本刊記者 杜悅英

“十年磨一劍”。7月13日，連接中國和巴基斯坦的首條陸地直達(dá)光纜“中巴光纜”正式宣布開通。這條光纜從項(xiàng)目發(fā)起到宣布開通，時(shí)間跨度正好十年?！爸邪凸饫|”開通，不僅結(jié)束了中巴兩國之間無陸地光纜連接的歷史，通信時(shí)延將大幅縮短，它也將成為一條中國通往中東與非洲的全新戰(zhàn)略通道。

“中巴光纜”是近年來我國高度重視信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極致力于加強(qiáng)與世界各國信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通的實(shí)例之一。來自《“一帶一路”大數(shù)據(jù)報(bào)告（2017）》（國家信息中心“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心著，商務(wù)印書館，2017年9月）的數(shù)據(jù)顯示，我國已與“一帶一路”沿線12個(gè)國家建有34條跨境陸纜和多條國際海纜，直接聯(lián)通亞洲、非洲、歐洲等世界各地；中國信息通信企業(yè)參與了全球170多個(gè)國家的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“近年來，我國在參與互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)國際活動(dòng)中開展了一系列卓有成效的工作，正在打造形成多層次、全方位、立體化的國際互聯(lián)網(wǎng)治理參與方式。”長期從事信息化領(lǐng)域研究的國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李廣乾在接受《中國發(fā)展觀察》采訪時(shí)表示。

在信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域著力，是中國積極參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理的重要基礎(chǔ)和前提。砥礪前行中，我們又需要在哪些方面繼續(xù)完善？

網(wǎng)絡(luò)版圖，位置邊緣

“信息世界中，要成為聯(lián)結(jié)世界網(wǎng)絡(luò)不可或缺的一環(huán)，必須繼續(xù)提升我國在世界網(wǎng)絡(luò)拓?fù)渲械奈恢??！?中國科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所高級工程師傅川在接受《中國發(fā)展觀察》采訪時(shí)表示。

傅川解釋，互聯(lián)網(wǎng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)是網(wǎng)絡(luò)治理的基礎(chǔ)，如果從地理學(xué)意義上描述互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)?，很容易發(fā)現(xiàn)的一個(gè)事實(shí)是：美國以自身為中心，分別向亞太和歐洲兩個(gè)方向伸出分支；歐洲以自身為中心，又分別向中東、北非，南亞，中亞三個(gè)方向伸出分支?！皳?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，歐美國家圍繞中國共建起了APAN、TEIN、CAREN、GLORIAD等四個(gè)地區(qū)性光纖網(wǎng)絡(luò)”。傅川形容，在互聯(lián)網(wǎng)空間中，這些伸出的分支就像無形的手，將歐亞大陸“扯開”，將地理上緊密相連的地區(qū)“扯開”。這種“扯開”的實(shí)質(zhì)性影響是：在世界網(wǎng)絡(luò)拓?fù)渲校覈S多“一帶一路”沿線國家一樣，被壓在網(wǎng)絡(luò)底層，處于邊緣位置，信息互通則由中轉(zhuǎn)者（即美國、歐盟國家控制的信息傳輸管道）決定。

國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的相關(guān)研究結(jié)論也提醒，“互聯(lián)網(wǎng)+”將形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形態(tài)，時(shí)代機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域業(yè)已存在的發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題將可能變得更加突出，并隨著互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的深度融合而延伸、放大，國際互聯(lián)網(wǎng)治理的重要性和復(fù)雜性在持續(xù)增加。

“硬件”俱足，數(shù)據(jù)缺位

“如果路已修通，路上有車，車中也有貨，但這并不意味著一定產(chǎn)生了交易”。身為全國政協(xié)委員的傅川用這種形象的方式告訴本刊，他通過多方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些已經(jīng)由中國建設(shè)完畢的跨國信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，事實(shí)上并沒有充分利用起來，“有些光纜建好了，卻沒有數(shù)據(jù)在其中傳輸”，可謂“硬件”俱足，數(shù)據(jù)缺位。他舉例說，我國已建有中俄、中吉、中巴、中尼等陸地光纖，但國際AS（自治系統(tǒng)）統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站提供的信息顯示，從中國電信、中國聯(lián)通、中國教育和科研網(wǎng)、中國科技網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)中訪問俄羅斯排名前十的網(wǎng)站時(shí)，仍需經(jīng)過美歐中轉(zhuǎn)。從中國電信網(wǎng)絡(luò)可以直接訪問哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國網(wǎng)站；其他中亞、中歐國家網(wǎng)站需要經(jīng)過美國或歐盟國家中轉(zhuǎn)。

多年來，多位國外和國內(nèi)的學(xué)者，通過相互獨(dú)立測量，從不同尺度多次驗(yàn)證了互聯(lián)網(wǎng)中節(jié)點(diǎn)間物理連接關(guān)系與數(shù)據(jù)傳遞的路由過程不同。這背后究竟是什么原因？“互聯(lián)網(wǎng)不是一個(gè)簡單的數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，背后復(fù)雜的網(wǎng)間結(jié)算規(guī)則決定著信息的流向，也就是說，在這個(gè)領(lǐng)域，成本—收益的經(jīng)濟(jì)原則同樣適用。”傅川認(rèn)為。

南京師范大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授張國強(qiáng)與傅川持同樣觀點(diǎn)。他在接受本刊采訪時(shí)說，互聯(lián)網(wǎng)由許多獨(dú)立自主的網(wǎng)絡(luò)組成，這些網(wǎng)絡(luò)被稱為自治系統(tǒng)（AS），比如教育網(wǎng)、中國科技網(wǎng)、中國電信、AT&T等。網(wǎng)絡(luò)間的數(shù)據(jù)流向取決于路由器的轉(zhuǎn)發(fā)表。每個(gè)路由器通常會有許多出口，收到一個(gè)數(shù)據(jù)報(bào)文后，路由器會根據(jù)數(shù)據(jù)報(bào)的目的地查找轉(zhuǎn)發(fā)表，決定向哪個(gè)出口轉(zhuǎn)發(fā)。而在不同的網(wǎng)絡(luò)之間，轉(zhuǎn)發(fā)表由網(wǎng)絡(luò)之間的路由策略控制，這會直接影響數(shù)據(jù)包的流向。比如，網(wǎng)絡(luò)A和網(wǎng)絡(luò)B相連，網(wǎng)絡(luò)B和網(wǎng)絡(luò)C相連，如果網(wǎng)絡(luò)A想通過網(wǎng)絡(luò)B向網(wǎng)絡(luò)C發(fā)送報(bào)文，那么網(wǎng)絡(luò)B可以有兩個(gè)選擇：一是同意幫助轉(zhuǎn)發(fā)，但這通常有一些前提，比如A和C本身是B的客戶，B有義務(wù)為他們服務(wù)；二是拒絕幫助轉(zhuǎn)發(fā)報(bào)文，這通常發(fā)生在A、B、C是競爭者的情況中，B不可能為他人做嫁衣，這樣會使得網(wǎng)絡(luò)A無法通過網(wǎng)絡(luò)B向C發(fā)送報(bào)文，如果A和C之間沒有其他通路，那么A和C之間就無法通信。

“舉個(gè)例子，比如中國的某網(wǎng)絡(luò)和中亞某國的網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)了直接的物理線路，但如果上面的路由策略沒有進(jìn)行匹配的更改（比如該網(wǎng)絡(luò)拒絕為中國的其他運(yùn)營商轉(zhuǎn)發(fā)到中亞國家的數(shù)據(jù)），那么這條物理線路是無法被有效利用的，中國其他運(yùn)營商的數(shù)據(jù)將無法通過該網(wǎng)絡(luò)與中亞國家鋪設(shè)的物理線路發(fā)往中亞國家，而更可能是通過網(wǎng)絡(luò)路由的樹狀結(jié)構(gòu)首先被發(fā)往歐洲某個(gè)頂級的ISP，然后再被轉(zhuǎn)發(fā)往中亞?！睆垏鴱?qiáng)表示，網(wǎng)絡(luò)的物理連通性并不意味著數(shù)據(jù)的路由可達(dá)性。

傅川和張國強(qiáng)共同的擔(dān)憂是，如果我們斥巨資鋪設(shè)了線路，但卻沒有數(shù)據(jù)通過，一方面線路可能成為擺設(shè)，浪費(fèi)投資；另一方面，數(shù)據(jù)依然需要通過西方國家中轉(zhuǎn)抵達(dá)相關(guān)的國家，不利于通信的安全性。

未來治理，仍需深化

在今年4月份召開的全國網(wǎng)信工作會議上，習(xí)近平主席提出以“一帶一路”建設(shè)等為契機(jī)，加強(qiáng)同沿線國家特別是發(fā)展中國家在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的合作，建設(shè)“21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路”。在此背景下，應(yīng)當(dāng)如何繼續(xù)深化中國的國際互聯(lián)網(wǎng)治理能力？

李廣乾表示，我國正在打造形成多層次、全方位、立體化的國際互聯(lián)網(wǎng)治理參與方式。今后，我國應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持平等自主、互利共贏的原則，積極參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理，參與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國際互聯(lián)網(wǎng)組織合作，使全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系能夠更加公正合理、更加平衡地反映大多數(shù)國家的意愿和利益，實(shí)現(xiàn)國際公平正義，推動(dòng)發(fā)展成果惠及全球。

他強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新開發(fā)開放體制機(jī)制，探索新型跨境模式、商業(yè)模式、應(yīng)用服務(wù)模式。重視和加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、重要平臺及信息系統(tǒng)安全，提高國際電路和國際業(yè)務(wù)的應(yīng)急保障能力，創(chuàng)建一個(gè)安全、可信的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，加快互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法進(jìn)程。制定數(shù)據(jù)安全管理和跨境流動(dòng)等立法，明確數(shù)據(jù)所有、使用、轉(zhuǎn)移等規(guī)則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。

李廣乾特別提到，當(dāng)前全球網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入IPv6時(shí)代，這是全球網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)加速創(chuàng)新變革、信息基礎(chǔ)設(shè)施快速演進(jìn)升級的歷史機(jī)遇，我們應(yīng)當(dāng)抓住。我國是世界上較早開展IPv6試驗(yàn)和應(yīng)用的國家，在技術(shù)研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用創(chuàng)新方面取得了重要階段性成果，已具備大規(guī)模部署的基礎(chǔ)和條件。要加快推進(jìn)IPv6規(guī)模部署，構(gòu)建高速率、廣普及、全覆蓋、智能化的下一代互聯(lián)網(wǎng)。

傅川認(rèn)為，我們在跨境建設(shè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施時(shí)，不僅要關(guān)心網(wǎng)絡(luò)設(shè)施是否聯(lián)接起來，還要關(guān)心聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施是否使用起來，使用起來的網(wǎng)絡(luò)是否能更快地融入當(dāng)?shù)?、并帶?dòng)各國協(xié)同發(fā)展。

在他看來，發(fā)展跨國科技創(chuàng)新合作是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理不可替代的重要方面，具體則有三點(diǎn)建議：其一，通過開展跨國科研活動(dòng)提高我國和鄰國間的陸地光纖利用程度，對科研活動(dòng)使用陸地光纖進(jìn)行通信專項(xiàng)補(bǔ)貼，并建立各合作國利用網(wǎng)絡(luò)的報(bào)告機(jī)制，執(zhí)行平穩(wěn)后可向?yàn)蹑?zhèn)互聯(lián)網(wǎng)大會進(jìn)行定期專題報(bào)告。

其二，為避免“分散亂”，可成立聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各部門和單位的政策及建設(shè)規(guī)劃、商業(yè)規(guī)則、跨境光纖、網(wǎng)絡(luò)對接、科研活動(dòng)等要素，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)，在中國科技網(wǎng)中進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)成熟案例后可考慮通過相關(guān)區(qū)域的跨國開放實(shí)驗(yàn)室方式進(jìn)行整體推動(dòng)。

其三，從網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)是互聯(lián)網(wǎng)治理基礎(chǔ)的角度看，使IP地址長期處于短缺是一種維持現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制的策略性選擇，因此需要針對改善拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，提升我國在全球網(wǎng)絡(luò)拓?fù)渲形恢玫膯栴}進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政策、技術(shù)的綜合研究，從而推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制的發(fā)展。