王海峰

（中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院 黨建教研部，湖南 長沙 410006）

民主是在現(xiàn)代政治體系下社會個體與國家之間關(guān)系的制度化安排，也是創(chuàng)造良善秩序與合理治理的重要機(jī)制。通過民主，既可保護(hù)個體權(quán)利與權(quán)力，又可保持社會的有機(jī)團(tuán)結(jié)，還可保持國家的內(nèi)在一體化，達(dá)成個體、社會、國家之間的動態(tài)有機(jī)平衡?，F(xiàn)代民主一定是在個體獨立自主，社會相對獨立于國家的前提和基礎(chǔ)上生成的，政黨的力量、市場的力量也會對民主的建構(gòu)產(chǎn)生重要影響甚至是決定性作用。薩托利指出：“民主的理想不能界定民主的現(xiàn)實，反過來說，現(xiàn)實中的民主不是，也不可能同理想的民主一樣；民主是從其理想和現(xiàn)實的相互作用中，從應(yīng)然的推動力和實然的抗拒力的相互作用中產(chǎn)生和形成的?！保?］9經(jīng)歷了國家權(quán)力全覆蓋強(qiáng)控制的基層社會，在外部市場刺激、自身民主發(fā)育和草根內(nèi)生自發(fā)秩序的合力下，其獨立性和自主性開始回歸并擴(kuò)展，在復(fù)雜的以社會轉(zhuǎn)型為內(nèi)容的社會重建中，基層民主是民主自身邏輯發(fā)展的必然，是國家有效治理的基礎(chǔ)，也是政府與社會有效協(xié)調(diào)的關(guān)鍵，但基層民主的良性有效發(fā)展，又需要政黨與國家權(quán)力的適度作用。在中國共產(chǎn)黨建黨、立國和治國的實踐中，黨的群眾路線是中國民主發(fā)展的重要資源?！爸袊拿裰饕蛉罕娐肪€的嵌入而體現(xiàn)為人民民主，群眾路線促進(jìn)了人民民主的成長，群眾路線推動了人民民主的發(fā)展?！保?］黨的群眾路線促進(jìn)基層民主，一個關(guān)鍵的問題是明確厘清群眾路線在促進(jìn)基層民主發(fā)展過程之中的內(nèi)在動力結(jié)構(gòu)，合理安排這個動力體系中各主體的角色和功能。

黨的領(lǐng)導(dǎo)：群眾路線促進(jìn)基層民主的支撐力量

在中國現(xiàn)代國家建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨是核心領(lǐng)導(dǎo)力量，中國的國家與社會發(fā)展，維系于黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國發(fā)展的大邏輯。在中國基層民主的發(fā)展實踐中，黨是基層民主發(fā)展的支撐主體，黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層民主發(fā)展的支撐力量。這是尊重、重視、運用黨的力量來促進(jìn)社會發(fā)展的一種體現(xiàn)，是從中國社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定性出發(fā)而得出的一個判斷，也是遵循中國發(fā)展大邏輯的一種客觀分析。

第一，中國共產(chǎn)黨是實現(xiàn)人民民主的重要政治主體

中國是實行人民民主的社會主義國家，國家建設(shè)的根本任務(wù)就是保障人民當(dāng)家作主。人民民主的本質(zhì)是人民統(tǒng)治，在中國共產(chǎn)黨建設(shè)現(xiàn)代國家的理論和實踐中，人民是一個由各階級聯(lián)合在一起的階級集合體，并且這個階級集合體不是單一階級的統(tǒng)治，而是單一階級領(lǐng)導(dǎo)下的社會各階級力量的聯(lián)合統(tǒng)治。這種聯(lián)合統(tǒng)治，就是工人階級領(lǐng)導(dǎo)下的無產(chǎn)階級的統(tǒng)治，從根本意義上講，就是廣大勞動人民當(dāng)家作主。林尚立教授指出：“單一階級領(lǐng)導(dǎo)下的社會各階級力量的聯(lián)合統(tǒng)治，從而使階級統(tǒng)治中所可能形成的直接對抗被有領(lǐng)導(dǎo)的階級聯(lián)合與團(tuán)結(jié)所取代。正是這種有領(lǐng)導(dǎo)的階級聯(lián)合與團(tuán)結(jié)，成為中國實踐人民民主的重要政治基礎(chǔ)?！保?］22也就是說，工人階級領(lǐng)導(dǎo)與廣大勞動人民當(dāng)家作主是統(tǒng)一的，工人階級領(lǐng)導(dǎo)是廣大勞動人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)。人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)就是國家權(quán)力歸人民所有，人民掌握國家權(quán)力，而人民掌握國家權(quán)力主要是通過三種途徑來實現(xiàn)：一是通過人民這個階級聯(lián)合體中的領(lǐng)導(dǎo)階級來掌握；二是通過人民的代表組成代表大會來掌握；三是通過人民自身以各種形式直接參與政治來掌握。在實踐中，三種途徑的實施，人民掌握國家權(quán)力的最終實現(xiàn)，都取決于黨。中國共產(chǎn)黨與西方國家政黨最大的區(qū)別就在于，作為工人階級先鋒隊的中國共產(chǎn)黨，是人民整體利益的集合體，是代表最廣大人民根本利益的政黨，而不是追求社會部分利益的政黨。這決定了中國共產(chǎn)黨是人民掌握國家權(quán)力的政治保障，是實現(xiàn)人民民主的政治基礎(chǔ)。因此，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主是內(nèi)在統(tǒng)一的，人民民主是黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本所在，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)人民民主的內(nèi)在政治機(jī)制。

第二，中國共產(chǎn)黨是中國現(xiàn)代國家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對國家與社會發(fā)揮著整合、統(tǒng)領(lǐng)與保障的作用

在西方的政治實踐中，是先有國家后有政黨，政黨是在以代議制、選舉制為主體制度的國家框架內(nèi)活動，對國家和社會的影響和控制較為有限。在中國，是先有現(xiàn)代政黨后有現(xiàn)代國家，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立國家，國家是黨締造的，黨建國家的政治邏輯決定了黨對國家與社會的影響是深刻的，全方位的。黨把社會組織整合起來、黨把國家建立和統(tǒng)領(lǐng)起來、黨把國家與社會聯(lián)系協(xié)調(diào)起來、黨給國家與社會的發(fā)展提供保障，在一定意義上，國家與社會的發(fā)展很大程度上依賴于黨的運行。亨廷頓對后發(fā)國家的這種政黨國家關(guān)系有過深刻分析：“不是政黨反映國家意志，而是政黨締造國家，國家是黨的工具。政府的行動只有反映了政黨的意志才是合法的。政黨是合法性的根基，因為它是國家主權(quán)、人民意志或無產(chǎn)階級專政的制度化身?！保?］85并且，國家建立以后，由于黨在國家體系中的角色，注定了黨還是國家權(quán)力有序運作的領(lǐng)導(dǎo)主體。因為黨代表人民領(lǐng)導(dǎo)國家時，是以人民的集合體、“整體”的角色運行公權(quán)力，使黨具備了執(zhí)掌國家公權(quán)力的合法性?！霸诓粓?zhí)政的情況下，政黨履行利益表達(dá)和利益整合的功能，往往是為了把本階級、階層和集團(tuán)的力量凝聚在一起，形成與執(zhí)政黨和其他政黨的對抗，以爭取和維護(hù)本黨所代表的階級或階層的利益，因而作為‘斗爭’工具的特點是十分突出的。在執(zhí)政的條件下，情況就不同了。由于手中掌握的權(quán)力是公共權(quán)力，執(zhí)政黨政府必須以公允面目出現(xiàn)，作為表面超越社會各種利益之上的力量，把集中起來的階級意志上升為國家意志，整合方方面面的利益，減少不同階級、階層、集團(tuán)和群體之間的矛盾和沖突?！保?］143所以，在中國國家建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和保障了國家權(quán)力的有序合理運行，承載和促進(jìn)中國政治走向民主化和現(xiàn)代化。

第三，中國共產(chǎn)黨是中國發(fā)展的主體，是引領(lǐng)發(fā)展的重要力量

在中國，中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢決定了黨是引領(lǐng)發(fā)展的重要力量。鄭永年教授指出,“對后發(fā)國家而言，發(fā)展需要主體。政黨成為發(fā)展的主體，因為政黨是很有效的組織力量。政黨有多重組織方式，西方是選舉型政黨，因為它們的政黨不需要促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。西方政黨對發(fā)展沒有什么責(zé)任。再說，西方的高速發(fā)展已經(jīng)是過去式，現(xiàn)在它需要的是治理，需要維持社會原有的東西。西方的社會力量比較強(qiáng)，它們的發(fā)展不需要政黨推動。但后發(fā)國家的發(fā)展需要國家來推動，國家的組織力量就是政黨?！袊锩慕M織者是共產(chǎn)黨，發(fā)展的組織者同樣是共產(chǎn)黨?！保?］在當(dāng)代中國發(fā)展實踐中，中國共產(chǎn)黨通過其組織體系、人才隊伍和政策供給，有效保證了中國的變革與發(fā)展。

黨的領(lǐng)導(dǎo)作為支撐力量，決定了基層黨組織在基層民主發(fā)展中的功能定位，這就是黨必須在尊重社會相對自主性的前提下重構(gòu)與社會的關(guān)系，政黨與社會關(guān)系的重構(gòu)，并不是政黨利用權(quán)力強(qiáng)制性控制社會、壓制社會、斬割社會，而是立足于開發(fā)社會的民主資源，主動地接近社會、走入社會、融入社會，通過政黨回歸社會，構(gòu)建政黨與社會有機(jī)互動的新型關(guān)系。政黨回歸社會，就要求基層黨組織必須全面開發(fā)自身的功能，即面向社會開發(fā)社會民主資源的整體功能。第一，聯(lián)系社會大眾的功能。黨要把聯(lián)系群眾作為自己的政治生命?；鶎狱h組織必須確立服務(wù)意識，廣泛聯(lián)系群眾，把群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍。第二，協(xié)調(diào)社會利益的功能。協(xié)調(diào)社會利益關(guān)鍵是把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為重點，正確把握最廣大人民的根本利益，現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益關(guān)系，使發(fā)展帶來的利益增量為多數(shù)群眾所共享。這就需要拓寬社情民意的表達(dá)渠道，建立通暢的利益表達(dá)渠道和完善的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。第三，社會參與的功能。這主要是黨通過積極的社會參與，在行動上全面關(guān)懷社會，使基層黨組織成為最廣大人民根本利益的代表者和維護(hù)者，從而引導(dǎo)、擴(kuò)大和整合民眾的政治參與，使黨的社會參與與民眾的政治參與有機(jī)結(jié)合，確保使民眾參與成為基層民主發(fā)展的積極力量和重要資源。第四，社會整合的功能。對于基層民主來說，黨整合社會的根本目的主要是建立民主的社會基礎(chǔ)。黨組織的社會整合主要是組織整合與政治整合兩大資源。在傳統(tǒng)的組織整合模式下，黨把組織優(yōu)勢的資源發(fā)展至極致。今天，在組織優(yōu)勢資源面臨挑戰(zhàn)的形勢下，黨就必須主動地去開發(fā)其政治資源優(yōu)勢，從而在繼續(xù)發(fā)揮其原有的組織整合功能的基礎(chǔ)上，開發(fā)其政治資源優(yōu)勢，使黨對社會的整合模式從組織整合進(jìn)入政治整合。政治整合主要是運用黨的政治優(yōu)勢，主要體現(xiàn)為黨的階級性、先進(jìn)性、代表性和領(lǐng)導(dǎo)性。第五，凝聚人心的功能。基層黨組織要全面倡導(dǎo)和踐行社會主義核心價值觀，用黨的價值觀和社會主義核心價值觀，主導(dǎo)多元社會思潮，應(yīng)對各種守舊、僵化思想的挑戰(zhàn)，發(fā)展先進(jìn)的社會主義文化，滿足人民的精神需求，引導(dǎo)人們的信仰取向，團(tuán)結(jié)人心，凝聚人心。第六，引領(lǐng)社會發(fā)展的功能?；鶎狱h組織引領(lǐng)社會發(fā)展，以人為本是出發(fā)點和歸屬點，保障和實現(xiàn)人民群眾的根本利益是核心取向，推動中國特色社會主義偉大事業(yè)的發(fā)展是目標(biāo)。

個體自主：群眾路線促進(jìn)基層民主的價值關(guān)懷

群眾路線促進(jìn)基層民主，不是對民主一般的基本原則的背離，而是在遵循民主一般的基本原則基礎(chǔ)上的進(jìn)一步探索。這里的“民主一般的基本原則”，主要指的是民主的本質(zhì)是人民統(tǒng)治和人民當(dāng)家作主。中國基層民主必須圍繞人民當(dāng)家作主而展開，這是核心價值原則。從價值理念來看，民主是以人的自由發(fā)展為價值關(guān)懷，尋求多數(shù)人的權(quán)利和對少數(shù)人的保護(hù)，逐步擴(kuò)大人的自主性。建設(shè)民主制度成為人類的共識與世界發(fā)展的潮流，就是因為民主制度是基于人的解放的邏輯，以實現(xiàn)社會個體的自由、獨立與自主等基本權(quán)利為最終價值關(guān)懷。在民主建構(gòu)的邏輯中，人是民主的神圣本體，并且這個人不僅僅是抽象的人，而且是現(xiàn)實的、具體的社會個體，民主實現(xiàn)的過程就是逐步實現(xiàn)個體的自我肯定，擺脫各種奴役和異化，使個體成為自身的主人，使每個人的自由發(fā)展成為一切人自由發(fā)展的條件。民主的價值理念與現(xiàn)實訴求，都決定了作為自主性個體的人在民主建構(gòu)中的決定性意義。實踐證明，對人的訴求滿足與表達(dá)的程度，體現(xiàn)著民主的程度。對人的考察的全面與否，則直接決定了民主被認(rèn)知的程度和實踐的可能性大小［7］。因此，民主的本質(zhì)是對社會、對具體人的尊重，是人的主體性不斷得以彰顯的過程，是社會個體逐步得以解放的過程，中國的基層民主不能偏離這個根本原則。

在民主實踐中，社會個體以什么形式而存在于社會，這是一個關(guān)鍵的現(xiàn)實問題，直接關(guān)系到民主的實現(xiàn)程度與質(zhì)量高低。在基層民主實踐中，這其實就是要思考群眾的存在方式。群眾路線促進(jìn)基層民主發(fā)展，群眾的存在方式是一種集合性存在，是社會個體聯(lián)合而成的有機(jī)體。第一，人的現(xiàn)實存在的雙重性決定了個體的集合性存在是民主建構(gòu)的必要前提。人在現(xiàn)實社會中的存在一定是兩種形式的統(tǒng)一，一是個體性存在，二是集合性存在。個體性存在是起點，但是，現(xiàn)實的人又是生產(chǎn)關(guān)系的總和，維系人個體性存在的基礎(chǔ)是由生產(chǎn)和交往形成的人與人之間的關(guān)系，沒有集合性的存在，人的個體存在就沒有現(xiàn)實基礎(chǔ)和實際意義。這決定了群眾在基層民主實踐中，不僅是個體的存在，更是一種集合性存在。第二，中國的人民民主決定了基層民主中的群眾必定是群眾個體的聯(lián)合體。林尚立教授基于馬克思的民主理論，在比較了先發(fā)現(xiàn)代化國家與后發(fā)現(xiàn)代化國家的民主化運動之后，創(chuàng)造性指出，在現(xiàn)代民主化運動中，應(yīng)該還有另一種民主發(fā)展模式，這就是以“人民為本位”的民主發(fā)展模式，中國所實踐的就是這種模式［8］25。他通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臍v史分析和嚴(yán)密的理論建構(gòu)后指出：“經(jīng)過一個多世紀(jì)的探索和實踐，中國以‘人民為本位’的民主逐漸摸索出既符合人類民主發(fā)展潮流、又契合歷史、社會與文化所決定的中國發(fā)展實際的人民民主形態(tài)?！保?］28并深刻分析了人民民主中的“人民”具有三個基本屬性：“其一，它是一個集合體，可以視為全民的集合體，也可以視為階級的集合體；其二，它是平民，或者勞動者為主體的社會大多數(shù)。其三，它是有機(jī)體，政黨是創(chuàng)造其有機(jī)性的核心力量，因而，它是基于政黨的領(lǐng)導(dǎo)而凝聚起來的團(tuán)結(jié)而統(tǒng)一的政治力量。”［9］324基層民主是人民民主重要組成部分，基層民主中的群眾本就是人民的主體部分，因此，群眾的存在方式是一個集合體。第三，基層民主實踐決定了群眾只有作為集合性存在的人民才能保證民主有效。在基層民主實踐中，純粹從群眾個體出發(fā)形成的簡單民主，在沒有外在力量約束和保護(hù)的情況下，已經(jīng)證明是低質(zhì)量和混亂的民主。基層民主要有效，一定需要國家的力量和作用。人類的發(fā)展，無法繞開國家，國家是人類為了更好地組織自身、實現(xiàn)自身更好發(fā)展而創(chuàng)造的共同體?！叭私M成人民的集合性存在是國家產(chǎn)生的現(xiàn)實基礎(chǔ)，而國家產(chǎn)生則使得組成人民的集合性存在成為每個人的共同權(quán)利，每個人都因此成為主權(quán)者?！保?］6對于國家的本質(zhì)，馬克思作出過深刻的揭示：“在君主制中，整體，即人民，從屬于他們存在的一種方式，即他們的政治制度。在民主制中，國家制度本身只表現(xiàn)為一種規(guī)定，即人民的自我規(guī)定。在君主制中是國家制度的人民；在民主制中則是人民的國家制度。民主制是一切形式的國家制度的已經(jīng)解開的啞謎。在這里，國家制度不僅是自在地，不僅就其本質(zhì)來說，而且就其存在、就其現(xiàn)實性來說，也在不斷地被引回到自己現(xiàn)實的基礎(chǔ)、現(xiàn)實的人、現(xiàn)實的人民，并被設(shè)定為人民自己的作品。國家制度在這里表現(xiàn)出它的本來面目，即人的自由產(chǎn)物。”［10］39-40在這里，馬克思告訴了我們國家的本質(zhì)，國家是人的自由產(chǎn)物，是人民的自我規(guī)定，是人民創(chuàng)造國家制度，不是國家制度創(chuàng)造人民，所以，人民在國家中作主、決定國家制度，是國家或國家制度的本質(zhì)屬性［8］7。因此，在有效的基層民主實踐中，國家服務(wù)和保障的是人民，而這個人民是群眾個體和群眾集合體的有機(jī)統(tǒng)一。

群眾是社會個體聯(lián)合而成的有機(jī)體，那么這個有機(jī)體如何聯(lián)合、如何凝聚？這個力量落到中國共產(chǎn)黨身上。在當(dāng)代中國政治中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主是內(nèi)在統(tǒng)一的。在社會領(lǐng)域，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民聯(lián)合凝聚為有機(jī)整體的內(nèi)在要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心使命就是維系和支撐人民凝聚為有機(jī)體，人民聯(lián)合凝聚的有機(jī)體也因黨的領(lǐng)導(dǎo)才真正獲得民主。“人民的整體性存在是基于人民聯(lián)合而形成的，而人民聯(lián)合的基礎(chǔ)就是工農(nóng)聯(lián)盟，這個聯(lián)盟是在工人階級領(lǐng)導(dǎo)下，基于其先鋒隊組織的政黨的凝聚而形成的，因而，作為工人階級先鋒隊的中國共產(chǎn)黨就成為鞏固和發(fā)展人民聯(lián)合的凝聚力量和領(lǐng)導(dǎo)力量。從人民民主的角度講，黨領(lǐng)導(dǎo)的核心使命就是創(chuàng)造人民的聯(lián)合，凝聚人民的團(tuán)結(jié)?！保?1］62中國共產(chǎn)黨與人民的內(nèi)在關(guān)系，決定了群眾路線在基層民主發(fā)展中的正當(dāng)性與合理性，并且，決定了在基層民主發(fā)展中，黨的群眾路線的功能發(fā)揮，在邏輯上首先是要把群眾聯(lián)合為整體、凝聚為有機(jī)體，這是個體真正得以自主的前提和基礎(chǔ)，也是基層民主得以發(fā)展的奧妙所在。在這里，把群眾個體聯(lián)合凝聚為有機(jī)體的關(guān)鍵則是群眾權(quán)利的確立和保障，這涉及到國家權(quán)力與個體權(quán)利之間關(guān)系，基本的邏輯是國家權(quán)力必須保障個體權(quán)利。它要求基層政府依法行政，按照法律精神和法律要求充分保障基層群眾的民主權(quán)利，立足公平正義充分實現(xiàn)基層群眾民主權(quán)利，通過權(quán)利的授予、權(quán)利主張、權(quán)利保障、權(quán)利實現(xiàn)和權(quán)利救濟(jì)等方面來聯(lián)合群眾、凝聚群眾。

政府治理：群眾路線促進(jìn)基層民主的基本依托

基層政府是國家政權(quán)體系的基礎(chǔ)部分，因為基層政府與群眾直接打交道、與群眾聯(lián)系最密切，基層政府的效能、形象直接影響群眾對黨和國家的判斷，所以基層政府直接關(guān)涉與政權(quán)合法性有關(guān)的執(zhí)政黨和社會關(guān)系問題①。基層政府所開展的工作主要有：社會治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)、司法執(zhí)法等，在基層社會，這些工作具有獨特的綜合性、敏銳性與適恰性等特點。基于基層政府在我國政府體系中所處的位置、所開展工作的性質(zhì)、所具備的權(quán)力與承擔(dān)的責(zé)任，群眾路線促進(jìn)基層民主發(fā)展，必然要依賴基層政府來開展。發(fā)展基層民主，根在社會，關(guān)鍵在國家。實際上任何民主都是在國家與社會之間展開的，基層民主發(fā)軔于基層社會，但政治國家的力量會直接改變基層民主發(fā)展的形態(tài)和軌道。在基層社會，政治國家的力量主要體現(xiàn)為黨和基層政府的作為及其相互關(guān)系，這個關(guān)系就是黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政之間的關(guān)系。因此，將基層政府作為基層民主發(fā)展的基本依托，從根本上講，這是由黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的內(nèi)在邏輯決定的。在掌握國家政權(quán)的條件下，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位一方面通過黨對整個社會主義事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)來體現(xiàn)，另一方面則以國家政權(quán)對社會主義建設(shè)的有效實踐來體現(xiàn)。也就是說，在建設(shè)和發(fā)展社會主義的政治過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)在很大程度上是通過領(lǐng)導(dǎo)和有效運作國家政權(quán)來展開的，即通過執(zhí)政展開的。執(zhí)政是黨實現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)的具體方式。在當(dāng)代中國的政治形態(tài)中，黨利用其執(zhí)政地位，通過以憲法為核心的法治體系，對國家政權(quán)的形成全面主導(dǎo)，使國家政權(quán)真正按照黨的意志發(fā)揮作用。黨越是能夠有效地掌握和運用國家政權(quán)，就越是能夠?qū)崿F(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨掌握和運用國家政權(quán)的關(guān)鍵，不是黨在國家政權(quán)之外控制國家政權(quán)的運作，而是黨政一體，黨在國家政權(quán)之內(nèi)通過黨政分工來主導(dǎo)和運作國家政權(quán)。這種運作主要是通過兩種方式進(jìn)行：一是黨對國家政權(quán)運作的全面參與和主導(dǎo)；二是黨依法運作國家政權(quán)，嚴(yán)格遵守憲法和法律，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。實踐證明，黨的有效執(zhí)政是黨實現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)的基本方式。在這其中，黨通過對國家政權(quán)體系的有效運作，即有效執(zhí)政，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)，而且還能贏得豐富的政治資源，從而保障黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的鞏固和發(fā)展。因此，在基層民主實踐中，黨一方面與基層社會直接建立密切關(guān)系，另一方面就是通過基層政府對經(jīng)濟(jì)社會的管理、對基層群眾的服務(wù)來展開。面對紛繁復(fù)雜的基層經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，基層政府運用國家權(quán)力，以法治的方式，通過法律、制度和程序來協(xié)調(diào)，這既符合現(xiàn)代政府公共管理的一般原則，也符合現(xiàn)代社會協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在需求。黨則通過思想、政治、組織等途徑和方式領(lǐng)導(dǎo)基層政府，避免對具體的、紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的直接介入，擺脫大量政黨不適宜直接處理的行政事務(wù)，充分發(fā)揮黨的政治功能，成為超脫于基層政府與大眾之外的“第三種力量”，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，從而實現(xiàn)對基層政府和基層社會的有效調(diào)控。

基層民主的發(fā)展是建立在基層治理基礎(chǔ)之上的，沒有有效的基層治理，基層民主一定是低劣的民主。群眾路線促進(jìn)基層民主，基層政府在基層治理中所要發(fā)揮的功能就尤為關(guān)鍵?？傮w上，基層政府要從統(tǒng)治走向治理，培育現(xiàn)代治理力量，構(gòu)建基層民主治理體系?，F(xiàn)代治理體系的有效運作依賴于多元主體力量的支撐，足夠強(qiáng)大的現(xiàn)代治理力量的長期缺失是諸多國家治理難題遲遲得不到解決的根本原因，培育現(xiàn)代治理力量實乃我國國家治理體系現(xiàn)代化的首要前提?，F(xiàn)代治理力量包括具有開闊視野、公共精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)恼尉⒓瘓F(tuán)，具有高超管理技藝的現(xiàn)代技術(shù)官僚，能夠有效運作現(xiàn)代制度體系、權(quán)利與責(zé)任有機(jī)平衡的現(xiàn)代公民，以及能夠通過組織化力量制衡國家與市場專斷權(quán)力的公民社會組織。以培育現(xiàn)代治理力量為突破口，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的基本前提，這種網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)以公私伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)，體現(xiàn)為跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的多元共治。改革開放40年來，通過解放和調(diào)動人的積極性來激活全社會的活力，從而形成新的發(fā)展動力，這不僅使得中國的經(jīng)濟(jì)和社會形態(tài)發(fā)生了巨大的變化，而且也在很大程度上重塑了從中央政府到地方政府的治理模式，對地方社會的管理正逐漸從統(tǒng)治走向治理和善治，這是改革開放以來中國的經(jīng)濟(jì)、社會和政治變遷進(jìn)程中的一個重要內(nèi)容和必然趨勢。培育現(xiàn)代治理力量，構(gòu)建基層民主治理體系，核心價值取向是：根據(jù)公民福利、社會秩序和公平正義的國家治理根本目標(biāo)，確保政府積極回應(yīng)社會需求，主動改善公民的生活質(zhì)量，有效提升公民的尊嚴(yán)感和幸福感。根本舉措是政府的自我限權(quán)、有效放權(quán)和制度化分權(quán)，以職責(zé)清單和權(quán)力清單制度為基礎(chǔ)，真正形成政府、市場、社會職能邊界清晰的現(xiàn)代國家治理體系和“分權(quán)協(xié)同”的現(xiàn)代治理格局。因此，培育市場治理體系、公民社會組織和現(xiàn)代公民，吸納多元的現(xiàn)代治理力量，構(gòu)建一個由政府、市場、社會等多元治理主體組成的平等、合意、互信互利的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，通過體制變革和機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)多元治理主體的活力，將是實現(xiàn)基層民主治理的根本之策。

這里的關(guān)鍵是，基層政府應(yīng)將自身定位為保持社會協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展的力量而存在，從而最大限度地消彌各種社會差距所帶來的社會裂痕。中國的國情與發(fā)展的模式?jīng)Q定了國家在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中扮演著十分重要的角色，從體制上講，國家調(diào)控力量是相當(dāng)強(qiáng)大的。然而，對于今天中國社會發(fā)展來說，有效的國家調(diào)控，不是國家直接主宰和絕對控制社會，而是尊重社會發(fā)展的內(nèi)在自主性，尊重社會的多元存在，基于公平正義，通過制度與法律來包容社會的多元存在、協(xié)調(diào)社會的多元矛盾、平衡社會的多元利益。特別是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，基層政府要在保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)有效運行的前提下，使自身作為保護(hù)勞動的力量而存在。這種保護(hù)一方面通過規(guī)范資本來實現(xiàn)，另一方面要通過政策和制度以及由此所形成的資源配置，保證最廣大人民根本利益和社會公平。也就是說，在社會主義條件下，政府不僅要彌補(bǔ)市場自身的缺陷，而且要消除市場經(jīng)濟(jì)給社會帶來的可能的“惡”，從而保證中國的市場經(jīng)濟(jì)是真正的社會主義市場經(jīng)濟(jì)。這里涉及的深層次關(guān)系其實是兩對，一是政府與市場的關(guān)系，要求政府和公權(quán)力尊重市場的自身秩序，確保市場在資源配置中的決定性作用切實發(fā)揮出來；二是政府與社會的關(guān)系，要求政府的政策決定應(yīng)該充分聽取和尊重社會的意見、政府的行政過程應(yīng)該認(rèn)真服務(wù)社會、政府的治理應(yīng)該與社會建設(shè)廣泛的合作。

現(xiàn)代社會：群眾路線促進(jìn)基層民主的重要基礎(chǔ)

馬克思認(rèn)為，法和國家的形式既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解，相反，它們源于物質(zhì)的生活關(guān)系，這種物質(zhì)的生活關(guān)系的綜合，應(yīng)該到政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中去尋找。馬克思指出，國家制度是“人的自由產(chǎn)物”［12］281，故民主的最本質(zhì)是人與國家的邏輯關(guān)系的安排。人不是抽象的，其生存和發(fā)展都一定要落實到社會之中，社會作為人的生產(chǎn)和交往所產(chǎn)生的生產(chǎn)關(guān)系和交往關(guān)系而形成的共同體，是人生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。因此，在國家的空間里，人要掌握國家，控制國家，實現(xiàn)民主，就一定要立足社會、依賴社會、借助社會，實現(xiàn)對國家權(quán)力的掌控。也就是說，民主是建立在國家與社會二元分化、社會相對自主和獨立基礎(chǔ)之上的。林尚立教授指出：“作為國家制度本質(zhì)屬性的‘民主制’，只有在個體自主以及社會相對獨立國家而存在的前提下，才可能在國家形式范圍內(nèi)得以確立?！保?1］16從社會發(fā)展形態(tài)來看，個體的逐步自主，社會相對國家而獨立，這是現(xiàn)代社會產(chǎn)生的過程。依據(jù)馬克思的理論，人類自我解放是在三種社會形態(tài)中遞進(jìn)的：第一種社會形態(tài)是人處在各種“人的從屬關(guān)系”之中的社會形態(tài)，在這種社會形態(tài)中，個人沒有自由，沒有獨立和自主；第二種社會形態(tài)是人獲得相對獨立性的社會形態(tài)，相比較前一種社會形態(tài)，人的獨立性擺脫了人的從屬關(guān)系，但是，仍然“以物的依存關(guān)系為基礎(chǔ)”，即以接受在商品交換關(guān)系中物的力量統(tǒng)治為基礎(chǔ)的，在這種社會形態(tài)中，個體的主體意識、權(quán)利意識開始蘇醒，諸如契約、法治、民主、自由、個人財產(chǎn)等價值理念開始確立，這時，個體開始產(chǎn)生對共同體秩序、社會生活進(jìn)行管理的訴求；第三種社會形態(tài)是“自由的個性”的社會形態(tài)，即人同時擺脫了自然和社會外部強(qiáng)制而自由和獨立的社會，也就是“自由王國”［13］94。“在馬克思的這三種社會形態(tài)中，現(xiàn)代社會是隨著第二種社會形態(tài)的出現(xiàn)而誕生的?！保?4］75現(xiàn)代社會出現(xiàn)和誕生的意義是重大的，它不僅催生了多元競爭、自由平等、民主法治等現(xiàn)代公民理念和制度，更重要的是個人的私有財產(chǎn)被法律確認(rèn)并被保護(hù)下來，使每一社會成員都成為獨立的物質(zhì)利益主體，使每一個社會成員成為能夠進(jìn)行自我自主支配的獨立的“市民”和“法人”，并在政治和法律領(lǐng)域內(nèi)獲得政治平等?，F(xiàn)代民主就是建立在現(xiàn)代社會基礎(chǔ)之上的，人的解放和社會的獨立是真實的民主得以生成的條件，是實現(xiàn)民主的基礎(chǔ)。著名政治學(xué)家李普塞特通過實證研究，不僅分析了經(jīng)濟(jì)的增長與民主成長之間的關(guān)系，“財富的水平同樣會影響一個國家能夠在他的公務(wù)人員與政治家中培植起普遍主義原則（競爭選舉、無私從政）的成功程度。國家越是貧窮，越是強(qiáng)調(diào)裙帶關(guān)系——親戚和朋友的支持。普遍主義原則的薄弱將減少作為現(xiàn)代民主國家的一個條件的有效官僚政治成長起來的機(jī)會。”［15］39他還指出了以公民文化為載體的政治人的場域和公民社會的結(jié)構(gòu)是穩(wěn)定的民主得以生成的必要條件。“穩(wěn)定民主的幾率仰賴于提升社會階層、群體和個人多重交叉的政治性隸屬關(guān)系的程度。如果人口中占優(yōu)勢比例的部分都受到來自相互沖突的政治力量的交叉影響，那么這些群體和個人就會傾向于減輕政治沖突的強(qiáng)度?！保?6］羅伯特·帕特南也論證了由人的集體活動所形成的社會資本對民主的意義?！笆澜绺鲊慕?jīng)驗表明，對于民主制度的績效來說，至關(guān)重要的要素是普通公民在公民社會中充滿活力的群眾性基層活動?！保?7］“社會資本的存量，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，往往具有自我增強(qiáng)性和可積累性。良性循環(huán)會產(chǎn)生社會均衡，形成高水準(zhǔn)的合作、信任、互惠、公民參與和集體福利。它們成為公民共同體的本質(zhì)特征。與此相反，缺乏這些品質(zhì)的非公精神的共同體，也是自我增強(qiáng)的。在惡性循環(huán)的令人窒息的有害環(huán)境中，背叛、猜疑、逃避、利用、孤立、混亂和停滯，在互相強(qiáng)化著?！保?7］208實際上，托克維爾、馬克斯·韋伯、李普塞特、帕特南等西方學(xué)者對民主的實現(xiàn)達(dá)成的共識是：穩(wěn)定的民主需要多元的政治要素和社會要素的支撐，主要包括，政治寬容的價值，公民文化、社會自治、中產(chǎn)階級和階層、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，官僚體系、法治規(guī)則等。也就是說，建構(gòu)民主必須建立于一定的社會基礎(chǔ)之上，尤其是在一個缺乏民主基礎(chǔ)的發(fā)展中國家，建構(gòu)穩(wěn)定的民主制，其前提條件是要創(chuàng)造和培植民主賴以生長的社會基礎(chǔ)。

發(fā)展基層民主，就必須構(gòu)建民主的社會基礎(chǔ)，培育現(xiàn)代社會。在當(dāng)代中國，黨通過群眾路線，培育現(xiàn)代社會，推動現(xiàn)代社會成長，這是基層民主發(fā)展的重要基礎(chǔ)。改革開放的實踐已經(jīng)證明，國家放權(quán)讓利，推動社會發(fā)育，社會從原來計劃經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下被國家完全吞噬的狀態(tài)中開始獨立出來，國家和社會的一體化結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)型為國家——社會的二元結(jié)構(gòu)，基層民主在相對獨立出來的社會空間里獲得發(fā)展，一個重要的緣由就是黨的有力領(lǐng)導(dǎo)和有效推動。要促進(jìn)基層民主進(jìn)一步發(fā)展，黨還是要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，支持社會力量的發(fā)育和成長，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，培育現(xiàn)代社會，最為重要也是最為緊迫的是三個方面：第一，完善現(xiàn)代公民權(quán)利體系。要以法律和制度確立公民的主體地位，充分保障公民的權(quán)利和自由。應(yīng)切實保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等當(dāng)家作主權(quán)利，尤其是要尊重公民對公權(quán)力行使的建議、批評和監(jiān)督，確保公民的權(quán)利能夠在法律和制度的剛性保障下得到充分行使，防止公共權(quán)力運行對公民合法基本權(quán)利的侵害。第二，建構(gòu)社會利益均衡機(jī)制。中國人民民主的核心價值是平等、共享、正義，建設(shè)現(xiàn)代社會必須賦予這些價值，因此，必須建構(gòu)利益平衡機(jī)制，實現(xiàn)各利益主體的平衡和共贏。一是要大力限制以資本、權(quán)力、地域、出身這些強(qiáng)勢資源和先天資源在利益分配中的支配性地位，堅決遏制將這些“先致因素”世襲化、絕對化、神圣化和擴(kuò)大化的趨勢，建立公平公正的制度，確保各利益主體爭取利益的平等地位，并給予社會最少受惠者和弱勢群體以政策照顧，合情合理合法地分配各種社會資源；二是踐行以人為本的理念，確保勞動的主體性地位。倡導(dǎo)勞動光榮的理念，賦予勞動至高地位，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，建立和諧的勞動關(guān)系，逐步消解資本對勞動的奴役，充分保障和提高勞動者權(quán)益。第三，保護(hù)和發(fā)展社會組織。改革開放以來中國社會的一個重要特征是各種社會組織的興起。社會組織是現(xiàn)代社會成長和成熟的重要標(biāo)志，更重要的是，在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中，社會組織是應(yīng)對各種形式的市場失靈和政府失靈的重要調(diào)節(jié)機(jī)制，是社會自我保護(hù)、自我修復(fù)的重要組織機(jī)體。因此，在現(xiàn)代社會建設(shè)中，必須要保護(hù)并推動社會組織的發(fā)展。對社會組織的發(fā)展進(jìn)行鼓勵、引導(dǎo)和保護(hù)，而不是壓制，將其引入規(guī)范、有序的現(xiàn)代社會成長的良性發(fā)展軌道；規(guī)范和整合社會組織，改革和完善社會組織登記、管理和監(jiān)督等制度，將其納入到社會治理結(jié)構(gòu)之中；深化社會管理體制改革，切實實行政社分開，消解社會組織當(dāng)前發(fā)展面臨的諸多困境，創(chuàng)造各種條件推動社會組織的發(fā)展。

市場發(fā)育：群眾路線促進(jìn)基層民主的外在推力

市場經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段與之相對應(yīng)的一種交換經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果。馬克思在《資本論》中科學(xué)地揭示出，商品經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和存在有兩個基本條件：社會分工和獨立的經(jīng)濟(jì)利益主體。只要存在這兩個基本條件，商品經(jīng)濟(jì)就有它發(fā)展的可能，它使個體開始形成公民意識、契約精神、平等觀念，使企業(yè)具有明晰的產(chǎn)權(quán)、獨立的主體資格，具備較強(qiáng)的自我積累、自我發(fā)展能力，從而使各種經(jīng)濟(jì)主體有平等的權(quán)利和機(jī)會表達(dá)自身利益要求，這是民主發(fā)展的必備前提和基礎(chǔ)條件。在近現(xiàn)代，自由貿(mào)易和市場的發(fā)育對西方現(xiàn)代民主的形成起到了關(guān)鍵性作用，資本主義培育了市民階級和中產(chǎn)階級，形成了較為完整的市民社會。“商業(yè)與工業(yè)革命的早期成功，和在16世紀(jì)出現(xiàn)的、由大地主將公地圈圍起來放養(yǎng)或耕作的圈地運動，促成了各自在經(jīng)濟(jì)上獨立的中產(chǎn)階級和貴族階級?！保?8］101中產(chǎn)階級和市民階級先跟君主合作建立了絕對主義國家，在市場經(jīng)濟(jì)和市民社會進(jìn)一步發(fā)展過程中，資產(chǎn)階級也進(jìn)一步強(qiáng)大起來，就通過資產(chǎn)階級革命推翻了絕對君主，建立了資產(chǎn)階級共和國，從而推動資產(chǎn)階級民主從社會民主走向地方民主和國家民主?，F(xiàn)代民主理論大家科恩指出，民主需要一定的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)條件。民主所需要的經(jīng)濟(jì)條件，主要有三個方面：一是一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；二是經(jīng)濟(jì)民主；三是經(jīng)濟(jì)平等。在這三個條件中，首要基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)力量的成長。這種經(jīng)濟(jì)力量的增長，不僅是經(jīng)濟(jì)總量的增長，而且體現(xiàn)為新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和健全的市場秩序的形成。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，隨著產(chǎn)權(quán)的確立，社會個體參與市場的積極性和創(chuàng)造性被極大程度激發(fā)出來，個體的自由與民主權(quán)利日益得以保障，這不僅有利于經(jīng)濟(jì)力量自身的成長，而且會給社會民主創(chuàng)造比較成熟的自我發(fā)展、自我運行和自我保障的基礎(chǔ)和力量。實踐表明，市場的發(fā)育是基層民主發(fā)展的有效推動力。

從一般原理看，市場的發(fā)展有利于促進(jìn)民主，但是，這不是絕對的。在后發(fā)現(xiàn)代化國家，當(dāng)現(xiàn)代社會自身的規(guī)則體系尚不健全、現(xiàn)代社會的階層結(jié)構(gòu)尚不合理，即現(xiàn)代社會還不成熟的情況下，市場的迅速發(fā)展，極大可能會迅速撕裂社會結(jié)構(gòu)、瓦解社會凝聚體系。波蘭尼指出，19世紀(jì)社會的先天缺陷不在于它是工業(yè)性的，而在于它是一個市場社會，這種市場社會因為它的經(jīng)濟(jì)是以自利為基礎(chǔ)的，社會為了使自己不被自發(fā)調(diào)節(jié)的市場所毀滅而采取的那些措施，產(chǎn)生了最終摧毀那個社會的典型的緊張和壓力，因為這種對經(jīng)濟(jì)生活的組織完全是反自然的，在最嚴(yán)格的經(jīng)驗意義上是例外的［19］211—212。所以，后發(fā)現(xiàn)代化國家特別強(qiáng)調(diào)國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)、對市場本身的調(diào)控。東亞、東北亞地區(qū)，國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場秩序中起主導(dǎo)和調(diào)控作用，形成了“發(fā)展型國家”?！鞍l(fā)展型國家”通常有一個高度自主性的核心官僚機(jī)構(gòu)，通過與商業(yè)階層和企業(yè)集團(tuán)建立緊密的合作關(guān)系，推行一系列的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策在國家的宏觀布局和調(diào)控下，迅速有效推動了經(jīng)濟(jì)的增長。但是，國家權(quán)力與資本的緊密結(jié)合，從短期來看，效果明顯，但從長期來看，其弊端也是突出的，這就是，在國家主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的過程中，資本完全有可能俘虜國家權(quán)力。當(dāng)權(quán)力與資本緊密結(jié)合，并使權(quán)力按照資本的邏輯運作時，權(quán)力與資本必然會形成對社會和勞動的絕對控制與任意斬割。這時，國家權(quán)力往往會體現(xiàn)出企業(yè)化和市場化的特征。于是，就必須要有一個強(qiáng)大的力量去制約權(quán)力與資本結(jié)合而形成的強(qiáng)大聯(lián)盟，在社會主義中國，這就是中國共產(chǎn)黨的力量。從人的解放深層次邏輯來看，生產(chǎn)資料的公有制即便在理想狀態(tài)下，也只是保證了勞動者獲得了“物的獨立性”，但依然無法獨立解決人與人之間的等級關(guān)系、支配關(guān)系和依附關(guān)系，即基于勞動解放和社會解放基礎(chǔ)之上的人的解放仍然并沒有徹底實現(xiàn)。

然而，科學(xué)社會主義的邏輯是，基于生產(chǎn)資料與財富的社會化占有，社會主義社會必須進(jìn)行徹底的社會革命，在實現(xiàn)人民的政治解放的前提下，既有效利用資本、發(fā)展生產(chǎn)以實現(xiàn)財富增長，又有效控制和駕馭資本確保財富為人民共享，在人民的勞動解放過程中，不斷推進(jìn)社會解放，最終實現(xiàn)人的全面解放。在社會主義中國，只有代表人民利益的中國共產(chǎn)黨最適合來承擔(dān)這一核心使命。因此，中國在國家主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后還有一個強(qiáng)大的政黨，并且必須要有這個政治力量發(fā)揮作用，在這個重大的關(guān)鍵問題上，黨作為代表人民利益的沒有自身特殊利益的人民政黨，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，主要是兩個方面：一是通過執(zhí)掌國家權(quán)力而領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)，使得國家政權(quán)在與資本的結(jié)合中，是以人民為中心，為人民群眾謀利益；二是在尊重市場配置資源的決定性作用前提下，通過參與社會治理而保護(hù)社會。在強(qiáng)大的市場面前，社會會產(chǎn)生自我保護(hù)的運動，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要政黨的力量進(jìn)入社會來保護(hù)社會。對于當(dāng)前國家治理結(jié)構(gòu)而言，政黨顯然是一個積極且能夠有效的介入社會的治理主體。在當(dāng)代中國社會，黨是國家建設(shè)和社會發(fā)展最有力的支撐力量。在基層社會，政黨作為有效治理結(jié)構(gòu)介入社會的基本方式就是基層黨組織徹底回到社會，積極參與社會治理和社會建設(shè)，這就對黨的群眾路線提出了強(qiáng)烈的需求。這里，群眾路線作用于社會的邏輯是，黨作為一種相對獨立的政治力量，著眼于政治功能的發(fā)揮，大力提升組織力，動員和組織基層組織和廣大黨員干部積極主動地參與各種公共生活和公共活動，以實現(xiàn)對社會的有效保護(hù)。黨通過群眾路線實現(xiàn)對社會的保護(hù)，但決不是對市場的遏制，而是要鼓勵和支持市場的健康發(fā)展，通過理順政府與市場的關(guān)系，建立健全的市場秩序。這就要求政府不能直接作為企業(yè)經(jīng)營管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，必須從微觀、直接的經(jīng)濟(jì)活動中擺脫出來，發(fā)揮市場在經(jīng)濟(jì)活動中資源配置的決定性作用，使政府真正適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，履行好公共服務(wù)和社會治理的職能。因此，在市場體系逐步走向完善和社會力量不斷成長的趨勢中，政府只能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代社會的發(fā)展要求，改革現(xiàn)有的社會行政管理體制和行政權(quán)力的運行方式，切實推進(jìn)放管服，把社會的歸還給社會，把經(jīng)濟(jì)的歸還給經(jīng)濟(jì)，把行政的歸還給行政。

基層自治：群眾路線促進(jìn)基層民主的有效載體

基層民主的本質(zhì)是要實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。在基層社會，人民當(dāng)家作主有兩種基本形式：一種是人民參與國家管理，相對應(yīng)的制度設(shè)計主要是人民代表大會制度；另一種是人民的自治，即人民群眾自我組織、自我管理與自我服務(wù)?；鶎用裰鞯陌l(fā)展，基礎(chǔ)性的內(nèi)容就是群眾自治性的累計和增長。這種自治性指的是群眾在自我事務(wù)的管理中，不需要外部具體指令的強(qiáng)制，社會個體通過面對面協(xié)商，取得共識，消除分歧，解決沖突，增進(jìn)信任，合作治理公共事務(wù)的過程，實現(xiàn)自我維系與自我管理。自治的基本要素主要包括：自治成員彼此尊重對方權(quán)利、對共同利益的集體確認(rèn)、面對面直接的協(xié)商機(jī)制、以信任與合作為基礎(chǔ)的共同參與、基于對共同體規(guī)則的共識而形成的自我約束。目前，自治性的制度安排主要是基層群眾自治。1982年的憲法將“基層群眾自治”寫入憲法，明確城市居委會和農(nóng)村的村民委員會是基層群眾自治組織。1989年通過的《城市居民委員會組織法》規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。村民委員會是在20世紀(jì)80年代初，為了解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和社會轉(zhuǎn)型所帶來的各類社會問題以及適應(yīng)農(nóng)民權(quán)利意識增強(qiáng)后的參與訴求，黨和政府積極推進(jìn)的由農(nóng)民發(fā)明的農(nóng)村基層社會管理新的組織形式，這種組織形式是農(nóng)民為了保護(hù)自身利益和保障公共秩序，通過自我組織、形成集體契約方式而形成的一種自治性制度安排。1987年的《村民委員會組織法》規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治性組織”。到了20世紀(jì)90年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的職工代表大會也成為企業(yè)職工保障自身利益、實現(xiàn)民主權(quán)利的重要自治形式。到目前為止，形成了以村委會、居委會、職代會為主體的基層群眾自治，基層群眾自治是中國基層社會與政治建設(shè)相互作用的產(chǎn)物，是基層民主的重要體現(xiàn)。

不過，隨著改革開放后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變化，尤其是在個體和社會的自主性不斷增強(qiáng)的情況下，社會從國家的完全控制之下開始獨立出來，于是社會就開始按照自身的邏輯建構(gòu)民主形式，這就是在具體的生產(chǎn)領(lǐng)域和生活領(lǐng)域一系列具有自我管理和自我服務(wù)功能的各類民間社會組織、民間經(jīng)濟(jì)組織和民間文化組織的大量涌現(xiàn)，這些民間組織具有強(qiáng)烈的自助性、互助性、維權(quán)性，甚至一些組織還帶有公益性，這是基層民主發(fā)展的產(chǎn)物，也是基層群眾當(dāng)家作主的一種體現(xiàn)，并且在基層民主實踐中發(fā)揮著越來越重要的作用。“民間組織發(fā)展奠定了基層民主特別是社會自治的組織基礎(chǔ)。正在興起的中國民間組織是溝通政府與公民的一座重要橋梁，已經(jīng)成為影響政府決策的重要因素和推動政府改革的強(qiáng)大動力源。民間組織積極投身于社會公益事業(yè)，改善了政府的形象，增強(qiáng)了公民的政治認(rèn)同感。民間組織對政府行為構(gòu)成了有力的制約。”［20］235-236實踐也證明，這些自治性的民間組織充實了人民群眾的自治能力，也拓展了人民群眾的自治空間，同時也是社會自治的體現(xiàn)［2］152。與此同時，隨著人民群眾與政府之間的聯(lián)系越來越緊密，群眾的參與訴求和維權(quán)訴求不斷增強(qiáng)，基層政府就必須協(xié)調(diào)社會多元利益、滿足基層群眾合理訴求、改進(jìn)公共產(chǎn)品的質(zhì)量，于是，群眾對基層政府公共事務(wù)的參與和監(jiān)督就開始形成和發(fā)展起來。這種以基層群眾對基層政府公共事務(wù)的直接參與和直接監(jiān)督也就成為基層民主的新型形式，如民主懇談會、價格聽證會、工資集體協(xié)商等，這種形式雖然與村民自治、居民自治等形式有區(qū)別，但也是對自身事務(wù)的參與和管理，所以也帶有較強(qiáng)的自治性。隨著基層社會的獨立性和自主性開始回歸并擴(kuò)展，即人民群眾日益自主，社會力量日益壯大，基層各類社會組織、經(jīng)濟(jì)組織和文化組織、基層各類新型的民主生活方式就極大拓展了基層群眾自治的空間，也構(gòu)成基層群眾自治新的內(nèi)容和形式，這既是基層社會有機(jī)整合的客觀要求，也是基層群眾自治的必然趨勢。到此，可以得出結(jié)論，基層自治主要包括三個方面的內(nèi)容：一是基層群眾自治，二是自助性、互助性、維權(quán)性的經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和文化組織的自治，三是各種具有群眾性和自治性的新型民主活動形式。實踐已經(jīng)證明，這些自治形式的健康發(fā)展，是基層民主發(fā)展的重要平臺和載體。

群眾路線促進(jìn)基層民主，對基層自治而言，最重要的是要解決兩個問題。第一，要明確基層自治在基層民主建設(shè)中的重要價值。優(yōu)良的社會秩序離不開社會自治。托克維爾指出美國民主起源的重要基礎(chǔ)是基于個體平等、獨立和自由而形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。在中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會，良好社會秩序的形成依靠“家國天下”的外在強(qiáng)制與“修齊治平”的內(nèi)在自治，自治在其中發(fā)揮了重要的作用。進(jìn)入現(xiàn)代社會，傳統(tǒng)社會的鄉(xiāng)土性被打破，在缺乏核心價值觀統(tǒng)領(lǐng)的狀態(tài)下，內(nèi)在的良善形同虛設(shè)；外在強(qiáng)制以法律為表現(xiàn)形式、以國家公權(quán)力為后盾。人人為己，人人都處于同一切其他人的緊張狀況之中［21］77。在這種狀態(tài)下，一切都成為可以藐視的對象。這時，社會自治就成為構(gòu)建良好社會秩序的內(nèi)在要求，在一定意義上，自治的形成就是追求優(yōu)良社會秩序的進(jìn)程，社會自治是一個社會發(fā)展健康程度的體現(xiàn)。發(fā)展基層民主，必須保護(hù)和促進(jìn)基層自治。在某種程度上，基層自治的質(zhì)量決定基層民主的水平。第二，從促進(jìn)和保護(hù)基層自治出發(fā)，明確基層行政權(quán)力與基層自治之間的邊界。改革開放以前，中國基層社會幾乎完全被統(tǒng)攝在國家權(quán)力體系之內(nèi)，隨著改革的推進(jìn)，國家有意識讓出一部分空間還給社會，基層民主獲得發(fā)展。但體制是有慣性的，并且對基層自治來說，國家并不是要將自治吸納到國家正式權(quán)力體系之內(nèi)，成為權(quán)力結(jié)構(gòu)的一部分，而是要建設(shè)國家的社會基礎(chǔ)，促進(jìn)和保護(hù)基層自治。這就要求政府必須向社會分權(quán)、向群眾賦權(quán)，使群眾真正實現(xiàn)自我組織、自我管理和自我服務(wù)，這就必須以群眾為本位，使基層自治的性質(zhì)復(fù)歸和功能復(fù)位，通過黨的群眾路線使基層自治運轉(zhuǎn)起來。因此，群眾路線發(fā)揮作用的關(guān)鍵著力點是兩個：一是基于基層自治組織的自我管理、自我教育和自我服務(wù)的屬性，在政府與市場之外培育自治組織，并盡力避免自治組織的行政化傾向；二是逐步?jīng)_破舊體制下的人格依附關(guān)系，確立自由、公平、公正的理念，真正確立個人的主體地位，確保群眾權(quán)利的增長及社會成員的平等權(quán)利，構(gòu)建以自治和參與為中心的權(quán)利體系［22］。

小 結(jié)

群眾路線促進(jìn)基層民主發(fā)展，黨的群眾路線是作為戰(zhàn)略力量和行動機(jī)制而存在，其作用的發(fā)揮有兩條基本路徑：一是基于黨政分工，黨以現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，依托基層政權(quán)，科學(xué)運行國家權(quán)力，通過國家權(quán)力和政府行政的職能體系推進(jìn)基層民主；二是基于黨與社會的合作，黨以民主化開放化的價值理念和行動取向，健全基層黨組織的功能體系，通過回歸社會、參與社會、團(tuán)結(jié)社會、發(fā)展社會來促進(jìn)基層民主。這兩條路徑不是截然分開的，而是相互聯(lián)系的。并且，在兩條路徑的共同作用下，基于保證社會個體的獨立自主，合理定位國家與社會之間的關(guān)系，通過國家與社會的合作，國家既要分權(quán)、放權(quán)于社會，促進(jìn)現(xiàn)代社會的發(fā)育，使得社會可以相對獨立于國家而獲得自主發(fā)展的基礎(chǔ)，也要合理定位國家與市場之間關(guān)系，培育市場、發(fā)展市場、監(jiān)管市場，促進(jìn)市場體系的建立和完善，促使個體在市場中獲得自由發(fā)展的優(yōu)良秩序，保證市場成為現(xiàn)代社會發(fā)展的促進(jìn)力量。因此，在群眾路線促進(jìn)基層民主過程中，黨、國家、社會、市場、個體等主體之間關(guān)系是一種合作關(guān)系，各個主體基于各自功能的定位而形成的動力結(jié)構(gòu)是一種互動的有機(jī)結(jié)構(gòu)。一是黨與國家既分工又合作。黨從領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政出發(fā)，充分發(fā)揮其作為政治核心的政黨功能，確保國家的民主本質(zhì)，國家政權(quán)從有效治理出發(fā)，充分發(fā)揮國家權(quán)力的統(tǒng)治與管理職能，體現(xiàn)黨的人民性的本質(zhì)。二是黨與社會合作。發(fā)展基層民主的根本在社會，關(guān)鍵在政黨，黨必須與社會建立密切的合作關(guān)系，通過黨服務(wù)社會、引領(lǐng)社會來推動基層民主的發(fā)展。三是國家與社會合作?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)是國家建構(gòu)民主邏輯和社會促進(jìn)民主邏輯的復(fù)合，國家建構(gòu)民主的邏輯，就是要合理利用國家權(quán)力在基層民主中的作用，社會促進(jìn)民主的邏輯，就是要充分培育社會發(fā)展社會，依靠社會自身的力量發(fā)展民主，所以這是一個國家與社會互動合作的過程。四是國家與市場合作。市場是民主發(fā)展的重要推動力，但是市場中資本的力量可能會突破制度破壞市場、俘虜國家，所以國家必須與市場建立良性的合作關(guān)系，既培育市場又監(jiān)管市場，讓市場為國家和社會服務(wù)，切實成為民主發(fā)展的健康力量。五是國家與基層自治合作。國家尊重基層自治的秩序，基層自治遵守國家的制度，在此邏輯基礎(chǔ)上進(jìn)行合作，國家支持和保護(hù)基層自治，基層自治維護(hù)和鞏固國家的一體化秩序?？傊?，這是一個有機(jī)的、互動的、合作的動力結(jié)構(gòu)體系，在這個結(jié)構(gòu)體系中群眾路線將會源源不斷地促進(jìn)基層民主的發(fā)展。

注釋：

①在本文，基層政府主要指的是縣（縣級市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的區(qū)（縣）、街道這兩級政府。

［1］薩托利.民主新論［M］.閻克文，譯.北京：東方出版社，1998.

［2］王海峰.群眾路線與人民民主——從中國的現(xiàn)代國家建設(shè)出發(fā)［J］.中國延安干部學(xué)院學(xué)報，2017（5）.

［3］林尚立.復(fù)合民主——人民民主促進(jìn)民生建設(shè)的杭州實踐［M］.北京：中央編譯出版社，2012.

［4］亨廷頓.變化社會中的政治秩序［M］.王冠華，譯.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1989.

［5］王長江.中國政治文明視野下的黨的執(zhí)政能力建設(shè)［M］.上海：上海人民出版社，2013.

［6］鄭永年.社會改革比政治改革更重要［J］.中國社會科學(xué)報，2009（12）.

［7］萬斌，等.“論民主的主體性限度”［J］.中共浙江省委黨校學(xué)報，2007（6）.

［8］林尚立.論人民民主［M］.上海：上海人民出版社，2016.

［9］林尚立.當(dāng)代中國政治：基礎(chǔ)與發(fā)展［M］.北京：中國大百科全書出版社，2017.

［10］馬克思恩格斯全集：第3卷［M］.北京：人民出版社，2002.

［11］林尚立.建構(gòu)民主——中國的理論、戰(zhàn)略與議程［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2012.

［12］馬克思恩格斯選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1956.

［13］政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判大綱（草稿）：第1分冊［M］.劉瀟然，譯.北京：人民出版社，1975.

［14］林尚立.中國共產(chǎn)黨與國家建設(shè)［M］.天津：天津人民出版社，2009.

［15］SeymourMartin Lipset.PoliticalMan： The Social BasesofPolitical， Baltimore［M］.Maryland： The JohnsHopkins University Press，1981.

［16］SeymourMartin Lipset.Some SocialRequisitesof Democracy：Economic Development and Political Legitimacy ［J］.The American Political Science Review，Vol.53，No.1，1959.

［17］羅伯特·帕特南.使民主運轉(zhuǎn)起來［M］.南昌：江西人民出版社，2001.

［18］邁耶·勞倫斯，等.比較政治學(xué)：變化世界中的國家和理論［M］.北京：華夏出版社，2001.

［19］卡爾·波蘭尼.大轉(zhuǎn)型：我們時代的政治與經(jīng)濟(jì)起源［M］.杭州：浙江人民出版社，2007.

［20］林尚立，等.政治建設(shè)與國家成長［M］.北京：中國大百科全書出版社，2008.

［21］費迪南·滕尼斯.共同體與社會——純粹社會學(xué)的基本概念［M］.林榮，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2010.

［22］王海峰.在治理中生成民主：協(xié)商政治與有效的基層民主建設(shè)［J］.中國浦東干部學(xué)院學(xué)報，2017（6）.