王揚

（中共新疆區(qū)委黨校 新疆 烏魯木齊 830000）

黨的十九大報告提出要“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”，推進社會治理創(chuàng)新的目標(biāo)是推進社會治理現(xiàn)代化，推進社會治理現(xiàn)代化是解決中國現(xiàn)實社會問題，實現(xiàn)國家宏偉目標(biāo)的有效途徑。社會治理現(xiàn)代化包括社會治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，“就是使社會治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、精細化，使社會治理者善于運用法治思維、法治方法、法治制度治理社會，把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理社會的效能。①徐猛.社會治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵、價值取向及實現(xiàn)路徑[J].學(xué)術(shù)探索，2014（5）.”自黨的十八屆三中全會以來，社會各界學(xué)者展開了對社會治理現(xiàn)代化的研究，主要包括內(nèi)涵、意義、困境、路徑等幾個方面。

一、推進社會治理現(xiàn)代化的重要意義

1.調(diào)動社會主體活力，激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力

傳統(tǒng)社會治理體系的治理主體相對單一，在一些專業(yè)的社會領(lǐng)域容易出現(xiàn)“政府失靈”?，F(xiàn)代化的社會治理體系不僅要求政府到位，也呼吁政黨、社團、企業(yè)、公民等不能缺位。這種多元的治理主體結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了由“政府本位”到“社會本位”理念意識的過渡，有助于增強各社會主體的主人翁意識和參與意識。且在現(xiàn)實的社會治理實踐中，應(yīng)對各種各樣復(fù)雜的社會問題，各社會主體能夠快速提升規(guī)范能力、執(zhí)行能力、監(jiān)督能力、保障能力和創(chuàng)新能力，不斷修煉“內(nèi)功”。眾所周知，促進社會發(fā)展進步不僅需要外部力量推動，更需要激發(fā)社會內(nèi)部活力?，F(xiàn)代化的社會治理體系既轉(zhuǎn)變了社會各主體的意識，也提高了他們參與社會治理的能力，為社會發(fā)展增添了內(nèi)生動力。

2.維護社會公平正義，建成全面小康社會

十九大報告指出，我們正處在全面建成小康社會的決勝階段，全面小康是涉及到政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方方面面的小康，它需要一個公平正義、風(fēng)清氣正的決勝環(huán)境。而社會治理難免涉及到資源的調(diào)整與分配，會觸及到不同利益集團的利益訴求。現(xiàn)代化的社會治理體系以公平正義為價值基礎(chǔ)，具有參與機會公平的先天優(yōu)勢，多元化的社會治理主體能夠廣泛地反映各利益主體訴求，從而最大程度地維護和實現(xiàn)群眾合法權(quán)益，反過來又可以鞏固社會公平正義的價值觀。因此，新時代推進社會治理現(xiàn)代化，有助于營造公平正義的社會環(huán)境，從而實現(xiàn)全面小康社會的建成。

3.解決突出社會問題，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧

新時代我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一矛盾的轉(zhuǎn)變對社會治理提出了更高的要求。傳統(tǒng)的社會管理側(cè)重用“堵”的方法去應(yīng)對社會問題，不能起到根本性的作用，而現(xiàn)代化的社會治理體系強調(diào)用“清淤疏堵”的手段，更為智能化、專業(yè)化，能夠有針對性地應(yīng)對社會矛盾。并且，現(xiàn)代化社會治理體系強調(diào)最大限度的讓人民群眾參與，充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動性，讓每一位人民群眾都能為實現(xiàn)美好生活的向往獻言獻策?！吧浦巍笔巧鐣卫憩F(xiàn)代化的理想治理狀態(tài)，它的主要特點之一就是注重對人民群眾需求的“回應(yīng)性”，當(dāng)人民有所呼，政府有所應(yīng)時，整個社會就會呈現(xiàn)出穩(wěn)定和諧的狀態(tài)。

4.夯實社會治理基石，完善國家治理體系

黨的十八大以來，我國在經(jīng)濟領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、外交領(lǐng)域等方面取得了非凡的成就，為世界上其他國家的發(fā)展提供了中國智慧和中國方案。但也要看到，我國發(fā)展中的矛盾和問題還很突出，我國仍處于社會主義初級階段的狀況沒有改變，我國仍是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有變......這些現(xiàn)狀都需要更高明的國家治理能力和更完善的國家治理體系去應(yīng)對。此外，推動構(gòu)建人類命運共同體，為世界貢獻中國智慧都需要我們擁有更強大的“內(nèi)功”。因此，完善國家治理體系至關(guān)重要。而國家治理體系一整套涉及到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機制和法律安排的國家制度，社會治理是國家治理的重要組成部分。推進社會治理體系現(xiàn)代化，夯實社會治理這塊基石，才能進一步完善國家治理體系。

二、推進社會治理現(xiàn)代化面臨的困境

十八大以來，社會學(xué)者對社會治理困境問題的研究主要體現(xiàn)在微觀和宏觀兩個層面。在微觀層面，研究多集中于對社會治理主體、體制機制、路徑依賴等方面進行展開分析；宏觀層面則集中于對社會治理的理念、制度、過程等進行了總結(jié)。本文結(jié)合十八大以來我國的社會現(xiàn)狀，通過總結(jié)文獻經(jīng)驗，從宏觀層面入手，對社會治理面臨的內(nèi)部與外部困境進行了梳理。

1.價值困境：價值理性缺失與價值觀多元化

（1）價值理性缺失

人類自進入工業(yè)社會以來，在市場經(jīng)濟體制下，奉行“效率至上”原則，全世界在經(jīng)濟、社會等各方面的面貌煥然一新。但是，長時間一味地重視工具理性而忽視價值理性，導(dǎo)致“兼顧公平”的價值理念在社會層面日益缺失，社會階層分化明顯、地區(qū)發(fā)展差距、收入差距日益擴大，不公平現(xiàn)象突出。另外，在我國當(dāng)前的現(xiàn)實社會中，長期以來的社會管理風(fēng)格還在或多或少地發(fā)揮著影響，這種手段是用管制、硬性的方法去擺平問題，只能大而化之的從普遍性的角度維持社會秩序，無法做到兼顧個性，不利于實現(xiàn)社會公平。再有，現(xiàn)實生活中，民主價值觀也存在缺失，比較明顯的例子就是各種專家的“話語霸權(quán)”，使得廣大人民群眾越來越依賴專家而盲從。這些價值理性層面的缺失都會最終導(dǎo)致各種復(fù)雜的社會問題出現(xiàn)，因此，價值困境是社會治理現(xiàn)代化面對的第一道障礙。

（2）價值觀多元化

全球化、城市化、現(xiàn)代化使得人們的思想越來越開放，利益主體越來越多元，人們不再拘泥于傳統(tǒng)的就業(yè)模式，現(xiàn)代社會真正出現(xiàn)了“三百六十行，行行出狀元”的就業(yè)氛圍。這種社會氛圍的形成促使社會包容性越來越強，許多過去被認為是“非主流”的觀點和文化都被社會默認接受，是非對錯的邊界線變得模糊起來，以至于有些領(lǐng)域出現(xiàn)了治理真空地帶，法律道德的底線受到了挑釁。當(dāng)下，價值觀多元化表現(xiàn)尤其明顯的一個領(lǐng)域就是虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會，在這個領(lǐng)域里，80、90乃至00后是主要的活動群體，他們的思維可謂天馬行空，追求個性的張揚和表達，這種多元價值觀增加了社會治理的難度。比如，當(dāng)下強大的粉絲文化背景下，一些“死忠粉”打著言論自由的旗號毫無底線的為自家明星辯護，哪怕是該明星已經(jīng)出現(xiàn)了違反社會公序良俗的行為，粉絲也積極擁護?？梢哉f，多元化的價值觀既增加了社會的活躍度，但也增加了發(fā)生社會沖突的可能性，如何正確區(qū)分各種價值觀，引導(dǎo)廣大人民群眾樹立積極良好的價值觀是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化不可繞過的一個門檻。

2.制度困境：制度缺位與制度失靈

社會治理制度是實現(xiàn)社會治理秩序的各種政策和法律法規(guī)等規(guī)范或原則要求，它的目的是引導(dǎo)并規(guī)制社會成員和社會群體的行動，以實現(xiàn)社會生活的有序化②趙繼倫，趙放.確立社會治理的三維視閾[J].東北師大學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014（4）.。一直以來，改善制度被認為是解決各種問題的基本著力點。筆者認為，當(dāng)前我國社會治理制度面臨的困境至少包含以下幾個方面：

（1）治理主體單一

回顧中國社會治理變遷的歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，這是一個由社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變的過程。社會治理的特點之一強調(diào)一方主體與另一方主體的平等合作從而實現(xiàn)治理主體多元化，它以社會本位為原則，注重培育社會的獨立性、自主性和自治性。自黨的十六大以來，我國逐漸明確了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，這為社會治理主體的多元化奠定了基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我國在社會治理領(lǐng)域取得了顯著的成就，社會治理能力不斷提高。但是，我們也應(yīng)該看到，在很多領(lǐng)域還存在著各社會治理主體表現(xiàn)的“不盡如人意”的地方。在市場經(jīng)濟領(lǐng)域，政府習(xí)慣性的大包大攬，“越位”、“插手”現(xiàn)象頻頻發(fā)生，“全能型的政府”有時候會影響到市場經(jīng)濟的獨立、良好運行；在社會民生領(lǐng)域，政府本應(yīng)成為公共服務(wù)的主要供給者，卻又存在著“缺位”的現(xiàn)象，懶政怠政、貪污腐敗等行為嚴(yán)重影響著人民群眾幸福感的提升。與此同時，各種社會組織也因政府“插手”以及自身力量薄弱等原因而出現(xiàn)了主體功能異化的現(xiàn)象。另外，我國廣大人民群眾的社會治理參與意識雖有所提高，但在實踐中的參與途徑、參與能力、參與效果卻比較有限，甚至有很多人民群眾在心理和行為層面不同程度地淪為了弱勢群體，這與當(dāng)前國家經(jīng)濟社會發(fā)展“利好”的整體趨勢相反。凡此種種，都說明了當(dāng)前在規(guī)范社會治理主體、充分發(fā)揮各社會治理主體作用方面，我國還有很大的進步空間。如果不能在制度上明確并踐行多元化的社會治理主體理念、保障多元治理主體的治理權(quán)利并明晰權(quán)利邊界，那么共建共治共享的社會治理格局就只能是停留在紙上的藍圖。

（2）制度失靈

失靈的字面意思是變得不靈敏或完全失效，可以看出這是一個漸進的過程，如果不能盡早發(fā)現(xiàn)失靈狀態(tài)并作出改進，最終會導(dǎo)致完全失效的結(jié)果。在現(xiàn)實生活中，如果一項制度出現(xiàn)缺陷、失衡和沖突的情況，也會最終造成制度失靈。例如：前些年國企礦難問責(zé)制度存在缺陷，導(dǎo)致大大小小規(guī)模的礦難頻發(fā)。再如：過去嚴(yán)格的戶籍制度限制了人口的流動，當(dāng)缺口一打開，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，使得城市勞動力人口過剩，農(nóng)村卻出現(xiàn)了空心化現(xiàn)象。面對這樣的矛盾，農(nóng)民工群體的相關(guān)管理制度沒有及時更新，導(dǎo)致了許多農(nóng)民工權(quán)益受到侵害的案件。又如：面對日新月異的網(wǎng)絡(luò)社會，針對這類虛擬社會的管理制度出現(xiàn)了真空地帶，使得許多網(wǎng)民出現(xiàn)“鉆空子”心理，各種謠言肆意、網(wǎng)絡(luò)暴力頻發(fā)，沖擊著社會主義核心價值觀。凡此種種都證明了一個道理，要想實現(xiàn)良性的社會治理格局，必須與時俱進地更新社會制度，使得各項制度能有效發(fā)揮作用，維護社會穩(wěn)定和諧。

3.環(huán)境困境：流動性+風(fēng)險性and不平衡+不充分

改革開放之前，計劃經(jīng)濟背景下的中國社會相對同質(zhì)、單一，社會管理手段能夠有效的維護社會穩(wěn)定與和諧。但自改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的全面發(fā)展，我國社會環(huán)境異質(zhì)性、多元化、復(fù)雜性增強，成為制約我國社會治理現(xiàn)代化的一個外部困境。

（1）流動性+風(fēng)險性

自戶籍制度改革以來，我國人口的流動性特征越來越明顯，農(nóng)村剩余勞動力的不斷流出，給流入地和流出地都造成了很大的困擾。隨著流入地的人口不斷增多，該類地區(qū)的房價、物價不斷上漲，社會不穩(wěn)定因素增多。且流出地也由于青壯年大量離開，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村空心化、留守兒童、留守老人等社會問題，這些都增加了社會治理的難度。此外，隨著智能手機的普及以及互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，我國呈現(xiàn)出了信息流動廣泛、迅速的特點，網(wǎng)絡(luò)這把雙刃劍使得一些類似“人肉搜索”、“微笑門”的極致事件頻發(fā)，增加了網(wǎng)絡(luò)社會的風(fēng)險，使得人們之間的不信任感增加。當(dāng)前，人們普遍認為，我們處于一個風(fēng)險社會。在社會心理層面，面對各種社會壓力和風(fēng)險，人民群眾的心理焦慮感增加，心理健康狀態(tài)出現(xiàn)問題。在社會行為方面，越軌行為頻發(fā)，增加了社會不和諧不穩(wěn)定因素?？傊?，當(dāng)前流動性、風(fēng)險性特征明顯的大社會環(huán)境，是阻礙社會治理現(xiàn)代化進程的重要因素之一。

（2）不平衡+不充分

黨的十九大報告從全局性、歷史性的角度指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一論斷清晰地表明了當(dāng)前我國社會發(fā)展從注重數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)榱俗⒅刭|(zhì)量。社會治理的主要目標(biāo)就是要維護廣大人民群眾的利益，化解社會矛盾最終實現(xiàn)社會公平。因此，化解社會矛盾，實現(xiàn)更好的發(fā)展，是社會治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)努力的一個方向。但是，當(dāng)前我國社會發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀增加了社會治理目標(biāo)達成的難度，這是社會治理現(xiàn)代化面臨的一個的外部困境。具體來說，不平衡不充分的發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是社會生產(chǎn)力在數(shù)量和質(zhì)量層面發(fā)展都有欠缺；雖然我國現(xiàn)在已是世界第二大經(jīng)濟體，但是仍不能滿足13億多人民對不同產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的需求，以至于千里迢迢到日本買馬桶、各種海淘網(wǎng)站興起現(xiàn)象屢見不鮮。二是在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等層面的發(fā)展存在不平衡。在經(jīng)濟層面，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟發(fā)展差距大，居民收入差距大、不平衡現(xiàn)象明顯；在社會層面，教育、醫(yī)療、社會保障等方面的現(xiàn)實條件普遍存在著農(nóng)村落后于城市，中西部落后于東部的狀況；在文化層面，我國存在著物質(zhì)文明與精神文明發(fā)展不平衡現(xiàn)象，面對人民群眾日益增長的文化質(zhì)量需求，我國現(xiàn)有的文化產(chǎn)品還有很大的進步空間；在生態(tài)層面，我國出現(xiàn)了人民群眾對青山綠水越來越向往，而生態(tài)環(huán)境卻越來越讓人民群眾失望的矛盾。這一系列的發(fā)展不平衡問題增加了社會治理的難度，但也呼喚著更完善、專業(yè)、現(xiàn)代化的社會治理體系來解決這些問題。

三、推進社會治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實對策

1.培育和踐行社會主義核心價值觀

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，要培育和踐行社會主義核心價值觀。面對社會治理現(xiàn)代化在價值層面遇到的困境，把社會主義核心價值觀融入到人們的情感和行為當(dāng)中，無疑是一個抓鐵有痕的利器。比如：當(dāng)人們真正將自由、平等、公正、法治這些社會層面的價值取向內(nèi)化于心外化與性的時候，社會上一些違法亂紀(jì)的現(xiàn)象一定會自覺減少?？梢哉f，社會主義核心價值觀既全面又準(zhǔn)確，也符合善治的基本理念，是我們必須要長期堅持的價值體系。具體來說，應(yīng)從以下幾個層面著手去培育和踐行社會主義核心價值觀：首先，在國家頂層設(shè)計層面，應(yīng)進一步完善培育踐行社會主義核心價值觀的整體規(guī)劃、方案、政策、制度等，為全國上下弘揚社會主義核心價值觀提供一個根本遵循；其次，應(yīng)充分發(fā)揮教育引導(dǎo)的功能。全國各類學(xué)校應(yīng)將學(xué)習(xí)社會主義核心價值觀列入學(xué)習(xí)計劃，捍牢學(xué)校這個思想前沿陣地。家庭中的父母也應(yīng)以身垂范，引導(dǎo)孩子樹立正確的三觀；最后，應(yīng)注重采用輿論引導(dǎo)的方法。輿論是當(dāng)前人們形成思想觀念、傳播意識形態(tài)相當(dāng)重要的途徑。黨和政府應(yīng)合理運用網(wǎng)絡(luò)、手機等媒介，宣傳各領(lǐng)域的榜樣人物事跡，弘揚積極正能量，占領(lǐng)輿論主戰(zhàn)場。

2.推進和完善社會治理制度建設(shè)

社會治理面臨的制度困境主要體現(xiàn)在“缺”、“失”二字，而制度缺位與制度失靈又集中反映出了一個問題，即一些現(xiàn)成制度的有效性不夠，沒能真正發(fā)揮治理社會的作用。因此，今后實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的一個努力方向就是進一步推進和完善社會治理制度建設(shè)，概括來說，包括事前、事中、事后三個階段。在一項新的制度構(gòu)建之前，應(yīng)堅持民主、法治、公正、權(quán)威等原則，采取聽證會等方式，充分聽取廣大人民群眾的意見，避免制度在制定過程中的隨意性，增強制度的權(quán)威性和恰適性。一項制度出臺后應(yīng)在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題，增強制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升制度的質(zhì)量。在風(fēng)險可測可控的前提下，積極推進制度創(chuàng)新，及時廢止一些過時制度。在一項制度落地一段時間后，應(yīng)及時對其進行效果評估以查漏補缺。為此，要增強制度評估的民主性、公共性和成本與績效分析?？傊七M和完善社會治理制度建設(shè)是一個一以貫之的過程，應(yīng)在事前、事中、事后不斷提升制度的可執(zhí)行性和有效性。只有這樣，才能避免制度出現(xiàn)失靈、缺位現(xiàn)象，使各項社會制度為社會治理服務(wù)。

3.改善民生，推進公共服務(wù)均等化

流動性、風(fēng)險性社會與不平衡、不充分的發(fā)展是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化面臨的一個外部困境，反過來，這種問題型的社會現(xiàn)狀也呼吁著更有效的社會治理方式。黨的十八大以來，我國在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等領(lǐng)域取得了很大的成就，但是民生領(lǐng)域仍然存在不少短板，群眾在公共服務(wù)領(lǐng)域還面臨不少難題。這些難題都增加了社會的流動性與風(fēng)險性，使得發(fā)展的不平衡、不充分特征突顯。因此，以民生為根本推進社會治理現(xiàn)代化，是應(yīng)對社會治理現(xiàn)代化外部困境的有效途徑。具體來說，改善民生應(yīng)注意以下幾點：一要深化改革，下大力氣理順收入分配秩序；二要就業(yè)和創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，努力增加就業(yè)崗位；三要以減貧結(jié)果為導(dǎo)向，攻克脫貧攻堅任務(wù)，按期實現(xiàn)全面脫貧；四要做好老年事業(yè)工作，積極應(yīng)對人口老齡化。黨的十九大報告中提到，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是我國決勝全面建成小康社會的重點任務(wù)?？梢姡七M公共服務(wù)均等化是促進社會和諧進步的有效途徑。公共服務(wù)均等化不是絕對的平均，相反在當(dāng)下流動性突出的風(fēng)險社會，應(yīng)增強各地區(qū)公共服務(wù)供給的針對性，才能提高公共服務(wù)的有效性。比如，在人口流入多的城市，應(yīng)增加城市居民對公共產(chǎn)品的需求偏好表達渠道、積極引入市場化激勵機制，提高城市公共服務(wù)供給的質(zhì)量。而在人口流出較多的地方，也不能忽視公共服務(wù)的供給，應(yīng)根據(jù)該類地區(qū)的現(xiàn)實需要，在滿足數(shù)量需求的基礎(chǔ)上，提供更具針對性的公共服務(wù)?？傊?，抓好民生和公共服務(wù)這兩個抓手，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量，才能實現(xiàn)公平正義的社會環(huán)境，這既是社會治理現(xiàn)代化所需要的治理環(huán)境，也是社會治理現(xiàn)代化所期待達成的理想環(huán)境。

4、建立共建共治共享的社會治理格局

黨的十九大提出要建立共建共治共享的社會治理格局，充分體現(xiàn)了治理的核心思想。自改革開放和體制轉(zhuǎn)型以來，我國不僅有國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟，還有大量的民營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等，多種多樣的所有制形式證明了我國的各類資源不僅掌握在黨委政府手上，還掌握在其他經(jīng)濟主體的手中，而且目前我國有80%的勞動力就業(yè)于非公經(jīng)濟組織。這些現(xiàn)狀說明，對社會的服務(wù)和治理，不可能由政府完全承包，而應(yīng)實現(xiàn)各社會主體共同參與治理。具體來說，打造共建共治共享的社會治理格局首先應(yīng)最大程度地實現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主，在法治、民主原則下，建立健全信息公開、協(xié)商互動、檢查監(jiān)督、評估反饋等制度體系，保障人民群眾參與的社會治理的權(quán)利。其次，在新時代應(yīng)積極發(fā)揮各類社會組織反映人民群眾心聲的作用，在理論和實踐層面正視社會組織的地位，依法保障社會組織參與社會治理的權(quán)利。最后，應(yīng)牢牢抓住社區(qū)基層這個重要抓手，在培育提高居民社區(qū)認同意識的基礎(chǔ)上，增強社區(qū)處理各項公共事務(wù)的權(quán)利和能力，首先在社區(qū)形成一個共建共治共享的社區(qū)治理格局。只有這樣，才能在實踐中及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，最終建成全社會共建共治共享的社會治理格局。

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