（中共江蘇省委黨校 黨的建設(shè)理論與實(shí)踐創(chuàng)新研究院，江蘇 南京 210009）

引 言

近代中國(guó)獨(dú)特的政治環(huán)境、革命任務(wù)和歷史使命決定了中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)的特殊形式和政黨治理主導(dǎo)的特殊國(guó)家形態(tài)，即“用政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)來(lái)進(jìn)行中國(guó)革命，并由此支撐和推動(dòng)中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)”［1］4。1949年，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)由革命時(shí)期進(jìn)入了建設(shè)和改革時(shí)期，進(jìn)入了在現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)上推動(dòng)國(guó)家成長(zhǎng)的歷史進(jìn)程。因此，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)的歷史邏輯決定了中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系以及中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的治理形態(tài)。也就是說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、支撐和推動(dòng)著中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的決定性力量。經(jīng)過(guò)革命、建設(shè)尤其是改革開(kāi)放40年的發(fā)展積淀，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)也進(jìn)入新時(shí)代。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并將其明確為全面深化改革總目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量，與國(guó)家治理現(xiàn)代化相伴隨的必然是中國(guó)共產(chǎn)黨治理現(xiàn)代化。因此，全面從嚴(yán)治黨與新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化相伴相隨，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和決定性一環(huán)。

作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的綜合反映，直接關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)的健康發(fā)展和長(zhǎng)治久安。新時(shí)代必須通過(guò)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。而黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，尤其是黨的十九大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持強(qiáng)基固本，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，基層黨組織建設(shè)愈加規(guī)范，基層黨組織政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，但目前基層黨組織政治生態(tài)也存在一些問(wèn)題，不同程度影響到基層黨組織的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，直接影響黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，如何適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化基本要求，全面加強(qiáng)基層黨組織治理，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用也為政黨和國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容。2018年7月，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，必須加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，著力解決一些基層政權(quán)被干擾侵蝕問(wèn)題，凈化修復(fù)農(nóng)村基層政治生態(tài)，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。當(dāng)前，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化語(yǔ)境下研究基層黨組織政治生態(tài)存在的問(wèn)題，探索如何全面凈化基層黨組織黨內(nèi)政治生態(tài)，提升基層黨組織組織力，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，對(duì)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)都有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨內(nèi)政治生態(tài)概念及問(wèn)題辨析

“生態(tài)”一詞最早是指自然界生物及其生存和發(fā)展依賴的環(huán)境構(gòu)成的有機(jī)整體。后來(lái)由“生態(tài)”一詞發(fā)展成為一門(mén)科學(xué)——生態(tài)學(xué)，而后引入中國(guó)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著行政管理學(xué)的引入，有了“行政生態(tài)”的概念。而后“生態(tài)”概念進(jìn)入政治學(xué)視野，“政治生態(tài)”概念受到研究者的關(guān)注。政治生態(tài)概念是價(jià)值觀和方法論的統(tǒng)一，是理論和實(shí)踐的結(jié)合。黨的十八大之后，“政治生態(tài)”被引入黨內(nèi)話語(yǔ)體系，成為中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨實(shí)踐和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略中重要政治術(shù)語(yǔ)。針對(duì)黨內(nèi)不良風(fēng)氣、黨內(nèi)政治生態(tài)被污染的問(wèn)題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，提出了“凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”、“營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”的時(shí)代命題，部署了“凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”、“營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”任務(wù)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間不懈努力，黨的十九大報(bào)告做出了“黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)”重要判斷，同時(shí)將“凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”提升為“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”，并部署了“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”任務(wù)。［2］

基層黨組織是黨的組織體系的重要組成部分，是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層政治生態(tài)建設(shè)。2015年3月，他在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議江西代表團(tuán)審議時(shí)指出：“要重視基層風(fēng)氣問(wèn)題，下大氣力整治發(fā)生在老百姓身邊的不良行為……著力凈化政治生態(tài)，營(yíng)造廉潔從政良好環(huán)境?！保?］2016年1月，在黨的十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)又強(qiáng)調(diào)指出，要“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”，“堅(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)”。2017年10月，在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)基層組織建設(shè)”。2018年7月，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)”，“著力解決一些基層政權(quán)被干擾侵蝕問(wèn)題，凈化修復(fù)農(nóng)村基層政治生態(tài)”，“推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬”［4］。顯然，全面凈化基層黨組織政治生態(tài)成為全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的題中之義，著力思考和主動(dòng)凈化基層黨組織的政治生態(tài)已成為共識(shí)。

一般而言，政治生態(tài)是指“一定政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的生態(tài)聯(lián)動(dòng)”［5］，“是廣大黨員干部的黨性、覺(jué)悟、作風(fēng)的直觀反映，又是社會(huì)中的黨風(fēng)、政風(fēng)、世風(fēng)的綜合體現(xiàn)”［6］。政治生態(tài)與政治文化、政治環(huán)境、政治生活等概念密切相關(guān)卻不盡相同，黨內(nèi)政治文化是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命和社會(huì)主義實(shí)踐中形成的價(jià)值取向、政治認(rèn)知、政治態(tài)度、政治情感等，是具有鮮明特色、強(qiáng)大生命力的先進(jìn)文化，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中國(guó)共產(chǎn)黨優(yōu)良作風(fēng)的有機(jī)結(jié)合。廣義的政治生態(tài)概念涵蓋政治文化的內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，我們黨高度重視黨內(nèi)政治文化對(duì)政治生態(tài)具有潛移默化的影響，把加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)作為深化全面從嚴(yán)治黨的治本之舉，因而，當(dāng)前黨內(nèi)政治文化與政治生態(tài)建設(shè)具有同等重要地位。近年來(lái)查處的一系列腐敗窩案，引發(fā)了學(xué)者從魚(yú)和水辯證關(guān)系的角度對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)、政治文化的思考：如果河里有一兩條魚(yú)死了，可能是魚(yú)本身的問(wèn)題；如果是一群魚(yú)都死了，就可能是水的生態(tài)系統(tǒng)出了問(wèn)題。就黨內(nèi)政治生活而言，這個(gè)“水”是黨內(nèi)政治文化，衡量“水的質(zhì)量”的標(biāo)準(zhǔn)就是政治生態(tài)的好壞。［7］政治文化對(duì)政治生態(tài)的影響是最穩(wěn)定、最深刻、最深遠(yuǎn)的，優(yōu)秀的政治文化涵養(yǎng)優(yōu)良的黨風(fēng)、扎實(shí)的作風(fēng)、廉潔的政風(fēng)、積極向上的學(xué)風(fēng)等等，是凈化政治生態(tài)的強(qiáng)大武器。同時(shí)，良好的從政環(huán)境、清明政治生態(tài)的會(huì)鞏固已經(jīng)形成的優(yōu)秀政治文化，兩者相互促進(jìn)，有利于在新形勢(shì)下繼續(xù)保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

因此，在廣義概念中政治生態(tài)包括了政治生活，政治生活在動(dòng)態(tài)角度上是政治生態(tài)的重要體現(xiàn)。每一個(gè)黨組織，特別是基層黨組織，每天都進(jìn)行著豐富多彩的政治生活，這些政治生活中所表現(xiàn)的風(fēng)氣、習(xí)慣、行為方式等等，都集中體現(xiàn)了這個(gè)黨組織政治生態(tài)的優(yōu)劣。同樣，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)有利于黨組織政治生活的有序、和諧的開(kāi)展，自然催生健康向上、想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀黨員。

二、當(dāng)前基層黨組織政治生態(tài)存在的問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，黨中央以“八項(xiàng)規(guī)定”為切入點(diǎn)，開(kāi)展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。從打虎拍蠅到營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，將“凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”提升為“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”，著力打造政治生態(tài)“軟環(huán)境”，真正形成不敢腐、不能腐、不想腐的氛圍，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的階段性成果。當(dāng)前，雖然包括基層在內(nèi)的黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，但仍然比較“脆弱”，全面凈化基層黨內(nèi)政治生態(tài)任重道遠(yuǎn)，永遠(yuǎn)在路上。

（一）理想信念弱化導(dǎo)致精神懈怠

理想信念是一個(gè)政黨的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人精神之“鈣”，是黨員干部站穩(wěn)政治立場(chǎng)、抵御各種誘惑和考驗(yàn)的決定性因素。事實(shí)證明，“理想信念堅(jiān)定，骨頭就硬；沒(méi)有理想信念，或理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’”［8］339，就有可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。當(dāng)前，全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，利益格局不斷調(diào)整，個(gè)別黨員對(duì)于共產(chǎn)主義世界觀、人生觀和價(jià)值觀產(chǎn)生懷疑：有的黨員為了迎合所謂的潛規(guī)則，平安守住位子，往往口是心非，表里不一，喪失對(duì)黨和事業(yè)的忠誠(chéng)度；在當(dāng)前考評(píng)機(jī)制有待完善的情況下，個(gè)別黨員斤斤計(jì)較，拈輕怕重，碌碌無(wú)為；有的黨員抗拒不住各種誘惑，自甘墮落，走到背離黨性原則的地步。黨組織是由黨員組織起來(lái)的統(tǒng)一的整體，每位黨員都是黨內(nèi)政治生態(tài)的建設(shè)者和維護(hù)者，承擔(dān)著營(yíng)造風(fēng)清氣正黨內(nèi)政治生態(tài)的責(zé)任，黨內(nèi)政治生態(tài)的好壞體現(xiàn)在每一位黨員的身上，體現(xiàn)到每一位黨員的一言一行、一舉一動(dòng)中。黨員個(gè)體理想信念動(dòng)搖和滑坡必然反映到所在基層黨組織黨內(nèi)政治生活上來(lái)，對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)造成直接影響。因此，黨員只有擰緊理想信念這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”，不斷修煉理想信念的“內(nèi)功”，增強(qiáng)防腐拒變“免疫力”，自覺(jué)做政治生態(tài)的“凈化顆?！?，才能根本上扭轉(zhuǎn)和全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

（二）同志關(guān)系異化滋生圈子文化

鄧小平同志早就強(qiáng)調(diào)指出：“黨員要按照黨的章程辦事，遵守黨的紀(jì)律，不能搞宗派主義，樹(shù)山頭、壘山頭，或者站到這個(gè)山頭、那個(gè)山頭?！保?］13但是，在現(xiàn)實(shí)中仍有部分黨員干部將封建思想殘余帶入工作中，利用手中權(quán)力編織自認(rèn)為能夠助推事業(yè)的人際圈子。基層干部雖然人口眾多，但是往往交往范圍小，部分黨員干部借助正常工作中頻繁的合作機(jī)會(huì)，逐漸形成“熟人好辦事”的思維和“熟人”圈子，并樂(lè)此不疲。［10］在基層這種所謂圈子文化的傾向潛移默化地影響著基層干部，以同學(xué)、老鄉(xiāng)、戰(zhàn)友等各種關(guān)系在黨組織內(nèi)編織自己的小團(tuán)體、小圈子、小山頭，滋生地方保護(hù)、部門(mén)保護(hù)等狹隘本位主義，使黨內(nèi)平等的同志關(guān)系異化為幫派關(guān)系或封建人身依附關(guān)系。仔細(xì)分析一些腐敗案例就不難發(fā)現(xiàn)，圈子中也是劃分高低貴賤、親疏遠(yuǎn)近的，其中心人物往往都是基層領(lǐng)導(dǎo)干部，周?chē)娜擞械氖撬麄兲岚蔚男母褂H信，有的是沾親帶故的親戚，有的是權(quán)錢(qián)交易的當(dāng)事人，每個(gè)人都是抱著自己的目標(biāo)而來(lái)。他們?cè)诶婷媲氨F(tuán)結(jié)伙、步調(diào)一致，在黨性原則前騎墻不定、麻木不仁，當(dāng)面彬彬有禮，小團(tuán)體背后市儈俗氣，這些行為必然滋生利益當(dāng)頭的潛規(guī)則，導(dǎo)致公權(quán)力的異化，引發(fā)官場(chǎng)的逆淘汰現(xiàn)象。

（三）“四風(fēng)”問(wèn)題殘存導(dǎo)致群眾意識(shí)淡薄

黨的群眾紀(jì)律要求各級(jí)黨組織和共產(chǎn)黨員，必須堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，隨時(shí)隨地維護(hù)人民群眾的利益，不允許以任何借口、任何形式侵占和損害人民群眾的利益。自2013年6月起，黨中央部署開(kāi)展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，為黨員干部照了鏡子、正了衣冠、洗了澡、治了病。但在現(xiàn)實(shí)中仍有一些領(lǐng)導(dǎo)干部總認(rèn)為自己“高人一等”，對(duì)待群眾盛氣凌人，對(duì)待工作“門(mén)難進(jìn)，話難聽(tīng)，臉難看，事難辦”?？梢哉f(shuō)，這些行為冷了群眾的心、失了群眾的信任，給我們黨執(zhí)政造成了很大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)?；鶎狱h組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是人民群眾認(rèn)識(shí)黨、了解黨的窗口，所以，黨員干部眼中的小事情，也許就是群眾身上的大事情。對(duì)于黨員干部來(lái)說(shuō)，不論是大事小事，只要群眾的事就是黨員干部的事。鄧小平同志曾指出：“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國(guó)家政治生活中廣泛存在的一個(gè)大問(wèn)題?！保?］327個(gè)別黨員的四風(fēng)問(wèn)題雖然不是普遍現(xiàn)象，但卻是當(dāng)前群眾深?lèi)和唇^、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，是損害黨群關(guān)系的根源，不遏制四風(fēng)問(wèn)題，長(zhǎng)此下去，必然降低基層群眾對(duì)黨員和基層黨組織的信任度，群眾自謀出路解決問(wèn)題的沖動(dòng)就會(huì)在矛盾叢生的基層中醞釀，以至于“上訪”“纏訪”“鬧訪”等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。

（四）好人主義造成黨內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)肅

習(xí)近平指出：“黨內(nèi)政治生活是鍛煉黨性、提高思想覺(jué)悟的熔爐。如果爐子長(zhǎng)期不生火，或者生了火卻沒(méi)有足夠的溫度，那是煉不出鋼來(lái)的。”進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)黨的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，是建設(shè)高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍的首要條件，必須給以高度重視。然而在黨內(nèi)政治生活中“一團(tuán)和氣”、“假象和諧”現(xiàn)象隨處可見(jiàn)：“多栽花、少栽刺”，遇事態(tài)度模糊曖昧；聽(tīng)不到 “炮聲”，聞不到“辣味”；不顧黨性原則，圓滑做人；低調(diào)沉默，永遠(yuǎn)充當(dāng)老好人。在民主生活會(huì)上自我批評(píng)怕沒(méi)“面子”，批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)怕丟“位子”，批評(píng)同級(jí)怕失“票子”，涌現(xiàn)了一批黨內(nèi)生活的“投機(jī)商”和“墻頭草”， 政治立場(chǎng)搖擺不定，立場(chǎng)隨著他人的官位、權(quán)重、利益、利害關(guān)系而判斷，大多是騎墻、善變、功利。究其原因，是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的“叢林法則”代替了黨員共產(chǎn)主義信仰，把個(gè)人利益得失作為參與黨內(nèi)生活的標(biāo)準(zhǔn)。根本上說(shuō)，有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員干部作風(fēng)。在黨內(nèi)政治生活中回避自身思想問(wèn)題，回避紅臉出汗，擱置懲前毖后治病救人的強(qiáng)大功能，就根本上弱化了黨內(nèi)政治生活保持共產(chǎn)黨人政治本色的作用。

（五）用人導(dǎo)向偏差造成基層干勁不足

用人導(dǎo)向是基層政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)，基層黨員干部的選拔問(wèn)題，直接關(guān)系到整個(gè)基層黨組織戰(zhàn)斗力和堡壘作用的發(fā)揮?；鶎痈刹砍Ｄ晏幵谏鐣?huì)矛盾集中、社會(huì)情況復(fù)雜、群眾意見(jiàn)多的領(lǐng)域開(kāi)展工作，難度、阻力和困難毋庸置疑?；鶎咏M織的用人導(dǎo)向問(wèn)題直接影響基層黨員干部的工作積極性，從而影響到基層政治生態(tài)的優(yōu)劣?；鶎诱{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些基層業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)、付出多的干部長(zhǎng)期得不到重用，往往會(huì)產(chǎn)生空有抱負(fù)不得志的思想，從而因升遷問(wèn)題受挫失意，想干事、干成事、要?jiǎng)?chuàng)新的積極性受到打擊，造成懶政、怠政甚至墮落腐化。這種情況說(shuō)明，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的干事創(chuàng)業(yè)激情，打通優(yōu)秀人才的上升通道，核心是解決用人導(dǎo)向的問(wèn)題。要以正確的用人導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制營(yíng)造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)，讓堂堂正正做人，扎扎實(shí)實(shí)做事的干部得到提拔重用。

三、破解基層黨內(nèi)政治生態(tài)困境的路徑

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎诱紊鷳B(tài)是整個(gè)政黨生態(tài)的基礎(chǔ)和細(xì)胞，是黨永葆先進(jìn)性純潔性的重要基礎(chǔ)。破解基層政治生態(tài)困境、推動(dòng)全面凈化基層黨組織政治生態(tài)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要注重抓好當(dāng)前的基層政權(quán)建設(shè)，又要注重與國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相匹配；既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又要腳踏實(shí)地進(jìn)行基層探索，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化綜合治理，強(qiáng)化制度效能，不斷提升基層政治生態(tài)建設(shè)的科學(xué)化水平。

（一）優(yōu)化基層人文生態(tài)

黨的十九大報(bào)告指出，要“發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”［2］。黨內(nèi)政治文化在政治生態(tài)中集中體現(xiàn)為政治人文生態(tài)。人文生態(tài)是指政治生態(tài)中與人有關(guān)的精神活動(dòng)，這種精神活動(dòng)質(zhì)量的高低影響著政治生態(tài)的優(yōu)劣。人文是一種潛移默化的力量，人文生態(tài)更是對(duì)基層黨組織在實(shí)際政治活動(dòng)中積累起來(lái)的精神成果的總稱，這種精神品質(zhì)是基層政治生態(tài)的晴雨表，潛移默化而又深刻地影響著黨員干部的政治品格。

中國(guó)共產(chǎn)黨在不同的歷史時(shí)期鑄就了特色鮮明的政治人文生態(tài)，今天依然需要我們大力繼承與發(fā)揚(yáng)。黨在不同歷史時(shí)期，培育了不同的革命文化和人文生態(tài)成果。革命文化是黨帶領(lǐng)人民在革命、建設(shè)和改革中形成的精神追求、精神力量，是我們今天加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。如長(zhǎng)征文化、邊區(qū)文化、土改文化、抗戰(zhàn)文化等等，從黨的領(lǐng)袖到廣大文藝工作者創(chuàng)作了一系列反映當(dāng)時(shí)黨內(nèi)政治文化的優(yōu)秀代表作品。［11］1978年5月，《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)表后在全國(guó)引起熱議，檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)只能是社會(huì)實(shí)踐，任何理論都要不斷接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，糾正了當(dāng)時(shí)“兩個(gè)凡是”錯(cuò)誤思想，也為確立實(shí)事求是的政治人文生態(tài)創(chuàng)造了條件。到了1980年，黨中央制定了第一個(gè)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，為使黨內(nèi)政治生活逐步走上正軌，從基本方面對(duì)黨內(nèi)政治生活加以規(guī)范，重申了“堅(jiān)持黨性，根絕派性”、“要講真話，言行一致”、“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，正確對(duì)待不同意見(jiàn)”等黨內(nèi)政治生活優(yōu)良傳統(tǒng)，實(shí)際上以簡(jiǎn)潔明了的形式向全黨宣示了共產(chǎn)黨人需要建設(shè)什么樣的政治文化和人文思想，雖然今天我們?cè)凇稖?zhǔn)則》的基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，但是該《準(zhǔn)則》的核心精神保留了下來(lái)，并在新時(shí)代中不斷傳承和發(fā)揚(yáng)，為我們今天反對(duì)政治生態(tài)污染源中的圈子文化、關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)等等立起了政治規(guī)矩、形成了價(jià)值引領(lǐng)。正因?yàn)楦母镩_(kāi)放后，我們黨重塑了正確的黨內(nèi)政治文化和人文生態(tài)，才能夠駕馭復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，大刀闊斧地進(jìn)行改革，取得舉世矚目的成就。

從黨的十八大到十九大，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以壯士斷腕的勇氣，致力于革新不良政治人文生態(tài)，鏟除各種破壞政治生態(tài)的惡習(xí)，嚴(yán)肅處理了一批政治生態(tài)污染源，為營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)打下基礎(chǔ)。新時(shí)代優(yōu)化基層人文生態(tài)，首要的是以共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想為核心的人文精神鑄就基層黨組織的政治生態(tài)之魂。其次是立足黨史和黨的優(yōu)良革命傳統(tǒng)，追溯黨的政治文化之根。一部黨史就是一部黨內(nèi)政治文化發(fā)展史、一部黨涵養(yǎng)政治人文生態(tài)的歷史。在中國(guó)共產(chǎn)黨90多年奮斗發(fā)展歷程中，涌現(xiàn)出了大量感人至深、令人敬仰的英雄人物，留下了一段段可歌可泣的英雄事跡。這些英雄人物和英雄事跡共同塑造和鑄就了我們黨的精神世界，為廣大黨員留下了寶貴的精神遺產(chǎn)，需要廣大黨員繼承和發(fā)揚(yáng)。最后，基層黨組織應(yīng)發(fā)揮黨內(nèi)政治生活優(yōu)良傳統(tǒng)，圍繞自身優(yōu)勢(shì)打造特色鮮明的政治人文生態(tài)。黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)， 有什么樣的黨內(nèi)政治生活， 就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)。人文生態(tài)本身就是一個(gè)帶有鮮明特色的精神產(chǎn)物，基層黨組織要?jiǎng)?chuàng)新形式，營(yíng)造暢所欲言、各顯其能、積極健康、和諧高效的政治人文生態(tài)，“激濁”“揚(yáng)清”，為基層良好政治生態(tài)注入“營(yíng)養(yǎng)液”。

（二）優(yōu)化基層政德生態(tài)

問(wèn)渠那得清如許？為有源頭活水來(lái)。共產(chǎn)黨員應(yīng)該具有人類(lèi)最偉大、最高尚的美德，“我們的道德之所以偉大因?yàn)樗菬o(wú)產(chǎn)階級(jí)的共產(chǎn)主義道德?！保?2］4基層政德建設(shè)是基層政治生態(tài)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力和思想保障。政德往往被定義為職業(yè)道德，但從概念來(lái)看，政德實(shí)際上的作用卻往往超越了職業(yè)范疇，波及到整個(gè)基層政治生態(tài)領(lǐng)域。

“廉者，政之本也?！痹谥腥A民族傳統(tǒng)中，“清廉”是群眾對(duì)官員的最高褒獎(jiǎng)?？v觀中國(guó)歷史，政治清廉的時(shí)期，必然受到人民群眾擁護(hù)，執(zhí)政基礎(chǔ)穩(wěn)固，盛世繁華不期而至；貪腐橫行的朝代，人民群眾必然揭竿而起，衰敗滅亡接踵而至?！扒辶币辉~在中國(guó)傳統(tǒng)文化中由來(lái)已久，并被放在比較重要的位置，用來(lái)警示執(zhí)政者。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期屈原在《楚辭·招魂》中最早使用“廉潔”一詞，此后清正廉潔逐漸融入中華民族精神文化血脈，不僅成為中華民族傳統(tǒng)美德，而且與“禮”“義”“恥”一道被視為“國(guó)之四維”，成為公認(rèn)的“仕者之德”、為政之本和為官之要。中國(guó)共產(chǎn)黨是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實(shí)傳承者和弘揚(yáng)者，積極引領(lǐng)者和踐行者，以馬克思主義為指導(dǎo)，在黨的建設(shè)中將政德塑造與封建社會(huì)制度本身區(qū)別開(kāi)來(lái)，結(jié)合基層政治生活實(shí)際，對(duì)之進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，確立“德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢”的用人標(biāo)準(zhǔn)和政德導(dǎo)向，成為無(wú)愧于時(shí)代的政德文化的繼承者、發(fā)揚(yáng)者和創(chuàng)新者。

家風(fēng)是私德的鏡子，是政德的具體體現(xiàn)，被視作涵養(yǎng)作風(fēng)的源頭活水?；鶎痈刹刻貏e是領(lǐng)導(dǎo)干部要視家風(fēng)為大事，不能一味地認(rèn)為“家丑不可外揚(yáng)”，防止禍起蕭墻。譬如，2015年被查處通報(bào)的34名中管干部中，超六成違紀(jì)涉及到親屬。正所謂“一人不廉，全家不圓”，家風(fēng)不正導(dǎo)致全家淪陷，教訓(xùn)何其深刻。［13］對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，良好家風(fēng)是抵御貪腐的天然屏障。家風(fēng)本質(zhì)上是黨員干部從政修養(yǎng)在家庭中的體現(xiàn)，家風(fēng)和黨員干部作風(fēng)是融為一體的?；鶎痈刹坑捎诠ぷ鞯赜蚍秶^小，個(gè)體從家庭走向社會(huì)的過(guò)程中，家風(fēng)對(duì)于個(gè)人政德的影響更為顯著。家風(fēng)正會(huì)使一些“有想法”“鉆空子”“跑關(guān)系”的人望而卻步；反之，家風(fēng)稍有漏洞，就會(huì)在小范圍之內(nèi)迅速傳播，愈演愈烈，污染一個(gè)地方政治生態(tài)。因此，必須把家風(fēng)建設(shè)擺到更加突出的位置，以家風(fēng)建設(shè)為載體，讓家庭成為政德建設(shè)的涵養(yǎng)之地。

（三）優(yōu)化基層制度生態(tài)

“國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)制度化的追求必須以規(guī)范化的政黨制度為依托，為國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定規(guī)則基礎(chǔ)，通過(guò)制度的完善提高黨的執(zhí)政能力。”［14］黨和國(guó)家治理體系包括兩個(gè)方面：一是依規(guī)治黨，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)，以黨章黨規(guī)為尺子，靠嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨；二是依法治國(guó)，依據(jù)憲法法律法規(guī)治國(guó)理政。［15］從基層調(diào)研情況來(lái)看，黨內(nèi)政治生態(tài)被污染的源頭紛繁復(fù)雜，但凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的不二法門(mén)則是建章立制，強(qiáng)化黨紀(jì)國(guó)法。在執(zhí)行過(guò)程中，不斷維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，不能使之成為“橡皮泥”和“稻草人”。嚴(yán)以用權(quán)首先必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把黨的規(guī)矩、紀(jì)律、法規(guī)作為警戒線，時(shí)刻保持警惕。要不斷建設(shè)和完善基層黨內(nèi)法規(guī)體系，理論要隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展，同樣，基層治理實(shí)踐也需要理論制度體系的豐富和完善，使規(guī)章制度與治理實(shí)踐相匹配。

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，重視黨內(nèi)法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)，從制定八項(xiàng)規(guī)定到修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》；從修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》到出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》；從制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》到印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，等等，中央制定或修訂的黨內(nèi)法規(guī)超過(guò)90部。有了頂層設(shè)計(jì)，基層黨組織要根據(jù)自身需要量身打造基層黨組織的黨內(nèi)落實(shí)規(guī)范和考核制度，將黨內(nèi)法規(guī)、紀(jì)律、制度落到實(shí)處，打通制度運(yùn)行的“最后一公里”。

（四）優(yōu)化基層治理生態(tài)

基層治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。對(duì)于基層而言，基層治理現(xiàn)代化其實(shí)質(zhì)就是要使基層治理體系和基層政府治理能力與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)自我革新、自我提升適應(yīng)不斷變化發(fā)展的基層社會(huì)需求，有效解決好基層社會(huì)事務(wù)，推進(jìn)基層社會(huì)的全面和諧發(fā)展。路線確定后，干部就是決定因素，因此，基層治理中的選人用人機(jī)制首當(dāng)其沖，基層權(quán)力運(yùn)行機(jī)制也需要在實(shí)踐中不斷摸索前進(jìn)。

基層治理現(xiàn)代化最基本最核心的是治吏?？茖W(xué)的選人用人制度是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)口，特別是基層面臨的許多新矛盾、新危機(jī)、新問(wèn)題，需要一批有膽識(shí)，能創(chuàng)新、會(huì)落實(shí)、敢擔(dān)責(zé)的干部引領(lǐng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和發(fā)展。基層創(chuàng)新制度下的干部容錯(cuò)機(jī)制就自然浮出水面。但也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，容錯(cuò)機(jī)制并不是免死金牌，絕不是為領(lǐng)導(dǎo)干部的失誤、失手、失策，乃至貪污腐敗推脫的理由。我們應(yīng)該從目的、方向，看其行為的出發(fā)點(diǎn)是否為了改革發(fā)展這幾個(gè)方面來(lái)甄別“錯(cuò)誤”，要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。其次，“錯(cuò)誤”發(fā)生后，對(duì)于黨員干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤失敗是對(duì)其從輕、免予問(wèn)責(zé)及時(shí)補(bǔ)救，都需進(jìn)行具體的細(xì)化，并制定糾錯(cuò)辦法，讓“糾錯(cuò)”有據(jù)可依。

基層權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是基層黨組織政治生態(tài)清明的另一關(guān)鍵因素。習(xí)近平總書(shū)記曾用“真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)”十二字闡釋全面從嚴(yán)治黨，這就要求必須靠制度管權(quán)、管事、管人，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。基層權(quán)力機(jī)制是基層政治生態(tài)的重大課題，是確保基層干部清廉勤政的制度保障，政治工作在基層表現(xiàn)為民心工作，黨群關(guān)系是基層和諧與否的重要標(biāo)準(zhǔn)?；鶎拥狞h員干部來(lái)源于群眾，更要根植于群眾，俯首甘為孺子牛，同群眾一起干、一起苦、一起過(guò)才能真正算得上是人民公仆。個(gè)別干部往往眼往上看，熱衷于能夠積累政績(jī)的面子工程，不怕群眾不滿意，就怕上級(jí)有意見(jiàn)。黨的十八大以來(lái)，黨中央開(kāi)展了卓有成效的群眾路線教育活動(dòng)，對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢來(lái)一次大排查、大檢修、大掃除，就是要切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

習(xí)近平在十八屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，“要注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤?！保?6］基層黨組織要在從嚴(yán)治黨上繼續(xù)探索、不斷前進(jìn)?；鶎诱紊鷳B(tài)建設(shè)不是下水船而是上水船，不是順流而下而是逆水行舟，須臾不可松勁，一篙不可放緩。政治生態(tài)是攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，不可能唾手可得，更不會(huì)一蹴而就，基層黨組織和黨員要久久為功，時(shí)時(shí)診斷，系統(tǒng)治療，防止政治生態(tài)反復(fù)惡化，防止陷入“污染——治理——再污染——再治理”的惡性循環(huán)中。黨的十九大報(bào)告指出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”在基層治理體系建設(shè)大局中，基層黨組織無(wú)疑發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為黨的事業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的基層組織保障，在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，基層黨組織也必將發(fā)揮更加突出更加重要的作用。因此，新時(shí)代全面凈化基層黨組織黨內(nèi)政治生態(tài)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)基層各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，是基層黨組織建設(shè)面臨的一項(xiàng)重要課題，也是新時(shí)代不斷推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和加強(qiáng)政黨治理現(xiàn)代化值得深入思考的重要議題。