（原中共中央黨史研究室 第一研究部，北京 海淀 100080）

阮嘯仙是中國(guó)共產(chǎn)黨最早一批黨員，曾任中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員、中央審計(jì)委員會(huì)主任。在本文中，筆者試對(duì)阮嘯仙在中央蘇區(qū)時(shí)的審計(jì)工作貢獻(xiàn)進(jìn)行探討，請(qǐng)學(xué)界專(zhuān)家學(xué)者批評(píng)指正。

一、狠抓審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，擬定審計(jì)條例，使審計(jì)工作開(kāi)始走上正軌

1933年10月，阮嘯仙由上海到達(dá)中央蘇區(qū)。到達(dá)中央蘇區(qū)之后不久，受周恩來(lái)指派，他與潘漢年等作為中共代表，同第十九路軍代表進(jìn)行談判。1934年1月下旬，中華蘇維埃第二次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)。這次大會(huì)一個(gè)重要的決定就是新設(shè)立中央審計(jì)委員會(huì)，“阮嘯仙為中央審計(jì)委員會(huì)主任”［1］1411。

阮嘯仙到中央蘇區(qū)時(shí)間不長(zhǎng)，為什么就擔(dān)任這么重要的職務(wù)？筆者認(rèn)為，這是為了發(fā)揮阮嘯仙的強(qiáng)項(xiàng)?！盀楸O(jiān)督各級(jí)黨部之財(cái)政，會(huì)計(jì)及各機(jī)關(guān)之工作起見(jiàn)”，1927年7月10日中共六大通過(guò)的黨章規(guī)定：“黨的全國(guó)大會(huì)，省縣市代表大會(huì)選舉中央或省縣市審查委員會(huì)?！保?］480據(jù)此，阮嘯仙在中共六大就被選為中央審查委員。1929年，中共中央機(jī)關(guān)設(shè)立審計(jì)處，他出任處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)中共中央機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作。應(yīng)該說(shuō)，阮嘯仙是黨內(nèi)不可多得的審計(jì)人才。他任中華蘇維埃共和國(guó)審計(jì)委員會(huì)主任，應(yīng)是最合適的人選。

中國(guó)共產(chǎn)黨在各根據(jù)地建立蘇維埃政權(quán)后，開(kāi)啟了局部執(zhí)政的歷程。蘇維埃政權(quán)是工農(nóng)兵當(dāng)家作主的政權(quán)，其工作人員絕大多數(shù)是廉潔奉公的，但極少數(shù)受剝削階級(jí)思想影響動(dòng)機(jī)不純的工作人員，面對(duì)經(jīng)手的錢(qián)財(cái)，經(jīng)受不住誘惑和考驗(yàn)，發(fā)生貪污、浪費(fèi)等腐敗現(xiàn)象。中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府為了加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作的監(jiān)督，防止貪污、浪費(fèi)等腐敗現(xiàn)象發(fā)生，在發(fā)布的《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》中規(guī)定：“為審查各級(jí)蘇維埃政府的財(cái)政起見(jiàn)，得組織審查委員會(huì)擔(dān)任這個(gè)工作。財(cái)政審查委員會(huì)的委員，由上級(jí)或本級(jí)執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)委任之。”［3］91這個(gè)條例，沒(méi)有具體規(guī)定審查委員會(huì)的編制是多少、職責(zé)是什么，操作起來(lái)困難，因而財(cái)政審查委員會(huì)并未建立起來(lái)。1932年8月17日，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)通過(guò)《財(cái)政部暫行組織綱要》，決定財(cái)政人民委員部之下暫時(shí)設(shè)立審計(jì)處等機(jī)構(gòu)，省財(cái)政部設(shè)審計(jì)科等機(jī)構(gòu)，規(guī)定“審計(jì)處掌管關(guān)于總預(yù)決算的審核，簿記之檢查及審核國(guó)家預(yù)備之支出，國(guó)庫(kù)現(xiàn)金及存款事項(xiàng)”［4］408，409。這個(gè)綱要明確規(guī)定了中央、省兩級(jí)設(shè)審計(jì)機(jī)構(gòu)及審計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，是蘇維埃政權(quán)審計(jì)工作的發(fā)展。但不足的是，審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)在財(cái)政部?jī)?nèi)，職權(quán)不獨(dú)立，不利于發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。鑒于此，1933年9月中旬，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)第49次會(huì)議決定：“成立審計(jì)委員會(huì)以高自立，梁伯［柏］臺(tái)、吳亮平為委員?！保?］984很明顯，新成立的審計(jì)委員會(huì)直屬人民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)工作在蘇維埃國(guó)家的地位更顯重要了。但是，高自立時(shí)任中央工農(nóng)檢察部代部長(zhǎng)，梁柏臺(tái)時(shí)任中央內(nèi)務(wù)部代部長(zhǎng)兼中央司法部副部長(zhǎng)，吳亮平時(shí)任中央國(guó)民經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)，他們?nèi)俗鳛橹醒雽徲?jì)委員會(huì)委員是兼職，無(wú)法把精力用于審計(jì)工作。

上述說(shuō)明，中華蘇維埃共和國(guó)成立后，審計(jì)工作有一個(gè)逐步探索的過(guò)程，并亟待加強(qiáng)走入正軌。這個(gè)任務(wù)，自然落到了新任中央審計(jì)委員會(huì)主任阮嘯仙的身上。

阮嘯仙到任后，立即做了兩件事：第一是抓隊(duì)伍建設(shè)。凡事是需要人做的，隊(duì)伍建設(shè)十分重要。《中華蘇維埃共和國(guó)中央蘇維埃組織法》規(guī)定：“在中央執(zhí)行委員會(huì)之下，設(shè)立審計(jì)委員會(huì)?！薄皩徲?jì)委員會(huì)由5人至9人組織，由中央執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)委任之?！薄皩徲?jì)委員會(huì)設(shè)主任副主任各1人。其他職員，按需要設(shè)置?！保?］1442規(guī)定說(shuō)明，新設(shè)的中央審計(jì)委員會(huì)直屬中央執(zhí)行委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，被賦予了不受行政機(jī)關(guān)干預(yù)的很大權(quán)力。中央審計(jì)委員會(huì)的組成人員由中央委員會(huì)主席團(tuán)任命，但其職員可以由中央審計(jì)委員會(huì)主任選任。根據(jù)賦予的權(quán)力，阮嘯仙選任了中央審計(jì)委員會(huì)的職員，尤其重視擔(dān)任具體審計(jì)工作的審核員的挑選。他認(rèn)為，審計(jì)工作人員必須出身貧苦，具有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，能堅(jiān)持原則，敢于斗爭(zhēng)，具有吃苦耐勞的精神。為了打造過(guò)硬的審計(jì)隊(duì)伍，阮嘯仙規(guī)定了“六不準(zhǔn)”的工作紀(jì)律，即：不準(zhǔn)偏聽(tīng)偏信，不準(zhǔn)弄虛作假，不準(zhǔn)漏查和作不精確的統(tǒng)計(jì)，不準(zhǔn)徇私用情，不準(zhǔn)吃館子或吃公飯，外出審查一律自帶干糧，不準(zhǔn)收受被審人員任何物品。［7］214他所規(guī)定的這些工作紀(jì)律，對(duì)于審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)起了很好的作用。第二是擬定《審計(jì)條例》（草案），明確規(guī)定了中央審計(jì)委員會(huì)及分會(huì)的職權(quán)、工作范圍、流程。這個(gè)條例經(jīng)過(guò)中央執(zhí)行委員會(huì)批準(zhǔn)后于1934年2月20日頒布執(zhí)行。

由此可見(jiàn)，經(jīng)過(guò)阮嘯仙的努力，中央蘇區(qū)的審計(jì)工作開(kāi)始走上正軌。

二、發(fā)揮審計(jì)在保障財(cái)政政策執(zhí)行和反貪污、反浪費(fèi)的利劍作用

在中華蘇維埃共和國(guó)中央政府執(zhí)行委員會(huì)頒布的《審計(jì)條例》中，審計(jì)部門(mén)的職責(zé)是：“保障蘇維埃財(cái)政政策的充分執(zhí)行，裁判檢舉對(duì)貪污浪費(fèi)的行為，使財(cái)政收支適合目前革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要?！保?］14441934年2月中下旬，阮嘯仙即組織中央審計(jì)委員會(huì)對(duì)中央政府各部、粵贛省、國(guó)家企業(yè)、瑞金和一些群眾團(tuán)體的預(yù)算、會(huì)計(jì)、財(cái)政收支狀況進(jìn)行了密集的突擊審計(jì)。從3月17日至4月1日，中央審計(jì)委員會(huì)先后公布了有關(guān)審計(jì)總結(jié)報(bào)告。這些報(bào)告對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政情況提出了以下問(wèn)題：

第一，提出財(cái)政預(yù)算存在的問(wèn)題

對(duì)于中央政府各部的財(cái)政預(yù)算，中央審計(jì)委員會(huì)審查后的評(píng)價(jià)是：“這次預(yù)算，都能按照工作實(shí)際需要上，來(lái)詳細(xì)加以核減，從前隨便開(kāi)列數(shù)字的現(xiàn)象，差不多沒(méi)有了，可保證將來(lái)的決算與預(yù)算無(wú)大出入，這是預(yù)算確立過(guò)程中的大進(jìn)步?！保?］1474同時(shí)，審查報(bào)告也提出了中央政府各部存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是各部首長(zhǎng)對(duì)于預(yù)算決算制度還沒(méi)有引起高度重視；二是對(duì)于貪污分子的警覺(jué)性不夠；三是有些工農(nóng)出身的干部，不會(huì)寫(xiě)算，不懂管賬；四是各部裁減冗員，節(jié)省不必要的開(kāi)支，還沒(méi)有在積極方面提高應(yīng)有的限度。對(duì)于粵贛省的三月份財(cái)政預(yù)算，中央審計(jì)委員會(huì)審核后提出了嚴(yán)厲的批評(píng)，認(rèn)為：“2月的11日人民委員會(huì)第七號(hào)命令重新規(guī)定省縣區(qū)鄉(xiāng)蘇工作人員，而你們3月份的預(yù)算，省的人數(shù)220，縣的如斗嶺127，西江125，雩都①177，會(huì)昌166，區(qū)的人員也未有核減。似乎你們未有接到第七號(hào)命令一樣。又2月22日人民委員會(huì)第一號(hào)指示，關(guān)于裁減人員和節(jié)省經(jīng)費(fèi)，要各級(jí)政府按照這一指示編制3月份預(yù)算，須交（較）2月份預(yù)算經(jīng)費(fèi)節(jié)省百分之三十。而你們的預(yù)算，如省蘇本身990，比2月份預(yù)算核定的數(shù)665增加了，會(huì)昌1990，比2月份1561增加了，西江2095，比2月1659也增加了，特別是雩都7536，比2月2151增加了3倍以上?！薄斑@樣忽視上級(jí)命令，忽視節(jié)省每一個(gè)銅板為著戰(zhàn)爭(zhēng)的意義”，“不能不使我們視為驚奇的事！”［10］1477報(bào)告還批評(píng)粵贛省，“省審計(jì)委員會(huì)雖然建立起來(lái)了，還未有根據(jù)地方蘇維埃組織法和中央審計(jì)條例，真正的工作起來(lái)，對(duì)于這次預(yù)算是未有盡到他的作用?！薄跋Ｍ銈兊膶徫芸斓恼J(rèn)真工作?！眻?bào)告還認(rèn)為粵贛省的預(yù)算報(bào)送太遲，3月15日才送到中央審計(jì)委員會(huì)，指出：“事實(shí)上你們已在那里開(kāi)支了半個(gè)月，那不是預(yù)算已等于形式主義嗎？”［10］1478

第二，糾正企業(yè)和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)亂象，堵塞收支漏洞

中央審計(jì)委員會(huì)在審查了國(guó)家企業(yè)會(huì)計(jì)后，對(duì)中央印刷廠的評(píng)價(jià)是：“該廠每月有7000元以上的營(yíng)業(yè)收入，是一個(gè)大的印刷機(jī)關(guān)。但還說(shuō)不上有生產(chǎn)計(jì)劃和完善的管理，還未有盡到蘇維埃國(guó)家企業(yè)機(jī)關(guān)應(yīng)有的作用。”“問(wèn)過(guò)他們幾月賺錢(qián)成蝕本，成本費(fèi)如何？他們可以答不知道。只知道收來(lái)的錢(qián)都用光了，而且每月的開(kāi)支，似乎還向國(guó)家領(lǐng)過(guò)錢(qián)，但沒(méi)有繳過(guò)錢(qián)給國(guó)家?！薄八麄兊馁~簿極不完全（現(xiàn)在清查中），用錢(qián)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)”?！柏?fù)責(zé)人不了解整個(gè)生產(chǎn)情形及每個(gè)生產(chǎn)品的成本，因而不知道那些人是多余，所謂生產(chǎn)計(jì)劃、勞動(dòng)紀(jì)律、節(jié)省運(yùn)動(dòng)，都提不出具體辦法?！保?1］1487蘇維埃國(guó)家郵政總局于1932年建立了會(huì)計(jì)制度，1933年成立了各級(jí)經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)及節(jié)省運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，但沒(méi)有常態(tài)化。對(duì)此，中央審計(jì)委員會(huì)審查后批評(píng)說(shuō)：“這一成績(jī)，只在當(dāng)時(shí)某一種運(yùn)動(dòng)刺激之下，就興奮了一下子，未有在積極方面建立經(jīng)常的工作，所以現(xiàn)在的審委和節(jié)委會(huì)部（都）形成了停頓狀態(tài)。”［11］1488中央審計(jì)委員會(huì)還發(fā)現(xiàn)，蘇維埃國(guó)家郵政總局1933年12月份經(jīng)費(fèi)結(jié)余300多元，沒(méi)有轉(zhuǎn)入1934年月1份的賬，而1月份的決算已做，這筆錢(qián)下落不明。中央審計(jì)委員會(huì)責(zé)成蘇維埃國(guó)家郵政總局限期查清。更為嚴(yán)重的問(wèn)題是，郵政總局管總務(wù)的同志告訴中央審計(jì)委員會(huì)工作人員，自1932年以來(lái)，郵局工人都自動(dòng)節(jié)省錢(qián)，平均1000元左右，到1934年3月，這是一筆可觀的數(shù)目，但總局只知道一個(gè)大概數(shù)字。錢(qián)是工會(huì)收的，有的存省一級(jí)工會(huì)，有的存本工會(huì)，有的送到了全總執(zhí)行局，而國(guó)家財(cái)政部卻未見(jiàn)到一分錢(qián)。郵政總局節(jié)省委員會(huì)一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，由于收款人未發(fā)回收條，時(shí)間久了，自己節(jié)省多少錢(qián)也忘記了。對(duì)此，中央審計(jì)委員會(huì)在審查報(bào)告中憤怒地說(shuō)：“工人熱烈?guī)椭鷳?zhàn)爭(zhēng)，而國(guó)家不能及時(shí)的實(shí)際收到此款，該局不去追問(wèn)這個(gè)下落，中央內(nèi)務(wù)部也似乎不完全知道這回事，如果如此巨款，竟被吞沒(méi)了，這是誰(shuí)應(yīng)負(fù)的責(zé)任？！”［11］1488在中央造幣廠，中央審計(jì)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有：只有支付預(yù)算，沒(méi)有每月生產(chǎn)品數(shù)字，廠長(zhǎng)對(duì)于國(guó)幣的鑄造費(fèi)用多少，合不合算，全然不曉得；工資每月沒(méi)有開(kāi)支到預(yù)算數(shù)字，原因是請(qǐng)假的多，勞動(dòng)紀(jì)律松懈；所用原料呈報(bào)重量和實(shí)際不符，等等。國(guó)家糧食調(diào)劑局發(fā)生問(wèn)題的原因是一個(gè)月前因貿(mào)易局長(zhǎng)兼糧食調(diào)劑局長(zhǎng)，將兩個(gè)局的賬目混起來(lái)了。同時(shí)，因糧食調(diào)劑局的預(yù)算決算沒(méi)有建立，不能隨時(shí)了解收支狀況，因此不能提出整個(gè)計(jì)劃，并且總局與分局關(guān)系很壞，勞動(dòng)紀(jì)律很差，出現(xiàn)了工作人員出差半年，局里負(fù)責(zé)人不知道他是干什么去了。等該人回來(lái)時(shí)，算了一筆很大的費(fèi)用給他。蘇維埃國(guó)家貿(mào)易總局同糧食調(diào)劑總局差不多，也是2月以前的賬目弄不清楚，每月盈余的數(shù)字，約莫知道一些。未能有計(jì)劃地進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易，對(duì)各分局工作，也是不能了解。審查了上述國(guó)家企業(yè)單位后，中央審計(jì)委員會(huì)的結(jié)論是：“上列諸廠局，一般的缺點(diǎn)是不明了本身在蘇維埃經(jīng)濟(jì)上的性質(zhì)和作用，不知道也不考察成本，不知計(jì)算盈虧，有錢(qián)就用，沒(méi)錢(qián)就向國(guó)家主管機(jī)關(guān)要。郵局雖不是生產(chǎn)機(jī)關(guān)，但他造的豫（預(yù)）算竟未列郵票一項(xiàng)的收入，如果僅看他的豫（預(yù)）算竟成有出無(wú)入的機(jī)關(guān)。毫無(wú)疑問(wèn)的，我們的蘇維埃的國(guó)家企業(yè)是簇新的發(fā)展的形勢(shì)，但上述的缺點(diǎn)，還未能得到盡可能應(yīng)有的進(jìn)步?！钡诙?，各廠局都沒(méi)有“來(lái)從積極方面整理賬簿，建立會(huì)計(jì)制度，和管理法制，以致貪污浪費(fèi)現(xiàn)象無(wú)法肅清，官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方式，未能徹底轉(zhuǎn)變，廠長(zhǎng)局長(zhǎng)不了解實(shí)際情形，提不出具體的辦法，反使節(jié)省運(yùn)動(dòng)和提高勞動(dòng)紀(jì)律，變成空喊”。對(duì)此，“上級(jí)機(jī)關(guān)，沒(méi)有經(jīng)常的檢查和具體的指導(dǎo)，也應(yīng)負(fù)相當(dāng)?shù)呢?zé)任?！保?1］1489

關(guān)于行政事業(yè)單位的開(kāi)支情況，中央審計(jì)委員會(huì)對(duì)瑞金財(cái)政狀況基本滿(mǎn)意，認(rèn)為“反浪費(fèi)斗爭(zhēng)已得到很大成績(jī)”，“值得贊揚(yáng)”。但也指出存在的缺點(diǎn)：一是縣蘇維埃本身預(yù)算制度相當(dāng)建立了，但區(qū)一級(jí)預(yù)算是縣一級(jí)代做的，節(jié)省運(yùn)動(dòng)沒(méi)有深入到區(qū)鄉(xiāng)去。二是裁減冗員未有更好地的聯(lián)系改善工作方式和增加工作效能，仍未免有人力浪費(fèi)和分配不得其當(dāng)?shù)娜秉c(diǎn)。三是未能建立正確的會(huì)計(jì)制度，未能號(hào)召工農(nóng)學(xué)習(xí)管理自己財(cái)政和群眾審查監(jiān)督財(cái)政。四是縣審計(jì)委員會(huì)雖然成立并開(kāi)始了查賬工作，且各區(qū)都有經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)組織，但在審核預(yù)算決算上，深入節(jié)省運(yùn)動(dòng)上，起的積極作用還很小。中央審計(jì)委員會(huì)檢查了互濟(jì)會(huì)的財(cái)政收支情況后，認(rèn)為存在問(wèn)題比較嚴(yán)重，其一是不僅沒(méi)有拿會(huì)費(fèi)的大部或一部分來(lái)做救濟(jì)事業(yè)，反而把群眾的捐款做了本身機(jī)關(guān)的開(kāi)支。對(duì)此，中央審計(jì)委員會(huì)認(rèn)為“這是絕對(duì)不可容許的事?！保?2］1547其二是會(huì)費(fèi)一塌糊涂。收的會(huì)費(fèi)哪里去了，總會(huì)不知道。中央審計(jì)委員會(huì)認(rèn)為“這里明顯的表現(xiàn)出官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)”［12］1547。其三是各種捐款沒(méi)有檢查，除總會(huì)號(hào)召募捐的，如援助東北義勇軍和援助德國(guó)反法西斯工人的款子外，其他募捐如慰勞紅軍、救濟(jì)難民等，經(jīng)過(guò)互濟(jì)會(huì)的，總會(huì)全然不知，下級(jí)也沒(méi)有報(bào)告。這是一個(gè)最嚴(yán)重不過(guò)的問(wèn)題。其四，開(kāi)支項(xiàng)目不適當(dāng)。中央審計(jì)委員會(huì)的報(bào)告認(rèn)為，互濟(jì)會(huì)要改變這種嚴(yán)重狀態(tài)，應(yīng)做到以下兩點(diǎn)：“第一，要認(rèn)清互濟(jì)會(huì)本身的特別任務(wù)，為要達(dá)到他的任務(wù)來(lái)檢查各級(jí)的用費(fèi)和捐款，使所有款子都用在發(fā)展工作和救濟(jì)事業(yè)上?！薄暗诙⒏鞣N會(huì)計(jì)制度，收款支款和經(jīng)手的救濟(jì)款項(xiàng)，都要有詳細(xì)的計(jì)算和檢查，發(fā)動(dòng)會(huì)員群眾來(lái)監(jiān)督款項(xiàng)的保管和檢查用途，捐助款絕對(duì)禁止做機(jī)關(guān)的開(kāi)支，月費(fèi)也應(yīng)做到大部用在救濟(jì)事業(yè)?！保?2］1548對(duì)于反帝擁蘇同盟，中央審計(jì)委員會(huì)的評(píng)價(jià)是“收月費(fèi)工作比互濟(jì)會(huì)好些”，但存在“總盟與各級(jí)分盟關(guān)系沒(méi)有建立好”，“會(huì)計(jì)制度一般的未建立起來(lái)，總盟本身開(kāi)支也還有浪費(fèi)?！碧岢觥霸谀壳肮?jié)省救濟(jì)來(lái)幫助戰(zhàn)爭(zhēng)的任務(wù)下，反帝擁蘇同盟應(yīng)做到停止政府津貼，實(shí)行經(jīng)費(fèi)自給”［12］1549。

第三，嚴(yán)查貪污腐敗分子

阮嘯仙組織中央審計(jì)委員會(huì)對(duì)中央政府、粵贛省、國(guó)家企業(yè)、瑞金和一些群眾團(tuán)體的預(yù)算、會(huì)計(jì)、財(cái)政收支狀況進(jìn)行了密集的突擊審計(jì)時(shí)，嚴(yán)查貪污腐敗分子是其中重要內(nèi)容。在審查中央土地部時(shí)，發(fā)現(xiàn)了會(huì)計(jì)科長(zhǎng)王宗元是一個(gè)貪污分子。王宗元在寧化工作時(shí)就有貪污行為，但土地部未曾追究。由于土地部對(duì)王宗元缺乏警惕性，致使王逃跑并卷走了巨款，對(duì)此中央審計(jì)委員會(huì)在報(bào)告中痛心地說(shuō)：“這是值得提出來(lái)警覺(jué)我們的?！保?］1476在審查中央印刷廠財(cái)物狀況時(shí)，接到群眾舉報(bào)，說(shuō)廠會(huì)計(jì)科科長(zhǎng)楊其滋和軍委印刷所會(huì)計(jì)科科長(zhǎng)路克勤有貪污腐化行為。審計(jì)人員在賬面上沒(méi)有查出什么名堂，阮嘯仙經(jīng)與廠長(zhǎng)古遠(yuǎn)來(lái)談話，得知該廠生產(chǎn)不計(jì)成本，只知道收來(lái)的錢(qián)用光了，還向國(guó)家領(lǐng)過(guò)錢(qián)，而未向國(guó)家交過(guò)錢(qián)。據(jù)查，“該廠印刷物的估價(jià)，是把原料、工資、管理費(fèi)，及例假雙工資等算入，另加百分之十的純利?！薄霸搹S印刷《紅中》②一期，只需油墨12磅，而報(bào)賬為24磅半，排字只7工半而報(bào)賬為12工，這是說(shuō)印廠得的利益當(dāng)更多。”“但這些利益那里去了，他們可以回答不知道。這里面當(dāng)然包含著很大的不僅是浪費(fèi)而是貪污。他們的賬簿極不完全（現(xiàn)正在清查中），用錢(qián)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，如工人借錢(qián)，有時(shí)竟達(dá)到七八百元?！保?1］1487楊其滋就是通過(guò)這些渾水摸魚(yú)，多開(kāi)工人工資，工人借了公家的錢(qián)，扣還后不上賬，從中貪污錢(qián)。軍委印刷所路克勤，和楊其滋貪污的手段基本一樣。在中央造幣廠，審計(jì)人員還查出了會(huì)計(jì)科長(zhǎng)凌全香的貪污案。他們?nèi)硕际艿搅朔傻膰?yán)厲制裁。其所在單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人也受到了組織處理。中央審計(jì)委員會(huì)在檢查互濟(jì)會(huì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)“全蘇區(qū)會(huì)員有46萬(wàn)多，平均能收百分之四十的會(huì)費(fèi)”。據(jù)此，按“每人收兩片，每月該有368000片，合大洋1120多元”。這些錢(qián)哪里去了？總會(huì)沒(méi)有人知道。因此，中央審計(jì)委員會(huì)判斷：“自然這里面包含著很大貪污?！保?2］1547果然，審計(jì)人員查出了互濟(jì)會(huì)總會(huì)財(cái)物部長(zhǎng)謝開(kāi)松貪污巨款的案件。謝開(kāi)松和互濟(jì)會(huì)總會(huì)一個(gè)會(huì)計(jì)逃跑被抓，從他們身上搜出貪污的1000多元大洋和兩個(gè)金戒指。這兩個(gè)人被繩之以法。

阮嘯仙組織中央審計(jì)委員會(huì)對(duì)中央各部、行政事業(yè)單位、國(guó)家企業(yè)、群眾團(tuán)體的突擊審計(jì)，有力地保證了蘇維埃國(guó)家財(cái)政政策的執(zhí)行，糾正了中央蘇區(qū)一些單位財(cái)務(wù)管理的亂象，狠狠打擊了貪污腐敗分子，使蘇區(qū)財(cái)政在健康的軌道上運(yùn)行。

三、檢查中央蘇區(qū)節(jié)省運(yùn)動(dòng)情況，推動(dòng)節(jié)省運(yùn)動(dòng)開(kāi)展，支援反“圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)

國(guó)民黨一方面對(duì)中央蘇區(qū)進(jìn)行大規(guī)模軍事“圍剿”，一方面對(duì)中央蘇區(qū)進(jìn)行嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖，企圖在經(jīng)濟(jì)上摧毀紅色革命政權(quán)。在經(jīng)濟(jì)日益困難的情況下，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府要求中央蘇區(qū)各級(jí)政府和人民群眾開(kāi)展節(jié)儉經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)。1932年2月17日，蘇維埃臨時(shí)中央政府發(fā)出通令第三號(hào)，要求“各級(jí)政府，務(wù)須立即實(shí)行節(jié)儉運(yùn)動(dòng)，所有各地方政府的預(yù)算、雜費(fèi)、特費(fèi)等，必須盡量減少，不必要的工作人員須一律裁減，甚至一張紙一枝筆都不要亂［浪］費(fèi)，以免多耗經(jīng)費(fèi)”。提出：“要存著‘節(jié)減一文錢(qián)即是對(duì)革命工作有一份幫助’的觀念來(lái)實(shí)行廣大的節(jié)儉運(yùn)動(dòng)，來(lái)積蓄金錢(qián)或糧食以作供給紅軍發(fā)展革命戰(zhàn)爭(zhēng)之用?！蓖钸€要求“將這一節(jié)儉運(yùn)動(dòng)在群眾中作廣大的宣傳，使他們了解節(jié)儉運(yùn)動(dòng)的意義，都積極的實(shí)行節(jié)儉，儲(chǔ)蓄糧食，熱烈的自動(dòng)的來(lái)幫助紅軍和革命戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展”［13］182。

阮嘯仙在組織中央審計(jì)委員會(huì)對(duì)中央各部的預(yù)算進(jìn)行檢查時(shí)，對(duì)節(jié)省成績(jī)也進(jìn)行了檢查。檢查結(jié)果是：“3月份實(shí)支總數(shù)與2月份比較，節(jié)省2962元6角6【分】，達(dá)到了百分之四十，單拿中央各部講，差不多達(dá)到了百分之五十。”［14］1577這是一個(gè)滿(mǎn)意的結(jié)果，中央審計(jì)委員會(huì)總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)是：一是動(dòng)員要深入，只有每個(gè)同志都來(lái)想法子節(jié)省，都來(lái)監(jiān)督節(jié)省，才能有料不到的成績(jī)；二是節(jié)省不僅要注意大處，同時(shí)要注意小處，一張紙、一盒火柴、一餐客飯、一盞小燈集起來(lái)可以成多；三是實(shí)行節(jié)省，可以促進(jìn)勞動(dòng)紀(jì)律，而勞動(dòng)紀(jì)律的提高，又可以促進(jìn)節(jié)??；四是因?yàn)槿罕姛崃业谋O(jiān)督節(jié)省，反貪污斗爭(zhēng)也大大開(kāi)展起來(lái)；五是為著使節(jié)省的款子很快送給前線，各部節(jié)省委員會(huì)都把集中的款子直接送財(cái)務(wù)金庫(kù)，免去經(jīng)手太多，很久不能送到財(cái)政機(jī)關(guān)，甚至發(fā)生挪用和遺失的問(wèn)題。

這時(shí)，國(guó)民黨軍加緊對(duì)中央蘇區(qū)的第五次“圍剿”，蘇維埃中央政府人民委員會(huì)給蘇區(qū)各省縣蘇維埃主席團(tuán)及后方軍事機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志發(fā)出節(jié)省運(yùn)動(dòng)指示信：“目前正處在徹底粉碎帝國(guó)主義國(guó)民黨五次‘圍剿’的緊急關(guān)頭，一切幫助應(yīng)該給予戰(zhàn)爭(zhēng)，最大限度的開(kāi)展節(jié)省運(yùn)動(dòng)，充分保障前線上的紅軍物質(zhì)資源，是保障戰(zhàn)爭(zhēng)全部勝利的重要條件之一?！碧岢觥傲⒓丛谌罕婇_(kāi)展每人節(jié)省3升米幫助紅軍的群眾運(yùn)動(dòng)”［15］1584，1585。

阮嘯仙領(lǐng)導(dǎo)下的中央審計(jì)委員會(huì)及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)節(jié)省運(yùn)動(dòng)進(jìn)行檢查。1934年8月，中央審計(jì)委員會(huì)對(duì)總衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)下的醫(yī)院、療養(yǎng)院、殘廢院、療養(yǎng)所、衛(wèi)生學(xué)校等單位5、6兩個(gè)月的節(jié)省運(yùn)動(dòng)進(jìn)行檢查。檢查的結(jié)果是，上述單位從4月底開(kāi)始，“在紅五月開(kāi)支方面減少了43123元6角3分，已領(lǐng)去而又繳還，及自備伙食捐助戰(zhàn)費(fèi)，退還公債等項(xiàng)，達(dá)17244元2角5分，共計(jì)60367元8角8分。6月份全部節(jié)省共26161元1角7分”。對(duì)于這個(gè)數(shù)據(jù)，中央審計(jì)委員會(huì)在報(bào)告中興奮地說(shuō)：“這一驚人的成績(jī)，證明了我們的休養(yǎng)員工作人員對(duì)于擁護(hù)戰(zhàn)爭(zhēng)之如何熱烈，打破了認(rèn)為醫(yī)院不能節(jié)省的機(jī)會(huì)主義觀點(diǎn)，突破了‘紅中’4個(gè)月節(jié)省號(hào)召的記錄?！保?6］1705報(bào)告總結(jié)總衛(wèi)生部取得這個(gè)成績(jī)的經(jīng)驗(yàn)是：“在動(dòng)員方面，召集了西北線醫(yī)院與東北線醫(yī)院兩個(gè)會(huì)議，組織了突擊隊(duì)。其任務(wù)為：（一）提高醫(yī)療。（二）倡導(dǎo)節(jié)省。（三）用挑戰(zhàn)方式，激起群眾節(jié)省熱潮。（四）每院舉代表二人（有一個(gè)懂醫(yī)的）組織參觀團(tuán)相互參觀其治療及節(jié)省成績(jī)。（五）提出在節(jié)省運(yùn)動(dòng)改善休養(yǎng)員的給養(yǎng)的積極口號(hào)?！保?6］1705同時(shí)，中央審計(jì)委員會(huì)也指出了其存在的缺點(diǎn)：其一是多數(shù)是自上而下的方式，甚至有些單位采取命令攤派，引起休養(yǎng)員不滿(mǎn)。過(guò)左和錦標(biāo)主義，在不少醫(yī)院存在著。這種錯(cuò)誤，雖曾引起領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)注意，但沒(méi)有迅速去糾正。其二是以節(jié)省運(yùn)動(dòng)推進(jìn)醫(yī)院工作做得還很差。在建立和健全伙食委員會(huì)與生產(chǎn)委員會(huì)、檢查和改善各醫(yī)院的財(cái)政與會(huì)計(jì)工作，反對(duì)貪污浪費(fèi)與消極怠工等方面還沒(méi)有好的措施，相反在5月、6月各醫(yī)院中還發(fā)生了許多貪污事情。對(duì)此，中央審計(jì)委員會(huì)認(rèn)為：“這是我們上級(jí)衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的注意不夠，而存在著一種節(jié)省成績(jī)好壞看各院原來(lái)工作如何而定的概念，沒(méi)有把節(jié)省運(yùn)動(dòng)抓得很緊，作為推進(jìn)整個(gè)衛(wèi)生工作的工具，這是我們沒(méi)有能夠普遍的深入的動(dòng)員各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及全體工作人員大大發(fā)展創(chuàng)造性與積極性的主要原因?！敝赋?，“必須更進(jìn)一步的推動(dòng)群眾積極性創(chuàng)造性，使整個(gè)衛(wèi)生工作的效率飛速提高以配合目前戰(zhàn)爭(zhēng)的急切要求?！保?6］1706

阮嘯仙領(lǐng)導(dǎo)下的中央審計(jì)委員會(huì)不僅對(duì)總衛(wèi)生部系統(tǒng)的節(jié)省運(yùn)動(dòng)進(jìn)行審查，而且緊密關(guān)注著全中央蘇區(qū)的節(jié)省運(yùn)動(dòng)。1934年9月11日，中央審計(jì)委員會(huì)發(fā)布了全中央蘇區(qū)從4月到7月份四個(gè)月節(jié)省運(yùn)動(dòng)的總結(jié)報(bào)告。該報(bào)告指出：“蘇維埃的號(hào)召：從4月至7月4個(gè)月內(nèi)節(jié)省行政費(fèi)80萬(wàn)元來(lái)?yè)碜o(hù)革命戰(zhàn)爭(zhēng)，這一號(hào)召得到各級(jí)全體工作人員及廣大工農(nóng)群眾布爾塞維克的回答，而且繼續(xù)的日益深入的開(kāi)展下去?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，全中央蘇區(qū)4月至7月節(jié)省開(kāi)支減少625876元，繳納節(jié)省款87896.208元。［17］1710，1711中央審計(jì)委員會(huì)認(rèn)為，上面這些數(shù)字不是完全報(bào)告，還有糧食節(jié)省、夏衣節(jié)省和退回公債沒(méi)有包括在這些數(shù)字中，若算上這些，“4月至7月的節(jié)省運(yùn)動(dòng)，不僅完成了80萬(wàn)元的計(jì)劃，而且可以說(shuō)將近超過(guò)一倍，即130萬(wàn)元以上，這一估計(jì)不會(huì)離開(kāi)實(shí)際的。”［17］1712獲得這樣的成績(jī)，中央審計(jì)委員會(huì)的評(píng)價(jià)是：1.隨著節(jié)省運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，工作人員的勞動(dòng)紀(jì)律提高了，發(fā)揚(yáng)了他們的積極性與創(chuàng)造性，對(duì)革命任務(wù)的認(rèn)識(shí)加強(qiáng)了，反貪污浪費(fèi)消極分子的斗爭(zhēng)開(kāi)展了，這些成績(jī)比節(jié)省的金錢(qián)還要大，這是偉大的成績(jī)，不能以數(shù)字估計(jì)的。2.節(jié)省運(yùn)動(dòng)還在不斷開(kāi)展，開(kāi)展到了縣區(qū)鄉(xiāng)政府中，開(kāi)展到了廣大群眾中，在3升米節(jié)省運(yùn)動(dòng)中表現(xiàn)出驚人的成績(jī)。3.工作人員的生活，醫(yī)院休養(yǎng)員的生活，一般說(shuō)來(lái)是在節(jié)省運(yùn)動(dòng)中改善了。4.在節(jié)省運(yùn)動(dòng)中粉碎了對(duì)群眾節(jié)省力量估計(jì)不足的觀點(diǎn)，同時(shí)也打擊了一些平均主義，不吃菜、不吃飽的過(guò)左辦法。這些傾向，以后須注意。5.在收集和統(tǒng)計(jì)檢查節(jié)省款子、谷子的工作，較前已有進(jìn)步。6.在節(jié)省運(yùn)動(dòng)高潮底下，推動(dòng)了蘇維埃的會(huì)計(jì)工作的建立和預(yù)算決算制度之初步實(shí)現(xiàn)。在肯定成績(jī)和成功經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，中央審計(jì)委員會(huì)也指出了不足，如有些節(jié)省款子沒(méi)有及時(shí)交到當(dāng)?shù)亟饚?kù)，立即送上前線，有的甚至有意打埋伏，甚至還有個(gè)別企圖貪污；收集檢查與統(tǒng)計(jì)工作要加以有力改善；會(huì)計(jì)工作還未曾提到政治水平的最高點(diǎn)，等等?？偨Y(jié)報(bào)告號(hào)召：“我們蘇維埃的會(huì)計(jì)工作與預(yù)算決算制度的正確建立，節(jié)省運(yùn)動(dòng)成績(jī)繼續(xù)的鞏固與發(fā)揚(yáng)，要把他提到‘必須積極的改善過(guò)去不好的工作方式，提高每個(gè)工作人員的勞動(dòng)紀(jì)律，發(fā)揚(yáng)革命的工作積極性……’配合爭(zhēng)取戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的政治任務(wù)的最高地位上來(lái)?！保?7］1714

阮嘯仙領(lǐng)導(dǎo)的中央審計(jì)委員會(huì)對(duì)中央蘇區(qū)的節(jié)省運(yùn)動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真地檢查監(jiān)督，既肯定了成績(jī)，又總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)指出存在的不足，推動(dòng)了節(jié)省運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展，并最大化地減少了節(jié)省款項(xiàng)被貪污、浪費(fèi)、挪用甚至丟失情況的發(fā)生，從而保證節(jié)省款項(xiàng)用于支援前線紅軍作戰(zhàn)。

綜上所述，筆者認(rèn)為，阮嘯仙擔(dān)任中華蘇維埃共和國(guó)中央審計(jì)委員會(huì)主任后，審計(jì)工作開(kāi)始走上正軌，在中央蘇區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和反腐敗中，其重要作用越來(lái)越凸顯。中央審計(jì)委員會(huì)提供的審計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)于中華蘇維埃中央政府的決策和重要政策的制定，起了重要的依據(jù)作用。

注釋?zhuān)?/p>

①今稱(chēng)于都。

②指《紅色中華》報(bào)。