肖宏偉

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，按照全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，“十三五”規(guī)劃綱要對(duì)2016—2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)提出了新的更高要求。綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化和五大發(fā)展理念的新要求，從經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著、民生福祉持續(xù)增進(jìn)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善4個(gè)方面確定了25個(gè)指標(biāo)作為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)。其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)類(lèi)各4個(gè)指標(biāo)，均為預(yù)期性指標(biāo)，民生福祉類(lèi)7個(gè)指標(biāo)，包括4個(gè)預(yù)期性指標(biāo)和3個(gè)約束性指標(biāo)，資源環(huán)境類(lèi)10個(gè)指標(biāo)均為約束性指標(biāo)。從“十三五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)2016—2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，所有約束性指標(biāo)和大部分預(yù)期性指標(biāo)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求。

主要指標(biāo)總體達(dá)到中期預(yù)期進(jìn)度

“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，雖然國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，但在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)劃綱要主要目標(biāo)指標(biāo)總體進(jìn)展順利，為第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)畫(huà)上圓滿(mǎn)的句號(hào)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)為2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)蓄積了發(fā)展能量。按照“時(shí)間過(guò)半、進(jìn)展過(guò)半”的原則，對(duì)規(guī)劃綱要主要指標(biāo)是否達(dá)到中期預(yù)期進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，評(píng)估結(jié)果顯示，25個(gè)主要指標(biāo)絕大多數(shù)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求，少數(shù)指標(biāo)有望提前完成規(guī)劃目標(biāo)。但部分指標(biāo)（服務(wù)業(yè)增加值比重、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、新增建設(shè)用地規(guī)模、劣V類(lèi)水體比例）實(shí)現(xiàn)進(jìn)度較慢，需要給予高度關(guān)注。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)指標(biāo)中，GDP增速超過(guò)規(guī)劃綱要預(yù)期目標(biāo)，但服務(wù)業(yè)比重提升緩慢。“十三五”以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)不動(dòng)搖，嚴(yán)格按照高質(zhì)量發(fā)展要求，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、好于預(yù)期”的良好格局，2017年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破80萬(wàn)億元，占世界經(jīng)濟(jì)的比重高達(dá)15%左右，成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要貢獻(xiàn)者。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2016年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.7%，2017年增長(zhǎng)6.9%，2018年一季度增長(zhǎng)6.8%，經(jīng)濟(jì)增速高于規(guī)劃確定的年均增長(zhǎng)6.5%的預(yù)期目標(biāo)。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，2016、2017年全員勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為9.5和10.1萬(wàn)元/人，分別比上年提高6.4%和6.7%，距離“十三五”規(guī)劃綱要提出的2020年全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到12萬(wàn)元/人的目標(biāo)較近，2018—2020年年均增長(zhǎng)6%左右即可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化持續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率從2015年的56.1%提升到2017年的58.52%，累計(jì)提高2.42個(gè)百分點(diǎn)，前兩年的實(shí)現(xiàn)程度高達(dá)62%；戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率從2015年的39.9%提升到2017年的42.35%，累計(jì)提高2.45個(gè)百分點(diǎn)，前兩年的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)48%，超過(guò)40%的平均累計(jì)實(shí)現(xiàn)程度。服務(wù)業(yè)增加值比重提升緩慢，由2015年的50.5%提高至2017年的51.6%，年均提高0.55個(gè)百分點(diǎn)，距離2020年56%的目標(biāo)還有較大差距。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)類(lèi)指標(biāo)中，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率大幅提升，但研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度有待加強(qiáng)?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)深入貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，取得了一系列突破性進(jìn)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果豐碩。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2015年的55.3%提高到2017年的57.5%，累計(jì)提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，前兩年的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)46.8%，超過(guò)40%的平均累計(jì)實(shí)現(xiàn)程度?？萍紕?chuàng)新能力顯著提升，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)進(jìn)入世界前列，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量居世界第一，有效發(fā)明專(zhuān)利保有量居世界第三，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量從2015年的6.3件提升至2017年的9.8件，前兩年的實(shí)現(xiàn)程度高達(dá)61.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)40%的平均累計(jì)實(shí)現(xiàn)程度。隨著《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“十二五”規(guī)劃》等一系列國(guó)家政策的落地，我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能力和發(fā)展水平均取得“跨越式”發(fā)展，加上網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)等因素疊加影響，我國(guó)寬帶普及率飛速提升，固定寬帶家庭普及率和移動(dòng)寬帶用戶(hù)普及率雙雙超過(guò)“十三五”規(guī)劃2020年末目標(biāo)，《中國(guó)寬帶普及狀況報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2017年第三季度，我國(guó)固定寬帶家庭普及率達(dá)到72.5%，提前三年超過(guò)“十三五”規(guī)劃綱要提出的2020年末70%的目標(biāo)；截至2018年第一季度，我國(guó)移動(dòng)寬帶用戶(hù)普及率達(dá)到86.3%，提前兩年多超過(guò)“十三五”規(guī)劃綱要提出的2020年末85%的目標(biāo)。隨著我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入力度的加大，R&D經(jīng)費(fèi)投入與國(guó)家財(cái)政科技支出均保持較快增長(zhǎng)，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度穩(wěn)步提高，2017年R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.12%，雖然業(yè)已超過(guò)歐盟15國(guó)2.1%的平均水平，但距離“十三五”規(guī)劃綱要提出的2020年末2.5%的目標(biāo)還有較大距離。

民生福祉類(lèi)指標(biāo)中，農(nóng)村脫貧和城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)住房改造進(jìn)展喜人，改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！笆濉币詠?lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)建設(shè)，實(shí)施了一大批惠民舉措，社會(huì)建設(shè)取得了人民群眾看得見(jiàn)、感受得到的歷史性成就。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，居民人均可支配收入2016、2017年實(shí)際分別增長(zhǎng)6.3%和7.3%，其中2017年超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速約0.4個(gè)百分點(diǎn)，2016—2017年高于“十三五”規(guī)劃綱要提出的年均增長(zhǎng)6.5%的預(yù)期性目標(biāo)。在教育現(xiàn)代化深入推進(jìn)的作用下，教育結(jié)構(gòu)重心明顯上移，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從2015年的10.23年提升至2017年的10.5年，前兩年的實(shí)現(xiàn)程度高達(dá)47.4%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)程度接近50%。就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中有進(jìn)，成績(jī)超預(yù)期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2016、2017年分別達(dá)到1314和1351萬(wàn)人，前兩年的實(shí)現(xiàn)程度高達(dá)53.3%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)程度過(guò)半。隨著精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的深入實(shí)施，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)力度顯著加大，貧困人口脫貧步伐不斷加快，農(nóng)村貧困人口2016、2017年分別脫貧1240和1289萬(wàn)人，貧困發(fā)生率持續(xù)下降，前兩年的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到45.4%，超過(guò)40%的平均累計(jì)實(shí)現(xiàn)程度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)目前主要包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，既是我國(guó)養(yǎng)老體系的核心要素，也是退休人員收入的主要來(lái)源。截至2017年底，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為91548萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為40293萬(wàn)人（參保職工29268萬(wàn)人，參保離退休人員11026萬(wàn)人），城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為51255萬(wàn)人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)步提升。棚改攻堅(jiān)計(jì)劃持續(xù)推進(jìn)，城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)住房改造2016、2017年分別改造600萬(wàn)套，照此改造速度，有望在2019年中完成規(guī)劃提出的2000萬(wàn)套目標(biāo)。健康中國(guó)建設(shè)積極穩(wěn)步推進(jìn)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重大成效，城鄉(xiāng)居民健康水平持續(xù)提升，居民人均預(yù)期壽命由2015年的76.3歲提高至2017年的76.7歲，年均增長(zhǎng)0.2歲，與“十三五”規(guī)劃綱要提出的年均增長(zhǎng)0.2歲步伐一致。

資源環(huán)境類(lèi)指標(biāo)中，資源節(jié)約集約利用深入推進(jìn)，應(yīng)對(duì)氣候變化工作穩(wěn)步推進(jìn)，空氣質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量控制取得新進(jìn)展，人民群眾的“藍(lán)天幸福感”不斷提升。耕地作為最寶貴的資源，關(guān)系到國(guó)家糧食安全，我國(guó)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)，2017年底耕地面積為20.23億畝，確保耕地保有量面積不減少。按照集約利用土地與可持續(xù)發(fā)展的原則，“注重存量、嚴(yán)控增量、放活流量”三管齊下，新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，2016、2017年全國(guó)新增建設(shè)用地面積809.0、536.3萬(wàn)畝，超過(guò)2016—2017年累計(jì)安排新增建設(shè)用地指標(biāo)1300萬(wàn)畝，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到41.3%，“十三五”中后期年均新增建設(shè)用地指標(biāo)須控制在637萬(wàn)畝以?xún)?nèi)。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，水資源利用效率取得積極進(jìn)展，2016、2017年萬(wàn)元GDP用水量較上年分別下降7.2%和5.6%，累計(jì)較2015年下降13.2%，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度高達(dá)57.4%。能源消費(fèi)總量得到有效控制，2016、2017年單位GDP能源消耗分別同比下降5.5%和3.7%，累計(jì)較2015年下降8.5%，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度高達(dá)47.3%。在繼續(xù)控制煤炭消費(fèi)總量、推動(dòng)化石能源清潔化利用、大力發(fā)展非化石能源等政策的綜合作用下，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，2017年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到13.8%，目標(biāo)完成程度高達(dá)60.0%。在能源消費(fèi)總量得到有效控制和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的雙重作用下，2016、2017年單位GDP二氧化碳排放分別同比降低6.6%和5.1%，累計(jì)較2015年下降11.4%，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度高達(dá)63.1%?！笆濉币詠?lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，決心之大、力度之大、成效之大前所未有。藍(lán)天在增多，河流在變清，綠色在擴(kuò)展，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，清新空氣、青山綠水等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品越來(lái)越多，人民群眾的“藍(lán)天幸福感”不斷提升。森林發(fā)展取得積極成效，2016、2017年分別完成造林面積679和736萬(wàn)公頃，其中人工造林面積分別為381、390萬(wàn)公頃，占全部造林面積的56.1%和53.0%，森林撫育面積分別為837和830萬(wàn)公頃，森林覆蓋率和森林蓄積量穩(wěn)步提升?？諝赓|(zhì)量明顯改善，2017年全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為78.0%，較2015年提升1.3個(gè)百分點(diǎn)，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)39.4%；細(xì)顆粒物（PM2.5)未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度在2016、2017年分別下降9.1%和5.9%，累計(jì)下降14.5%，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度高達(dá)80%。地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例不斷提升，2017年達(dá)到或好于III類(lèi)水體比例為67.9%，較2015年提升1.9個(gè)百分點(diǎn)，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度高達(dá)47.5%；劣V類(lèi)水體比例為8.3%，較2015年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)，距離2020年5%的比例還有較大差距。主要污染物排放總量減少顯著，2016—2017年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別累計(jì)下降5.6%、6.4%、13.2%和8.7%，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度分別高達(dá)56.2%、64.0%、87.7%和58.0%。

主要指標(biāo)2020年實(shí)現(xiàn)程度預(yù)測(cè)

綜合考慮“十三五”前半期實(shí)施情況及“十三五”后半期國(guó)內(nèi)外環(huán)境，預(yù)計(jì)大部分指標(biāo)均能如期或者提前實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)指標(biāo)中，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)化率指標(biāo)有望提前實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但服務(wù)業(yè)增加值比重實(shí)現(xiàn)56%的目標(biāo)難度較大。綜合考慮影響我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生產(chǎn)要素投入和全要素生產(chǎn)率變化情況，運(yùn)用中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率測(cè)算模型測(cè)度，2018—2020年間我國(guó)GDP增速將達(dá)到6.4%左右，“十三五”期間GDP年均增速預(yù)計(jì)6.6%左右，順利實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的6.5%以上目標(biāo)。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等相關(guān)政策的持續(xù)作用下，新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，按照“十三五”前半期的速度保守估計(jì)，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率和戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)均有望如期實(shí)現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在高質(zhì)量發(fā)展的指引下，代表宏觀效率的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率加快提升，2020年有望超過(guò)12萬(wàn)元/人的目標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率較低等因素，在保障“十三五”期間GDP年均增速6.6%左右的情景下，預(yù)計(jì)2020年服務(wù)業(yè)增加值比重為54%—55%，雖然距離“十三五”規(guī)劃綱要提出的56%目標(biāo)還有一定的差距，但是更加適應(yīng)新時(shí)代下的高質(zhì)量發(fā)展，“十四五”及中長(zhǎng)期不宜將服務(wù)業(yè)比重大幅提升作為服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)類(lèi)指標(biāo)中，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率指標(biāo)有望提前實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，互聯(lián)網(wǎng)普及率指標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)2.5%的目標(biāo)還須加大投入力度。在高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)下，科技成果質(zhì)量明顯提升，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率雙雙超額完成規(guī)劃目標(biāo)。按照“十三五”前半期的速度保守估計(jì)，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量將在2019年實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的12件目標(biāo)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率2020年底有望超過(guò)“十三五”規(guī)劃綱要提出的60%目標(biāo)值?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率也已紛紛提前實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)，其中固定寬帶家庭普及率在2017年三季度已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的70%目標(biāo)，移動(dòng)寬帶用戶(hù)普及率在2018年一季度已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的85%目標(biāo)。2016、2017年R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別為2.11%和2.12%，按照“十三五”前半期的速度估計(jì)，2020年實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的2.5%目標(biāo)難度非常大，在依靠要素投入數(shù)量增加轉(zhuǎn)向依靠全要素生產(chǎn)率提升的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，亟須進(jìn)一步加大R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，充分發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用。

民生福祉類(lèi)指標(biāo)中，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)住房改造指標(biāo)有望提前實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，其他指標(biāo)有望如期實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。按照“十三五”前半期的速度保守估計(jì)，居民人均可支配收入增長(zhǎng)、勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限、農(nóng)村貧困人口脫貧、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、人均預(yù)期壽命指標(biāo)有望在2020年紛紛實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)住房改造指標(biāo)有望在2019年提前實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的5000萬(wàn)人和2000萬(wàn)套目標(biāo)。

資源環(huán)境類(lèi)指標(biāo)中，萬(wàn)元GDP用水量下降、單位GDP能源消耗降低、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、單位GDP二氧化碳排放降低、森林發(fā)展、空氣質(zhì)量、地表水質(zhì)量達(dá)到或好于III類(lèi)水體比例、主要污染物排放總量減少指標(biāo)有望提前實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，耕地保有量紅線(xiàn)指標(biāo)得到有力堅(jiān)守，但劣V類(lèi)水體比例降至5%以下、新增建設(shè)用地規(guī)模實(shí)現(xiàn)3256萬(wàn)畝的目標(biāo)還須加大控制力度。我國(guó)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)，2017年底耕地面積達(dá)20.23億畝，劃定并實(shí)行特殊保護(hù)永久基本農(nóng)田15.5億畝，大力推進(jìn)土地綜合整治并建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.8億畝。2016、2017年安排新增建設(shè)用地指標(biāo)分別為700萬(wàn)和600萬(wàn)畝，但2016、2017年全國(guó)實(shí)際新增累計(jì)建設(shè)用地面積1345.3萬(wàn)畝，超過(guò)新增建設(shè)用地指標(biāo)45.3萬(wàn)畝，要想實(shí)現(xiàn)“十三五”期間新增建設(shè)用地累計(jì)規(guī)模控制在3256萬(wàn)畝的目標(biāo)，“十三五”中后期還須繼續(xù)加大新增建設(shè)用地面積控制力度。按照“十三五”前半期單位GDP資源消耗及能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度保守估計(jì)，萬(wàn)元GDP用水量下降、單位GDP二氧化碳排放降低指標(biāo)有望在2019年提前實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的23%和18%目標(biāo)，單位GDP能源消耗降低、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重有望在2020年雙雙實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)。按照“十三五”前半期森林發(fā)展、空氣質(zhì)量、地表水質(zhì)量、主要污染物排放總量減少速度保守估計(jì)，森林覆蓋率、森林蓄積量、地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率、細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降、地表水質(zhì)量達(dá)到或好于III類(lèi)水體比例等指標(biāo)有望在2020年實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)，但地表水質(zhì)量劣V類(lèi)水體比例在2017年為8.3%，較2015年9.7%的水平僅僅下降1.4個(gè)百分點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的5%目標(biāo)還需要加大地表水質(zhì)量控制力度?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氨氧化物等主要污染物排放總量減少有望在2019年提前實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)。

推進(jìn)主要指標(biāo)完成的對(duì)策及指標(biāo)調(diào)整建議

“十三五”后期及未來(lái)中長(zhǎng)期是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，如何補(bǔ)齊“十三五”規(guī)劃綱要2020年實(shí)現(xiàn)程度低的指標(biāo)短板和發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)“指揮棒”作用，亟須從“深入貫徹新發(fā)展理念，補(bǔ)齊實(shí)現(xiàn)程度低的規(guī)劃綱要主要指標(biāo)短板”和“對(duì)照十九大新部署新要求，調(diào)整部分指標(biāo)為高質(zhì)量發(fā)展指引方向”兩方面發(fā)力，為順利實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深入貫徹新發(fā)展理念，補(bǔ)齊實(shí)現(xiàn)程度低的規(guī)劃綱要主要指標(biāo)短板。一是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大政府資金引導(dǎo)投入，激發(fā)企業(yè)科技研發(fā)投入，不斷提升研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度。政府層面從重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目向企業(yè)傾斜、主動(dòng)服務(wù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新后補(bǔ)助、完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法、設(shè)立科技金融專(zhuān)項(xiàng)資金等方面對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行大力支持，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度。二是強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃剛性約束，嚴(yán)格管控新增建設(shè)用地規(guī)模。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）調(diào)整方案》，對(duì)新增建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行總量控制，在“十三五”后期用地報(bào)批中，實(shí)行規(guī)劃計(jì)劃“雙管控”，年度新增建設(shè)用地量不得突破規(guī)劃期剩余年限年均用地規(guī)模，且不得突破年度用地計(jì)劃，確?！笆濉逼陂g新增建設(shè)用地累計(jì)規(guī)模控制在3256萬(wàn)畝以?xún)?nèi)。三是系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治，切實(shí)將2020年地表水劣V類(lèi)水體比例控制在5%以?xún)?nèi)。目前全國(guó)水質(zhì)兩級(jí)分化趨勢(shì)較為嚴(yán)重，優(yōu)良水體比例有望超過(guò)“十三五”規(guī)劃綱要目標(biāo)，但劣V類(lèi)水體比例離5%的規(guī)劃目標(biāo)有較大差距，“十三五”后期須加大控制污染物排放和實(shí)施生物化學(xué)治理技術(shù)的力度。嚴(yán)格控制對(duì)水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷等污染物排放，配合其他生物化學(xué)等治理技術(shù)，加大造紙、印染、焦化、農(nóng)藥、氮肥、有色金屬、電鍍等重點(diǎn)水污染行業(yè)的清潔化改造力度。

對(duì)照十九大新部署新要求，調(diào)整部分指標(biāo)為高質(zhì)量發(fā)展指引方向。一是將服務(wù)業(yè)增加值比重2 0 2 0年目標(biāo)調(diào)整為54%左右。“十三五”后期若服務(wù)業(yè)比重按照達(dá)到2020年56%的目標(biāo)大幅提升，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)將呈現(xiàn)增速下行態(tài)勢(shì)，加上服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率低于工業(yè)生產(chǎn)效率，相應(yīng)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將大幅降低，不利于“十三五”規(guī)劃綱要提出的GDP年均增長(zhǎng)6.5%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也不利于表征高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)6.6%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建議將服務(wù)業(yè)增加值比重2020年目標(biāo)值調(diào)整為54%左右，更加符合新時(shí)代下的高質(zhì)量發(fā)展要求。二是對(duì)照十九大報(bào)告對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)作出的新部署，增加高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)指標(biāo)作為引領(lǐng)。十九大報(bào)告指出堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率是推動(dòng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，建議將人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、要素（資本、土地）投入產(chǎn)出效率、全要素生產(chǎn)率等體現(xiàn)質(zhì)量的指標(biāo)納入“十三五”后期或者“十四五”規(guī)劃綱要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)體系，有效發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)的引領(lǐng)作用。三是根據(jù)主要指標(biāo)在2020年的實(shí)現(xiàn)程度，刪除互聯(lián)網(wǎng)普及率等業(yè)也已提前實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。從“十三五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)的進(jìn)度來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)普及率在2018年上半年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要目標(biāo)，其中固定寬帶家庭普及率和移動(dòng)寬帶用戶(hù)普及率分別在2017年三季度和2018年一季度實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)，建議將互聯(lián)網(wǎng)普及率從“十三五”后期或者“十四五”規(guī)劃綱要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)體系中刪除，新增其他高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)指標(biāo)。（本文是全國(guó)統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目《新常態(tài)下我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率測(cè)算及動(dòng)力轉(zhuǎn)換研究》（編號(hào)：2016LZ24）、國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《新常態(tài)下我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)研究》（編號(hào)：15ZDA011）的階段性成果）