□ 柏 樺

退休，古代稱為致仕，即“致其所掌之事于君而告老”（《禮記·曲禮》鄭玄注），意思是交還其官職，退休養(yǎng)老。致仕也稱致事、致政、休致、乞骸骨等。官員年老體衰，難以繼續(xù)從政，就應(yīng)該退出，將職權(quán)讓出，以待新賢，保持職權(quán)的延續(xù)。官員正常的新陳代謝是國家機(jī)器得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并維持穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此，歷代統(tǒng)治者都十分重視。

一、古代官員退休制度的發(fā)展

中國古代官員退休制度早在夏、商時就已經(jīng)存在，即所謂的“養(yǎng)老”。老是指70歲以上的人，當(dāng)時卿大夫以上稱“國老”，大夫以下稱“庶老”，至老時就應(yīng)該致仕。致仕以后，有一部分人可以到大學(xué)和小學(xué)任教，以保證他們的終身爵位。對功勞大及德高望重者，在政治上給予較高的待遇，“設(shè)三老五更、群老之席位焉”（《禮記·文王世子》），讓他們參與國家或地方上的祭祀禮儀活動及謀議。據(jù)《尚書·伊訓(xùn)》記載，商初的三期元老，太宰伊尹在“復(fù)政厥辟”后“將告歸”。講的是伊尹在太甲恢復(fù)王位以后，即致政告老還鄉(xiāng)了。有關(guān)伊尹是否致政的問題，史學(xué)界尚存在分歧，但無論是伊尹篡奪王位，還是伊尹教育太甲三年而返政，伊尹最后回到自己的封地，這在甲骨文中是可以證實的。由此可見，那時的官員一旦致政于王，都回到自己的封地，這是以血緣為紐帶的宗法關(guān)系所決定的，親者入朝輔佐王，疏者離朝回封地，就成為王朝官員的主要更新方式，年老致政只不過是一種更新方式而已。

《禮記·曲禮》“大夫七十而致事”?！抖Y記·王制》“五十而爵，六十不親學(xué)，七十致政”。鄭玄注：“五十而爵，命為大夫也；致政事，以其不能親職任之勞也。”致事、致政的年齡定為70歲，這應(yīng)該是先秦已經(jīng)形成習(xí)慣的“禮”。

禮是貫穿整個中國古代社會的一種社會現(xiàn)象，有關(guān)禮的觀念和學(xué)說是中國傳統(tǒng)文化的核心，它影響到社會生活的各個領(lǐng)域，調(diào)整著各種社會關(guān)系，成為人們生活的準(zhǔn)則，同時也是國家設(shè)法立制的方針和原則。所謂的“道德仁義，非禮不成；教訓(xùn)正俗，非禮不備；紛爭辯訟，非禮不決；君臣上下，父子兄弟，非禮不定；宦學(xué)事師，非禮不親；班朝治軍，涖官行法，非禮威嚴(yán)不行；禱詞祭祀，供給鬼神，非禮不誠不莊”（《禮記·曲禮》）。由此可見，“禮”就是治理國家的根本大法，而國家對官員新老交替有一定的管理，退休也開始形成制度。

首先，從年齡上看，禮制中的退休規(guī)定了“老”的標(biāo)準(zhǔn)。七十致仕，還政告歸，這不僅是基于政務(wù)上的考慮，也是順應(yīng)了人的自然生理。

其次，規(guī)定了“病”的標(biāo)準(zhǔn)。禮制中的退休規(guī)定了“病”的輕重，是以病休的時間為限。大夫得病不能從政，一般病休以三個月為限，三月不能起而從政，便可以“禮而歸之”；士則一月為限，一月不能起而辦事，便要“免其事”。

最后，禮制中的退休確立了“孝”的標(biāo)準(zhǔn)?！抖Y記·中庸》“仁者人也，親親為大”，尊親是仁中最大要事。親親之仁，尊賢之意，要在敬老尊賢的基礎(chǔ)上奉老養(yǎng)親。所以“八十者，一子不從政；九十者，其家不從政；廢疾非人不養(yǎng)者，一人不從政”。在肯定以孝治天下的基礎(chǔ)上，將奉親養(yǎng)老納入退休的范圍。

此外，禮制中的退休明確了“等級”的標(biāo)準(zhǔn)。不同等級的官員，退休的年齡也有明顯的區(qū)別，這是以尊卑等級差異為核心價值的禮制的特點?！抖Y記·王制》中針對普通人采取“五十不從力政”的原則，而大夫則“七十致政”。大夫以上是世襲的，他們“七十曰老，而傳”，即到七十歲可以致政而傳其子孫。

禮制對中國古代社會產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，歷代各種典章制度的建立與實施無不以禮為準(zhǔn)繩。禮治視野中的自請退休，是一種自發(fā)、自為、自修的道德品行，被統(tǒng)治者認(rèn)為是道德高尚的行為而加以贊揚(yáng)和鼓勵。在官僚制度中，僅靠官員道德自律來規(guī)范的政治行為，就會暴露其局限性，以禮入法的過程出現(xiàn)了。

官僚制出現(xiàn)以后，退休制度成為職官管理的重要內(nèi)容之一。官僚不是世襲，退休就意味著辭去自己的職務(wù)，并隨之放棄相應(yīng)的權(quán)力和利益。退休是非常必要的，否則就無法解決官員的老化問題，也會影響統(tǒng)治的效能。如果對退休官員缺少相應(yīng)的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，勢必影響到退休官員的利益，也會給在職官員帶來后顧之憂，更會影響到正常的新老交替。例如，秦王嬴政派將軍王翦率60萬大軍伐楚，王翦說：“為大王將，有功，終不得封侯，故及大王之向臣，臣亦及時以請園池為子孫業(yè)耳?！保ā妒酚洝肪砥呤栋灼鹜豸辶袀鳌罚┻@固然是王翦為消除秦王對他擁兵自重的疑慮，但也反映出在職官員的后顧之憂。所以，退休制度的完善與否，關(guān)系到官僚隊伍是否能做到新有所進(jìn)、壯有所用、老有所養(yǎng)，是保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)和官員正常更新而不可回避的問題。

古代官員退休以后的待遇是根據(jù)不同情況而有不同安排的。西漢初期，因為做官者本身必須要擁有一定的資產(chǎn)（家貲10萬錢，后改4萬錢），所以退休之后不給官俸，僅根據(jù)情況給一些賞賜，也屬于特例。如漢宣帝時丞相韋賢以“老病乞骸骨”得到優(yōu)禮，“賜黃金百金”，并“加賜第一區(qū)（房屋）”（《漢書》卷七十三《韋賢傳》）；太子太傅疏廣，太子少傅疏受，在告老還鄉(xiāng)時，“加賜黃金二十斤，皇太子贈以五十斤”（《漢書》卷七十一《疏廣傳》）。漢成帝時丞相張禹，“以老病乞骸骨”，天子賜“安車駟馬，黃金百金”，并以“列侯朝朔望，位特進(jìn)，見禮如丞相。置從事史五人，益封四百戶，天子數(shù)加賞賜，前后數(shù)千萬焉”（《漢書》卷八十一《張禹傳》）。公卿大臣老病退休，朝廷均有優(yōu)厚待遇，除了一次性的賞賜，或錢，或黃金，或糧谷，或牛、酒，或房屋，或車馬，或給部屬之外，還讓地方官吏定期派人前往慰問；一些德高望重的退休老臣還可以參加大朝會，享受朝廷的最高禮遇。

官僚制不同于貴族世襲制，官僚沒有世襲罔替的特權(quán)，他們是在“主賣官爵，臣賣智力”（《韓非子·外儲說右下》）的情況下賣身投靠的，只能是君主的臣仆。但是，自他們躋身于宦途之日，就開始在君主那里合法地分享到一定的政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益，擁有一定社會地位和身份，并且隨著升遷不斷擴(kuò)大，一旦退休，丟掉官位，就意味著失去巨大的政治和經(jīng)濟(jì)利益。高級官僚可以得到一次性賞賜，退休以后有病也可以得到特殊照顧。如漢昭帝時御史大夫杜延年退休以后，“天子優(yōu)之，使光祿大夫持節(jié)，賜延年黃金百斤、酒、加致醫(yī)藥”（《漢書》卷六十《杜周傳附子延年傳》）。得到這種特殊照顧者，畢竟是少數(shù)，即便有一次性的賞賜，但只出不進(jìn)，若家庭沒有財產(chǎn)，生活未免難以為繼，退休官員的身后之憂是不可避免的。元始元年（公元1年），王莽假漢平帝的名義下詔：“天下吏比二千石以上年老致仕者，三分故祿，以一與之，終其身”（《漢書》卷十二《平帝紀(jì)》）。王莽高舉“復(fù)禮”旗幟，雖然是邀買人心，但畢竟是將退休制度化了。清代史學(xué)家趙翼認(rèn)為：“其時王莽專政，欲以收眾心，故有此舉也”（《陔余叢考》卷二十七《致仕官給俸》）。自王莽初步確立官員退休制度之后，圍繞著退休的年齡、等級、待遇等問題，也開始出現(xiàn)制度規(guī)定。

東漢、魏晉南北朝時期，“七十懸車”已成慣例。一般官員在五品以上，退休以后基本上可以享受半祿，一般還會在原品級的基礎(chǔ)上進(jìn)秩一等。對于功臣和特別大臣，可以加“恩賜”，既可以得到全祿，又能夠保留原有的散官勛爵，特殊的還可以另加恩給。對于功臣和一些老大臣的特別加恩，是可以蔭其子侄入學(xué)或為官，給予各種榮譽(yù)稱號。已經(jīng)退休的官員可以回原籍，本人和家庭享有優(yōu)免賦稅的待遇，他們當(dāng)中多數(shù)成為地方縉紳階層。有些退休官員還可以保留穿戴退休前官品的衣冠服飾，個別人還保留有朝參和上奏的權(quán)力。

隋唐時期，官員退休納入令典。《大唐令》規(guī)定，“諸職事官七十聽致仕”。除年齡條件外，身體健康狀況也是退休的重要條件。“年雖少，形容衰老者，亦聽致仕”（《通典》卷三十三《職官十五·致仕官》）。此外，還有侍親養(yǎng)老的規(guī)定，即至親親屬中有年80歲以上及有重病在身者，可享受“侍丁”的待遇，即離職養(yǎng)親，稱為“歸侍”或“終養(yǎng)”。唐代五品以上官員退休要由皇帝批準(zhǔn)，六品以下官員退休則由尚書省吏部統(tǒng)一登記向皇帝奏聞。在退休待遇方面，保留散官階或加一級，五品以上官員退休給半祿和一次性的“賜帛”；六品以下官員退休原來只給半祿四年，天寶九載（750）以后，享受生前半祿，由居住所在官府發(fā)放。唐德宗貞元五年（789）以后，還支給退休官員食料，即供給米、肉、調(diào)味料、蔬菜、薪炭等物，減現(xiàn)任官一半供給。唐代初期實行均田制，規(guī)定有永業(yè)田、口分田，永業(yè)田可以傳子孫。按照規(guī)定：官員的永業(yè)田一品60頃，從一品50頃，從二品35頃，三品25頃，從三品20頃，四品12頃，五品8頃，從五品5頃，六品、七品2頃50畝，八品、九品2頃?？偟恼f來，隋唐時期退休官員的待遇還是較為優(yōu)厚的。

宋代文臣年滿70歲，除少數(shù)勛臣元老可以留任外，都應(yīng)主動申請退休。因昏老不能任事或自愿請退者，可奏請朝廷，準(zhǔn)予提前退休，稱“引年致仕”。在程序上，一般官吏到了退休年齡，應(yīng)撰寫表札，通過所在州府，向朝廷提出申請，獲準(zhǔn)后領(lǐng)取退休告敕，作為證明文書。宋代中高級官員退休的待遇更為優(yōu)厚，除了按制給俸之外，還可增秩或為宮觀官，甚至恩加子孫。宋真宗咸平（998—1003年）以后，文武官告老，皆升一級，授朝官并給半俸。宋仁宗景祐三年（1036年）以后，還賜與節(jié)料，即羊二口，米一石，面一石，酒二瓶，并且規(guī)定“郎中（五品）以上致仕賜子官”。

宋代出現(xiàn)強(qiáng)制退休的規(guī)定。建隆四年（963年），年過70歲而尚無退意的大理卿劇可久，被宋太祖趙匡胤下詔勒令致仕。景祐三年（1036年）規(guī)定，年到70歲者，如果不主動請退，御史臺進(jìn)行糾劾，特令退休而不給子弟官職和本人全俸。到齡不退，官員的切身利益受到損失，這算是比較嚴(yán)厲的制度了。此外，“文武官七十以上未致仕者，更不考課遷官”（《宋史》卷十二《仁宗紀(jì)》）。這些規(guī)定乃是退休由禮制向法制轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，故王安石稱，“大夫七十而致仕，其禮見于經(jīng)，而于今成為法”（《王安石全集》卷五十三《外制·孫戾太子中允致仕制》）。退休官員的子孫可以蔭補(bǔ)散官階，經(jīng)過考課可以取得實官的任命資格。

金、元確立了勒令退休的制度，金世宗大定二十八年（1188），命“應(yīng)赴部求仕人，老病昏昧者，勒令致仕，止給半俸，更不遷官”（《金史》卷八《世宗下》）。元代“職官年及七十者，合令依例致仕”（《元典章》卷十一《吏部五·七十致仕》），如果不按例致仕，則采取強(qiáng)制的措施。值得注意的是，在元代一些特殊的職官是不準(zhǔn)退休的。如天文學(xué)家郭守敬，當(dāng)時任職于太史院，年72歲，按例請求致仕，不準(zhǔn)。元代“翰林、太史、司天官不致仕者，咸自公（郭守敬）始”（元·陶宗儀：《南村輟耕錄》卷1《官不致仕》）。這些專門人才不受退休年齡的限制，是他們學(xué)有所長，非一般官員所能夠具備。

明清是官員退休制度日益成熟和完善時期，有比較完整的制度規(guī)定，舉凡退休條件、待遇，以及安置與管理，都有明確的規(guī)定。在年齡方面，除了遵循禮制七十而致仕的原則之外，根據(jù)當(dāng)時的具體政治情況與實際政務(wù)，也進(jìn)行過一些調(diào)整，文武官退休年齡出現(xiàn)區(qū)別。退休官員的待遇主要有半俸、歲米、免徭役、升等、冠帶、給誥敕，以及原籍所在地方官的年節(jié)存問等。除了正常退休之外，在對官員進(jìn)行考察時，凡是年老、有疾、罷軟、不謹(jǐn)者，均采取勒令致仕，對已經(jīng)退休官員還有一定的管理制度。

二、古代官員退休制度的內(nèi)容

從先秦的以禮致仕，到明清官員退休制度的完善，這種旨在規(guī)范和管理官員退出行為制度也成為職官管理制度的重要內(nèi)容，與其他職官管理制度構(gòu)成一個整體，猶如人體一樣，不管是哪一部分，都應(yīng)該是一個有機(jī)的統(tǒng)一體，而哪一部分出現(xiàn)問題，都會對整體產(chǎn)生影響。在職官管理制度中，退休制度主要是職官的退出，但沒有退出就沒有新進(jìn)，沒有新進(jìn)也就沒有選拔，沒有選拔就沒有銓選，沒有銓選也就沒有任用，沒有任用就沒有考核，沒有考核也就沒有獎懲，沒有獎懲就沒有功過，沒有功過也就沒有善惡，每一個環(huán)節(jié)都是互相聯(lián)系的。

古代官員基本上是年滿七十而退休，但沒有明確的法律規(guī)定，僅是禮制上的規(guī)定，也就不具有強(qiáng)制性。“世固有未七十而即須致仕者，即有已七十而不必致仕者。若元魏世祖時，侍中羅結(jié)，年一百七歲，除長信卿，年一百一十，聽歸老，年一百二十乃卒”?！氨境〕酰驓w愚（沈德潛）先生以六十六歲中戊午（1738年）省試，六十七歲中己未（1739年）會試，館選，七十歲散館授編修，七十一歲以大考二等，晉侍講學(xué)士，七十二歲典試湖北，七十四歲乞假回里，七十五歲還朝，直上書房，晉禮部侍郎，七十六歲為戊辰（1748年）會試總裁，七十七歲患噎疾，奉命許其歸里，享林泉之樂（活到98歲）”（清·梁章鉅：《歸田瑣記》卷六《文人奇遇》）。再如明代“文臣京職七十、方面以下六十五致仕”，但從永樂到萬歷年間“過期而留任者”，其有名的就有20多人，最高年齡達(dá)86歲（明·王世貞：《弇山堂別集》卷五《見任高年文臣》）。雖然有些特例，但為了官吏的正常更新，古代還是不斷加強(qiáng)和完善官員退休制度。唐宋以后的官員退休制度主要有以下幾種規(guī)定：

（一）以禮致仕：年滿70歲（金代60歲，明清外官65歲、武官60歲），就可以正常退休，享受半俸或特例全俸待遇以及各種對退休官員的加恩之典。這種依禮制退休，高級官員要本人提出來，奏請皇帝批準(zhǔn)，除了按照制度規(guī)定予以退休待遇之外，皇帝往往會格外加恩，給予各種政治禮遇與經(jīng)濟(jì)待遇。中級以下的官員也要本人提出，由吏部核準(zhǔn)，按照制度規(guī)定予以退休待遇，在一定時期內(nèi)匯總奏聞，乃是正常制度。

（二）自請致仕：因為疾病及父母年老而請“終養(yǎng)”等原因自己提出退休，則不限定年齡，稱為“乞致仕”。如明代規(guī)定“乞致仕”者，55歲以上者可以冠帶致仕，享受退休的基本待遇；55歲以下者冠帶閑住，不享受退休的基本待遇；自請“終養(yǎng)”者保留原級別，待父母去世后，可以重新任命為官。凡是自請退休者，一般都可以復(fù)出任職。如梁章鉅“于道光壬辰（1832年，58歲）引疾解組，雖歸田而實無田。越四年，奉命復(fù)出。又七年，復(fù)以疾引退”（清·梁章鉅：《歸田瑣記》卷一《歸田》）。乃是58歲以病乞致仕，62歲再度為官，69歲再次以病乞致仕，75歲病死，這里“雖歸田而實無田”則涉及退休官員自身的生活。

（三）老疾致仕：是在考察過程中發(fā)現(xiàn)官員年老有病，令其致仕。如明清考察有貪、酷、素行不謹(jǐn)、浮躁淺露、才力不及、年老、有疾、罷軟無為，稱為“八法”，其中考察為年老、有疾者致仕，乃是帶有一定的強(qiáng)制性，可以享受冠帶退休待遇，但沒有退休半俸、歲米、食料等經(jīng)濟(jì)待遇。值得注意的是“年老”，并沒有硬性規(guī)定年齡，其中有30多歲就被稱為老者，一般都有政治原因，特別是在政治腐敗時，如果不會賄賂和奉承上官，“失于阿附者，發(fā)須微白，即目為老疾”（明·陳子龍等輯：《明經(jīng)世文編》卷一百二十二引范珠《修政弭災(zāi)疏略》）。有的官員已經(jīng)超過70歲，可以“特旨”“特例”留用，即便是終生為官也是見怪不怪的。

（四）勒令致仕：亦稱“勒休”，帶有懲罰性質(zhì)，主要是不勝任職務(wù)、遭受彈劾、朝廷黨爭等原因，年齡和身體不是主要條件。以明清“八法”考察而言，凡是罷軟、不謹(jǐn)者，均令致仕冠帶閑??；監(jiān)察官員彈劾百官，經(jīng)過核實而罪責(zé)不足以追究刑事責(zé)任者，往往也被勒休；在朝廷黨爭、官府派系林立時，以各種理由打擊對方，勒休往往是手段之一。這種勒令致仕乃是“解退回籍”，當(dāng)然也不能享受退休的經(jīng)濟(jì)待遇，其冠帶閑住也不過是承認(rèn)退休前的級別，不能夠參加朝廷及地方各種典禮祭祀活動。

退休制度取消了世襲特權(quán)，也取消了一旦為官而終身為貴的特權(quán)，這是人事制度的一大進(jìn)步。面對這樣退休制度，被規(guī)范的官員心理與行為異常復(fù)雜，其退休原因、動機(jī)和目的是詭秘難測，而且有紛紜復(fù)雜的政治因素。在退休的官員群體中，有功成身退，知止告歸以避禍者；有老病難支，以懸車為名而求退者；有侍親歸養(yǎng)，以彰孝道為名而希進(jìn)者；有志不得伸，憤怒無奈而求歸隱者；有圖謀再起，以退為進(jìn)而迫人者；有人情不協(xié)，不能逢源而黯然求去者；有身被彈劾，以避賢為名而無奈乞退者；有為避災(zāi)禍，委曲求全以求自保者；有邀寵顯功，以引咎為名而窺探上恩者；有被逼無奈，官場難留而被驅(qū)逐歸里者；無論是自愿，還是被迫；無論是出自本心，還是出自無奈；無論是使用權(quán)謀，還是制度約束；這里面蘊(yùn)含著錯綜復(fù)雜的人際關(guān)系，反映著瞬息萬變的政治斗爭，不但與政治有密切的關(guān)系，而且與社會、經(jīng)濟(jì)、文化等也有千絲萬縷的聯(lián)系。分析古代官員退休的利益行為、權(quán)力行為、個體心理行為，可以了解官員退休制度的實際運(yùn)作。

從官員的利益行為來看，政治主體所處的具體條件不同，其利益愿望、追求、實現(xiàn)的方式也不同。作為即將退休的官員群體，其利益期望與追求，與正在掌握權(quán)力官員群體有很大的區(qū)別?；谏淼睦娑埱笸诵莸墓賳T，多是在邊遠(yuǎn)繁劇地區(qū)供職，雖然有些的確是在老病難支的情況下請退，但避難求易、躲禍求福的意圖也較為明顯。基于安全利益而請求退休的官員，在宦海風(fēng)波險惡，君主上峰恩威難測，左右同僚爭權(quán)奪利，稍有不慎，即身敗名裂的險象環(huán)生情況下，以求退休而保全自身，也不失為一種理性的選擇?；谧鹬氐睦娑埱笸诵莸墓賳T，一般深受儒學(xué)熏陶，看中自己的威望與聲譽(yù)，他們請求退休，既有禮制的因素，也有自己的政治抉擇。

從古代官員退休的權(quán)力行為來看，在權(quán)力的作用下，官員退休行為有不同的表現(xiàn)形式。畏避權(quán)力迫害的逃避行為，最明顯的體現(xiàn)在功臣身上。鳥盡弓藏，兔死狗烹，知止告歸，確實保證了一些人遠(yuǎn)離權(quán)力的迫害，安享榮華；但在君主專制的政治高壓下，即使退出官場，也無法徹底擺脫政治的身份和影響，能否遠(yuǎn)權(quán)避禍，也不是官員退休制度所能夠保障的。利用權(quán)力的施暴行為則集中表現(xiàn)為外戚干政、宦官專權(quán)、權(quán)臣當(dāng)?shù)?，他們的?quán)力欲膨脹，往往導(dǎo)致官員退休制度的異化，不僅制度無法正常實施，而且成為他們施暴的工具。追逐爭取權(quán)力的自我實現(xiàn)行為，是官員政治生命的表現(xiàn)，特別是精英人物對權(quán)力的追逐和支配的過程中，不僅影響到其他官員的利益，也直接影響著制度的制定與實施。從這種意義上講，官員退休對個人是離開權(quán)力，對他人則是剝奪權(quán)力，以剝奪他人權(quán)力的方式實現(xiàn)自我，在官員退休的政治行為中并不少見。

從官員退休的個體心理行為來講，不同個性、心理的官員，對退休的看法和態(tài)度是不一樣的，因此導(dǎo)致了他們行為的各異，大體可以分為主動積極、主動消極、被動積極、被動消極、混合復(fù)雜五種類型。

主動積極型官員，熱衷于追求權(quán)力，政治手腕高超，在官場上如魚得水。他們乞求退休，只是一種試探君主與上司意圖的政治謀略，目的是保官和升遷，并不是真想退出官場。退休制度對于他們來說是一種可以利用的工具。

主動消極型官員，盡管積極進(jìn)取地追求權(quán)力，但并不覺得做官是件容易的事，對人生感到悲觀。他們一方面為了家族及自己的社會關(guān)系利益，主動爭取保官升遷；另一方面由于不信任和厭倦身邊的人，又使他們處于以退為進(jìn)、消極防御的境地，以退休的方式退出官場，不失為一種精神的解脫。他們在遵循制度的同時也利用著制度。

被動積極型官員，身處被動的地位，用積極的態(tài)度去爭取權(quán)力和利益。在這種情況下，庸碌之官往往會在爭得利益的前提下爭取平安退休；衛(wèi)道之官，在被動的境遇中，舍生取義，卻不能全身而退；“為民”之官，積極履行職責(zé)，即使全身而退，不是生活困苦，便是黯然終此一生。他們受到制度的制約，在制約的前提下，也可以選擇有利于自己的制度。

被動消極型官員，一般是性格內(nèi)向、保守，遇事容易后退，希望承擔(dān)的責(zé)任越少越好。身處被動的地位，消極地對待權(quán)利，面對強(qiáng)權(quán)，他們有怨恨和不滿，但更多的是無奈。一旦受到打擊，在制度不允許他們公開辯白的情況下，只能成為政治的犧牲品。他們遵守制度并受到制度的制約，但不敢也沒有能力利用制度，往往會成為制度的犧牲品。

混合復(fù)雜型的官員，沒有顯著特征的行為表現(xiàn)，往往隨著政局、環(huán)境、條件的變化而不斷調(diào)整。在制度、權(quán)力、道德的糾纏中，他們退休政治行為的表現(xiàn)形式多種多樣。在他們看來，制度有時是依據(jù)、有時是手段，有時必須遵守，有時又廢置不用，有時可以利用，有時又被利用，這都要依據(jù)不同的情況來判定。應(yīng)該說，這種類型的官員在官場中占多數(shù)，也使官員退休制度容易出現(xiàn)變異。

總的說來，對古代官員退休制度研究，應(yīng)該是一個靜態(tài)梳理與動態(tài)分析相結(jié)合的過程。通過對官員退休制度法規(guī)條文、詔令諭旨的梳理，了解官員退休制度的主要內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)時的政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境和相關(guān)制度進(jìn)行分析，考察官員退休制度發(fā)展變化，探討發(fā)展變化的原因，在還原官員退休制度的歷史面貌的基礎(chǔ)上，分析其利弊得失。

三、古代官員退休制度的思考

少有所教，壯有所用，老有所養(yǎng)，男有分，女有歸，這是中國古代所期望的理想社會。新有所進(jìn)，才有所展，舊有所處，德有所存，官有權(quán)，民聽命，這是中國古代國家所追求的理想政治制度。新有所進(jìn)是不斷有新的官吏補(bǔ)充到官僚隊伍中來，才有所展是如何發(fā)揮人才作用的努力，舊有所處是如何安撫為政權(quán)服務(wù)的人，德有所存是如何將良好的傳統(tǒng)存留下來，官有權(quán)是如何將職權(quán)責(zé)利劃分清楚，民聽命是如何維持和穩(wěn)定社會秩序。因此，新進(jìn)、才展、舊處、德存與官民，是關(guān)系到國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的問題，任何一處出現(xiàn)問題，都會影響到統(tǒng)治效能。官、民是國家政治制度主要規(guī)范對象，新進(jìn)、才展，是國家機(jī)器發(fā)揮統(tǒng)治效能重點所在，舊處、德存，則是官員退休制度的核心。

應(yīng)該承認(rèn)中國古代官員退休制度是在家國一體形態(tài)下形成的，其價值取向在于管理官員而不是照顧官員，其精神實質(zhì)在于維持統(tǒng)治秩序而不是保護(hù)權(quán)利，但這一制度是經(jīng)歷了一個長期完善過程的，同時吸取了古老傳統(tǒng)的精華，既有其合理的內(nèi)核，也有其弊端存在。當(dāng)然過去的制度是不可能對當(dāng)今的制度產(chǎn)生直接作用，但有尊崇歷史傳統(tǒng)的中國人，是不會忘記的，因為它還有利用價值。

首先，官員退休制度看來與國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)系不大，但舊無處、德無存，將直接影響新進(jìn)、才展，因為正常的新陳代謝是國家機(jī)器得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，也關(guān)系到職權(quán)責(zé)利的劃分和社會秩序的穩(wěn)定?！疤煜挛跷酰詾槔麃?；天下攘攘，皆為利往?！痹趥鹘y(tǒng)政治中，官場是最大的利益場，而政治問題說到底也是利益問題。在古代，做官就意味著出人頭地、光宗耀祖、實現(xiàn)人生價值，“功名利祿”“做官發(fā)財”的思想無處不在，扎扎實實地打造出一個官本位的社會。特別是古代中國人以家族的生命為生命，做官不僅僅是個人的事，往往牽動著整個家族的利益。不論何家何族，只要努力培養(yǎng)出一個官來，就可以壯大門戶，撐起面子，各種實在的利益也會接踵而至。大小官僚在宦海的沉沉浮浮，會影響到整個家族的榮辱，官僚的進(jìn)退就不再只是自己的事，會牽扯到整個家族的利益。在利益誘惑下，戀棧不退者有之；在利益的權(quán)衡下，連疏乞休者有之；在利益的驅(qū)使下，屢退屢進(jìn)者亦有之。在以利益為核心的官場進(jìn)退中，有人逐利，有人圖名，更有人以進(jìn)退為政治權(quán)謀。利益的權(quán)衡，是沉浮于宦海中的大小官員做出“歸去來辭”最根本的依憑，儒家經(jīng)典的入仕原則及政治理想不過是件華麗的外衣，深層的東西被遮掩起來。

其次，在古代社會，權(quán)力支配一切，只要做了官掌了權(quán)，就可以得到各種利益。由于當(dāng)官所帶來的種種利益有著巨大的誘惑力，不僅讀書人要做官（大部分是為做官而讀書），就是商人、財主也要拿出白花花的銀子去買官、捐官，退休就意味著放棄或喪失手中的權(quán)力。利益的誘惑，權(quán)力的榮耀，都會使官員不會輕易放棄手中的權(quán)力，隨意退出官場。權(quán)力資源與人們的利益需求相比，一直是處于匱乏狀態(tài)，再加上機(jī)會不均等原因，對抗式的爭斗就不可避免，在政治行為上表現(xiàn)為相互排斥，權(quán)力與利益等方面的對立也必然引起心理上的巨大差異，政治斗爭雙方的態(tài)度和情感也會迥然各異。由于敵對感情的驅(qū)使，政治斗爭常常不斷升級，加劇矛盾的對抗性。這種對抗體現(xiàn)在官員退休制度上，就是利用制度打擊異己，使對手以退休的方式淡出政治，逼迫其放棄權(quán)力，所以，致仕告歸，從某種意義上講，是政治失敗的代名詞。

再次，官員退休制度保證了官場中的新陳代謝?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”，歷代士子都普遍存在著入仕為官的愿望，企圖通過做官，在政壇中施展自己的才華，實現(xiàn)自己的抱負(fù)，而最本質(zhì)的目標(biāo)是要實現(xiàn)“顯祖宗于地下，揚(yáng)父母于生前”“封妻蔭子”的人生追求。統(tǒng)治者為了維護(hù)其統(tǒng)治的穩(wěn)定，要從多方面選拔人才。引入新人，不僅是為了把能人志士的聰明才智引導(dǎo)到為統(tǒng)治階級服務(wù)的方面來，更是為了擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)，抵消人們對政權(quán)的不滿和對立情緒。如果官員只進(jìn)不退，機(jī)構(gòu)臃腫，冗官冗員充斥朝廷，不僅堵塞人才的吸收，還會造成行政的低效，混亂和腐敗也會加劇，因此官員退休制度在疏通人才渠道，保證官僚機(jī)構(gòu)正常更新方面發(fā)揮著重要作用。

最后，維護(hù)古代官場政治的動態(tài)平衡。古代政局紛紜，不斷爆發(fā)各種政治斗爭和人事沖突，官的利益大，風(fēng)險也就大，稍有不慎，就會惹禍上身。在這種官場境遇中，產(chǎn)生了豐富深奧的權(quán)術(shù)。正是這種權(quán)勢加權(quán)術(shù)的運(yùn)作，形成一股暗流，同紙面上的正式制度一起，不但影響官場運(yùn)作，而且影響到官僚們的政治前程，甚至支配著他們的生命。官場中的機(jī)謀權(quán)術(shù)是千變?nèi)f化的，在人為的操縱下，制度往往成為玩弄政治權(quán)術(shù)的工具，官員退休制度也不可避免地成為各種政治斗爭和政治沖突的調(diào)節(jié)器。在政治斗爭中，一些官員利用“乞休”作為脫離官場困境的出口，使得原為國家官僚隊伍新老更替機(jī)制的官員退休制度，成為政治變局中的疏通機(jī)制，也成為皇帝和官員操縱政治、施展權(quán)術(shù)的手段，雖然官員退休制度被扭曲了，但也維護(hù)了官場政治的動態(tài)平衡。

從中國古代退休制度的制定與發(fā)展和具體實施情況及效果來看，值得思考的問題很多。

第一，官員退休之后的經(jīng)濟(jì)待遇問題。古代官員退休，從王莽時開始給予三分之一的俸祿，以后確定為半俸，還有一些食料、歲米、年節(jié)存問、免徭役等待遇，看上去是比較優(yōu)厚，實際上是收入銳減。中國古代官員一直都實行低俸制，特別是每個王朝最初勒定的俸祿制度，經(jīng)常是二三百年不變。以清代而言，知府為從四品官，年俸銀105兩，養(yǎng)廉銀2500兩；知縣為正七品官，年俸銀45兩，養(yǎng)廉銀1000兩。另外，官員們在職的各種補(bǔ)貼很多，如宋代的官員有傔（雜役奴仆）衣糧、傔人餐錢、茶、酒、廚料、薪、炭、蒿、鹽、馬料、紙筆、差費(fèi)等諸多名目，對高級官員還有其他“增給”錢物的名目，這些收入實際上已經(jīng)超過俸祿。據(jù)不完全統(tǒng)計，明清州縣官的各種補(bǔ)貼名目多達(dá)500余種，可以說吃肉有肉貼，吃魚有魚貼，吃米有米貼，吃面有面貼，吃菜有菜貼，做飯有柴薪，取暖有炭貼，僅僅上下午喝茶吃點心的“茶果”，知縣一年就補(bǔ)貼銀800兩，這些補(bǔ)貼已經(jīng)足以使“三年清知府，十萬雪花銀”，知縣“不貪不濫，一年三萬”了。除此之外，還有各種陋規(guī)收入，如地方官府派人赴京到有關(guān)部門辦事用印，京城各部門要收取一定費(fèi)用，稱為“印規(guī)”；學(xué)官收取士子定期送禮，稱為“學(xué)規(guī)”；獄官收取犯人家屬探監(jiān)錢，稱為“監(jiān)規(guī)”；本地商賈給地方官送禮，下級給上級送禮，稱為“年規(guī)”“節(jié)規(guī)”，涉及范圍相當(dāng)廣泛，乃是“有一衙門即有一衙門之規(guī)禮，有一規(guī)禮即有一規(guī)禮之雜費(fèi)”。陋規(guī)的最大收入主要在國家錢糧賦稅征收上，按照海瑞所講，“收各項錢糧，每一百兩取五兩”（陳義鐘編校：《海瑞集》上編《興革條例》中華書局，1962年，第49頁）。以海瑞所在當(dāng)時的淳安縣而言，年征銀八萬兩，5%就是四千兩，而賦稅、平余、鹽當(dāng)、贓罰、雜課等的收入更為可觀，地方都有按例抽取的部分。據(jù)張仲禮估計，“知府每年的額外收入約52500兩，道員約為75000兩，按察使105000兩，布政使150000兩，巡撫和總督約180000兩”（《中國紳士的收入》，上海社會科學(xué)出版社，2001年，第30頁）。這是清代晚期官員額外收入的估計，此前的官員也差不多，而這些都是正當(dāng)?shù)氖杖搿Ｖ劣谒脚?、勒索、需索、私受、挪用等非正常收入，一旦發(fā)覺則要受到懲處。另外，歷代官員把公費(fèi)開支化為己用也是很普遍的，只要公費(fèi)開支不直接轉(zhuǎn)入私囊，就不算貪污，因此，所有的官吏對于揮霍公款都是內(nèi)行。也就是說，官員在職的收入很多，可以支配的公費(fèi)也非?？捎^，而退休以后僅僅享受半俸待遇，顯然很懸殊。以明清知縣而論，從年收入銀數(shù)萬兩，變成22.5兩，不啻是天壤之別，也就無怪乎官員們“朝露貪名利，夕陽憂子孫”（白居易：《秦中吟》之一《不致仕》）。這一點是非常值得思考的問題，給予在職官員以巨大利益，而對退休官員如此薄待，表面上看是不會影響到國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而實際上卻帶來很大的危害。一個使所有的官員都有后顧之憂的退休制度，其本身就不是一個好制度，若是促使官員在職之時拼命撈錢，成為他們養(yǎng)老的“正當(dāng)”理由，吏治敗壞就是不可避免的。

第二，官員退休之后的政治待遇問題。要讓這些官員們真正讓出權(quán)位，回家為民，則一直存在著阻力，因為有官位就有特權(quán)。如清代道光年間署理兩江總督的梁章鉅，下屬百般奉承，后來因病退休，“沿途官吏，毫無見聞”，世態(tài)炎涼使他“至此始愈信宦場之無味矣”（清·梁章鉅：《歸田瑣記》卷一《歸田》）。故此，退休以后的政治待遇對官員來說尤為重要。古代官員退休之時，給予升等、冠帶、誥敕；退休以后，所在原籍地方官的年節(jié)存問，朝廷與地方官府有典禮、祭祀也讓他們參加，卻不允許他們參與朝政與地方政務(wù)。古代官員退休，在一般情況下要升一等，也有加二等和特授散官階者，升等意味著退休經(jīng)濟(jì)待遇提高，更重要的是一種榮譽(yù)可以陪伴其余生。正因為在致仕時有加二等、加一等、不加等的區(qū)別，“以榮其身”的作用才突出。官員退休允許冠帶其身，享受退休等級待遇，而“冠帶致仕”與“冠帶閑住”的區(qū)別也是明顯的?！肮趲е率恕睂儆谡Ｖ率?，不但可以身穿加等官服，而且其房舍、車輿、器用、衣服的等級也享受加等待遇，在本籍地方舉辦各種慶典時，也有其就座的位置。“冠帶閑住”屬于勒令致仕，不享受加等待遇，雖然還享受致仕品級的房舍、車輿、器用、衣服的待遇，但不能參加本籍地方的慶典。誥敕既是榮譽(yù)證書，又有政治上的功效，除記載原任官職、表彰在職時的政績之外，還寫明致仕時的加官升秩情況以及退休以后的優(yōu)待條件。實行這些措施，對官員正常退休無疑是有利的。不允許退休官員參與朝政與地方政務(wù)，主要是怕這些官員利用自己以前的政治關(guān)系網(wǎng)而影響朝政與地方政務(wù)的實施，雖然是有一些道理，但這些官員有多年從政實踐及治理經(jīng)驗，如果讓他們出謀劃策，而不允許參與決策，也應(yīng)該是博采眾長，有利于政務(wù)運(yùn)作的好辦法，也使他們能夠看到自己存在的價值。這也是值得思考的問題，官員退休雖然意味著他們退居山林，卻不表明他們脫離國家與社會，用自己的實踐與經(jīng)驗，為國家與社會治理出力，既可以發(fā)揮余熱，又可以得到尊重，更重要的是可以減少政務(wù)上的一些失誤，乃是利國利民利己，并不是讓他們利用此前的政治關(guān)系網(wǎng)來徇私舞弊，其中的得失利弊是值得深入探討的。

第三，官員退休與考核制度相結(jié)合。按照禮制規(guī)定：七十致仕，不同的朝代在退休年齡上也有規(guī)定，但不能夠體現(xiàn)官員退休制度的積極作用。將官員退休制度與政績考核相結(jié)合，才有可能發(fā)揮退休制度的積極作用。古人認(rèn)為：有官必有課（考核），有課必有賞罰，有官無課是無官也，有課無賞罰是無課也。可以說考核與賞罰是職官管理不可或缺的部分，而考核、賞罰與官員退休制度相結(jié)合，也是其自身的特色。古代官員在考核時發(fā)現(xiàn)問題，根據(jù)問題的輕重而進(jìn)行賞罰，也體現(xiàn)在退休制度上。如明清“八法”考察，讓年老、有疾者冠帶致仕，罷軟、不謹(jǐn)者冠帶閑住，乃是與考核制度相結(jié)合。與其讓未老先衰而辦事不力者，疾病纏身而無暇辦事者，罷軟無為而無所事事者，辦事不謹(jǐn)而招怨無功者，霸占官位而尸位素餐，還不如讓他們退出官位而讓位賢能，這遠(yuǎn)比熬到年齡再退休，更具有激勵作用，也能夠發(fā)揮退休制度的積極作用。

第四，官員退休之后的管理問題。古代官員退休必須回原籍，如不回原籍，必須特別申請。回到原籍之后，要知告地方官，將朝廷所發(fā)的退休誥敕出示，地方官登錄在案，這一是便于朝廷慰問高年以及地方官年節(jié)存問，二是便于監(jiān)督管理，舉凡退休官員書信往來、平時交往以及所作所為，都要登錄在簿書上，按季交上級審查，若有違紀(jì)或犯法之事，由上級奏報朝廷予以處置。除了地方官對退休官員進(jìn)行監(jiān)督管理之外，朝廷派遣的專使、欽差等也有監(jiān)督之責(zé)，對退休官員中志行優(yōu)良者進(jìn)行表彰，惡跡昭彰者進(jìn)行彈劾。對一些地位特殊的官員，即使在退休后也受到朝廷嚴(yán)密的監(jiān)控。如洪武七年（1374年），吏部尚書吳琳退休后，朱元璋仍怕他有危及朝廷的言行，就派使者前去偵伺情況，“使者潛至旁舍，一農(nóng)人坐小杌，起拔稻苗布田，貌甚端謹(jǐn)。使者前曰：‘此有吳尚書者，在否？’農(nóng)人斂手對曰：‘琳是也。’使者以狀聞，帝為嘉嘆”（《明史》卷一百三十八《陳修傳附吳琳傳》）。古代對退休官員的管理是嚴(yán)格的，既有照顧的一面，又有監(jiān)督的一面，照顧使他們感覺到朝廷的恩寵，監(jiān)督使他們不敢過分地妄作非為?，F(xiàn)代對退休人員也有一定的管理，成立諸如老干部處之類的機(jī)構(gòu)，主要是關(guān)心退休人員的學(xué)習(xí)與生活，卻沒有監(jiān)督退休人員的職責(zé)，應(yīng)該說是管理方面的缺失。

孟德斯鳩認(rèn)為，“在專制國家里，法律僅僅是君主的意志而已。即使君主是英明的，官吏們也沒法遵從一個他們所不知道的意志! 那么官吏們當(dāng)然遵從自己的意志了”（《論法的精神》，商務(wù)印書館，1961年，上冊第66頁）。應(yīng)該承認(rèn)古代官員退休制度有許多合理內(nèi)容存在，但在君主專制與官僚政治的影響下，其合理的部分往往被遮掩起來，不合理的部分卻得以惡性發(fā)展起來。君主專制中央集權(quán)制度，不但要求權(quán)力高度集中，而且不容許臣僚對朝廷的政令妄加非議，所制定的制度與法律，也要求無條件地執(zhí)行，而君主的所作所為也很難受到制度與法律的約束。君主具有超越法律之上的權(quán)力，“前主所是著為律，后主所是疏為令”（《漢書》卷六十《杜周傳》）。一切都以現(xiàn)任的君主意志為轉(zhuǎn)移，制度法律缺乏穩(wěn)定機(jī)制。君主專制與官僚政治是并存的，官僚只對君主和上級負(fù)責(zé)，猜度上意乃是他們最關(guān)注的問題，這在官員退休制度實施過程中表現(xiàn)得非常明顯。官員退休制度的各個環(huán)節(jié)，在官僚政治下不可避免地會形成漏洞和產(chǎn)生弊病，本來還有公正可言的官員退休制度，往往成為不公正的淵藪，既影響其應(yīng)有的效能，又?jǐn)墓賵鲲L(fēng)氣。“行路難，不在水，不在山，只在人情反覆間。”（白居易：《太行路》）宦海的黑惡，往往是法網(wǎng)雖密，僅能捕食泥之蝦，卻常漏吞舟之魚，在貌似公正的官員退休制度下，每一環(huán)節(jié)都有可能藏污納垢。君主私人恩怨，可以使官員退休超過制度規(guī)定，也可以不按制度規(guī)定實行。官僚政治與君主專制相結(jié)合，很容易使官員退休制度成為君主及官僚手中的工具，而制度設(shè)計的缺陷也會暴露無遺。歷史與現(xiàn)實有著扯不斷的聯(lián)系，今天的政治制度和政治行為是建立在過去的政治制度和政治行為基礎(chǔ)之上的，現(xiàn)今的政治制度和政治行為的發(fā)展會受到某些條件的制約。因此，研究過去的政治制度和政治行為可以為完善今天的政治制度和促進(jìn)其發(fā)展提供借鑒，這也是文章寫作的初衷所在。