■ 郭開(kāi)元 張曉冰

(中國(guó)青少年研究中心 青少年法律研究所，北京 100089)

一、問(wèn)題的緣起

目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村留守兒童的存在凸顯了城市化背景下農(nóng)村社會(huì)變遷帶來(lái)的如何促進(jìn)社會(huì)公平正義的社會(huì)政策問(wèn)題，其間裹挾著家庭發(fā)展與兒童保護(hù)的取舍、回流與隨遷的迷茫，個(gè)體權(quán)益的保護(hù)不斷地拷問(wèn)著社會(huì)良知，2004年“英子事件”*英子是四川省的一名13歲的農(nóng)村留守女童，由于父母雙方在外打工，祖父母監(jiān)護(hù)不力，其堂伯利用給糖果和錢的方式將英子誘奸，在無(wú)人事先知情的情況下生下一個(gè)孩子。后，農(nóng)村留守兒童問(wèn)題更是成為備受關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。由于父母外出務(wù)工，致使親子分離、父母的陪伴和關(guān)愛(ài)缺失、家庭教育和家庭監(jiān)護(hù)不足，農(nóng)村留守兒童的社會(huì)化阻滯，合法權(quán)益受到侵害，出現(xiàn)偏差行為，甚至有些留守兒童出現(xiàn)了違法犯罪行為。為了更好地保護(hù)農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益，2016年2月國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，要求建立政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，教育、公安、司法行政、衛(wèi)生計(jì)生等部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作機(jī)制?，F(xiàn)有的理論研究多數(shù)是立足于社會(huì)學(xué)、教育學(xué)和心理學(xué)的視角，側(cè)重現(xiàn)象和原因的分析，較少?gòu)臋?quán)益保障的視角探析農(nóng)村留守兒童保護(hù)問(wèn)題。本文在調(diào)查研究*調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)青少年研究中心開(kāi)展的“農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障”課題研究，調(diào)查了6個(gè)省，有效調(diào)查問(wèn)卷4 618份，個(gè)案訪談200多名農(nóng)村留守兒童及其家長(zhǎng)、老師。的基礎(chǔ)上，分析目前我國(guó)農(nóng)村留守兒童權(quán)益受侵害的狀況及原因，提出加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)的對(duì)策建議。

二、農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題

在我國(guó)，隨著法律和政策的逐步完善，農(nóng)村留守兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)等權(quán)益保護(hù)不斷加強(qiáng)，多數(shù)留守兒童能夠在困境中健康成長(zhǎng)。但是，農(nóng)村留守兒童長(zhǎng)期生活在父母關(guān)愛(ài)和監(jiān)護(hù)缺位的環(huán)境中，身心發(fā)展面臨著較多的危機(jī)，甚至遭受著歧視、暴力侵害，其權(quán)益保護(hù)存在著諸多困惑和挑戰(zhàn)。

(一)生存權(quán)方面

農(nóng)村留守兒童意外傷害的發(fā)生率高。意外傷害(Unintentional Injury)是指突然發(fā)生的事件或者事故對(duì)人的生命安全和健康所造成的損傷[1]。在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，意外傷害是侵害兒童生命權(quán)和健康權(quán)的主要原因。由于父母外出務(wù)工后的家庭教育保護(hù)中缺乏有效監(jiān)護(hù)和安全教育，尤其是母親外出務(wù)工后，對(duì)兒童的照料不足，致使農(nóng)村留守兒童對(duì)危險(xiǎn)性的認(rèn)知水平低，遭受意外傷害的概率大。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村留守兒童的溺水、交通事故、食物中毒、觸電、銳器割傷、動(dòng)物咬傷等意外傷害的發(fā)生率均高于非留守兒童。其中，農(nóng)村留守兒童在最近一年內(nèi)有過(guò)摔傷的比例為42.7%，高于非留守兒童的比例(35.06%)；有過(guò)銳器割傷的比例為32.7%，高于非留守兒童的比例(25.4%)。

農(nóng)村留守兒童遭受性侵害問(wèn)題嚴(yán)重。性侵害未成年人的犯罪手段是以欺騙、引誘、脅迫和暴力強(qiáng)制為主，受害人的心理傷痕難以愈合，很多被侵害的記憶會(huì)伴隨被害人一生，影響其日后的工作、學(xué)習(xí)和生活[2]。農(nóng)村留守兒童尤其是留守女童在監(jiān)護(hù)缺失的狀態(tài)下，自護(hù)能力不足，再加上農(nóng)村地區(qū)的性教育缺失，更容易成為性侵害的對(duì)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守兒童遭受到不同程度的性侵害，在所調(diào)查的農(nóng)村留守兒童中，24.4%的被他人說(shuō)過(guò)下流話，5.3%的被他人強(qiáng)行觸摸過(guò)身體的敏感部位。在被性侵害后所采取的維權(quán)措施方面，11.3%的農(nóng)村留守兒童害怕被別人取笑而選擇忍氣吞聲，不告知任何人；8.4%的不知道如何處理此問(wèn)題。上述數(shù)據(jù)表明，消極的維護(hù)合法權(quán)益方式是農(nóng)村留守兒童重復(fù)遭受性侵害的重要原因。

農(nóng)村留守兒童遭受校園暴力和家庭暴力的現(xiàn)象嚴(yán)重。在校園欺凌和暴力方面，農(nóng)村留守兒童在校園內(nèi)曾被同學(xué)打的比例為17.3%，明顯高于非留守兒童的比例(11.2%)。在家庭暴力方面，農(nóng)村留守兒童在最近一年內(nèi)較為頻繁地遭受家人打罵的比例為2.5%，高于非留守兒童的比例(1.6%)。在傷害程度上，農(nóng)村留守兒童所受的傷害較為嚴(yán)重，被打出血、骨折的比例為12%，高于非留守兒童的比例(9%)。在暴力實(shí)施者方面，超過(guò)四成的農(nóng)村留守兒童遭受過(guò)生活中照顧他們的人的打罵。

農(nóng)村留守兒童的心理健康問(wèn)題嚴(yán)重。由于農(nóng)村留守兒童長(zhǎng)期與父母分離，親子教育缺失，心理健康發(fā)展的社會(huì)支持系統(tǒng)不足，相較于非留守兒童而言，更容易受到不良環(huán)境因素和消極情緒的影響，出現(xiàn)心理問(wèn)題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村留守兒童普遍存在著任性、悲觀、自卑、焦慮等心理問(wèn)題。這些心理問(wèn)題致使農(nóng)村留守兒童的安全感降低，具有較強(qiáng)的被拋棄感和孤獨(dú)感，學(xué)習(xí)生活受到不同程度的影響。

(二)發(fā)展權(quán)方面

農(nóng)村留守兒童的家庭教育不足。父母對(duì)留守兒童全面發(fā)展的關(guān)注不夠，致使農(nóng)村留守兒童容易出現(xiàn)厭學(xué)、逃學(xué)等不良行為。(1)由于農(nóng)村留守兒童的父母外出務(wù)工，致使家庭教育功能缺失。由于身心發(fā)展不成熟，兒童的健康成長(zhǎng)要依附于特定的家庭環(huán)境和家庭關(guān)系，家庭是兒童社會(huì)化的重要場(chǎng)域，家庭教育對(duì)未成年子女型塑價(jià)值觀念、學(xué)習(xí)社會(huì)角色規(guī)范、養(yǎng)成行為規(guī)范具有重要作用。由于父母外出務(wù)工，農(nóng)村留守兒童所接受的家庭教育不足。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在外出務(wù)工期間父母與留守在家的未成年子女溝通方式主要是通過(guò)打電話(所占的比例為93.1%)；在聯(lián)系頻率上，46.3%的父母每周至少與留守在家的未成年子女聯(lián)系一次，但仍有15.4%的父母很少聯(lián)系，有的甚至是長(zhǎng)達(dá)數(shù)年不回家。因此，由于父母與未成年子女分居異地，甚至是相隔千里，未成年子女無(wú)法得到父母的關(guān)愛(ài)和教育，其他照料人也無(wú)法完全替代父母角色，家庭教育長(zhǎng)期處于缺失狀態(tài)。在農(nóng)村留守兒童的成長(zhǎng)過(guò)程中，由于父母的關(guān)愛(ài)和教育保護(hù)的缺失，溝通聯(lián)系少，致使留守兒童在遇到煩惱或困惑時(shí)無(wú)人傾訴，容易產(chǎn)生較強(qiáng)的被拋棄感和孤獨(dú)感，從而誘發(fā)心理問(wèn)題或行為問(wèn)題。(2)農(nóng)村留守兒童父母主要關(guān)注留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)，對(duì)心理健康、交友和網(wǎng)絡(luò)行為等問(wèn)題的關(guān)注度較低。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在父母與留守兒童通過(guò)電話、微信等方式聯(lián)系時(shí)，父母對(duì)孩子的關(guān)注點(diǎn)主要集中在學(xué)習(xí)成績(jī)上，所占比例為73.6%；其次是身體健康和吃穿費(fèi)用，分別占54.6%和41.1%。在交友和傾聽(tīng)、解決孩子生活中遇到的煩惱方面溝通較少。在家中照顧留守兒童者的關(guān)注點(diǎn)主要集中在留守兒童的日常生活照料(比例為71.7%)和人身安全保護(hù)(比例為61.2%)，對(duì)道德品質(zhì)教育問(wèn)題的關(guān)注較少，所占比例僅為37.1%，遠(yuǎn)低于非留守兒童的比例(50.6%)。因此，在留守兒童的社會(huì)化過(guò)程中，由于受到他律的不足，社會(huì)規(guī)范的內(nèi)化存在著缺陷，容易出現(xiàn)沉迷網(wǎng)絡(luò)、撒謊等偏差行為。(3)部分農(nóng)村留守兒童的父母對(duì)未成年子女接受教育的態(tài)度消極，致使留守兒童學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不足，出現(xiàn)厭學(xué)、逃學(xué)等不良行為。在所調(diào)查的農(nóng)村留守兒童的父母中，希望子女接受大學(xué)教育的占77.9%，低于非留守兒童的父母(81%)。在所調(diào)查的農(nóng)村留守兒童中，愿意上學(xué)的比例為90.2%，但是想考大學(xué)的比例僅為64.1%。在不愿意考大學(xué)的留守兒童中，多數(shù)是受到了父母外出務(wù)工賺錢的影響，自己也希望外出打工賺錢。另外，父母通過(guò)外出務(wù)工賺錢的途徑也使子女萌生“讀書無(wú)用”思想；在厭學(xué)原因的調(diào)查中，30%的農(nóng)村留守兒童認(rèn)為“讀書無(wú)用”，明顯欠缺學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。

農(nóng)村留守兒童的學(xué)校教育存在著缺陷，預(yù)防性侵害教育、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育、禁毒教育、心理健康教育等教育不足。(1)預(yù)防性侵害教育不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在性侵害未成年人犯罪中，農(nóng)村留守兒童所占的比例較大。在被害原因中，缺乏預(yù)防性侵害的知識(shí)是重要因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守兒童所在學(xué)校開(kāi)展預(yù)防性侵害教育的比例為66.5%，有超過(guò)三分之一的學(xué)校沒(méi)有開(kāi)展過(guò)預(yù)防性侵害方面的教育。由此可見(jiàn)，對(duì)兒童尤其農(nóng)村留守兒童在開(kāi)展預(yù)防性侵害教育方面存在著疏漏，致使農(nóng)村留守兒童成為遭受性侵害的高危群體。另外，由于法律意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村留守兒童在遭受性侵害后不知如何維護(hù)自己的合法權(quán)益，導(dǎo)致重復(fù)被侵害。(2)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育未得到充分重視。農(nóng)村留守兒童的閑暇生活由于缺乏有效的監(jiān)護(hù)和教育引導(dǎo)，更容易沉迷網(wǎng)絡(luò)，尤其是沉迷網(wǎng)絡(luò)暴力游戲。在所調(diào)查的農(nóng)村留守兒童中，18.2%的沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，16.4%的沉迷網(wǎng)絡(luò)聊天。由于未成年人對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息的識(shí)別能力差，自我控制力不足，容易沉迷網(wǎng)絡(luò)而不能自拔，影響學(xué)習(xí)成績(jī)和身心健康成長(zhǎng)。(3)禁毒教育不足。在所調(diào)查的農(nóng)村留守兒童中，27.2%的不知道什么是毒品；6.1%的被推薦過(guò)毒品；在面對(duì)被推薦毒品的情況下，23.2%的農(nóng)村留守兒童不能正確處理此風(fēng)險(xiǎn)。上述數(shù)據(jù)說(shuō)明農(nóng)村留守兒童是毒品侵害的高危群體。為此，學(xué)校要開(kāi)展有效的禁毒教育，提高未成年學(xué)生尤其是留守兒童對(duì)毒品危害性的認(rèn)知。(4)心理健康教育未能全面普及，心理疏導(dǎo)和干預(yù)不足。在對(duì)農(nóng)村留守兒童進(jìn)行“你希望獲得什么樣的幫助”的調(diào)查中，24.8%的農(nóng)村留守兒童提出了心理輔導(dǎo)的需求。在個(gè)案訪談中，接受訪談的教師表示部分留守兒童存在著心理問(wèn)題，主要表現(xiàn)是任性、逆反、自卑感強(qiáng)、缺乏安全感。針對(duì)留守兒童存在的心理問(wèn)題，學(xué)校需要采取專業(yè)性措施進(jìn)行心理疏導(dǎo)和干預(yù)，但是目前學(xué)校開(kāi)展的心理健康教育未能全面普及，尤其是留守兒童較多的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校更欠缺有針對(duì)性的心理疏導(dǎo)和干預(yù)措施。

(三)受保護(hù)權(quán)方面

農(nóng)村留守兒童遭受忽視、歧視的比例大。在我國(guó)，免受忽視、歧視是未成年人受保護(hù)權(quán)的重要內(nèi)容，更是未成年人健康成長(zhǎng)的必要條件。忽視是指在學(xué)習(xí)生活中不被注意、不被重視。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，41.9%的農(nóng)村留守兒童感到被忽視。歧視是指以不平等的態(tài)度看待或?qū)Υ?，通過(guò)丑化、中傷、侮辱等方式表現(xiàn)出來(lái)，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，26.8%的農(nóng)村留守兒童感到被歧視。

農(nóng)村留守兒童的財(cái)物遭受侵害的比例較高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村留守兒童的財(cái)物遭受侵害的比例高于非留守兒童。其中，15.1%的農(nóng)村留守兒童有過(guò)被騙經(jīng)歷，高于非留守兒童(10.3%)；18.3%的農(nóng)村留守兒童有過(guò)被偷經(jīng)歷，高于非留守兒童(13.8%)；8.8%的農(nóng)村留守兒童有過(guò)被搶經(jīng)歷，高于非留守兒童(5.5%)。在被搶地點(diǎn)方面，農(nóng)村留守兒童所在的學(xué)校及校園周邊是財(cái)物被搶的重要區(qū)域，所占比例為82.3%。

隔代監(jiān)護(hù)比例高，監(jiān)護(hù)缺失或者監(jiān)護(hù)不到位的問(wèn)題嚴(yán)重。(1)隔代監(jiān)護(hù)比例高，不利于農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)。在被調(diào)查的農(nóng)村留守兒童中，隔代監(jiān)護(hù)占一半左右。所謂隔代監(jiān)護(hù)，是指由農(nóng)村留守兒童的祖父母或外祖父母作為監(jiān)護(hù)人的情形。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隔代監(jiān)護(hù)存在著弊端：監(jiān)護(hù)人的年齡較大，體力和精力不足，不能有效照料留守兒童的起居生活；祖輩與孫輩之間存在著隔代親，容易對(duì)孩子溺愛(ài)，不能嚴(yán)格管教；祖輩與孫輩之間存在代溝，老人通常無(wú)法解決兒童的“煩惱”，兒童也不愿向老人傾訴內(nèi)心世界，缺乏溝通交流；老人基本上難以輔導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)，無(wú)法對(duì)孩子的學(xué)習(xí)進(jìn)行有效監(jiān)督和指導(dǎo)，容易導(dǎo)致孩子喪失學(xué)習(xí)興趣；老人可能主要依靠勞動(dòng)收入和家庭成員供養(yǎng)生活[3]，照料留守兒童會(huì)增加其生活負(fù)擔(dān)。留守兒童正處于成長(zhǎng)階段，如果注意力不能集中在學(xué)習(xí)方面，很容易誘發(fā)其他行為問(wèn)題，比如無(wú)節(jié)制地上網(wǎng)、逃學(xué)甚至輟學(xué)。(2)監(jiān)護(hù)缺失或者監(jiān)護(hù)不到位的問(wèn)題嚴(yán)重。在關(guān)心兒童在學(xué)校里做什么方面，16%的留守兒童監(jiān)護(hù)人經(jīng)常詢問(wèn)，比非留守兒童監(jiān)護(hù)人低4個(gè)百分點(diǎn)。在與老師聯(lián)系方面，21%的留守兒童監(jiān)護(hù)人經(jīng)常與老師聯(lián)系，了解留守兒童在校表現(xiàn)，比非留守兒童的監(jiān)護(hù)人低3.3個(gè)百分點(diǎn)。在開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)方面，14%的留守兒童監(jiān)護(hù)人從不參加，比非留守兒童的監(jiān)護(hù)人高4.5個(gè)百分點(diǎn)；36%的留守兒童監(jiān)護(hù)人經(jīng)常參加，比非留守兒童的監(jiān)護(hù)人低17個(gè)百分點(diǎn)。在接送上學(xué)方面，38%的留守兒童監(jiān)護(hù)人從不接送，比非留守兒童的監(jiān)護(hù)人高14個(gè)百分點(diǎn)；15%的留守兒童監(jiān)護(hù)人經(jīng)常接送，比非留守兒童的監(jiān)護(hù)低10個(gè)百分點(diǎn)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)的對(duì)策建議

從兒童利益最大化的角度分析，在安全、健康的環(huán)境中成長(zhǎng)是兒童的首要權(quán)利。聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》規(guī)定，“每一個(gè)兒童均享有在一個(gè)安全的環(huán)境中成長(zhǎng)、不受傷害和免遭暴力的權(quán)利”。在我國(guó)，農(nóng)村留守兒童的權(quán)益保護(hù)是綜合性的社會(huì)問(wèn)題，涉及社會(huì)、學(xué)校、家庭以及農(nóng)村留守兒童個(gè)體等多層面的影響因素。留守兒童的權(quán)益保障要堅(jiān)持綜合治理原則，采取綜合性措施。針對(duì)農(nóng)村留守兒童權(quán)益受侵害的影響因素和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，提出如下對(duì)策建議。

(一)健全社會(huì)保障機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村留守兒童的成長(zhǎng)環(huán)境

健全社會(huì)保障機(jī)制，保障農(nóng)村留守兒童與父母共同生活的權(quán)益。農(nóng)村留守兒童的父母長(zhǎng)時(shí)間在外務(wù)工致使農(nóng)村留守兒童缺乏父母的關(guān)心與照料，不利于其健康成長(zhǎng)。因此，對(duì)農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)的首要原則是保障留守兒童與父母不分離，能夠共同生活在一起。在社會(huì)公共政策方面，健全社會(huì)保障機(jī)制。改革就業(yè)、醫(yī)療、住房和教育等制度，使流入城市的農(nóng)村人口享有平等的權(quán)利和社會(huì)福利，鼓勵(lì)農(nóng)村留守兒童隨父母進(jìn)城生活，采取提供廉租房等措施降低其生活成本，減少農(nóng)村留守兒童因城市生活成本高而無(wú)法跟隨父母進(jìn)入城市的問(wèn)題。對(duì)入城仍有困難的家庭，通過(guò)政府及相關(guān)部門扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的措施，使農(nóng)民工可以在家鄉(xiāng)附近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從而可以更加方便照料農(nóng)村留守兒童，解決農(nóng)村留守兒童因缺乏父母關(guān)愛(ài)及照料引發(fā)的心理問(wèn)題和行為問(wèn)題。

加強(qiáng)公安、文化、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)展校園周邊環(huán)境治理整頓工作，共同治理校園周邊、社區(qū)周邊的違法行為；加強(qiáng)對(duì)音像、出版物經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的監(jiān)管，取締“黑網(wǎng)吧”；在學(xué)校附近設(shè)立治安值勤室或報(bào)警點(diǎn)，加強(qiáng)校園周邊的巡邏，發(fā)放警民聯(lián)系卡，方便學(xué)生報(bào)警求助，進(jìn)一步優(yōu)化留守兒童成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。

村委會(huì)(社區(qū))和共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，共青團(tuán)、婦聯(lián)在農(nóng)村留守兒童人數(shù)較為集中的社區(qū)建立了關(guān)愛(ài)留守之家、關(guān)愛(ài)留守兒童中心等場(chǎng)所，通過(guò)大學(xué)生志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等形式對(duì)農(nóng)村留守兒童開(kāi)展關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，取得了良好的社會(huì)效果。通過(guò)發(fā)放宣傳手冊(cè)、社工跟進(jìn)服務(wù)、普法講座等形式，宣傳安全自護(hù)、犯罪預(yù)防等知識(shí)信息，提高農(nóng)村留守兒童的自我保護(hù)能力和法律意識(shí)；建立農(nóng)村留守兒童的家庭檔案，收集有關(guān)農(nóng)村留守兒童的信息，對(duì)有不良行為的留守兒童要及時(shí)給予教育矯治。

(二)強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)利的保障

完善農(nóng)村留守兒童的家庭教育。對(duì)于未成年人的權(quán)益保障和犯罪預(yù)防，家庭是第一道防線。要改變留守兒童父母的教育觀念，促進(jìn)外出務(wù)工的父母通過(guò)電話、書信等方式與留守兒童保持聯(lián)系，與在家的實(shí)際監(jiān)護(hù)人和老師經(jīng)常溝通，在關(guān)心子女身體健康和學(xué)習(xí)成績(jī)的同時(shí)，多了解子女的思想道德?tīng)顩r，對(duì)留守兒童生活中遇到的困惑和煩惱要及時(shí)予以具體指導(dǎo)。

改善農(nóng)村留守兒童的學(xué)校教育。(1)建設(shè)寄宿制學(xué)校，將學(xué)校教育與家庭教育相結(jié)合。在農(nóng)村集中建立寄宿制學(xué)校，實(shí)行“家長(zhǎng)制”的寄宿管理，配備有經(jīng)驗(yàn)的住校心理輔導(dǎo)老師，增強(qiáng)對(duì)留守兒童的教育引導(dǎo)，改善留守兒童孤獨(dú)感強(qiáng)的心理問(wèn)題，消除被拋棄感和不安全感。課題組在蹲點(diǎn)調(diào)查中也印證了這一點(diǎn)。在學(xué)校里，留守兒童學(xué)生配備生活老師，生活老師就像父母一樣照料孩子的生活起居，形成了一個(gè)其樂(lè)融融的大家庭氛圍；將學(xué)校教育和家庭教育結(jié)合，可以幫助留守兒童形成正常的心理，減少孤獨(dú)感。(2)建立留守兒童檔案，實(shí)行“代管家長(zhǎng)”制度。學(xué)校應(yīng)建立留守兒童檔案，對(duì)有不良行為的留守兒童及時(shí)幫教，及時(shí)與家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人聯(lián)系，促使留守兒童自覺(jué)改正不良行為。學(xué)校要實(shí)行“代管家長(zhǎng)”制度，學(xué)校教師與農(nóng)村“留守孩子”結(jié)成對(duì)子，教師代理其家長(zhǎng)，從思想、學(xué)習(xí)到生活實(shí)行全面負(fù)責(zé)。“代管家長(zhǎng)”對(duì)留守兒童在思想上幫助，在學(xué)業(yè)上輔導(dǎo)，在情感上慰藉，在生活上關(guān)懷，采取靈活多樣的方式，激勵(lì)學(xué)生自強(qiáng)自立。另外，作為“代管家長(zhǎng)”的老師要定期家訪，實(shí)際了解留守兒童的家庭狀況，并與農(nóng)村留守兒童外出務(wù)工的父母保持經(jīng)常聯(lián)系，及時(shí)反饋留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)和在校表現(xiàn)，使家長(zhǎng)能夠及時(shí)了解未成年子女學(xué)習(xí)生活的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。(3)開(kāi)展法治教育和心理健康教育。將社會(huì)規(guī)范和行為準(zhǔn)則內(nèi)化為思想意識(shí)，是留守兒童個(gè)體社會(huì)化的重要標(biāo)志，也是留守兒童權(quán)益保障和犯罪預(yù)防的重要內(nèi)容。為此，學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)留守兒童的法治教育，從社會(huì)基本常識(shí)的角度，教育留守兒童應(yīng)當(dāng)遵守的法律底線；專門開(kāi)設(shè)法治教育課程或者法治教育講座，組織學(xué)生學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)，使留守兒童掌握基本的法律常識(shí)，避免因不知法、不懂法而造成違法犯罪行為；與當(dāng)?shù)厮痉ú块T加強(qiáng)聯(lián)系，合力開(kāi)展有針對(duì)性的警示教育，從正反兩個(gè)方面強(qiáng)化留守兒童的法治意識(shí)，預(yù)防違法犯罪行為的發(fā)生。另外，學(xué)校應(yīng)當(dāng)專門設(shè)立留守兒童文娛活動(dòng)中心，豐富留守兒童的精神生活，緩解其因父母不在身邊而產(chǎn)生的孤獨(dú)感和無(wú)助感。學(xué)校要專門配備心理健康輔導(dǎo)教師，開(kāi)設(shè)心理健康教育課程，教育農(nóng)村留守兒童掌握基本的心理健康知識(shí)，培養(yǎng)包含農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的在校學(xué)生自我情緒調(diào)節(jié)的能力，強(qiáng)化留守兒童遇到心理問(wèn)題時(shí)的求助意識(shí)，以便使留守兒童的心理疾病能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治療，并使留守兒童保持健康的心理狀態(tài)。(4)政府部門和社會(huì)組織要加強(qiáng)對(duì)因家庭經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)的農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)和幫助，通過(guò)建立農(nóng)村留守兒童貧困卡等方式，定期進(jìn)行幫扶，切實(shí)保障農(nóng)村留守兒童的受教育權(quán)。另外，通過(guò)社工、志愿者等加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童價(jià)值觀的教育，充分發(fā)揮農(nóng)村留守兒童的主體作用，鼓勵(lì)其自立自強(qiáng)，教育引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童樹(shù)立遠(yuǎn)大的理想目標(biāo)，減少“讀書無(wú)用論”對(duì)農(nóng)村留守兒童的影響，有效防止輟學(xué)和失學(xué)。

(三)強(qiáng)化監(jiān)護(hù)責(zé)任，完善監(jiān)護(hù)方式，保障農(nóng)村留守兒童的被監(jiān)護(hù)權(quán)

更新立法理念，體現(xiàn)兒童利益最大化原則。聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》的核心價(jià)值之一，是將兒童最大利益原則化，并貫穿于整個(gè)公約的始終。反觀我國(guó)《民法總則》有關(guān)未成年人監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定，其中第31條規(guī)定：“……居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、民政部門或者人民法院應(yīng)當(dāng)尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿，按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則在依法具有監(jiān)護(hù)資格的人中指定監(jiān)護(hù)人。”第35條規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。”第36條規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人有下列情形之一的，人民法院根據(jù)有關(guān)個(gè)人或者組織的申請(qǐng)，撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，安排必要的臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施，并按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則依法指定監(jiān)護(hù)人……”只有在發(fā)生前述三個(gè)條款所涉行為時(shí)，兒童利益最大化才有可能被采納。在《民法總則》中兒童是作為“被監(jiān)護(hù)人”即監(jiān)護(hù)的客體出現(xiàn)的，缺乏主體視角。由此，更新立法理念至關(guān)重要，要實(shí)現(xiàn)從對(duì)未成年人的基本照顧到未成年人利益最大化的轉(zhuǎn)變[4]；從單純依靠家庭監(jiān)護(hù)轉(zhuǎn)向以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底的監(jiān)護(hù)制度[5]。

強(qiáng)化監(jiān)護(hù)的義務(wù)或責(zé)任，提高監(jiān)護(hù)質(zhì)量。根據(jù)我國(guó)《民法總則》第27條規(guī)定，父母是未成年子女的監(jiān)護(hù)人。仔細(xì)分析這一法條，父母為未成年人的法定監(jiān)護(hù)人，但是法律并未規(guī)定父母監(jiān)護(hù)是一種義務(wù)還是責(zé)任，也未明確規(guī)定受監(jiān)護(hù)是未成年人的權(quán)利，存在著定性模糊，這不利于農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益的保護(hù)。因此，要強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。另外，要著力提高農(nóng)村留守兒童其他監(jiān)護(hù)方式的監(jiān)護(hù)人的素質(zhì)，提高監(jiān)護(hù)質(zhì)量。在隔代監(jiān)護(hù)中，作為監(jiān)護(hù)人的祖輩，要意識(shí)到過(guò)分溺愛(ài)不是愛(ài)的表現(xiàn)，教育引導(dǎo)未成年人要有規(guī)則意識(shí)和底線意識(shí)。

明確監(jiān)護(hù)內(nèi)容。我國(guó)現(xiàn)有監(jiān)護(hù)制度尚未明確規(guī)定監(jiān)護(hù)的具體內(nèi)容。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村留守兒童的實(shí)際監(jiān)護(hù)人僅照顧起居生活，關(guān)注身體健康、人身安全等問(wèn)題，較少關(guān)注留守兒童的學(xué)習(xí)教育、思想教育、心理健康等情況。因此應(yīng)明確監(jiān)護(hù)作為兒童的權(quán)利應(yīng)蘊(yùn)含的具體內(nèi)容，以促進(jìn)留守兒童的健康成長(zhǎng)。目前，針對(duì)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)缺失問(wèn)題，可以采取適當(dāng)措施予以彌補(bǔ)。例如，針對(duì)留守兒童最為普遍的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)缺失問(wèn)題，山東省某縣留守兒童學(xué)校實(shí)行的寄宿制度，在某種程度上可以彌補(bǔ)孩子的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)問(wèn)題；針對(duì)留守兒童缺失的安全保護(hù)問(wèn)題，四川省實(shí)行的“童伴計(jì)劃”，通過(guò)“童伴媽媽”“童伴之家”的模式，即每一個(gè)項(xiàng)目村都有一個(gè)全職的兒童守護(hù)專員和兒童活動(dòng)場(chǎng)地，對(duì)項(xiàng)目村全部?jī)和母＠?、安全、健康進(jìn)行“監(jiān)護(hù)”，建立起留守兒童的監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。這些措施在一定程度上彌補(bǔ)了留守兒童的監(jiān)護(hù)缺失，對(duì)保護(hù)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)發(fā)揮著積極作用。