2018年國務院辦公廳下發(fā)了《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》，提出“將‘互聯(lián)網(wǎng)+政務服務’作為深化‘放管服’改革的關鍵環(huán)節(jié)”，“互聯(lián)網(wǎng)+政務”將為“放管服”改革提供開放、互動、一體化的運作方式，為進一步深化“放管服”改革提供助力。

一、新時期“放管服”改革面臨的困境

黨的十八大以來，我國的“放管服”改革取得了重大進展，大力推進簡政放權。但“放管服”改革取得的成效與人民群眾的期盼仍存有差距，也面臨著諸多困境。

（一）“放管服”改革中的效率困境

馬克思在《資本論》中提出，“現(xiàn)在的社會不是堅實的結晶體，而是能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程中的有機體”。同理，相同于社會體系，現(xiàn)代政府行政體系亦是統(tǒng)一的有機體系，政府的各組成部分相互聯(lián)系、互相影響。“放管服”改革作為系列性改革只有更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性才能更加具有效率。然而基于政府規(guī)模、結構、體制等各種復雜因素的制約，當前“放管服”改革中面臨著嚴峻的效率困境。

在行政審批制度改革過程中，我國各地紛紛設立了政務服務中心，通過政務服務中心的設立對行政審批事項進行集中辦理，有些地方實行“兩集中兩到位”行政審批機制（即“兩集中”，政府部門、單位行政審批權向一個處室集中，審批處室向市政務服務中心大廳集中；“兩到位”，政府部門、單位向?qū)徟幨沂跈嗟轿唬姓徟马椉{入市政務服務中心大廳辦理到位），有些地方探索設立了行政審批局，政務服務中心或行政審批局的設立一定程度上促進了行政審批的效率，然而在實際操作中仍面臨著進一步“提速”的難題。政務服務中心或行政審批局在實現(xiàn)了申請材料由統(tǒng)一窗口集中受理之后，部分審批項目需要后續(xù)的“審圖”、“現(xiàn)場勘驗”等專業(yè)性極強的審批環(huán)節(jié)，這些審批環(huán)節(jié)往往需要相關職能部門協(xié)調(diào)時間由專業(yè)人士專門審批，甚至由于缺乏相關專業(yè)知識需要政府職能部門再委托給第三方協(xié)助審批，專業(yè)性過強、“多頭審圖、多頭勘驗、多頭審批”使得審批提速面臨短板。

（二）“放管服”改革中的協(xié)同性困境

“放”即是簡政放權，其核心是政府角色定位問題，旨在通過簡政放權，重新界定政府、市場、社會的邊界和相互關系，以進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；“管”即是放管結合，其核心是政府管理轉(zhuǎn)型問題，旨在通過放管結合，加強監(jiān)管創(chuàng)新，為市場與社會的運轉(zhuǎn)提供良好秩序，以進一步促進社會公平正義；“服”即是優(yōu)化服務，其核心是形成新的治理理念，旨在通過持續(xù)的優(yōu)化服務，在“放”與“管”全面深刻變革的基礎上，形成一套新的治理理念、治理機制、治理體系，以進一步建設服務型政府。三者環(huán)環(huán)相扣，協(xié)同統(tǒng)一才具有高效性，然而，由于省、市、縣（區(qū)）各級政府職能部門及相關部門的利益博弈，一些部門“選擇性放權”，放掉需要承擔重大責任、權力含金量低、工作繁瑣的權力，緊抓責任小、權力含金量高、易操作的權力，“放管服”改革過程中出現(xiàn)了各種放小不放大、放責不放權、放虛不放實的問題。同時，權力下放外放過程中，承接部門或單位對承接事項往往不是主動“點菜”，而是處在被動“端菜”的位置，做沒做好“端菜”的準備、愿不愿意“端菜”、能不能“端住菜”、能不能“端好菜”，承接部門缺乏話語權、主導權和控制權，因此，“放管服”改革中出現(xiàn)了權責不一、標準不一、配套不一，缺乏統(tǒng)一性、協(xié)同性。

（三）“放管服”改革中的信息孤島困境

通過信息化建設與流程再造，為社會和公眾提供整體性、無縫隙、高質(zhì)量政務服務是我國“放管服”改革的目標之一，然而在我國長期的電子政務建設過程中卻存在著各級政府、各個職能部門各自設立信息標準、各自建設數(shù)據(jù)系統(tǒng)、各自設計操作系統(tǒng)等問題，出現(xiàn)了同一個業(yè)務材料在不同部門要重復錄入、多次錄入的情況。上級部門信息建設各自設立其標準和系統(tǒng)，下級部門對應上級職能部門條線式建立相應數(shù)據(jù)系統(tǒng)，這樣就造成不同職能部門之間信息隔絕，同時上下級之間也出現(xiàn)信息孤島。數(shù)據(jù)不能共享，使得材料申報過程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)、證件重復提交、重復收費等問題。

（四）“放管服”改革中的道德風險困境

經(jīng)濟活動中普遍存在著一種關系——完全契約關系（亦稱委托代理關系），委托方將任務托付給代理方，并根據(jù)約定給予代理方相應的回報（激勵機制），代理方則根據(jù)委托方約定的要求，完成相應的任務。完全契約關系同樣存在于“放管服”改革過程中，上級部門將權力責任下放于下級部門、政府部門服務于社會群體、政府委托第三方服務于社會等過程，形成各種完全契約關系。然而由于委托方（上級部門、政府職能部門等）與代理方（下級部門、第三方中介、公眾等）存在各種信息不對稱、激勵機制不足、監(jiān)督不足、可觀察性差等各種原因，從而導致放管服改革中道德風險幾率猛增，表現(xiàn)為權力下放后無人承擔責任、政府職能部門缺乏監(jiān)管、公共服務滿意度不高等各種問題。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”對“放管服”改革的推動作用

“放管服”改革是一場重塑政府和市場關系的改革，是一場面向政府自身的改革，是一場關系著經(jīng)濟能否穩(wěn)中求好的改革，需要各方齊心協(xié)力，同時也需要新思維方式的助力、需要新技術的支持。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”助力“放管服”改革，將起到重要的推動作用。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”為協(xié)調(diào)聯(lián)動的治理結構提供工具支撐

隨“放管服”改革的不斷深化，“放管服”改革應帶來地方治理結構的改變，各主體權力相互監(jiān)督、信息雙向流動共享、行為法制化、透明化、公開化。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工作流等新興技術的應用及普及將助力于協(xié)調(diào)聯(lián)動治理結構的形成。

1.互聯(lián)網(wǎng)及技術徹底改變了信息采集、傳遞、存儲的方式。信息數(shù)據(jù)的傳輸不再受時間及空間的影響，更有利于打破政府與社會、政府與市場間的“信息孤島”、“信息碎片”問題，以數(shù)據(jù)為載體搭建政府、市場、社會信息交流的橋梁和媒介。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅是一種技術工具，同時也是一種思維方式。“互聯(lián)網(wǎng)+”意味著“開放、共享、創(chuàng)新”，這種理念與“放管服”改革所倡導的“激發(fā)活力、增加便利化、提高服務質(zhì)量”等理念不謀而合。以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維貫穿“放管服”改革，能更有效地調(diào)動政府、市場、社會等各方力量和積極性，以“開放、共享、創(chuàng)新”的思維方式搜集處理“放管服”改革數(shù)據(jù)信息，有助于實現(xiàn)隱性數(shù)據(jù)顯性化、靜態(tài)數(shù)據(jù)動態(tài)化、無序數(shù)據(jù)關聯(lián)化，為政府、市場、社會的協(xié)調(diào)聯(lián)動提供工具性、思維性支撐。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”能夠為便利化的市場競爭環(huán)境搭建平臺

“放管服”改革的目標之一就是要“減少政府的微觀管理、直接干預，放手讓企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力”。[1]市場調(diào)節(jié)是最有效的資源配置形式，深化“放管服”改革的目的之一就是要激發(fā)市場活力、釋放內(nèi)需潛力、增強內(nèi)需、發(fā)展生產(chǎn)力，打造國際化的、一流的、公平的營商環(huán)境。

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”能將各種信息資源進行有效整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。通過在“放管服”改革中推動“互聯(lián)網(wǎng)+”，可以將政府各部門的數(shù)據(jù)串聯(lián)起來，以大數(shù)據(jù)、云計算為基石，實現(xiàn)實時的、便捷的數(shù)據(jù)共享，政務流程全公開、政務信息全共享、政務服務全天候，搭建便利的營商服務“信息高速公路”。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”能實現(xiàn)有效的信息比照，形成倒逼機制?！胺殴芊备母锶〉眠M展的一個重要指標就是要看開辦企業(yè)手續(xù)、流程是否便捷，生產(chǎn)經(jīng)營、營商環(huán)境、公共服務等“軟環(huán)境”是否優(yōu)良?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的特性之一就是營造開放、透明的生態(tài)環(huán)境，通過數(shù)據(jù)信息的比對，更能便捷的獲取國際先進標準，獲知其他先進地方企業(yè)設立、投資項目施工許可發(fā)放時限、不動產(chǎn)登記時限、納稅、財產(chǎn)登記等先進經(jīng)驗。從而對當?shù)亍胺殴芊备母镄纬傻贡茩C制，推動政府部門更有效地進行工作流程再造，實質(zhì)性地改善營商環(huán)境。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”助力于人民獲得感的汲取

“放管服”改革體現(xiàn)的是以人民為中心的改革，聚焦于企業(yè)和群眾突出反映的“‘辦事難、辦事慢’、‘多頭跑、來回跑’、‘奇葩證明’等問題”，[2]通過剔除繁瑣復雜的辦事環(huán)節(jié)，力爭優(yōu)化辦事流程，為企業(yè)和百姓營造公平、規(guī)范、有效的辦事環(huán)境。百姓的獲得感來自于辦事成本、時間成本、費用成本的降低，來自于心理滿足感的提升。

“互聯(lián)網(wǎng)+”改變了傳統(tǒng)信息處理的方式，信息傳遞不受時間空間限制，助力于“放管服”改革對政府工作流程再造，群眾獲得感激增。比如我國多地政務服務中心實施的“一個窗口受理、一次性告知、一站式審批、一條龍服務”，就是利用行政審批服務平臺的建立，利用大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術橫向上將職能部門數(shù)據(jù)共享，縱向與上下級政府相關部門數(shù)據(jù)串聯(lián)，實施一級部署，一體化應用，實現(xiàn)了“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”的服務新模式?；ヂ?lián)網(wǎng)的應用使政府在物理結構上內(nèi)部是條塊分割的，但對外運作是整體一致的。這樣就使得企業(yè)和百姓能夠就近前往服務中心辦事，而且網(wǎng)上預約、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上查詢等各種網(wǎng)絡辦事再次節(jié)約了百姓的辦事成本，提升了辦事效率。辦事成本越低、時間成本越低，企業(yè)和群眾的獲得感就越高。

三、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”深化“放管服”改革的路徑

隨著中國特色社會主義進入新時代，人民群眾對“放管服”改革有了更高的期盼?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等是深化“放管服”改革的有效工具，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的先進思維與先進技術，將為深化“放管服”改革打開新的局面。

（一）對標國際先進水平，運用互聯(lián)網(wǎng)平臺打造國際一流營商環(huán)境

營商環(huán)境優(yōu)良有否的一個關鍵性指標是企業(yè)開辦時間。通過商事制度改革的不斷推進，我國企業(yè)開辦時間已經(jīng)大幅度縮減，目前企業(yè)開辦時間為22.9天。[3]然而按照世界銀行的全球營商環(huán)境報告，全球營商環(huán)境排名在前30位的法國，開辦企業(yè)所需時間大約為4天，荷蘭注冊財產(chǎn)的平均時間為3天。[4]因此，對標國際先進水平，應進一步縮短企業(yè)開辦時間，可按照能整合就整合、能簡化就簡化、能減掉就減掉的原則，在全面梳理涉企證照事項的基礎上，將符合條件的涉企證件整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“多證合一”，縮短企業(yè)進入市場的時間。

可充分運用互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)等技術，建立程序更加優(yōu)化、內(nèi)容更加充實、流程更加合理的辦件服務平臺，開發(fā)平臺的數(shù)據(jù)采集、整合、管理等功能，做到交換過程可追溯、業(yè)務全程留痕跡、多種數(shù)據(jù)可整合，實現(xiàn)材料、信息“一次性采集、一檔式管理、一網(wǎng)化共享”。

（二）實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推進監(jiān)管信息化現(xiàn)代化

“放管服”改革是一個系統(tǒng)工程，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務環(huán)環(huán)相扣。簡政放權不是“放任”，而更加注重事中事后監(jiān)管是根本保證，市場主體數(shù)量“井噴”式增長，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式等新經(jīng)濟形式的層出不窮，各類市場交易監(jiān)管難度的增加。迫切需要運用大數(shù)據(jù)信息化手段，加大重點監(jiān)管與分類監(jiān)管，實現(xiàn)“智慧監(jiān)管”。

1.建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管信息平臺，將具有監(jiān)管職能的政府部門及基層單位、具有執(zhí)法職權的執(zhí)法人員統(tǒng)一納入監(jiān)管信息平臺；將現(xiàn)場執(zhí)法與監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)相連，監(jiān)管實時現(xiàn)場拍攝影像，檢查影像實時上傳結果；監(jiān)管過程、監(jiān)管結果實時公開。

2.建立誠信信息系統(tǒng)。通過“多證合一”將企業(yè)配以統(tǒng)一社會信用代碼，以統(tǒng)一社會信用代碼為檢索，將企業(yè)信息互聯(lián)互通，統(tǒng)一納入社會誠信信息系統(tǒng)，社會誠信信息系統(tǒng)統(tǒng)一向社會公示，出現(xiàn)不守信問題將面臨“一處違法，處處受限”的局面，打造誠信環(huán)境。

（三）進一步推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，提高政務服務水平

深化“放管服”改革，李克強總理提出了“五個為”和“六個一”目標，“五個為”，即為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利；“六個一”，即企業(yè)開辦時間再減一半，項目審批時間再砍一半，政務服務一網(wǎng)通辦，企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門、最多跑一次，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消 。為實現(xiàn)“五個為”、“六個一”，我國各地在以互聯(lián)網(wǎng)為技術支撐的舉措深化“放管服”改革并取得了顯著進展。

1.完善政務服務平臺。應“以國家政務服務平臺為樞紐，加快全國一體化政務服務平臺建設”?？赏ㄟ^政府服務平臺的完善，加強上下級政府、同級政府職能部門間、政府與企業(yè)、政府與社會之間信息溝通與交流，讓“群眾少跑腿”，讓“數(shù)據(jù)多跑路”，按照應上盡上原則，除法律規(guī)定的或涉密的除外，政務服務事項實施網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預約、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理，真正實現(xiàn)24小時全天候數(shù)字政府。

2.推動線上線下融合。進一步協(xié)調(diào)不同部門、不同地區(qū)利益關系，加強制度銜接，通過大數(shù)據(jù)、云計算等技術推廣，升級政務服務“一站式”服務，建立與互聯(lián)網(wǎng)高度融合的智能自動化服務流水線（包括控制流、財務流、材料檔案流等），實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)辦理公共事務，推動政務就近能辦、全城通辦、異地可辦。