許光耀
(南開大學(xué)法學(xué)院,天津 300350)
所有非法壟斷行為的最終目的,是通過提高價(jià)格的方式來實(shí)現(xiàn)利潤最大化,但在行為人提高價(jià)格時(shí),消費(fèi)者的需求將轉(zhuǎn)向競爭者的替代性產(chǎn)品,而后者將努力擴(kuò)大產(chǎn)出以滿足這些轉(zhuǎn)向需求,最終使行為人的漲價(jià)行為得不償失。因此為了維持長期提高價(jià)格的能力,行為人必須同時(shí)對(duì)競爭者進(jìn)行排斥,以阻礙相關(guān)市場上總產(chǎn)出的增加。掠奪性定價(jià)是最典型的排斥性行為之一,也是反壟斷法上分析難度最高的行為類型。我國《反壟斷法》對(duì)此也高度重視,其第17條規(guī)定:“禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為:……(二)沒有正當(dāng)理由,以低于成本的價(jià)格銷售商品;……”從其表達(dá)的簡潔程度可以預(yù)知,這一規(guī)定的適用中必定會(huì)遇到大量挑戰(zhàn)。反壟斷法上的很多規(guī)定都必須進(jìn)行大量的理論填充才能具有起碼的可操作性,掠奪性定價(jià)行為尤其如此。在歐、美反壟斷法研究中,同樣認(rèn)為“沒有多少反壟斷案件能像掠奪性定價(jià)案件這樣讓法院感到很難進(jìn)行評(píng)價(jià)”,[1]P373因此,關(guān)于這一問題的研究應(yīng)當(dāng)成為反壟斷法學(xué)科的重點(diǎn)課題。
《反壟斷法》第17條第2項(xiàng)將掠奪性定價(jià)定義為“以低于成本的價(jià)格銷售商品”,這遠(yuǎn)不能反映掠奪性定價(jià)的完整過程?!鞍雌渥钫y(tǒng)的形式,‘掠奪性定價(jià)’是指以低于成本的價(jià)格銷售,從而將對(duì)手趕出市場的行為。掠奪者的意圖是在把對(duì)手趕走后,或者在使對(duì)手受到懲戒后,再索取壟斷價(jià)格?!盵1]P372反壟斷法旨在通過維護(hù)競爭來迫使經(jīng)營者降低價(jià)格,但掠奪性定價(jià)與競爭性的降價(jià)存在著本質(zhì)差異:在競爭性條件下,經(jīng)營者只能用降低價(jià)格、擴(kuò)大產(chǎn)出的方式追求利潤最大化,最終價(jià)格將趨近于成本;而掠奪性定價(jià)則低于成本,這不是在追求利潤,而是在“追求”虧損,顯然是不可持續(xù)的,行為人在掠奪成功后將把價(jià)格提高回來,回收其掠奪成本并獲得壟斷利潤,因此“掠奪性定價(jià)應(yīng)受譴責(zé),并不是因?yàn)槠洮F(xiàn)在的價(jià)格更低,而是因?yàn)?,如果它成功了,則會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)出減少,價(jià)格上漲”,[1]P373最終對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生的凈效果是負(fù)值。要對(duì)掠奪性定價(jià)行為達(dá)成完整理解,必須將其“降低價(jià)格的階段”與“提高價(jià)格的階段”結(jié)合起來考察。
但即便是上述“正統(tǒng)”的定義也仍然缺乏必要的精確性:這一定義沒有清晰闡明掠奪性定價(jià)的本質(zhì),也沒有考慮到成本的多樣性,更沒有注意到在有些情況下,掠奪性定價(jià)并不以“價(jià)格低于成本”為要件。要填補(bǔ)這些理論空隙,必須對(duì)掠奪性定價(jià)行為的運(yùn)行過程進(jìn)行詳細(xì)考察。由于排斥的對(duì)象不同,掠奪性定價(jià)主要有兩種運(yùn)行方式。
經(jīng)營者提高價(jià)格時(shí),其消費(fèi)者的需求會(huì)轉(zhuǎn)向其他經(jīng)營者的產(chǎn)品,但這種轉(zhuǎn)向的實(shí)現(xiàn)須以其他經(jīng)營者能夠提供足夠多的產(chǎn)出為條件。增加產(chǎn)出的來源有兩類:(1)現(xiàn)有競爭者擴(kuò)大產(chǎn)出;(2)潛在競爭者進(jìn)入市場。漲價(jià)行為人從事掠奪性定價(jià)的意圖就在于阻止這兩類來源增加產(chǎn)出,最終使消費(fèi)者無處轉(zhuǎn)向。
1.排斥現(xiàn)有競爭者時(shí)的運(yùn)行方式。競爭迫使經(jīng)營者降低價(jià)格,最終使價(jià)格趨近于邊際成本,成本較高的經(jīng)營者將被淘汰,這種優(yōu)勝劣汰是競爭的基本作用方式,反壟斷法并不保護(hù)劣質(zhì)企業(yè)。但如果行為人把價(jià)格降到自身成本以下,排斥的就不再是劣質(zhì)企業(yè),而是與其具有同等效率——即擁有同等成本水平的競爭者。后者如果不跟隨降價(jià),則消費(fèi)者將全部流失,而跟隨降價(jià)則將導(dǎo)致虧損,兩條路都是死路。這時(shí)掠奪行為人本身也會(huì)發(fā)生虧損,不僅如此,由于掠奪的目的是爭奪對(duì)方的消費(fèi)者,因此在虧損的同時(shí)還須增加產(chǎn)出,從而主動(dòng)擴(kuò)大虧損。這種有違企業(yè)理性的“競爭”所比較的不是誰的產(chǎn)品優(yōu)越,而是誰更能承受虧損,以此將競爭者摧毀后,①再把價(jià)格提高回來,這是反壟斷法所反對(duì)的。
因此,傳統(tǒng)反壟斷上通常把“價(jià)格低于成本”作為認(rèn)定掠奪性定價(jià)的核心標(biāo)準(zhǔn),但這一理解既不透徹也并不精確:說它不透徹,是因?yàn)樗恢塾趦r(jià)格與成本的關(guān)系之外觀,而沒有闡明這種外觀背后的本質(zhì),即行為人這時(shí)是在追求“擴(kuò)大損失”,后者才是掠奪性定價(jià)的真正衡量標(biāo)準(zhǔn);如果是為了減少損失,則“價(jià)格低于成本”并不構(gòu)成掠奪性定價(jià);說它不精確,是因?yàn)樗鼪]有明確“成本”二字的含義,而且不能涵蓋掠奪性定價(jià)的全部表現(xiàn)方式,下文將闡述,當(dāng)用來排斥潛在競爭者時(shí),價(jià)格即使高于任何一種成本,仍有可能構(gòu)成掠奪性定價(jià)。
2.阻止?jié)撛诟偁幷哌M(jìn)入市場時(shí)的運(yùn)行方式。當(dāng)事人提高價(jià)格時(shí)除需要阻止現(xiàn)有競爭者增加產(chǎn)出以外,還需要阻止?jié)撛诟偁幷哌M(jìn)入市場——其進(jìn)入的后果同樣是增加這一市場上的總產(chǎn)出。要阻止這種市場進(jìn)入,同樣可以采用掠奪性定價(jià)手段,比如在美國General Foods and Procter & Gamble(P & G)案②中,兩家企業(yè)General Foods與P & G都從事咖啡店的經(jīng)營,前者所經(jīng)營的Maxwell House品牌是美國東部咖啡店市場上的領(lǐng)導(dǎo)者,而后者的Folgers品牌則在西部咖啡店市場居于領(lǐng)導(dǎo)地位。后者試圖進(jìn)入東部市場,選擇了幾個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn),前者遂將自己在這些城市的價(jià)格降到平均可變成本以下。這使P & G最終放棄了進(jìn)入東部市場的想法。General Foods在少數(shù)城市付出代價(jià),但守住了整個(gè)東部市場,而在排斥成功后,它在這少數(shù)城市的價(jià)格也漲回到原有水平。
在多數(shù)情況下,要想阻止?jié)撛诟偁幷哌M(jìn)入市場,并不需要把價(jià)格降到成本以下。新進(jìn)入一個(gè)市場需要發(fā)生一定的額外費(fèi)用,比如建設(shè)廠房、員工培訓(xùn)、建立銷售渠道等,這些成本都是相關(guān)市場上現(xiàn)有的經(jīng)營者無須再花費(fèi)的;同時(shí)由于進(jìn)入初期尚未達(dá)到效率規(guī)模,新進(jìn)入者的平均成本也相對(duì)較高。因此,其進(jìn)入市場時(shí)的初始價(jià)格一般會(huì)高于這一市場上的現(xiàn)有競爭者。這時(shí)后者只需要將價(jià)格降到自己成本的水平,即可以使新的進(jìn)入者無法生存下去。這時(shí)排斥者并未發(fā)生虧損,它只是放棄了一些原本可以多賺的利潤,但卻使受排斥人永遠(yuǎn)沒有收回成本的機(jī)會(huì),最終不得不退出市場;而其他潛在競爭者在考慮進(jìn)入問題時(shí),也將參考失敗者的前車之鑒而放棄進(jìn)入市場。
將上述兩種運(yùn)行方式結(jié)合起來可以發(fā)現(xiàn),掠奪性定價(jià)是行為人以違反“利潤最大化”理性的降價(jià)行為,來使競爭者不得不虧損銷售,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)后者的排斥。傳統(tǒng)定義只注意到“排除現(xiàn)有競爭者”的情形,在相當(dāng)程度上把“價(jià)格低于成本”當(dāng)成了衡量標(biāo)準(zhǔn),既無法涵蓋“排斥潛在競爭者”時(shí)價(jià)格可能會(huì)高于成本的情形,也妨礙了對(duì)這一行為類型的本質(zhì)達(dá)成準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。歐盟法上所作定義則明確將上述兩種情形均包括在內(nèi),其《關(guān)于查處支配地位濫用行為的指南》指出,“如果有證據(jù)證明支配企業(yè)以故意遭受虧損或在短期內(nèi)犧牲利潤的方式進(jìn)行掠奪性定價(jià),目的是增強(qiáng)或維持其市場力量,從而排斥或可能排斥一個(gè)或多個(gè)現(xiàn)有競爭者或潛在競爭者,由此損害消費(fèi)者的利益,則委員會(huì)通常會(huì)進(jìn)行查處。”③這一定義并不以“價(jià)格低于成本”為標(biāo)準(zhǔn),既可涵蓋對(duì)現(xiàn)有競爭者的排斥(“故意遭受虧損”),也可以涵蓋對(duì)潛在競爭者的排斥(“故意犧牲利潤”),因而在全面性上比以往各種定義有所超越,但也正因?yàn)檫^于追求全面,其表達(dá)的透徹程度卻受到削弱,重心不突出,未能揭示現(xiàn)象背后的邏輯,在“遭受虧損”與“犧牲利潤”兩種情形之間既無法提煉出共同的本質(zhì),也歸納不出共同的標(biāo)準(zhǔn),反而讓讀者不易理解。
在此筆者嘗試作出自己的定義:“掠奪性定價(jià)是指行為人通過擴(kuò)大自身損失的方式,來迫使競爭對(duì)手只能采用虧損價(jià)格銷售,意圖使其退出市場或放棄擴(kuò)大產(chǎn)出的意愿,目的在于排斥成功后再把價(jià)格提高到競爭性水平以上,從而回收掠奪成本并獲取壟斷利潤。所謂‘損失’包括兩種情形:在排斥現(xiàn)有競爭者時(shí)表現(xiàn)為擴(kuò)大虧損,其外觀是掠奪者的價(jià)格低于自身的成本;在排斥潛在競爭者時(shí),則表現(xiàn)為刻意放棄原本可以賺取的利潤,而不一定需要采用虧損價(jià)格。”這一定義有以下基本含義:
1.掠奪性定價(jià)的本質(zhì)在于行為人主動(dòng)“擴(kuò)大損失”,而不在于“價(jià)格低于成本”。至于個(gè)案中“損失”究竟是表現(xiàn)為“虧損”還是表現(xiàn)為“利潤減少”,取決于被排斥人是在何等價(jià)格水平上發(fā)生虧損,而這一點(diǎn)又取決于被排斥者是現(xiàn)有競爭者,還是潛在競爭者。價(jià)格與成本的關(guān)系只是對(duì)“擴(kuò)大損失”進(jìn)行推定的手段,采用的“成本”概念不同,推定的依據(jù)也不同。
2.掠奪性定價(jià)的“意圖”是排斥競爭者。這有兩層含義:客觀上,掠奪性定價(jià)有排斥競爭者的效果。這種定價(jià)可以高于或低于掠奪者的成本,但它一定會(huì)低于被掠奪者的成本,從而使后者受到排斥。排斥的目的可以是將對(duì)方驅(qū)趕出市場,但多數(shù)情況下只是為了迫使對(duì)方放棄擴(kuò)大產(chǎn)出的念頭,并跟隨著掠奪者進(jìn)行漲價(jià),從而消除掠奪者提高價(jià)格的阻礙。而受排斥人原本并無提高價(jià)格的能力,如今對(duì)方的高價(jià)格可以為它提供一張保護(hù)傘,使它也能提高價(jià)格從而獲取一定的壟斷利潤,對(duì)其自身來說也并不是必須抗拒的;④主觀上,掠奪性定價(jià)是以排斥競爭者為目的(或稱“意圖”)。任何降價(jià)行為都有助于把競爭對(duì)手的消費(fèi)者吸引過來,但在競爭性條件下,經(jīng)營者降低價(jià)格的目的是擴(kuò)大銷售量從而增加利潤,這符合市場主體的利潤最大化本性,最終將導(dǎo)致社會(huì)總產(chǎn)出增加;而掠奪性定價(jià)與利潤最大化背道而馳,只可能是出于排斥競爭者的意圖,并且最終將導(dǎo)致價(jià)格提高,社會(huì)總產(chǎn)出減少。
3.掠奪性定價(jià)行為的全過程分為兩個(gè)階段:在第一階段付出代價(jià)以使對(duì)方發(fā)生虧損,第二階段則必須提高價(jià)格以使其掠奪代價(jià)得到“補(bǔ)償”。必須將這兩個(gè)階段結(jié)合起來理解才能形成有效的調(diào)整方法。
經(jīng)營者的基本經(jīng)濟(jì)屬性是追求利潤最大化。利潤來源于銷售額,而銷售額=價(jià)格×銷售量,因而實(shí)現(xiàn)利潤最大化的方式有兩種:(1)通過擴(kuò)大銷售量從而增加總銷售額。由于價(jià)格與銷售量成反對(duì)應(yīng)關(guān)系,擴(kuò)大銷售量需要降低產(chǎn)品價(jià)格,而進(jìn)一步降低價(jià)格必須盡可能降低成本,這又要求經(jīng)營者從事必要的創(chuàng)新研發(fā)。采用這種方式,社會(huì)總產(chǎn)出可以達(dá)到最大化,消費(fèi)者的需求在量上得到充分滿足,在質(zhì)上不斷得到提升,產(chǎn)品價(jià)格盡可能低廉,創(chuàng)新加速。(2)但經(jīng)營者追求的是利潤,而不是銷售額,因而對(duì)其個(gè)體利益來說,通過提高價(jià)格的方式來提高利潤率是更好的選擇。提高價(jià)格意味著產(chǎn)出減少,消費(fèi)者的需求從量上得不到充分滿足,卻要付出更高的價(jià)格,而且經(jīng)營者的創(chuàng)新動(dòng)力衰減,妨礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的進(jìn)步。
反壟斷法的目的就是通過維持競爭的壓力,來迫使經(jīng)營者通過上述第一種方式來實(shí)現(xiàn)利潤最大化,而禁止其采用第二種方式。但維護(hù)競爭本身并不是反壟斷法的目標(biāo),有些情況下,對(duì)競爭施加某種限制反而更有利于增加社會(huì)總產(chǎn)出,則應(yīng)認(rèn)定此類限制合法。因此,反壟斷分析的基本步驟有二:(1)所有對(duì)競爭產(chǎn)生排除、限制,并從而有可能給當(dāng)事人帶來提高價(jià)格的能力(這同時(shí)意味著有可能導(dǎo)致社會(huì)總產(chǎn)出減少)的行為,反壟斷法上均認(rèn)定為“壟斷行為”而納入自己的審查范圍;(2)但如果這些限制是實(shí)現(xiàn)某種積極效果所必需,則應(yīng)認(rèn)定其合法,否則會(huì)阻礙這種積極效果的實(shí)現(xiàn),反而妨礙社會(huì)總產(chǎn)出的增加?!皦艛嘈袨椤钡暮戏ㄐ宰罱K取決于其所產(chǎn)生的正負(fù)效果的比較。
掠奪性定價(jià)行為的反壟斷分析同樣遵循這兩個(gè)步驟,但由于其“追求擴(kuò)大損失”的本性徹底違反“追求利潤最大化”的企業(yè)理性,這決定了它不可能產(chǎn)生積極效果,⑤因而其合法性便主要取決于第一個(gè)步驟,即掠奪性定價(jià)行為的認(rèn)定步驟:一旦被認(rèn)定為掠奪性定價(jià),基本上將注定違法。這一步驟包括兩個(gè)環(huán)節(jié):考察當(dāng)事人的降價(jià)行為是否有“排斥競爭的意圖”;所發(fā)生的損失是否有“得到補(bǔ)償?shù)目赡苄浴薄G罢咧饕罁?jù)價(jià)格與成本的關(guān)系來推定,后者則主要取決于相關(guān)市場進(jìn)入壁壘的高低。
當(dāng)事人當(dāng)然不會(huì)自己承認(rèn)有排斥競爭的“意圖”,因而經(jīng)常需要根據(jù)其行為方式來進(jìn)行推斷,而主要的推斷依據(jù)則是其價(jià)格與成本的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的成本概念不止一種,在采用不同的成本概念時(shí),對(duì)“意圖”的證明方法存在很大差異。
在競爭性條件下,價(jià)格趨近于邊際成本,定價(jià)高于這一點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者大量流失,而低于這一點(diǎn)則會(huì)發(fā)生虧損。阿里達(dá)教授與特納教授指出,“定價(jià)低于可合理預(yù)見的短期邊際成本的,是掠奪性定價(jià);等于或高于這一成本的,則不是。”⑥但邊際成本在實(shí)踐中是無法計(jì)算的,因此兩位教授改用平均可變成本(AVC)作為替代。產(chǎn)品的生產(chǎn)需要投入固定成本與可變成本,前者包括廠房、設(shè)備等的投入,在投產(chǎn)時(shí)一次性投入完畢,不隨以后產(chǎn)量的增加而增加;后者則包括原材料、工人工資等,每增加一個(gè)單位的產(chǎn)出,會(huì)相應(yīng)增加一個(gè)單位的可變成本。價(jià)格低于平均可變成本必定是虧損的,因此阿里達(dá)與特納認(rèn)為,理性的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)不再增加這一個(gè)單位的產(chǎn)出。⑦另一方面,他們認(rèn)為高于平均總成本的價(jià)格不會(huì)導(dǎo)致虧損,因而不會(huì)是掠奪性定價(jià)。
歐盟則采用“平均可避免成本”(AAC)這一概念來取代“平均可變成本”。⑧“可避免成本”是指企業(yè)如果不生產(chǎn)某個(gè)特定產(chǎn)量的話,原本可以避免的成本;以這些成本的總額除以這一特定產(chǎn)量,即為平均可避免成本??杀苊獬杀究梢灾话勺兂杀?,也可以同時(shí)包括可變成本與部分固定成本,這取決于個(gè)案中當(dāng)事人的現(xiàn)有產(chǎn)能狀況:(1)從事掠奪性定價(jià)時(shí)需要增加產(chǎn)出,方能把受排斥人的消費(fèi)者爭奪過來。如果這時(shí)掠奪者尚有富余的產(chǎn)能,則增加產(chǎn)出時(shí)只需要增加可變成本即可,這時(shí)“本可避免的”成本就只是這些“本可避免的可變成本”,平均可避免成本在數(shù)值上等于平均可變成本(AAC=AVC)。比如某個(gè)企業(yè)原本生產(chǎn)1000個(gè)單位的產(chǎn)品,從事掠奪性定價(jià)時(shí)需要將產(chǎn)量擴(kuò)大到1500個(gè)單位(以便把競爭對(duì)手的500個(gè)消費(fèi)者挖過來),而這是其現(xiàn)有產(chǎn)能可以容納的,所增加的“可避免成本”就只包括這500個(gè)新增單位所耗費(fèi)的可變成本。(2)但如果其產(chǎn)能已經(jīng)用盡,則需增加500個(gè)單位的產(chǎn)能(比如花費(fèi)10萬元增建一個(gè)廠房)方可增加產(chǎn)出,這時(shí)為了生產(chǎn)這500個(gè)“原本應(yīng)該避免的產(chǎn)量”而發(fā)生的“可避免成本”中既包括相應(yīng)的可變成本,也包括這10萬元固定成本,因此平均可避免成本大于平均可變成本(AAC≥AVC)。后面這種情況下,只要價(jià)格低于“平均可避免成本”即為虧損價(jià)格,哪怕它高于平均可變成本。這一標(biāo)準(zhǔn)顯然比阿里達(dá)、特納的“平均可變成本標(biāo)準(zhǔn)”考慮得更周到。
個(gè)案中,如果行為人的價(jià)格低于平均可避免成本,而與此同時(shí)產(chǎn)量還在增加,說明它是在主動(dòng)擴(kuò)大虧損,可直接推定為掠奪性定價(jià)行為,而無須對(duì)其排斥“意圖”進(jìn)行證明。⑨比如歐洲法院在AKZO案中認(rèn)定當(dāng)事人的同類行為構(gòu)成掠奪性定價(jià):“支配企業(yè)采用這種價(jià)格得不到利潤,因?yàn)樗夸N售一個(gè)產(chǎn)品就蒙受一點(diǎn)虧損,除非這是為了消除競爭者,從而使自己以后可以利用其壟斷性地位提高價(jià)格……”⑩不過這種推定是可反駁的,當(dāng)事人如果能證明其降價(jià)行為并非旨在擴(kuò)大損失,而是在減少損失,則可以構(gòu)成有效的抗辯。比如我國1993年《反不正當(dāng)競爭法》第11條第1款規(guī)定,“經(jīng)營者不得以排擠競爭對(duì)手為目的,以低于成本的價(jià)格銷售商品”,但緊接著第2款又規(guī)定四種例外:“(一)銷售鮮活商品;(二)處理有效期限即將到期的商品或者其他積壓的商品;(三)季節(jié)性降價(jià);(四)因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價(jià)銷售商品。”這四種情形都是為了減少損失,因此雖然“價(jià)格低于成本”,但不構(gòu)成掠奪性定價(jià)。
總成本是生產(chǎn)產(chǎn)品的可變成本總量與固定成本總量之和,單位產(chǎn)品所分?jǐn)偟目偝杀痉Q為平均總成本(ATC),包括平均固定成本與平均可變成本。價(jià)格高于平均可變成本但低于平均總成本時(shí),不宜直接推定其構(gòu)成掠奪性定價(jià),因?yàn)檫@并不必然是在“擴(kuò)大虧損”??勺兂杀倦S著每一批產(chǎn)品的生產(chǎn)而發(fā)生,并隨著該批產(chǎn)品的銷售而回收;固定成本則是在生產(chǎn)過程開始前一次性投入,以后在量上不再增加,而由生產(chǎn)過程中的全部產(chǎn)量來分?jǐn)?,單位產(chǎn)品所分?jǐn)偟臄?shù)額也隨該產(chǎn)品的銷售而回收。因此,產(chǎn)品價(jià)格一般不應(yīng)低于平均總成本,否則雖然可以收回其中的平均可變成本,卻無法充分收回平均固定成本。
但在出現(xiàn)嚴(yán)重的需求下降時(shí),經(jīng)營者降低價(jià)格是損失最小化的選擇,它可以將價(jià)格降到平均總成本以下,但只要仍然高于平均可避免成本,便沒有發(fā)生虧損,它只是延緩了總固定成本的回收時(shí)間,因此不能直接推定為“具有排斥競爭者的意圖”。前述AKZO案的歐洲法院判決指出:“定價(jià)低于平均總成本,但高于平均可變成本,如果是消除競爭者的計(jì)劃的組成部分,則必須視為濫用行為?!薄叭绻倍直砻?,原告須以其他證據(jù)來證明對(duì)方的行為具有“排斥競爭者的意圖”。但被告的主觀意圖是很難證明的,上述做法在效果上等于是宣告,當(dāng)價(jià)格高于平均可避免成本時(shí),一般不會(huì)構(gòu)成掠奪性定價(jià)。這可能有些過于僵硬了,固定成本無疑也是應(yīng)當(dāng)按折舊計(jì)劃收回的,“價(jià)格低于平均總成本”終歸是一種不正常的現(xiàn)象,僅當(dāng)需求發(fā)生嚴(yán)重下降時(shí)才是理性的。因此不妨采用與上述路徑相反的推定方法,即價(jià)格介于平均可避免成本與平均總成本之間時(shí),推定其構(gòu)成掠奪性定價(jià),但允許行為人以“需求出現(xiàn)嚴(yán)重下降”為由進(jìn)行抗辯:這樣做是在減少損失,而不是擴(kuò)大損失。
要想對(duì)市場內(nèi)“具有同等效率的競爭者”進(jìn)行排斥,定價(jià)必須低于平均總成本;只有在面對(duì)新的市場進(jìn)入者時(shí),才可能以高于平均總成本的定價(jià)進(jìn)行排斥,這時(shí)掠奪性定價(jià)的認(rèn)定不再取決于價(jià)格與成本的關(guān)系,而須對(duì)其排斥意圖進(jìn)行直接證明。奧利弗·威廉林認(rèn)為,當(dāng)潛在競爭者進(jìn)入市場時(shí),如果支配企業(yè)增加產(chǎn)出,則是非法的。其背后的邏輯是,支配企業(yè)原有的產(chǎn)量應(yīng)當(dāng)已經(jīng)是利潤最大化的產(chǎn)量,這時(shí)增加產(chǎn)出(同時(shí)意味著價(jià)格降低)反倒是減少利潤的,其目的只可能是為了阻止?jié)撛诟偁幷叩倪M(jìn)入。這一觀點(diǎn)的缺陷在于忽視了市場的復(fù)雜性:支配企業(yè)增加產(chǎn)出有可能是其他市場條件的變化所致,并不一定是為了掠奪,因此這樣的做法雖然的確可以充分涵蓋掠奪性定價(jià)行為的各種形態(tài),但也有可能枉殺合理的降價(jià)行為,而后者對(duì)消費(fèi)者同樣是有損害的。
威廉·鮑莫爾應(yīng)當(dāng)是考慮到了這一因素,覺得應(yīng)當(dāng)放寬一點(diǎn)尺度,認(rèn)為不宜直接對(duì)支配企業(yè)的上述降價(jià)行為進(jìn)行譴責(zé),但要求此后幾年間,該支配企業(yè)不得再次提高價(jià)格,而保羅·喬斯科和阿爾文·克萊弗利克則進(jìn)一步將這一時(shí)間限定為兩年。這一思路的邏輯也是清晰的:掠奪性定價(jià)最終是為了提高價(jià)格,既然在“此后幾年間”禁止其提高價(jià)格,當(dāng)事人也就不再會(huì)打算從事掠奪,因?yàn)檫@一禁止使其掠奪的代價(jià)無法收回。但這一做法的合理性同樣以市場條件高度穩(wěn)定和簡單為前提,而忽視了可能引起價(jià)格變化的其他因素的重要性,因而與奧利弗·威廉林的設(shè)想一樣,都有可能打擊面過寬,使正常的降價(jià)受到阻礙。
總之當(dāng)價(jià)格高于平均總成本時(shí),不再能夠依據(jù)價(jià)格、產(chǎn)量、成本間的關(guān)系來進(jìn)行推定,而須對(duì)被告“排斥競爭的意圖”作出直接的證明,并且應(yīng)證明其排斥對(duì)象是“新的市場進(jìn)入者”。一般說來,當(dāng)掠奪者掠奪成功后提高價(jià)格時(shí),又會(huì)有新潛在競爭者試圖進(jìn)入市場,因此掠奪者就需要反復(fù)進(jìn)行掠奪、漲價(jià)、再掠奪、再漲價(jià)的過程,直至讓所有的潛在競爭者徹底放棄進(jìn)入的希望,但這時(shí)其行為的意圖也表現(xiàn)得十分清楚了:這一反復(fù)拉鋸博弈的過程可以構(gòu)成掠奪“意圖”的有力證據(jù)。
在掠奪成功后,行為人必將把價(jià)格提高回來,以使其掠奪代價(jià)得到“補(bǔ)償”。這是掠奪性行為的最終目的,也只有這樣才能使其掠奪行為成為理性的行為。既然如此,美國法上干脆將“補(bǔ)償可能性”的考察予以前置,如果沒有這種可能性,則不認(rèn)為當(dāng)事人的行為構(gòu)成掠奪性定價(jià),而不再進(jìn)行復(fù)雜的“意圖”分析。這種可能性的考察包括以下兩方面內(nèi)容:
掠奪成功,意味將競爭對(duì)手驅(qū)趕出市場,或迫使其屈服,放棄擴(kuò)大產(chǎn)出的愿望,然后掠奪者才能擁有提高價(jià)格的能力。由于掠奪性定價(jià)是一種以自身損失迫使對(duì)方虧損的行為,因此要想掠奪成功,必須擁有巨大的財(cái)源。
1.掠奪行為人必須擁有巨大的財(cái)力。歐盟法與中國法上認(rèn)為,只有支配企業(yè)才有從事掠奪性定價(jià)的能力,因此將其規(guī)定為“支配地位濫用行為”的一種?!稓W盟運(yùn)行條約》第102條禁止支配地位濫用行為,并列舉若干種典型的濫用行為類型,其中并無掠奪性定價(jià),但前述歐盟委員會(huì)《關(guān)于查處支配地位濫用行為的指南》的定義中已經(jīng)將其界定為“支配企業(yè)”所從事的行為;中國《反壟斷法》第17條也是如此:“禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為:……(二)沒有正當(dāng)理由,以低于成本的價(jià)格銷售商品”。根據(jù)這樣的表述,要對(duì)掠奪性定價(jià)行為予以禁止,須首先認(rèn)定當(dāng)事人擁有支配地位。美國法上則不同。《謝爾曼法》第2條既禁止“壟斷力的濫用”行為,也禁止“企圖壟斷”行為,后者是指原本并無支配地位的經(jīng)營者通過非法行為而獲得支配地位,根據(jù)Spectrum Sports案的判決,其構(gòu)成要件有三:(1)行為人擁有“控制價(jià)格或毀滅競爭的特定意圖”;(2)從事了旨在達(dá)成上述非法目標(biāo)的掠奪性行為或反競爭行為;并且(3)這種行為有“成功的危險(xiǎn)的可能性”,即非常有可能由此獲得支配地位。掠奪性定價(jià)往往被視為“企圖壟斷”的行為,不以行為人擁有支配地位為前提。
從后果上看,所謂支配地位是經(jīng)營者能夠通過提高價(jià)格來增加自身利潤的地位,但要想清晰地把握其本質(zhì),必須向上游追溯這種地位的來源。支配企業(yè)提高價(jià)格時(shí)原本應(yīng)當(dāng)會(huì)流失大量消費(fèi)者,從而使其利潤減少,之所以還能增加利潤,是由于消費(fèi)者“別無選擇”,而造成消費(fèi)者別無選擇的原因,則在于其他經(jīng)營者無力提供足夠多的產(chǎn)出來滿足其轉(zhuǎn)向需求。因此擁有支配地位須同時(shí)滿足以下條件:(1)涉嫌當(dāng)事人擁有巨大的市場份額——這意味著其在相關(guān)市場總產(chǎn)能中占有極大的比重;(2)現(xiàn)有競爭者沒有能力充分?jǐn)U大產(chǎn)出;(3)潛在競爭者無力進(jìn)入市場;(4)買方?jīng)]有對(duì)抗力量。缺少其中任何一個(gè)條件,消費(fèi)者都不會(huì)別無選擇,涉嫌當(dāng)事人也就不會(huì)擁有支配地位。
對(duì)照這些要件可以發(fā)現(xiàn),把支配地位的認(rèn)定作為認(rèn)定掠奪性定價(jià)的前提是有缺陷的:掠奪性定價(jià)旨在阻止既有競爭者擴(kuò)大產(chǎn)出,或阻止?jié)撛诟偁幷哌M(jìn)入市場,這意味著這兩類競爭者原本擁有擴(kuò)大產(chǎn)出或進(jìn)入市場的能力,因而在掠奪行為開始時(shí),上述第二、三兩個(gè)條件并未得到滿足。掠奪性定價(jià)的目的就是要使這兩個(gè)條件得以成就。從前文就掠奪性定價(jià)運(yùn)行過程所作分析中可以看出,掠奪者排斥競爭者時(shí)所依賴的并非“讓消費(fèi)者別無選擇”的能力,而是其比對(duì)手更強(qiáng)大的財(cái)力,更能承受得起虧損;只有在掠奪成功、將對(duì)手排擠出市場(或迫使其放棄擴(kuò)大產(chǎn)出的打算)之后,才能使消費(fèi)者陷入別無選擇的境地,也就是說,掠奪性定價(jià)是謀求支配地位的手段,而不是對(duì)既有支配地位加以利用的方式;支配地位是掠奪性定價(jià)造成的結(jié)果,而不是其開始時(shí)的背景。因此美國將其視為“企圖壟斷”行為在理論上是正確的,而這種企圖是否有“成功的危險(xiǎn)的可能性”,主要取決于排斥雙方在財(cái)力上是否存在巨大的懸殊。
2.掠奪行為所需財(cái)力的來源。既然掠奪者必須擁有巨大的財(cái)力,接下來應(yīng)當(dāng)考察這一財(cái)力通常會(huì)有哪些來源,個(gè)案中當(dāng)事人必須至少擁有其中一種來源,其掠奪才有成功的可能性。
(1)財(cái)力來源一:如果掠奪者僅在掠奪行為所在的市場上從事經(jīng)營,即該市場是其唯一的利潤來源,則它需要在此市場上擁有巨大的市場份額:這意味著相關(guān)市場的利潤有很大部分落入了掠奪者的口袋,因而它比被排斥者的財(cái)力更雄厚。在美國A. A. Poultry案中,被告的市場份額為10%,聯(lián)邦第七巡回法院認(rèn)為它財(cái)力有限,沒有能力從事掠奪。
(2)財(cái)力來源二:如果掠奪者同時(shí)在若干個(gè)市場上從事經(jīng)營,并以來自其中一個(gè)市場上的利潤作為補(bǔ)貼,而在另一個(gè)市場上從事掠奪,則并不需要在后一市場上擁有很大的市場份額,更不以擁有支配地位為前提。這種情形的最典型體現(xiàn),是國際貿(mào)易中的傾銷行為。WTO《反傾銷協(xié)議》第2條規(guī)定:“就本協(xié)定而言,如一產(chǎn)品自一國出口到另一國的出口價(jià)格低于在正常貿(mào)易過程中在出口國供消費(fèi)用的同類產(chǎn)品的可比價(jià)格,即以低于正常價(jià)值的價(jià)格進(jìn)入到另一國的商業(yè),則該產(chǎn)品被視為傾銷?!笨疾煲幌逻@一定義的兩個(gè)核心要件可以發(fā)現(xiàn),這種行為本質(zhì)上就是含有跨國因素的掠奪性定價(jià)行為:
1)“出口價(jià)格低于產(chǎn)品的正常價(jià)值”要件。這一要件的本質(zhì)含義是“出口價(jià)格低于成本”。所謂“出口價(jià)格”,是指“正常貿(mào)易中向他國出口的產(chǎn)品價(jià)格,也就是出口商將產(chǎn)品出售給他國進(jìn)口商的價(jià)格”,[2]P195所謂“正常價(jià)值”,其衡量標(biāo)準(zhǔn)是相同產(chǎn)品“在出口國的正常市場價(jià)格”,即出口國自身市場上的銷售價(jià)格。這在外觀上雖然是“出口價(jià)格”與“出口國正常市場價(jià)格”的比較,本質(zhì)上則是考察該產(chǎn)品的“價(jià)格”與“成本”的關(guān)系。所謂傾銷行為,本質(zhì)上就是在進(jìn)口國市場上采用低于成本的價(jià)格,其意圖在于排斥進(jìn)口國的競爭者,在排斥成功后再將價(jià)格提高到壟斷水平。但進(jìn)口國法院在審理這類案件時(shí),無法到出口國對(duì)行為人的成本狀況進(jìn)行調(diào)查取證,而出口國在這一方面又不太可能給予司法協(xié)助,因此,只能采用該產(chǎn)品在出口國的正常市場價(jià)格——即競爭性條件下的市場價(jià)格來代替成本的數(shù)據(jù),其背后的理論依據(jù)是,在競爭性條件下,“出口國的正常市場價(jià)格”應(yīng)趨近于產(chǎn)品的成本,在進(jìn)口國銷售的價(jià)格如果低于這一水平,意味著是在虧損銷售。而如果出口國并非市場經(jīng)濟(jì)國家,其價(jià)格并非經(jīng)由競爭而形成,則無法正確地反映成本,須另找一個(gè)實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的第三國作為替代,以該國的市場價(jià)格來代表產(chǎn)品的成本,其背后的理論依據(jù)是相同的:該產(chǎn)品在第三國的價(jià)格是由競爭形成的,比出口國的價(jià)格更能反映真實(shí)的成本。
2)“對(duì)進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害”要件。根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)定》第4條,所謂“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”是指“生產(chǎn)相同產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)商的總體,或者其產(chǎn)品的合計(jì)總產(chǎn)量構(gòu)成這些產(chǎn)品國內(nèi)總產(chǎn)量主要部分的生產(chǎn)商”,換成反壟斷法的語言,這些生產(chǎn)商是傾銷行為人的競爭者;對(duì)“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害”,是指對(duì)相關(guān)市場上擁有50%以上份額的競爭者們產(chǎn)生排斥,消除其生產(chǎn)能力,從而使行為人獲得支配市場的力量。這正是掠奪性定價(jià)行為的運(yùn)行方式。要排斥如此多的競爭者須付出巨大代價(jià),支撐其賠本銷售的財(cái)力來自于它在其他市場,包括在出口國市場上所賺得的利潤,而不是來自它在進(jìn)口國市場上的支配地位——在掠奪行為成功前,它在這一市場并無支配地位。由此可以看出,傾銷行為本質(zhì)上就是掠奪性定價(jià)行為,本當(dāng)屬于反壟斷法的管轄范圍,但由于WTO《反傾銷協(xié)定》已經(jīng)建立起系統(tǒng)的反傾銷制度,對(duì)成員方具有約束力。因此,當(dāng)發(fā)生傾銷行為,即跨越成員方的掠奪性定價(jià)行為時(shí),須訴諸這一協(xié)定,而不是各國的反壟斷法。何況這一制度可以跨越各國反壟斷法的歧異所引起的法律沖突,而且還有WTO的爭端解決機(jī)制來維護(hù)其公正性,因此比訴諸各國反壟斷法更為高效。
但國內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中也可能發(fā)生類似的補(bǔ)貼現(xiàn)象,比如經(jīng)營者利用其在房地產(chǎn)市場上的利潤來支撐其在服裝市場上的虧損價(jià)格,或利用在甲地域市場上的利潤,來支持其在乙地域市場上的賠本銷售。借助于上文對(duì)于傾銷行為的認(rèn)識(shí),我們很容易看清這些國內(nèi)補(bǔ)貼行為的性質(zhì),只要這種補(bǔ)貼可以提供足夠的財(cái)力來從事排斥,即可認(rèn)定具有“成功的危險(xiǎn)的可能性”,應(yīng)視為掠奪性定價(jià)而予以禁止,而不必事先證明當(dāng)事人擁有支配地位。國內(nèi)案件中法院可以對(duì)當(dāng)事人的成本與利潤狀況進(jìn)行直接調(diào)查,無須借助于“正常市場價(jià)格”以及“第三國市場價(jià)格”之類既不精確又廣受詬病的媒介。
綜上所述,掠奪性定價(jià)主要是用作非法獲取、維持支配地位的手段,而原告要證明這種行為有“成功的危險(xiǎn)的可能性”,須證明掠奪者在實(shí)施掠奪的市場上擁有巨大的市場份額,或者同時(shí)在若干個(gè)市場上從事經(jīng)營,并從中積聚起雄厚的財(cái)力——這最終是為了證明排斥雙方承受虧損的能力十分懸殊,因而掠奪是有可能成功的。
掠奪雖然需要付出代價(jià),但其最終目的是增加利潤,從而使其掠奪代價(jià)得到補(bǔ)償。用于補(bǔ)償?shù)睦麧櫜⒉灰欢▉碜月訆Z行為所在的市場,正如支撐虧損的財(cái)力不一定來自該市場一樣。
1.利潤來源一:利用在掠奪行為所處市場上的支配地位來獲得補(bǔ)償。如果行為人僅在掠奪行為所在的市場上從事經(jīng)營,則它必須在這一市場上提高價(jià)格方能獲得足夠的利潤來補(bǔ)償損失,而提高價(jià)格需要擁有支配地位。
如前所述,擁有支配地位須同時(shí)滿足四個(gè)條件,既然掠奪成功,意味著行為人已經(jīng)擁有龐大的市場份額(滿足第一個(gè)條件);現(xiàn)有競爭者已遭驅(qū)逐或表示屈服,因而不再會(huì)大量增加產(chǎn)出(滿足第二個(gè)條件);而掠奪性價(jià)格是低廉的價(jià)格,不會(huì)遭到買方的對(duì)抗,反而是吸引買方的手段(滿足第四個(gè)條件),因此,要判斷掠奪者是否擁有支配地位,便主要取決于第三個(gè)條件是否具備,即相關(guān)市場的壁壘是否能夠阻止?jié)撛诟偁幷叩倪M(jìn)入。當(dāng)然,即使對(duì)方能夠進(jìn)入,它仍然可以發(fā)起第二輪掠奪性定價(jià)來將其驅(qū)逐,但只要進(jìn)入壁壘不高,將不斷有人被壟斷利潤吸引進(jìn)來,因而這種掠奪性定價(jià)行為需要不斷地重復(fù)進(jìn)行,這等于公開宣告自己的掠奪意圖,而且始終沒有機(jī)會(huì)較長時(shí)間地提高價(jià)格來獲得補(bǔ)償。因此這種“降價(jià)——漲價(jià)——降價(jià)——漲價(jià)”的過程不宜反復(fù)發(fā)生,潛在競爭者的市場進(jìn)入主要還是靠市場壁壘來阻擋。
芝加哥學(xué)派認(rèn)為,沒有哪個(gè)市場上的進(jìn)入壁壘有如此之高。掠奪者首先付出了代價(jià),要獲得補(bǔ)償必須把價(jià)格上漲到非常高的水平、持續(xù)相當(dāng)長的時(shí)間,而價(jià)格越高、持續(xù)時(shí)間越長,潛在競爭者越愿意冒風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入這一市場,從而越發(fā)使得行為人無法較長時(shí)間地維持高價(jià)格。因此在該派看來,除非法律設(shè)置了準(zhǔn)入限制,否則新的市場進(jìn)入是不可避免的,那么掠奪性定價(jià)行為就是不理性的——也就是不會(huì)發(fā)生的,因此當(dāng)經(jīng)營者的價(jià)格低于成本時(shí),應(yīng)被理解為有合理的原因,反壟斷法不必過問。后芝加哥學(xué)派則批評(píng)道,芝加哥學(xué)派忽略了沉沒成本作為進(jìn)入壁壘的作用。如果需要發(fā)生大量沉沒成本,則市場進(jìn)入并不是招之即來的,沉沒成本越高,潛在進(jìn)入者在決定是否進(jìn)入時(shí)越需要三思而后行;而且掠奪者在針對(duì)新的進(jìn)入者進(jìn)行掠奪時(shí)可以采用高于自己成本的價(jià)格,并不需要發(fā)生虧損,因此在掠奪成功后價(jià)格提高的幅度也可以比較節(jié)制,不至于對(duì)潛在競爭者產(chǎn)生過于強(qiáng)烈的誘惑。因此掠奪性定價(jià)是有可能發(fā)生的,反壟斷法必須調(diào)整。
構(gòu)成市場壁壘的因素很多,主要有資本壁壘、技術(shù)壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘、法律壁壘等,各種壁壘的存在與否及其作用如何,只能在個(gè)案中結(jié)合具體案情進(jìn)行評(píng)價(jià),但有時(shí)也可以采用更為簡潔的辦法,比如美國Matsushita案中,原告指控若干日本電子產(chǎn)品生產(chǎn)商之間存在卡特爾關(guān)系,二十多年來一直在從事掠奪性定價(jià),旨在把美國競爭者消滅后再把價(jià)格提高回來。聯(lián)邦最高法院認(rèn)為長達(dá)二十年的巨大虧損是不可能得到補(bǔ)償?shù)?,遂駁回原告的起訴,而不認(rèn)為需要對(duì)市場壁壘狀況進(jìn)行分析。歐盟在這一點(diǎn)上持相同的態(tài)度,認(rèn)為如果降價(jià)時(shí)間持續(xù)過長,則不可能是在從事掠奪性定價(jià)行為。
2.利潤來源二:通過壟斷協(xié)議來提高價(jià)格,從而獲得補(bǔ)償。補(bǔ)償并非只能來自單方提高價(jià)格的行為,也可能通過競爭者之間的協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)。比如上述Matsushita案中,被告?zhèn)兗幢恢缚卦诒舜碎g達(dá)成了壟斷協(xié)議,在共同掠奪成功后再共同提高價(jià)格。法院認(rèn)為如此巨大的虧損不可能得到補(bǔ)償,因此并不認(rèn)為存在這樣的壟斷協(xié)議,也就沒有進(jìn)行更深入的討論。而在美國Brooke案中,通過壟斷協(xié)議來獲得補(bǔ)償?shù)目赡苄砸鹆嗣绹?lián)邦最高法院的重視。該案發(fā)生在美國香煙市場,該市場呈寡頭壟斷結(jié)構(gòu),三家最大的企業(yè)擁有80%的份額,其中被告Brown & Williamson (下稱“B &W”)排名第三,市場份額為12%左右。原告Liggett & Myers(下稱“Liggett”)是一家小企業(yè),市場份額僅為2.3%(這表明其財(cái)力只有B &W的五分之一)。對(duì)香煙的需求不斷下降,產(chǎn)能大量過剩,但與此同時(shí)各經(jīng)營者的價(jià)格卻一年上漲兩次,而且彼此的步調(diào)基本一致。
各經(jīng)營者的香煙采用不同的品牌,但原告于1980年出產(chǎn)一種不使用品牌的香煙,只用簡單的黑白包裝,售價(jià)比品牌香煙低30%。這對(duì)該市場原有的價(jià)格均衡造成沖擊,于是被告B&W也生產(chǎn)一種無品牌香煙,比原告的無品牌香煙價(jià)格更低。Liggett承受不起虧損,最后終于屈服,把價(jià)格提高到比較接近品牌香煙的水平,然后提起訴訟,指控B&W的行為構(gòu)成掠奪性定價(jià)。聯(lián)邦地區(qū)法院判定被告敗訴,但被聯(lián)邦第四巡回法院推翻,后者認(rèn)為,B&W的市場份額只有12%,不足以擁有提高價(jià)格的力量,因此“說它進(jìn)行掠奪是令人難以置信的”。這表明該院對(duì)此前的Matsushita案缺乏必要的研究,沒有意識(shí)到B&W的降價(jià)行為背后還有其他依靠力量,而不僅僅是依靠自己的力量。案件上訴到聯(lián)邦最高法院,后者在原則上承認(rèn),競爭者之間“有可能”通過“達(dá)成壟斷協(xié)議”來回收掠奪的代價(jià),但在本案中,這種“可能性”卻是幾乎“不可能”發(fā)生的:由于壟斷協(xié)議成員“必須就如何分?jǐn)偓F(xiàn)有損失、如何分享將來的利潤達(dá)成一致意見”,而且“每個(gè)成員都還必須克制住進(jìn)行欺騙的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)”,因此壟斷協(xié)議的維持往往十分困難,而本案中幾個(gè)寡頭之間連壟斷協(xié)議關(guān)系都沒有,彼此間只能依靠“各種不確定的、模糊的信號(hào)”來維持彼此的協(xié)調(diào),可能性就更小了。因此該院認(rèn)為被告的行為并不構(gòu)成掠奪性定價(jià),因?yàn)槠渎訆Z成本沒有回收的可能性。
聯(lián)邦最高法院的分析具有明顯的教條主義特點(diǎn),忽視了本案的基本事實(shí),即品牌香煙市場上已長期存在寡頭間的默契,所以各寡頭才能在產(chǎn)能已經(jīng)過剩的情況下維持很高的價(jià)格,并且竟然還能步調(diào)一致地每年漲價(jià)兩次。這或者說明“各種不確定的、模糊的信號(hào)”已經(jīng)有效地發(fā)揮了作用,或者說明寡頭們相互間在背后發(fā)生了進(jìn)一步的協(xié)調(diào),而并非只靠這些“不確定的、模糊的信號(hào)”。在面對(duì)原告的無品牌香煙所發(fā)起的價(jià)格沖擊時(shí),這種默契再次起作用了:B&W只是第三大企業(yè)卻敢于發(fā)動(dòng)掠奪性定價(jià),顯然是因?yàn)榇_信其他寡頭的價(jià)格不會(huì)下降,自己在掠奪成功后仍然可以把價(jià)格提回來,其掠奪的代價(jià)不會(huì)白白付出。
實(shí)際上,本案中所發(fā)生的很可能是比“寡頭之間的默契”更緊密的協(xié)調(diào)關(guān)系。面對(duì)原告的價(jià)格競爭,每個(gè)寡頭應(yīng)當(dāng)都有阻止的動(dòng)機(jī),但出面的卻是財(cái)力排在第三的B&W,它一家付出掠奪代價(jià),卻讓更大的兩家寡頭搭便車,這很有些不自然,沿著這一方向追查下去,有可能發(fā)現(xiàn)三大寡頭在背后存在著更緊密的壟斷協(xié)議關(guān)系,共同安排B&W出面充當(dāng)打手。(1)既然原告Liggett財(cái)力不強(qiáng),B&W出面掠奪即可將其制服,則最好讓其他寡頭置身事外,使B&W的行為在外觀上呈現(xiàn)為單方排斥行為,以免暴露出寡頭之間發(fā)生壟斷協(xié)議的事實(shí);(2)之所以安排B&W出場,是由于其市場份額不大,無論如何不像是一個(gè)支配企業(yè),這比安排最大的寡頭來從事掠奪更具隱蔽性。(3)它們之間還可能會(huì)約定,B&W所受損失由各寡頭分?jǐn)?,等等。B&W掠奪所依賴的是三家寡頭所占有的80%的市場份額,而不只是它那個(gè)12%;它所仰仗的是壟斷協(xié)議的力量,而不單純是其自身單方力量。
3.利潤來源三:以來自其他市場的利潤進(jìn)行補(bǔ)償。Brooke案中,聯(lián)邦最高法院所忽視的另一個(gè)基本事實(shí)是,B&W的排斥行為事實(shí)上已經(jīng)導(dǎo)致該市場上的價(jià)格大致回歸到原來的高水平,實(shí)現(xiàn)了其掠奪的目的,因而“補(bǔ)償”已經(jīng)成為事實(shí),其判決中對(duì)“補(bǔ)償?shù)目赡苄浴钡姆裾J(rèn)與這一事實(shí)根本抵觸。產(chǎn)生這一誤差的原因在于相關(guān)市場的界定發(fā)生失誤。在本案中,品牌香煙與非品牌香煙并不屬于同一相關(guān)市場,原、被告及其他寡頭在品牌香煙市場上互為競爭者,掠奪性定價(jià)行為卻發(fā)生在無品牌香煙市場上,這一市場上的主要競爭者只有原告與被告,而被告擁有相當(dāng)于原告五倍的財(cái)力,有能力并且事實(shí)上已經(jīng)迫使對(duì)方屈服。掠奪成功的后果是消除了無品牌香煙對(duì)品牌香煙的價(jià)格沖擊,使得品牌香煙市場上的高價(jià)格得以維持,從而使掠奪的代價(jià)得到補(bǔ)償。這是在無品牌香煙市場上從事掠奪,而在品牌香煙市場上得到補(bǔ)償。
不過需要注意的是,并非所有能夠得到“跨市場補(bǔ)償”的情形均可構(gòu)成掠奪性定價(jià),隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而興起的“雙邊市場”交易模式就是重要的例外。在傳統(tǒng)的銷售模式中,賣方生產(chǎn)出產(chǎn)品進(jìn)行銷售,同時(shí)從買方那里取得對(duì)價(jià),這些活動(dòng)均在同一個(gè)市場完成。雙邊交易模式則不同。比如電腦殺毒軟件原本也是采用傳統(tǒng)交易模式,但2009年10月20日,奇虎公司宣布對(duì)其360殺毒軟件“終身免費(fèi)”,從而發(fā)生了從“商品銷售”模式向“雙邊市場”模式的轉(zhuǎn)變:它在“一邊”的安全軟件市場上免費(fèi)提供360殺毒軟件以獲得盡可能多的用戶,然后以其擁有的用戶數(shù)量在“另一邊”的增值服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)廣告市場上獲得更多交易機(jī)會(huì),從而獲得更多利潤。這一經(jīng)營方式在當(dāng)時(shí)曾被輿論認(rèn)為有掠奪性定價(jià)之嫌,因?yàn)閺耐庥^上看,它完全滿足掠奪性定價(jià)的兩個(gè)核心條件:一方面,奇虎在殺毒軟件市場上是以“虧損性的”零價(jià)格進(jìn)行銷售,似乎可以推定為“具有排斥競爭的意圖”,另一方面,其“掠奪代價(jià)”又能夠從廣告市場上得到補(bǔ)償。
但奇虎公司的行為與Brooke案的情形存在以下差異:(1)奇虎公司在兩個(gè)市場上的行為不可分割,構(gòu)成同一筆交易的不同組成部分,360殺毒軟件的“免費(fèi)提供”本身并非“出售”,它是整個(gè)交易過程中“付出成本”的環(huán)節(jié),所付代價(jià)將從互聯(lián)網(wǎng)廣告及增值服務(wù)的價(jià)格中得到回收,這一策略并不違反利潤最大化的企業(yè)理性——更準(zhǔn)確地說,行為人自身并沒有發(fā)生虧損。這與廣告的作用類似:廣告本身是免費(fèi)提供的,但其成本將在產(chǎn)品的銷售中得到回收,廣告是這筆交易的組成部分,其本身并不構(gòu)成獨(dú)立的交易。(2)掠奪性定價(jià)旨在迫使受排斥人發(fā)生虧損,比如在Brooke案中,Liggett沒有財(cái)力追隨B&W的降價(jià);而奇虎公司的上述政策則不同,競爭對(duì)手完全可以追隨同樣的交易模式,而且事實(shí)上在奇虎的免費(fèi)政策實(shí)施以后,我國所有的殺毒軟件均發(fā)生了同樣的轉(zhuǎn)變,不僅如此,瀏覽器、即時(shí)通信軟件、媒體播放器等眾多互聯(lián)網(wǎng)工具也采用這一交易模式,發(fā)展到今天,“雙邊市場”交易模式已成為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中的常態(tài),沒有跡象表明這是在以“擴(kuò)大虧損”的方式來排斥競爭者。(3)奇虎公司的免費(fèi)政策只能在殺毒軟件市場上產(chǎn)生排斥性,但無法排斥各種瀏覽器提供商、媒體播放器提供商、即時(shí)通信工具提供商等,它們各以不同的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品積累了大量用戶,并以用戶數(shù)量在增值服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)廣告服務(wù)市場上與奇虎公司展開競爭。在如此多的競爭者面前,奇虎公司并無提高價(jià)格的能力,如果從事掠奪的話,其代價(jià)將得不到補(bǔ)償,這反過來表明其免費(fèi)政策并非旨在追求將來提高價(jià)格,何況它已主動(dòng)宣布其免費(fèi)政策是永久性的,因而沒有“補(bǔ)償?shù)目赡苄浴薄?/p>
從上述討論可以看出,掠奪性定價(jià)行為的認(rèn)定及其競爭效果的分析十分復(fù)雜,甚至需要將來對(duì)《反壟斷法》進(jìn)行大幅改造,將“非法獲取支配地位”(相當(dāng)于美國法上的“企圖壟斷”)列為獨(dú)立的壟斷行為類型,與支配地位濫用行為、壟斷協(xié)議相并列,而掠奪性定價(jià)是其主要表現(xiàn)方式。就目前的當(dāng)務(wù)之急而言,應(yīng)當(dāng)盡快對(duì)《反壟斷法》第17條的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化,以使其具有基本的可操作性,才能將掠奪性定價(jià)與競爭性的降價(jià)區(qū)分開來,確保在對(duì)前者予以有效禁止的同時(shí),又不至于阻礙后者。這不僅像前文所討論的那樣,需要對(duì)掠奪性定價(jià)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)成要件、分析因素等形成明確的規(guī)則,而且需要通過對(duì)原理的深入領(lǐng)悟來把握其中最核心的線索,才能將這些規(guī)則統(tǒng)一起來。
總體說來,這套標(biāo)準(zhǔn)是圍繞著“排斥競爭的意圖”這一核心因素的證明而整合起來的。任何降價(jià)都將對(duì)競爭者造成排斥,但只有當(dāng)其“以排斥競爭為目的”時(shí)才受到反壟斷法禁止。在多數(shù)情況下,“目的”(或稱“意圖”)的證明主要采用推定方法,而推定的基本依據(jù),則是看當(dāng)事人的降價(jià)行為是否符合其自身利潤最大化的需要。(1)考察價(jià)格與成本的關(guān)系,是為了明確在何種情況下對(duì)“意圖”采用何種證明方法:定價(jià)低于平均可避免成本時(shí),可直接推定為具有排斥競爭的意圖,除非當(dāng)事人能夠證明這是減少損失所需要的;即使定價(jià)高于平均可避免成本,如果長期低于平均總成本,則仍然可以進(jìn)行這種推定,除非當(dāng)事人能夠證明有合理的理由,比如市場出現(xiàn)蕭條等。而如果價(jià)格高于平均總成本,一般應(yīng)作“無罪推定”,除非其所針對(duì)的是新的市場進(jìn)入者。(2)對(duì)于“回收可能性”的考察同樣是對(duì)“意圖”的推定分析:如果市場條件表明掠奪行為缺乏足夠的財(cái)力支撐,或降價(jià)所致的損失不可能得到彌補(bǔ),則應(yīng)認(rèn)定行為人并無掠奪的意圖,否則與其利潤最大化的企業(yè)理性相違背。
有了這一主線索,上文討論所涉及的各種零散要點(diǎn)之間就有了清晰的聯(lián)系,形成易于理解與適用的有機(jī)整體并清晰展現(xiàn)其內(nèi)在邏輯,最終大大增強(qiáng)方法與規(guī)則的可操作性。傳統(tǒng)反壟斷法理論通常認(rèn)為“意圖”二字不容易證明,因而傾向于淡化這一要素的重要性,[4]但在熟悉了推定方法的運(yùn)用過程之后,這一顧慮就不再是合理的了。實(shí)際上,推定方法是反壟斷法十分依賴的證明手段,廣泛運(yùn)用于協(xié)同行為的認(rèn)定、支配地位的認(rèn)定、壟斷行為的定性、競爭效果的考察等各個(gè)環(huán)節(jié),是現(xiàn)有反壟斷法學(xué)理論完全能夠駕馭的,而在掠奪性定價(jià)行為的調(diào)整上,推定方法更應(yīng)當(dāng)起到基礎(chǔ)性的作用,至于其具體操作細(xì)節(jié),則需要在將來的司法、執(zhí)法實(shí)踐中,通過具體案件的審理過程來予以豐富和發(fā)展。
注釋:
①價(jià)格降低后,相關(guān)市場上總需求會(huì)增加,掠奪人對(duì)這些新增的需求也必須予以滿足,以防止其流向受排斥人。因此其增加的產(chǎn)出量要大于受排斥人所失去的銷售量,也就是說,掠奪者所付的代價(jià)要大于受排斥人所受的損失。
②Gen. Foods Corp, 103 F.T.C. 204, 208-09 (1984)?.參見Christopher R. Leslie, Predatory Pricing and Recoupment, Columbia Law Review, November 2013, pp. 1720-1721.
③歐盟委員會(huì)2009年《關(guān)于查處支配地位濫用行為的指南》第63段。該指南的英文全稱是《Guidance on the Commission’s Enforcement Priorities in Applying Article 82 of the EC Treaty to Abusive Exclusionary Conduct by Dominant Undertakings》。
④歐盟委員會(huì)2009年《關(guān)于查處支配地位濫用行為的指南》第69段指出:“要證明當(dāng)事人的行為存在反競爭的排斥效果,并非必須證明競爭對(duì)手已經(jīng)被趕出了市場。支配企業(yè)可能會(huì)選擇讓競爭對(duì)手停止與自己進(jìn)行激烈競爭,并跟隨著自己提高價(jià)格,而不是完全將對(duì)方趕出市場?!?/p>
⑤歐盟委員會(huì)2009年《關(guān)于查處支配地位濫用行為的指南》第74段指出:“一般說來,掠奪性定價(jià)行為不可能產(chǎn)生效率。”
⑥P. Areeda & D. Turner, Predatory Pricing and Related Practices Under Section 2 of the Sherman Act, 88 Hav. L. Rev. 697(1975).
⑦為了便于對(duì)固定成本與可變成本進(jìn)行區(qū)分,他們還提供了一個(gè)固定成本清單,包括債務(wù)利息、不隨產(chǎn)量變化的稅收及工廠的折舊等,清單所列之外的成本則應(yīng)視為可變成本。轉(zhuǎn)引自[美]赫伯特·霍溫坎普著,許光耀、江山、王晨譯:《聯(lián)邦反托拉斯政策——競爭法律及其實(shí)踐》,法律出版社2009年版,第374-375頁。
⑧歐盟委員會(huì)2009年《關(guān)于查處支配地位濫用行為的指南》第64段。
⑨歐盟委員會(huì)2009年《關(guān)于查處支配地位濫用行為的指南》第64段。
⑩Case C-62/86.該案的審理曠日持久,可以說明掠奪性定價(jià)行為的分析難度:歐盟委員會(huì)于1985年12月14日作出處罰決定,被告上訴至歐洲法院,后者直到1991年7月3日才作出判決。
參考文獻(xiàn):
[1][美]赫伯特·霍溫坎普.聯(lián)邦反托拉斯政策——競爭法律及其實(shí)踐[M].許光耀,等譯.北京:法律出版社,2009.
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[3]黃勇,楊利華.第三方支付平臺(tái)企業(yè)掠奪性定價(jià)的反壟斷法分析[J].河北法學(xué),2016,04.
[4]Adrian Emch, Gregory K. Leonard.掠奪性定價(jià)的經(jīng)濟(jì)學(xué)及法學(xué)分析——美國和歐盟的經(jīng)驗(yàn)與趨勢(shì)[J].法學(xué)家,2009,05.