肖 祥

（桂林理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 541004）

縱觀人類“治理”的歷史發(fā)展，基本循著“國(guó)家統(tǒng)治”（農(nóng)業(yè)社會(huì)）——“國(guó)家管理”（工業(yè)社會(huì)）——“國(guó)家治理”（現(xiàn)代社會(huì)）的圖譜演進(jìn)。在“統(tǒng)治”階段以“專制思維”為主導(dǎo)，“管理”階段以“維穩(wěn)思維”為主導(dǎo)，“治理”階段以“秩序思維”為主導(dǎo)。黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”、“創(chuàng)新社會(huì)治理”、“提高社會(huì)治理水平”，“治理”概念取代了“管理”概念、“秩序思維”取代了“維穩(wěn)思維”。國(guó)家治理現(xiàn)代化需要法治秩序和倫理秩序共同支撐與維護(hù)，而其中倫理秩序是基礎(chǔ)秩序。將國(guó)家治理現(xiàn)代化置于倫理秩序建構(gòu)的視域中，是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的“特色之路”。

一、國(guó)家治理的挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)與“思維轉(zhuǎn)向”

中國(guó)國(guó)家治理面臨著內(nèi)外的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)影響著中國(guó)全面深化改革和中華民族偉大復(fù)興。

就外部而言，主要是“顏色革命”和西方民主制度的挑戰(zhàn)。其一，21世紀(jì)初期發(fā)生在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和中東北非地區(qū)、以和平和非暴力方式進(jìn)行的政權(quán)變更的“顏色革命”運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致了持久的社會(huì)對(duì)立和動(dòng)蕩，對(duì)世界和平穩(wěn)定造成了破壞性影響。無(wú)一例外的是，這些政治運(yùn)動(dòng)背后都有西方國(guó)家外部勢(shì)力插手其中。拒絕“顏色革命”，維護(hù)政治秩序的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)推進(jìn)政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和人的全面發(fā)展，我國(guó)必須保持時(shí)時(shí)的警惕。其二，對(duì)西方民主制度應(yīng)保持一種理性的警覺(jué)。西方民主制度曾被認(rèn)為是普世的，“政治西方”曾被賦予拯救世界的歷史使命。但是事實(shí)是，2008年的金融危機(jī)使西方政治遭遇重大挫折；同時(shí)，曾被認(rèn)為是最好的、將“有效強(qiáng)大的國(guó)家”和“基于法治和民族負(fù)責(zé)制的約束制度”結(jié)合起來(lái)的“自由民主制”［1］492的弊端日益顯現(xiàn)，因?yàn)椤霸诋?dāng)代自由民主國(guó)家，對(duì)程序的崇拜高過(guò)對(duì)實(shí)質(zhì)的崇拜”［1］494導(dǎo)致了西方國(guó)家政治衰敗已經(jīng)成為事實(shí)。西方民主制度的不可移植性說(shuō)明，根據(jù)中國(guó)國(guó)情探索一條以國(guó)家建構(gòu)秩序和富有“中國(guó)特色”的國(guó)家治理現(xiàn)代化之路，正是我們面臨的緊迫課題！

就內(nèi)部而言，主要是發(fā)展問(wèn)題的挑戰(zhàn)——包括現(xiàn)存的問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展的問(wèn)題。其一，“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展”怪圈。這是一種只重視物質(zhì)財(cái)富量的增加，而沒(méi)有社會(huì)和人的發(fā)展的狀態(tài)。它包括三種狀況：一是“無(wú)工作的增長(zhǎng)”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒(méi)有增加就業(yè)機(jī)會(huì)；二是“無(wú)聲的增長(zhǎng)”，即物質(zhì)的發(fā)展使人失去了人性，人成為物、工具，民眾缺乏參與和管理公共事務(wù)；三是“無(wú)情的增長(zhǎng)”，即經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)反而加重了收入分配不平等。其二，“無(wú)未來(lái)的增長(zhǎng)”，即不顧自然資源耗竭和人類居住環(huán)境惡化而換來(lái)的增長(zhǎng)。追求高速增長(zhǎng)的生產(chǎn)模式已經(jīng)累積了巨大的環(huán)境負(fù)擔(dān)——盡管黨和政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題并在十八大將“生態(tài)文明建設(shè)”列入國(guó)家發(fā)展的五大戰(zhàn)略之一，但是許多城市空氣污染嚴(yán)重、PM2.5嚴(yán)重超標(biāo)，霧霾成為威脅廣大民眾健康的主要?dú)⑹帧Ｖ袊?guó)正在步入中等收入國(guó)家并努力成為高收入國(guó)家，但顯然，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將難以為繼。其三，“無(wú)根的增長(zhǎng)”，即忽視傳統(tǒng)文化價(jià)值的重要性。中國(guó)是一個(gè)有著悠久道德文明傳統(tǒng)的國(guó)家，但當(dāng)前市場(chǎng)的不規(guī)范現(xiàn)象依然嚴(yán)重，廣大民眾為食品安全得不到保障而擔(dān)憂，坑蒙拐騙、制假販假、失信欺詐等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)；交往的不信任感增強(qiáng)，道德在一次次事件中遭受拷問(wèn)。其四，“中等收入陷阱”。上世紀(jì)七八十年代拉美一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)“起飛”并很快進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，但由于沒(méi)有及時(shí)對(duì)社會(huì)分配關(guān)系、產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制、政府治理結(jié)構(gòu)等方面做出相應(yīng)改革，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入停滯、民主亂象、貧富分化、腐敗多發(fā)、過(guò)度城市化、社會(huì)公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、社會(huì)動(dòng)蕩、信仰缺失、金融體系脆弱等大量問(wèn)題涌現(xiàn)。這些問(wèn)題離我們并不遙遠(yuǎn)，例如，工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的人口紅利正在消退；教育體系遭到專家和民眾的質(zhì)疑，教育不公平、教育亂象甚至有惡化趨勢(shì)等等，需要我們倍加警惕。

中國(guó)如何應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要從國(guó)家治理的高度采取有力、有效的措施。如果說(shuō)從“統(tǒng)治”到“管理”是傳統(tǒng)型國(guó)家向現(xiàn)代型國(guó)家職能的一次飛躍；那么從“管理”到“治理”的重心轉(zhuǎn)移，則實(shí)現(xiàn)了國(guó)家職能的又一次飛躍，而“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的提出則是在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程中治理思維從“維穩(wěn)思維”到“秩序思維”的轉(zhuǎn)向與創(chuàng)新。

從內(nèi)容看，“維穩(wěn)思維”重“管理”，“秩序思維”重“治理”。一是主體發(fā)生了變化。管理主體是政府及其相關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織；治理的主體具有多元化，政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公民個(gè)體參與也成為主體。二是主要任務(wù)和職能發(fā)生了新變化。新中國(guó)成立之后，國(guó)家政權(quán)的管理職能凸顯，但國(guó)家統(tǒng)治的職能并沒(méi)有完全消除，因?yàn)閲?guó)家統(tǒng)一和國(guó)家安全仍然是重要任務(wù)。“三大改造”之后社會(huì)主義制度確立，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)成為重要任務(wù)，“維穩(wěn)”成為管理國(guó)家與社會(huì)的主題；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的深入，利益分化劇烈、不公平現(xiàn)象突出、社會(huì)問(wèn)題矛盾增多，“維穩(wěn)”成為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)“怪異現(xiàn)象”，實(shí)質(zhì)上淪為維護(hù)利益集團(tuán)和現(xiàn)有利益格局的工具。但是，利益認(rèn)同不能依靠威權(quán)統(tǒng)治或“指令式干預(yù)”而獲得，必須實(shí)現(xiàn)治理思維向秩序思維的徹底轉(zhuǎn)變。十八大之后，對(duì)“維穩(wěn)”話語(yǔ)的逐漸摒棄和國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出，敞開(kāi)了通過(guò)多元治理推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的“治理之路”。

從目標(biāo)看，“維穩(wěn)思維”重“穩(wěn)定”，“秩序思維”重“發(fā)展”。管理的目標(biāo)在于政府或相關(guān)部門(mén)依據(jù)法律、法規(guī)、政策等規(guī)范體系，對(duì)社會(huì)領(lǐng)域各方面進(jìn)行干預(yù)、協(xié)調(diào)、組織、調(diào)控，從而實(shí)現(xiàn)調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高管理效率的目的。治理的目標(biāo)從社會(huì)角度而言，旨在化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、注重公共利益、促進(jìn)社會(huì)和諧；從個(gè)體角度而言旨在保障權(quán)益、促進(jìn)自由全面發(fā)展?！胺€(wěn)定”執(zhí)著于現(xiàn)狀的維持，“發(fā)展”則面向未來(lái)的進(jìn)步。

從方式看，“維穩(wěn)思維”強(qiáng)調(diào)單向度管理，“秩序思維”強(qiáng)調(diào)雙向性互動(dòng)?！熬S穩(wěn)思維”的管理方式是從上到下、依靠政府和強(qiáng)權(quán)進(jìn)行單方面的“管”和“壓”的控制，忽視了被管理對(duì)象的主體性和能動(dòng)性。這種方式也許在短時(shí)期內(nèi)是有效、高效的，但是難以實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，有時(shí)甚至埋下社會(huì)沖突的種子?！爸刃蛩季S”的管理強(qiáng)調(diào)尊重人的主體性，強(qiáng)調(diào)管理者和被管理者之間的反饋、互動(dòng)，是一種維護(hù)、協(xié)調(diào)、共建的雙向活動(dòng)，從而激發(fā)整個(gè)社會(huì)的生機(jī)活力。

從特征看，“維穩(wěn)思維”的特征是工具性、程序性和技術(shù)性；“秩序思維”的特征是價(jià)值目的性和倫理導(dǎo)向性?！熬S穩(wěn)思維”下的管理，實(shí)質(zhì)上是“人們?yōu)榱耸拐麄€(gè)社會(huì)機(jī)體和它的各個(gè)部分向著一定目標(biāo)運(yùn)動(dòng)而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制和引導(dǎo)等活動(dòng)”［2］759。因此強(qiáng)調(diào)程序化、科學(xué)化、規(guī)范化，技術(shù)化?！爸刃蛩季S”遵循倫理規(guī)范和道德約束規(guī)律，追求實(shí)現(xiàn)人和社會(huì)的發(fā)展價(jià)值，其目的是實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展和更好地生活?！爸刃蛩季S”重視倫理治理的軟調(diào)控力量，“它主要是在把握社會(huì)發(fā)展與社會(huì)治理規(guī)律的基礎(chǔ)上，從治理主體自身形成的‘內(nèi)在尺度’出發(fā)，以‘應(yīng)然’的視角看待社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)，賦予治理目標(biāo)、治理主體、治理手段、治理方法、治理方式等社會(huì)治理要素以新的精神特質(zhì)和倫理追求?！保?］38隨著全球化發(fā)展和國(guó)內(nèi)全面深化改革，中國(guó)面臨的國(guó)際、國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，一方面需要一個(gè)良性運(yùn)行、充滿活力的國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境，另一方面也需要塑造一個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的國(guó)際形象，在國(guó)際交往的舞臺(tái)上擁有話語(yǔ)權(quán)。由此，國(guó)家治理現(xiàn)代化已然成為“內(nèi)外兼修”的整體推進(jìn)，而倫理秩序的重要性在“秩序思維”中的凸顯，恰恰說(shuō)明我們已身處治理現(xiàn)代化之途中。

二、倫理秩序：國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值邏輯

治理以秩序?yàn)槟康?。秩序是社?huì)存在的規(guī)范狀態(tài)，表征社會(huì)發(fā)展的良性運(yùn)行情況。顯性外在的法治秩序提供一種“剛性約束”，維系社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本穩(wěn)定；“軟性力量”的倫理秩序以約束、指導(dǎo)、激勵(lì)、監(jiān)督、批評(píng)等手段發(fā)揮著隱性的內(nèi)在的動(dòng)力作用，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供倫理結(jié)構(gòu)支撐和深層的價(jià)值動(dòng)力。

倫理秩序構(gòu)成了國(guó)家治理現(xiàn)代化的“基礎(chǔ)秩序”，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供倫理結(jié)構(gòu)支撐。治理“不僅表現(xiàn)為一種制度的、技術(shù)的結(jié)構(gòu)，而且表現(xiàn)為一種倫理的結(jié)構(gòu)?！保?］治理的倫理結(jié)構(gòu)以倫理秩序的構(gòu)成和作用得以呈現(xiàn)。倫理秩序以“倫理價(jià)值秩序”為基礎(chǔ)、“倫理制度秩序”為支撐、“倫理心靈秩序”為追求，并組合形成一種結(jié)構(gòu)性力量。倫理價(jià)值秩序通過(guò)倫理價(jià)值的倡導(dǎo)、推行和培育，為國(guó)家社會(huì)個(gè)人的發(fā)展提供價(jià)值指導(dǎo)，從而在整個(gè)社會(huì)形成核心價(jià)值認(rèn)同，其核心是“最好怎樣”。倫理制度秩序通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治等方面?zhèn)惱碇贫鹊慕?，為社?huì)確立一套行之有效的道德規(guī)范秩序，其核心是“應(yīng)該怎樣”。倫理心靈秩序就是在社會(huì)民眾中形成公正的利益心理平衡與和諧的心理向往，激發(fā)主體自覺(jué)性、實(shí)現(xiàn)社會(huì)心理積極向上的狀態(tài)，其核心是“我愿怎樣”。倫理秩序建設(shè)中的制度性道德關(guān)懷及其作用是有限度的［5］，需要價(jià)值秩序和心靈秩序共同支撐。

倫理秩序通過(guò)主體的塑造、實(shí)踐的價(jià)值規(guī)導(dǎo)、公民“創(chuàng)造性自由”的激發(fā)，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供深層的價(jià)值動(dòng)力。

其一，倫理秩序內(nèi)蘊(yùn)著主體的價(jià)值訴求，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供合價(jià)值目的性的主體保障。國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)治理主體提出了更高的要求。一是對(duì)治理主體的道德素質(zhì)、公共責(zé)任感、服務(wù)精神有更高的要求。因?yàn)橹卫碇黧w（尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員）的道德素質(zhì)不僅直接影響治理的有效展開(kāi)，也直接影響治理的效果如何。國(guó)家治理現(xiàn)代化越來(lái)越需要更多的關(guān)心他人、維護(hù)公共利益、具有責(zé)任感和公共精神、樂(lè)于奉獻(xiàn)的治理主體。二是治理主體參與的多元化變化，彌補(bǔ)了政府單一管理的“理性缺陷”，更好地維護(hù)人民權(quán)利，推進(jìn)國(guó)家政治民主進(jìn)步。從一元管理向多元共治的轉(zhuǎn)變，為國(guó)家權(quán)力、社會(huì)權(quán)力與公民權(quán)利劃界，使三者之間保持必要的緊張，這是實(shí)現(xiàn)“公共善治”的必然要求，也是政治民主的內(nèi)在要求。三是治理更加凸顯保障民眾權(quán)益、尊重人民主體性地位的價(jià)值目的?！叭耸悄康摹保霸谌魏螘r(shí)候都同樣看作是目的，永遠(yuǎn)不能看作是手段”［6］81，——這一個(gè)價(jià)值命題自康德以降已然成為價(jià)值理論的不容辯駁的公理。在倫理秩序建構(gòu)過(guò)程中，人的工具性價(jià)值雖然沒(méi)有消失，但人的價(jià)值性目的卻被極大抬升。主體價(jià)值訴求如何實(shí)現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)到何種程度、人民的主體性怎樣更大地展現(xiàn)，正是國(guó)家治理現(xiàn)代化的動(dòng)力之源。

其二，倫理秩序受實(shí)踐理性和價(jià)值理性的雙重支配，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供符合真理性原則和價(jià)值性原則的持續(xù)動(dòng)力。倫理秩序的建構(gòu)遵循合規(guī)律性與合目的性的雙重原則，在由“實(shí)然”向“應(yīng)然”的轉(zhuǎn)換中既遵循當(dāng)前國(guó)家社會(huì)的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展規(guī)律，又蘊(yùn)含著“什么是更好”的價(jià)值追求和價(jià)值理想。倫理秩序?qū)τ趪?guó)家治理現(xiàn)代化之所以必要，就在于推動(dòng)國(guó)家治理遵循真理性原則和價(jià)值性原則相統(tǒng)一的方向發(fā)展，使之實(shí)現(xiàn)“科學(xué)之真”與“價(jià)值之善”有機(jī)結(jié)合。國(guó)家治理現(xiàn)代化一方面必須尊重當(dāng)前國(guó)家社會(huì)現(xiàn)實(shí)、符合現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展規(guī)律、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展規(guī)律，遵循真理性原則；另一方面必須強(qiáng)調(diào)廣大民眾的價(jià)值需求，強(qiáng)調(diào)符合主體需要的“內(nèi)在尺度”，遵循價(jià)值性原則。但是必須強(qiáng)調(diào)：價(jià)值需求的主體不是“少數(shù)人”或當(dāng)權(quán)者和領(lǐng)導(dǎo)者，而是廣大人民群眾，不能以“少數(shù)人”的價(jià)值需求凌駕于科學(xué)規(guī)律之上，讓國(guó)家治理臣服于少數(shù)人的價(jià)值目的、受少數(shù)人的價(jià)值需求所左右，因?yàn)槿魏芜`背規(guī)律的治理方式都有可能帶來(lái)對(duì)國(guó)家和人民的損害甚至是災(zāi)難。十八大之后開(kāi)啟的國(guó)家治理現(xiàn)代化，正是強(qiáng)調(diào)價(jià)值需求與科學(xué)規(guī)律相統(tǒng)一，既避免一味強(qiáng)調(diào)滿足少數(shù)人價(jià)值需求的專制統(tǒng)治沉疴舊疾的影響，又避免忽視科學(xué)規(guī)律單向管理模式的弊端，推動(dòng)國(guó)家治理的科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化。

其三，倫理秩序旨在維護(hù)公民政治參與、享有以公正方式分享社會(huì)福利的權(quán)利，激發(fā)社會(huì)活力，保障公民“創(chuàng)造性自由”，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)、公民的統(tǒng)一。亨廷頓曾言：“人類可以無(wú)自由而有秩序，但不能無(wú)秩序而有自由?！保?］16“專制秩序”維護(hù)專制統(tǒng)治、維護(hù)生存和基本生活，政府或部門(mén)機(jī)構(gòu)常常對(duì)公民個(gè)體的私域自由進(jìn)行限制甚至對(duì)公民權(quán)益造成傷害，從而限制社會(huì)活力，因此專制秩序不是真正的國(guó)家治理，是一種“無(wú)自由”狀態(tài)。“法治秩序”保障國(guó)家制度及其運(yùn)行的正義，保障公民的身體、財(cái)產(chǎn)、基本權(quán)益不受侵犯的“消極自由”，其作用是調(diào)節(jié)社會(huì)政治生活、緩和社會(huì)利益矛盾、維護(hù)社會(huì)基本的“有序穩(wěn)定”?！胺ㄖ沃刃颉惫倘皇菄?guó)家治理的基本維度，但是僅有“法治秩序”的維系并不能實(shí)現(xiàn)真正的“國(guó)家治理現(xiàn)代化”?！皞惱碇刃颉钡慕?gòu)則從個(gè)人、群體、社會(huì)的角度促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)“積極自由”和“創(chuàng)造性自由”。從公民個(gè)體而言，個(gè)體理性能力、積極性、能動(dòng)性得到空前提高，個(gè)體自由度極大拓展；從群體發(fā)展而言，公共利益和個(gè)人利益逐步協(xié)調(diào)共進(jìn)，群己和諧和群己互促成為社會(huì)進(jìn)步常態(tài)；從社會(huì)整體而言，整個(gè)社會(huì)形成了對(duì)人的生存、尊嚴(yán)、幸福的肯定和頌揚(yáng)的氛圍，使民眾實(shí)現(xiàn)前所未有的心性和諧、精神自由和心靈安頓。

治理現(xiàn)代化的國(guó)家，不僅要有法治秩序的制度規(guī)范保障，還要有倫理秩序給予社會(huì)、群體、公民以倫理關(guān)懷?！皼](méi)有倫理秩序，國(guó)家治理的現(xiàn)代化就缺乏民眾力量和精神動(dòng)力的支撐和參與，就難以實(shí)現(xiàn)其持久進(jìn)步的現(xiàn)代化目標(biāo)。”“現(xiàn)代化的國(guó)家治理一定依賴于良善倫理秩序的支撐和補(bǔ)充?！保?］缺乏價(jià)值導(dǎo)向、倫理規(guī)范和心理和諧的國(guó)家治理，不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家的“和而不同”、蒸蒸日上。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化的倫理秩序建構(gòu)

正是因?yàn)閭惱韮r(jià)值秩序、倫理制度秩序、倫理心靈秩序組合成了倫理秩序的結(jié)構(gòu)性存在，國(guó)家治理現(xiàn)代化倫理秩序的建構(gòu)路徑就應(yīng)該圍繞這三個(gè)目標(biāo)，從國(guó)家頂層“建構(gòu)”、治理行為“規(guī)范”和日常生活“生成”等三個(gè)方面予以拓展。

（一）國(guó)家頂層“建構(gòu)”：建構(gòu)國(guó)家治理的倫理價(jià)值秩序

國(guó)家治理的價(jià)值秩序建構(gòu)是國(guó)家治理現(xiàn)代化導(dǎo)向性和基礎(chǔ)性的工程。國(guó)家治理最基本的動(dòng)因是為了維護(hù)政治秩序，國(guó)家頂層的“建構(gòu)”起著導(dǎo)向性和決定性的作用［1］19。世界各國(guó)的政治發(fā)展已經(jīng)證明：缺乏“國(guó)家建構(gòu)”，就會(huì)導(dǎo)致“政治衰敗”，如非洲的利比亞、埃及等國(guó)家陷入內(nèi)外困境，再如前蘇聯(lián)的解體、希臘和意大利的債務(wù)危機(jī)、英國(guó)的政治危機(jī)等。這給予我們反思和借鑒：解決中國(guó)面臨的種種問(wèn)題，需要從國(guó)家的高度采取有力有效的治理措施。當(dāng)前，培育和踐行基于國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀、并保障整個(gè)社會(huì)能夠有效地進(jìn)行價(jià)值分配，正是實(shí)現(xiàn)“國(guó)家治理現(xiàn)代化”和彰顯“中國(guó)道路”價(jià)值自信的必由之途。

堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀的指導(dǎo)，是建構(gòu)國(guó)家治理價(jià)值秩序的價(jià)值方法論原則。黨的十八大對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的概括提煉，適應(yīng)了國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，從頂層設(shè)計(jì)的高度為建構(gòu)國(guó)家治理的價(jià)值秩序作出了規(guī)劃。國(guó)家層面“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的價(jià)值觀，無(wú)疑也正是國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值理想追求；社會(huì)層面“自由、平等、公正、法治”的價(jià)值觀正是國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的目標(biāo)追求；公民層面“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的價(jià)值觀正是國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)公民主體的道德規(guī)范要求。有效實(shí)施國(guó)家頂層建構(gòu)、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這是鍛造國(guó)家治理的政治倫理價(jià)值，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理價(jià)值秩序建構(gòu)的基本理路。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀何以可能成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值指導(dǎo)和價(jià)值動(dòng)力？這是基于社會(huì)主義政治生活中事實(shí)與價(jià)值相契合的基本判斷。事實(shí)性與價(jià)值性的統(tǒng)一構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義政治生活的基本特征。“現(xiàn)實(shí)性在其展開(kāi)的過(guò)程中表明為必然性”［9］211?；趪?guó)家和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的審視，中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)性中含蘊(yùn)著國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治倫理價(jià)值目標(biāo)。從公民角度而言，其目標(biāo)是消除“物的依賴性”造成的人的種種異化，恢復(fù)人的本質(zhì)、追求自由全面發(fā)展。從社會(huì)角度而言，其目標(biāo)是逐步消除社會(huì)的不公正現(xiàn)象、建立正義的制度以保障人的平等、尊嚴(yán)和權(quán)利。從國(guó)家角度而言，其目標(biāo)是消除專制主義流弊、建立協(xié)調(diào)人民和國(guó)家之間關(guān)系的社會(huì)主義民主集中制，“承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利?！保?0］257從當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)而言，加強(qiáng)執(zhí)政黨倫理建設(shè)以提高黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)能力；打造服務(wù)型政府以提升政府社會(huì)治理的實(shí)踐能力；強(qiáng)化公職人員倫理道德素質(zhì)建設(shè)以優(yōu)化其治理行為。這些領(lǐng)域?qū)τ诮?gòu)國(guó)家治理的倫理價(jià)值秩序具有極強(qiáng)的示范性和帶動(dòng)性。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為“公共價(jià)值”凝聚社會(huì)共識(shí)和社會(huì)力量，建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義政治倫理價(jià)值秩序，已經(jīng)成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化首當(dāng)其沖的任務(wù)。

（二）治理行為“規(guī)范”：建構(gòu)國(guó)家治理的倫理制度秩序

國(guó)家治理的制度秩序是國(guó)家治理現(xiàn)代化的主體性工程。完善政治倫理制度，建構(gòu)國(guó)家治理制度秩序，其主要目的就是規(guī)范治理行為。此判斷包蘊(yùn)著兩個(gè)不可分割的方面：

一是制度倫理化。黨和國(guó)家歷來(lái)十分重視制度建設(shè)。毛澤東指出：“解決制度問(wèn)題比解決思想問(wèn)題更重要，更帶有根本性質(zhì)?！保?1］472鄧小平也認(rèn)為制度問(wèn)題帶有“根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面?！保?2］333“制度好”與“不好”，其實(shí)就是制度是否符合倫理化標(biāo)準(zhǔn)，是否具有積極的倫理價(jià)值。好的制度是符合倫理評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、充分體現(xiàn)社會(huì)倫理要求的制度。當(dāng)前，倡導(dǎo)公平正義的倫理價(jià)值、推進(jìn)廣大民眾正義美德的建立，即實(shí)現(xiàn)“制度的正義”和“美德的正義”的有機(jī)統(tǒng)一，是建構(gòu)國(guó)家治理的倫理制度秩序的首要任務(wù)。因此，一方面要強(qiáng)調(diào)“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值”［13］1，在制度設(shè)計(jì)和制度安排時(shí)為公民的權(quán)利與義務(wù)、利益與責(zé)任劃界，充分體現(xiàn)正義的原則。另一方面要強(qiáng)化公民主體對(duì)正義心理認(rèn)同和道德確認(rèn)，因?yàn)椤罢x的規(guī)則只有對(duì)那些具備正義美德的人來(lái)說(shuō)才是有意義的。作為人格美德的正義乃是制度正義的前提。”［14］80因此，塑造公民主體性、拓展其社會(huì)性，形成整個(gè)社會(huì)對(duì)正義的價(jià)值共識(shí)意義重大。

二是治理手段和方式的倫理化。一方面，“倫理的制度”驅(qū)使公共行政主體以“公共道德理性”戰(zhàn)勝“個(gè)體經(jīng)濟(jì)理性”，從而對(duì)公共行政中諸如貪污受賄、以權(quán)謀私等腐敗行為進(jìn)行有效約束。另一方面，“倫理的制度”促使公共行政主體在運(yùn)用治理手段和方式時(shí)既要考慮效率性，更要考慮正當(dāng)性、倫理性，并積極倡導(dǎo)富有倫理精神的治理行為、充滿倫理關(guān)懷的治理機(jī)制，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的和諧善治。通過(guò)對(duì)治理實(shí)踐中“異化”行為的規(guī)范和“正當(dāng)”行為的倡導(dǎo)，倫理制度秩序?qū)崿F(xiàn)了向倫理行為秩序的轉(zhuǎn)化。從此意義而言，任何一種價(jià)值中立和倫理缺失的制度都將喪失存在的合法性。

（三）日常生活“生成”：建構(gòu)國(guó)家治理的倫理心靈秩序

國(guó)家治理的心靈秩序建構(gòu)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的“固本強(qiáng)基”工程。“秩序并非一種從外部強(qiáng)加給社會(huì)的壓力，而是一種從內(nèi)部建立起來(lái)的平衡?！保?5］183因此，優(yōu)化政治倫理心理，建構(gòu)國(guó)家治理的倫理心靈秩序尤顯重要。但是政治倫理心理與其說(shuō)是“建構(gòu)”，不如更準(zhǔn)確地說(shuō)是“生成”。

調(diào)節(jié)社會(huì)利益矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)利益認(rèn)同是建構(gòu)國(guó)家治理倫理心靈秩序的基礎(chǔ)?；趯?duì)當(dāng)前利益分化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，我們提出將“共享公平正義”作為全面深化改革的重要價(jià)值目標(biāo)。當(dāng)前，懲治腐敗、防范既得利益集團(tuán)、加大對(duì)弱勢(shì)群體的利益關(guān)懷力度、進(jìn)一步優(yōu)化利益格局、縮小利益差距，實(shí)現(xiàn)最大限度的公平正義、讓廣大民眾共享改革成果、分享更多的改革紅利、滿足更多的利益需求，這是實(shí)現(xiàn)利益認(rèn)同的根本途徑。如果國(guó)家治理不以民眾利益為重、不以“化解利益矛盾沖突”為緊迫任務(wù)，就不可能得到廣大民眾的擁護(hù)，就不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定與社會(huì)和諧；而一個(gè)無(wú)法達(dá)成利益認(rèn)同的國(guó)家，就不可能增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，國(guó)家治理“現(xiàn)代化”就無(wú)從談起。

優(yōu)化民眾政治心理，實(shí)現(xiàn)政治認(rèn)同是構(gòu)建國(guó)家治理倫理心靈秩序的關(guān)鍵。政治心理是公民對(duì)政治現(xiàn)象、政治生活、政治過(guò)程的心理態(tài)度和心理反應(yīng)，它表明公民的政治興趣、公共責(zé)任感、主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同度、政治參與積極性等狀況。政治心理以政治認(rèn)同和政治參與為主要表現(xiàn)形式。在中國(guó)革命、建設(shè)的歷程中，廣大民眾的政治心理發(fā)生著偉大的變化并在這種變化中獲得了心靈的安頓，政治認(rèn)同和政治參與也呈現(xiàn)出積極的狀態(tài)。新中國(guó)成立使得全國(guó)人民翻身解放成了國(guó)家和社會(huì)的主人，獲得了前所未有的主人翁的“地位優(yōu)越感”和“心理滿足感”，全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一心、凝心聚氣建設(shè)新中國(guó)；社會(huì)主義制度的建立使得全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了對(duì)政治民主的初步期待，對(duì)建設(shè)好社會(huì)主義充滿向往和激情；改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)人民共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的成果，物質(zhì)生活的滿意度和心理的幸福感得到極大提升；十八大之后，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)邁向了新階段，“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略實(shí)施，點(diǎn)燃了全國(guó)人民對(duì)中華民族偉大復(fù)興的熱切向往，民眾的安全感、信任感和責(zé)任感被再度激發(fā)。我們要避免某些領(lǐng)域尚存在的法制淡漠、官僚主義、貪污腐敗等政治無(wú)道德的現(xiàn)象，因?yàn)檫@些現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致民眾一定程度怒懟政治生活以及政治參與的疏離感和不信任感——而這也正成為我們不斷反思、努力實(shí)現(xiàn)和諧善治要直面的問(wèn)題。歷史和實(shí)踐已經(jīng)證明，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)不僅要構(gòu)建安定、團(tuán)結(jié)、有序的制度秩序，也要建構(gòu)積極、和諧、幸福的心靈秩序。

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。法治和制度固然是國(guó)家治理現(xiàn)代化的“最強(qiáng)動(dòng)力”，但是我們也不能忽視其存在粗疏之處所導(dǎo)致的“法律失效”或“制度失敗”現(xiàn)象的存在，究其根本，乃是因?yàn)樽鳛榛A(chǔ)秩序的倫理秩序的缺失或“問(wèn)題”。我們有理由相信：一個(gè)基于倫理價(jià)值秩序、倫理制度秩序、倫理心靈秩序優(yōu)化的倫理秩序，必將成為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的“最好動(dòng)力”！