李輝山

（首都師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100089；蘭州交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730030）

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，有“三個(gè)陷阱”是必須要跨越的，即“中等收入陷阱”、“修昔底德陷阱”、“塔西佗陷阱”。關(guān)于“塔西佗陷阱”的探討雖然不多，但近年來(lái)國(guó)內(nèi)諸多與之相關(guān)的熱點(diǎn)事件使我們不能不對(duì)它給予關(guān)注。2014年3月18日，習(xí)近平總書(shū)記在蘭考縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上的講話(huà)中，提到了著名的“塔西佗陷阱”。他說(shuō)：“古羅馬歷史學(xué)家塔西佗提出了一個(gè)理論，說(shuō)當(dāng)公權(quán)力失去公信力時(shí)，無(wú)論發(fā)表什么言論、無(wú)論做什么事，社會(huì)都會(huì)給以負(fù)面評(píng)價(jià)。這就是‘塔西佗陷阱’?！保?］他進(jìn)而闡發(fā)說(shuō)：“我們當(dāng)然沒(méi)有走到這一步，但存在的問(wèn)題也不謂不嚴(yán)重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會(huì)危及黨執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位?！保?］“塔西佗陷阱”問(wèn)題的核心是黨和政府的公信力問(wèn)題，也就是人民群眾對(duì)黨和政府的信任和擁護(hù)問(wèn)題。“塔西佗陷阱”的出現(xiàn)，是信任危機(jī)和信仰危機(jī)相互作用的結(jié)果。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)政治生態(tài)的變遷

改革開(kāi)放后，我國(guó)開(kāi)啟了自上而下的社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。我國(guó)從所有制到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活組織管理，從社會(huì)生活領(lǐng)域到思想文化領(lǐng)域都發(fā)生了深刻變化。這些深刻變化反映到政治層面，體現(xiàn)為急劇變革的社會(huì)轉(zhuǎn)型中我國(guó)政治生態(tài)的變遷。

“政治生態(tài)”一詞是近年來(lái)在學(xué)術(shù)研究中使用頻率較高的概念，是運(yùn)用生態(tài)學(xué)的相關(guān)理論、方法和知識(shí)觀察分析政治系統(tǒng)的一種新的研究視域。通常來(lái)說(shuō)，一定歷史時(shí)期的政治生態(tài)是一種相對(duì)穩(wěn)定的生態(tài)體系，具有平衡性和傳承性；但在急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型期這種平衡性和傳承性會(huì)發(fā)生變遷，直到形成新的政治生態(tài)體系。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化，“我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化?！保?］“四個(gè)深刻”體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期體制、社會(huì)生活、利益格局、價(jià)值觀念的深刻變化，這些都是社會(huì)制度變遷引發(fā)的。新舊體制的轉(zhuǎn)換和碰撞也導(dǎo)致了政治生態(tài)的急劇變遷，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）體制改革的變遷使黨的執(zhí)政政治生態(tài)發(fā)生了變化

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的等價(jià)交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、契約自由、誠(chéng)實(shí)守信、優(yōu)勝劣汰、利益激勵(lì)等規(guī)則推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展，對(duì)人的思想和行為產(chǎn)生了深刻影響。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，我國(guó)開(kāi)始逐步推進(jìn)政治體制改革。黨的十三大對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的關(guān)系進(jìn)行了總結(jié)，在此基礎(chǔ)上提出，“發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，應(yīng)該是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的過(guò)程。不進(jìn)行政治體制改革,經(jīng)濟(jì)體制改革不可能最終取得成功?！保?］34現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代政治理念倡導(dǎo)的政治上民主自由、社會(huì)上平等守約和法治上公平正義等與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則相一致，使黨的執(zhí)政政治生態(tài)向良性發(fā)展。政治體制改革使社會(huì)主義政治民主更加健全、政治制度體系更加完善，“‘黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)’三位一體的民主政治結(jié)構(gòu)”［4］得到確立。社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活組織管理由指令性計(jì)劃和強(qiáng)制性命令轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)為導(dǎo)向和以效益為動(dòng)力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制；社會(huì)生活領(lǐng)域，城鄉(xiāng)二元化的制度安排已近乎解體；在思想文化領(lǐng)域，人們的思想觀念和價(jià)值體系由高度一體化和同質(zhì)化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣彤愘|(zhì)化。但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中也存在著一些負(fù)面因素，等價(jià)交換原則被異化、誠(chéng)信缺失、個(gè)人中心主義等不良價(jià)值觀敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，特別是對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)產(chǎn)生影響，不正常政治生態(tài)得以產(chǎn)生。經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的變遷對(duì)我們黨的執(zhí)政政治生態(tài)產(chǎn)生了深刻影響。

（二）社會(huì)資源控制模式的改變使我國(guó)政治生態(tài)環(huán)境發(fā)生了變化

改革開(kāi)放開(kāi)啟的社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，使我國(guó)社會(huì)資源的控制模式發(fā)生了重大變化。社會(huì)轉(zhuǎn)型前，我國(guó)社會(huì)資源的國(guó)家控制程度極高，國(guó)家政權(quán)的影響力通過(guò)各種形式的組織網(wǎng)絡(luò)，深入到從中央到地方及社會(huì)最基層的角落，國(guó)家成為社會(huì)資源的供給者。但是，這種國(guó)家控制社會(huì)資源供給民眾的方式，限制了群眾的自主創(chuàng)新精神，導(dǎo)致社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力不足。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型啟動(dòng)后，一系列制度安排激發(fā)了民眾的創(chuàng)新精神，使社會(huì)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。例如，在農(nóng)村，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，作為國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)象征的農(nóng)村村社組織對(duì)社會(huì)資源的控制越來(lái)越少。在城市，由原來(lái)的“單位制時(shí)代”逐漸變?yōu)椤昂髥挝恢啤睍r(shí)代，“后單位制”時(shí)代單位或組織對(duì)個(gè)人的影響弱化。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的企業(yè)、社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的一些新的社會(huì)階層等，完全可以在國(guó)家權(quán)力體系“缺場(chǎng)”的情況下，通過(guò)自身努力獲得社會(huì)資源。因此，隨著社會(huì)資源控制模式的變化，國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)政治權(quán)威的剛性逐漸弱化，使我國(guó)的政治生態(tài)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，國(guó)家政治系統(tǒng)面臨著強(qiáng)大的制度創(chuàng)新壓力。

（三）人們的話(huà)語(yǔ)表達(dá)日趨差異化與多樣化對(duì)我國(guó)政治生態(tài)造成了沖擊

政黨執(zhí)政環(huán)境的變化要求政黨的意識(shí)形態(tài)不斷自我更新，從而贏得成員和社會(huì)民眾的認(rèn)同。道格拉斯·諾斯認(rèn)為：“大凡成功的意識(shí)形態(tài)必須是靈活的，以便能得到新的團(tuán)體的忠誠(chéng)擁護(hù)，或者作為外在條件變化的結(jié)果而得到舊的團(tuán)體的忠誠(chéng)擁護(hù)?！保?］58社會(huì)結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型與調(diào)整時(shí)，社會(huì)層面表現(xiàn)出的多樣化與差異化必然對(duì)政治生態(tài)造成一定的沖擊。全球化與網(wǎng)絡(luò)信息化的深入發(fā)展，人們的思想觀念、價(jià)值理念、話(huà)語(yǔ)表達(dá)權(quán)發(fā)生了深刻變化。我國(guó)現(xiàn)階段的政治生態(tài)是由三個(gè)方面耦合而成的：“一是馬克思主義指導(dǎo)下政治生態(tài)中國(guó)化進(jìn)程的產(chǎn)物，二是中國(guó)幾千年傳統(tǒng)政治生態(tài)的潛移默化和浸染，三是現(xiàn)代西方政治生態(tài)的碰撞和推進(jìn)?！保?］經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多元化和信息網(wǎng)絡(luò)化使我國(guó)的政治生態(tài)面臨著各種觀念的滲透和交融，使原有的政治生態(tài)更加復(fù)雜。網(wǎng)絡(luò)上的民意匯集正在打破原有的話(huà)語(yǔ)權(quán)力格局，蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)，改變著中國(guó)原有的政治生態(tài)環(huán)境。廣大民眾是政治生態(tài)的客體，他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上通暢表達(dá)民意，提升自己的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求，享有著更多的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。政府是政治生態(tài)的主體，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代要求政府的思想觀念、執(zhí)政方式和執(zhí)政理念發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府的治理方式必須從傳統(tǒng)的封閉管制、單向傳輸向開(kāi)放治理、雙向互動(dòng)變化。這樣，就形成了作為政治生態(tài)客體的廣大民眾與政治生態(tài)主體政府的平等協(xié)商的新政治生態(tài)環(huán)境。面對(duì)新的挑戰(zhàn)，我們?cè)谒枷胗^念上、話(huà)語(yǔ)體系上必須有新的發(fā)展，既要保持主流意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位，又要學(xué)習(xí)借鑒西方政治理念中的民主、法治、公平和平等思想，促使我國(guó)政治生態(tài)更加完善與合理。

（四）黨面臨的“四大危險(xiǎn)”與“四大考驗(yàn)”會(huì)激化政治生態(tài)主客體矛盾

從學(xué)術(shù)概念的角度理解，政治生態(tài)可以理解為由政治主體、政治客體、政治制度規(guī)范和政治文化等政治系統(tǒng)各種要素相互作用形成的一種總體狀態(tài)。政治生態(tài)主體是政治行為的實(shí)施者，政治生態(tài)客體是主體實(shí)施政治行為所依賴(lài)的政治環(huán)境，系統(tǒng)內(nèi)各要素之間通過(guò)互動(dòng)保持著動(dòng)態(tài)平衡。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心，在中國(guó)民主革命、社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放的實(shí)踐進(jìn)程中，使政治生態(tài)主客體之間保持著融洽的相互平衡關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)全心全意為人民服務(wù)的政黨，它致力于國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福。但是，在社會(huì)急劇變革和轉(zhuǎn)型時(shí)期，世情、國(guó)情和黨情發(fā)生深刻變化。新形勢(shì)下，黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，面臨著“四大危險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”。在執(zhí)政過(guò)程中，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾，黨群、干群關(guān)系惡化；一些領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗，侵害群眾利益，使原有的良好的政治生態(tài)環(huán)境遭到極大的破壞，激化了政治生態(tài)主客體之間的矛盾，黨面臨著比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫的黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)。

二、政治生態(tài)變遷視閾中“塔西佗陷阱”的形成原因分析

政府的公信力是政府實(shí)施行為時(shí)得到社會(huì)公眾的一種認(rèn)可和信任的能力，它能夠反映出人民群眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度和信任度。對(duì)當(dāng)前存在的“不管你信不信，反正我信了”的觀點(diǎn)，如果不加以防范，就會(huì)影響政府和公眾之間的信任關(guān)系?！八髻⑾葳濉弊鳛槲鞣秸螌W(xué)中的一個(gè)定律，從本質(zhì)上講是由于政府公信力的喪失導(dǎo)致政府缺失政治信任，從而破壞政治生態(tài)平衡。從政治生態(tài)的視角分析，政府陷入“塔西佗陷阱”主要有以下因素：

（一）政治生態(tài)客體多元化政治參與需求和實(shí)踐之間的差異，是導(dǎo)致政府的信任危機(jī)的重要因素

政治生態(tài)客體是政治生態(tài)概念中相對(duì)于政治生態(tài)主體而言，廣義上講是相對(duì)于政治生態(tài)主體而言，“政治行為賴(lài)以發(fā)生的政治環(huán)境”。狹義上講“政治生態(tài)客體是政治生態(tài)主體“行為所涉及的被動(dòng)的政治行為者”［7］516。本文從狹義上理解政治生態(tài)客體，主要指不同利益群體的社會(huì)民眾。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使我國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)入了新的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的不斷推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民艱辛探索形成的中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路顯示出強(qiáng)大的生命力，人民的民主意識(shí)、法治意識(shí)、參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和權(quán)利意識(shí)等得到增強(qiáng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展及普遍應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)化在改變中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也深刻影響著網(wǎng)民的思想和行為。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的缺場(chǎng)交往、信息的橫向傳遞、交往活動(dòng)的活躍、社會(huì)信任的復(fù)雜化等使公眾的獨(dú)立性、選擇性增強(qiáng)，拓展了公眾的表達(dá)空間。在全面深化改革的攻堅(jiān)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸步入新常態(tài)，社會(huì)治理環(huán)境日益復(fù)雜多變，主體多元、矛盾多發(fā)和利益分化的社會(huì)態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)了多元化的政治生態(tài)客體?！斑@些政治生態(tài)客體分屬不同的利益群體，他們都希望通過(guò)正常的政治生態(tài)途徑表達(dá)并滿(mǎn)足他們共同的利益需求?！保?］但是，受現(xiàn)實(shí)生活中傳統(tǒng)的權(quán)力配置機(jī)制和體制的制約，如果社會(huì)各個(gè)階層民眾無(wú)法通過(guò)正常渠道實(shí)現(xiàn)自身訴求，傳統(tǒng)的政治生態(tài)系統(tǒng)便無(wú)法解決廣大民眾政治參與需求與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐之間的矛盾，從而使民眾對(duì)現(xiàn)有的政治生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生失望情緒，從而增加民眾對(duì)政府的不信任感。

（二）政治生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜化和多樣化打破了原有的政治生態(tài)環(huán)境的平衡，促進(jìn)了傳統(tǒng)政治形態(tài)向現(xiàn)代政治形態(tài)的發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著全球化的推進(jìn)和現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，我國(guó)的政治生態(tài)環(huán)境也發(fā)生著巨大的變化。與改革開(kāi)放前相比較，改革開(kāi)放后的政治生態(tài)環(huán)境更加復(fù)雜多樣。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政治民主化，需要妥善處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)文化比較落后的時(shí)期，高度集權(quán)有利于樹(shù)立政治權(quán)威，整合社會(huì)資源集中力量辦大事，但也會(huì)束縛地方和基層的積極性。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要政府適當(dāng)分權(quán)，建立高效、權(quán)威的政府權(quán)力體系。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展對(duì)原來(lái)政治生態(tài)環(huán)境的平衡產(chǎn)生了影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，如果政府注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)未能及時(shí)處理好社會(huì)公平問(wèn)題，導(dǎo)致貧富差距拉大、公共服務(wù)不平等，特別是在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化、就業(yè)、住房等方面的實(shí)際不平等，就會(huì)在社會(huì)中形成弱勢(shì)群體和強(qiáng)勢(shì)群體的矛盾沖突?！俺鸸俪鸶弧钡牟涣忌鐣?huì)心態(tài)，就會(huì)消解群眾對(duì)黨和政府的社會(huì)信任基礎(chǔ)，使黨和政府的公信力下降。信息網(wǎng)絡(luò)化的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，在極大解放人們思想的同時(shí)，也打破了傳統(tǒng)社會(huì)政治生態(tài)環(huán)境下對(duì)民主自由制度的束縛，促進(jìn)了傳統(tǒng)政治形態(tài)向現(xiàn)代政治形態(tài)的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)40年改革，多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益團(tuán)體、政治訴求，要求政治生態(tài)主體樹(shù)立與政治生態(tài)客體平等協(xié)調(diào)的治理理念，改變過(guò)去客體被動(dòng)接受的理念。這種治理理念符合現(xiàn)階段我國(guó)基本國(guó)情的政治生態(tài)體制，但受慣性思維的影響，如果政治生態(tài)主體依然習(xí)慣于管制的傳統(tǒng)治理理念，就會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，銷(xiāo)蝕黨和政府與民眾之間的信任基礎(chǔ)。

（三）黨和政府執(zhí)政績(jī)效認(rèn)同危機(jī)會(huì)影響政府公信力提升，導(dǎo)致政治生態(tài)體系失衡

執(zhí)政績(jī)效是衡量科學(xué)執(zhí)政的重要維度，簡(jiǎn)單地講，就是執(zhí)政者的執(zhí)政業(yè)績(jī)和效能，反映著執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況。政黨的執(zhí)政績(jī)效認(rèn)同和績(jī)效認(rèn)同危機(jī)，是執(zhí)政過(guò)程中重要的相互關(guān)聯(lián)問(wèn)題。政黨在執(zhí)政過(guò)程中，執(zhí)政績(jī)效最大限度地贏得人民群眾的認(rèn)同，必須要重視解決民生問(wèn)題，提升民眾生活質(zhì)量，解決好、發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾的根本利益，時(shí)刻以人民為中心，把“人民對(duì)美好生活的向往”作為政黨執(zhí)政的目標(biāo)。人民的根本利益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，人民群眾就會(huì)擁護(hù)支持黨的執(zhí)政，執(zhí)政績(jī)效好必然會(huì)獲得民眾的認(rèn)同。自新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨就非常重視提高執(zhí)政績(jī)效。毛澤東把黨的執(zhí)政比作“進(jìn)京趕考”，決心通過(guò)“考出好成績(jī)”的執(zhí)政績(jī)效來(lái)贏得民心。黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東提出“兩個(gè)務(wù)必”并在建國(guó)后用“兩個(gè)務(wù)必”不斷加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，提高黨和政府的公信力，贏得了人民群眾對(duì)黨和政府的信任。改革開(kāi)放以來(lái)，黨緊緊依靠人民，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)不動(dòng)搖，在短短40年的改革開(kāi)放中取得了舉世矚目的成就，特別是到2010年底，我國(guó)GDP總量位居世界第二，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力的增強(qiáng)，人們生活水平的提高，這些執(zhí)政績(jī)效的取得也使黨和政府贏得了民心。但是，如果不能解決好人民群眾所關(guān)心的問(wèn)題，很容易失去民眾的支持，這樣必然會(huì)造成執(zhí)政績(jī)效認(rèn)同危機(jī)。改革開(kāi)放40年來(lái)，也是價(jià)值多元、利益分化的時(shí)期，一批既得利益者的出現(xiàn)，貪污腐敗“害群之馬”的腐化成風(fēng)，如果不及時(shí)治理，就會(huì)使人民群眾的利益受損；收入分配不公、貧富差距拉大、改革發(fā)展的成果很難實(shí)現(xiàn)人民群眾共享，導(dǎo)致政治生態(tài)體系失衡，黨和政府的出現(xiàn)信任危機(jī)，使黨面臨“四大考驗(yàn)”、“四大危險(xiǎn)”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正是清醒地認(rèn)識(shí)到我們黨面臨的挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書(shū)記告誡全黨：“從實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’目標(biāo)到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，我們正在征程中?！荚嚒栽诶^續(xù)，所有領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員要繼續(xù)把人民對(duì)我們黨的‘考試’、把我們黨正在經(jīng)受和將要經(jīng)受各種考驗(yàn)的‘考試’考好，努力交出優(yōu)異的答卷?！保?］但是，黨內(nèi)部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為出現(xiàn)的錯(cuò)誤和偏差，步入貪腐奢靡的歧途，形成了不良政治生態(tài)，使正常的黨內(nèi)關(guān)系變得紊亂，脫離了社會(huì)和人民群眾，長(zhǎng)此下去，將會(huì)陷入民眾對(duì)政府“低信任度”的怪圈。

三、跨越“塔西佗陷阱”的政治生態(tài)路徑選擇

社會(huì)治理中的“塔西佗陷阱”，會(huì)導(dǎo)致黨和政府的信任危機(jī)，降低政府的公信力，衍生社會(huì)道德滑坡和普遍的不信任感。因此，提升公眾對(duì)黨和政府的政治信任顯得尤為迫切。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行“五大發(fā)展理念”，提升黨和政府的治理能力，必須規(guī)避“塔西佗陷阱”。從政治生態(tài)的視角看“塔西陀陷阱”的跨越，需要從以下幾方面探索和實(shí)踐。

（一）重塑健康的權(quán)力觀，培育政治生態(tài)主體的責(zé)權(quán)意識(shí)

政府公信力陷入“塔西佗陷阱”的本質(zhì)在于部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有樹(shù)立正確的權(quán)力觀。權(quán)力這把雙刃劍，體現(xiàn)的既是權(quán)利也是義務(wù)，正確的行使，就能實(shí)現(xiàn)雙贏，使政府和民眾互相受益，提升政府公信力；反之，要是濫用權(quán)力，就會(huì)實(shí)現(xiàn)雙輸，民眾的權(quán)利受到侵害，損害政府的公信力。因此，作為政府官員，要正確對(duì)待和運(yùn)用權(quán)力，要在法律授權(quán)的范圍內(nèi)，突顯出權(quán)力的義務(wù)性，始終要敬畏權(quán)力。在行使權(quán)力時(shí)，要有如臨深淵、如履薄冰的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，時(shí)刻牢記權(quán)力的義務(wù)性，權(quán)為民所用，全心全意為人民服務(wù)，這樣才能提升政府的公信力。通過(guò)法治思維和法治意識(shí)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，消除畸形的權(quán)力觀，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的義務(wù)性歸位，在“法治秩序”健康心態(tài)中彰顯權(quán)力的為民服務(wù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)民眾對(duì)政府權(quán)力的合法性認(rèn)同。

在維護(hù)政治生態(tài)平衡中，政治生態(tài)主體要打破原有的思維定式，用現(xiàn)代政治文明的理念科學(xué)執(zhí)政，贏得社會(huì)大眾的信任和支持，實(shí)現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的目標(biāo)。作為政治生態(tài)主體的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢記黨的宗旨，保持清正廉潔。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上深刻指出：“干部廉潔自律的關(guān)鍵在于守住底線(xiàn)。只要能守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線(xiàn)，就能守住黨和人民交給自己的政治責(zé)任，守住自己的政治生命線(xiàn)，守住正確的人生價(jià)值?！保?］138政治生態(tài)主體如何運(yùn)用權(quán)力，關(guān)系到能否尊重民眾的基本權(quán)利和主體地位，關(guān)系到能否贏得民心。因此需要積極重塑正確健康的權(quán)力觀，遵循依法用權(quán)，樹(shù)立正確的執(zhí)政觀念，促進(jìn)社會(huì)和諧，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）改善治理方式，拓寬公眾參與渠道，建構(gòu)友善互信的善治政治生態(tài)制度體系

20世紀(jì)90年代，西方的治理和善治理論開(kāi)始引人注目。相比較傳統(tǒng)政府的統(tǒng)治概念，“治理”意味著現(xiàn)代政府的觀念理念發(fā)生重大的變化?！啊卫怼辉~的基本含義是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序,滿(mǎn)足公眾的需要。治理的目的是旨在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng),以最大限度地增進(jìn)公共利益?！保?0］5治理是為了彌補(bǔ)國(guó)家和市場(chǎng)在調(diào)控和協(xié)調(diào)中的不足而采取的一種補(bǔ)充手段。但這種手段也存在治理失效的可能性，因此，“善治”理論便應(yīng)運(yùn)而生。概括地說(shuō)，“善治”就是國(guó)家權(quán)力回歸社會(huì)的過(guò)程，是政府和社會(huì)對(duì)公共生活共同管理，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的管理過(guò)程。善治是一種新型的政府和公民的關(guān)系，標(biāo)志著政府和公民之間的良好的合作。增強(qiáng)政府的治理能力、維護(hù)人民利益、提高社會(huì)管理質(zhì)量，是提高政府公信力的必然要求。

進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾的參與意識(shí)和民主意識(shí)不斷覺(jué)醒，現(xiàn)有的制度不能夠滿(mǎn)足公眾參與管理社會(huì)的訴求。因此，要積極主動(dòng)拓寬社會(huì)公眾參與決策的途徑和渠道，有效地實(shí)現(xiàn)公眾合理的訴求能夠有機(jī)會(huì)表達(dá)，逐步建立健全以機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和權(quán)利公平的社會(huì)公平保障體系，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，保障公眾自己的權(quán)利得到有效實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)代政治文明更多地注重公眾的政治參與，并保障公眾政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這就需要構(gòu)建友善的官民互信的政治生態(tài)體系，改變傳統(tǒng)的治理理念，構(gòu)建多元化主體的現(xiàn)代政治生態(tài)治理體制，“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”［9］27，這樣就會(huì)大大提高政府的公信力。

（三）建設(shè)高效服務(wù)型政府，營(yíng)造正常的輿論氛圍，維護(hù)政治生態(tài)體系的平衡

在全面深化改革的進(jìn)程中，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，塑造一個(gè)“誠(chéng)信、友愛(ài)、民主、法治”的政府新形象，是提高政府公信力、維護(hù)政治生態(tài)體系平衡的基本途徑。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府的無(wú)所不包到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府的公共服務(wù)，政府職能隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)生變化。黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，增強(qiáng)政府公信力，這就要求我們各級(jí)政府要有自我革新的胸懷和勇氣，處理好各種關(guān)系。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，廉潔高效、職能科學(xué)的服務(wù)型政府必須深化機(jī)構(gòu)改革，各級(jí)政府要以簡(jiǎn)政放權(quán)為原則，淡化傳統(tǒng)的管制審批意識(shí)，讓公眾真正感受到政府不再是管理者，而是為公眾謀利益的服務(wù)者，形成政府和公眾同呼吸、共命運(yùn)的關(guān)系，才能增加公眾對(duì)政府的信任?！八髻⑾葳濉辈⒎且蝗招纬桑谧悦襟w時(shí)代，政府也要爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，應(yīng)對(duì)新情況把握話(huà)語(yǔ)權(quán)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件時(shí)，要積極利用新媒體，發(fā)揮“政”能量，第一時(shí)間回應(yīng)公眾的關(guān)切，耐心解決公眾的疑惑，實(shí)現(xiàn)政務(wù)的公開(kāi)透明。政府越是透明度高，越能夠營(yíng)造平等平和的氛圍，能讓公眾產(chǎn)生主人翁責(zé)任感，樹(shù)立政府的正面形象，提高公眾對(duì)政府和官員的信任，這樣才能讓公眾監(jiān)督政府，真正形成不想腐、不敢腐和不能腐的廉潔政府，維護(hù)政治生態(tài)體系的平衡。

（四）樹(shù)立正確的從政價(jià)值觀，營(yíng)造良好的政治生態(tài)文化環(huán)境

政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的綜合反映，政治生態(tài)環(huán)境是政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境的集中體現(xiàn)。政治生態(tài)文化則是在政治生態(tài)體系中形成的政治制度、信仰和感情。政治生態(tài)文化決定著政治生態(tài)體系的發(fā)展，影響著政治生態(tài)體系中每一個(gè)政治角色的行為。對(duì)于政治生態(tài)主體而言，政治生態(tài)文化影響著其政治價(jià)值取向和政治行為。政府的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員是政治生態(tài)主體的最典型代表，從倫理價(jià)值層面來(lái)看，政府的價(jià)值觀指導(dǎo)政府和工作人員的具體實(shí)踐，影響其公共服務(wù)活動(dòng)。政治生態(tài)主體產(chǎn)生腐敗，會(huì)破壞社會(huì)秩序，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，損害干部隊(duì)伍形象，使政府失去公信力。因此，培育昂揚(yáng)奮進(jìn)、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)文化環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)良性政治生態(tài)變遷，跨越“塔西佗陷阱”的關(guān)鍵。十八大以來(lái)，黨中央立足全面從嚴(yán)治黨，使黨內(nèi)政治生態(tài)有了改觀。優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境必須要糾正那些從政行為上的偏差或錯(cuò)誤。培育良好的政治生態(tài)就是要營(yíng)造良好的從政環(huán)境，良好的從政環(huán)境就需要有正確的從政價(jià)值觀，政府官員和工作人員要不斷增強(qiáng)法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變形式主義和官僚主義的工作作風(fēng)，肅清官本位意識(shí)，凈化官場(chǎng)文化，界定權(quán)力邊界，防止權(quán)力異化，以公共利益的最優(yōu)為行使公共權(quán)力的落腳點(diǎn)。我國(guó)是實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)主義國(guó)家，為人民服務(wù)是黨和政府執(zhí)政的目的。黨和政府能夠執(zhí)政為民，人民群眾才能擁護(hù)并自覺(jué)接受黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)。這就需要我們黨和政府消除吏治腐敗，改進(jìn)工作作風(fēng)，弘揚(yáng)正氣、堅(jiān)守正道，把立黨為公、執(zhí)政為民落到實(shí)處，求真務(wù)實(shí)、廉潔奉公，做好各項(xiàng)工作，營(yíng)造積極高效的從政文化氛圍，確保權(quán)為民所用的執(zhí)政理念得以實(shí)現(xiàn)。政治生態(tài)的優(yōu)化，人人都是責(zé)任人和踐行者，通過(guò)樹(shù)立正確的從政價(jià)值觀，肅清官本位的思想意識(shí)，使政府從政者清楚地知道堅(jiān)持什么、反對(duì)什么，才能匯聚起優(yōu)化政治生態(tài)的正能量。