□王東祥

推進山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，要堅定不移地踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，把建設(shè)大花園作為主戰(zhàn)場。在指導(dǎo)思想上，必須把提高綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展水平作為推進山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，圍繞促進和實現(xiàn)綠色發(fā)展，協(xié)同推進新型工業(yè)化、新型城市化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，這是一個事關(guān)全局的科學(xué)判斷。最近，省委、省政府作出了學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，加快推動高質(zhì)量發(fā)展的總體部署，對浙江山區(qū)來說，這是實現(xiàn)“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越”的極好機遇。我們要抓住這個機遇，堅定不移地踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快推進浙江山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

推進山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展必須堅持踐行“兩山”理念

習(xí)近平總書記強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效益變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率……不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力”“努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。

浙江省陸域面積不大，呈現(xiàn)“七山一水二分田”特征，山區(qū)面積超過70%。近幾年，山區(qū)各級政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹“八八戰(zhàn)略”，按照“十三五”規(guī)劃確定的目標和綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的總要求，扎實推進全面小康和生態(tài)文明建設(shè)，轉(zhuǎn)型升級邁開大步，生態(tài)經(jīng)濟快速發(fā)展，社會民生成績顯著，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。但是，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，民生領(lǐng)域還有不少短板，創(chuàng)新能力不夠強，生態(tài)經(jīng)濟水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。

山區(qū)推進高質(zhì)量發(fā)展，必須從山區(qū)實際出發(fā)，準確把握高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵和核心要義，堅定不移地踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。黨的十九大報告明確將生態(tài)文明建設(shè)確定為“中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，強調(diào)“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。習(xí)近平總書記指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！闭憬橇?xí)近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地，是“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地?！皟缮健崩砟铌U明了綠水青山對人類發(fā)展的重要性，揭示了生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)一性，強調(diào)了生態(tài)優(yōu)勢可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，要走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

以麗水、衢州為主的浙江山區(qū)，是浙江省的綠色生態(tài)屏障，也是長江三角洲地區(qū)的綠色生態(tài)屏障，它們在區(qū)域發(fā)展中的功能定位應(yīng)該是：我國東部沿?！熬G富美”山區(qū)（“綠”即綠色屏障、綠色發(fā)展，“富”即物質(zhì)富裕、精神富有，“美”即美麗山區(qū)、美好生活）、長三角區(qū)域綠色生態(tài)屏障和休閑養(yǎng)生旅游勝地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。山區(qū)推進高質(zhì)量發(fā)展，要堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。首先要把綠水青山保護好，強化長三角區(qū)域綠色生態(tài)屏障的功能；其次要通過科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，千方百計做好把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的文章。最終目的是通過推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)高水平保護，把浙江山區(qū)建設(shè)成為我國東部沿?！熬G富美”山區(qū)、長三角區(qū)域綠色生態(tài)屏障和休閑養(yǎng)生旅游勝地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

推進山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展必須提高生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展水平

以麗水、衢州為主的浙江山區(qū)仍然處于工業(yè)化中后期。在全球化、信息化、綠色化的時代背景下，推進新型工業(yè)化、新型城市化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)十分繁重，這既是浙江山區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，也是浙江省“兩個高水平”建設(shè)的必然要求。要堅持把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟作為推進山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心，注重生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

以麗水、衢州為主的浙江山區(qū)地處我國東部沿海發(fā)達地區(qū)，其最大的優(yōu)勢是擁有綠水青山組成的良好生態(tài)環(huán)境和豐富的歷史文化資源，具體表現(xiàn)在六個方面：森林覆蓋率高，生物多樣性豐富；水資源豐富，水質(zhì)好、水量大；空氣質(zhì)量好，負氧離子高，山區(qū)小氣候獨特；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)多，畬族文化強，地域文化特色鮮明；古民居、古村落和傳統(tǒng)山耕文化豐富多樣；區(qū)位條件好，地處東部沿海發(fā)達地區(qū)，綜合交通便利。這六大優(yōu)勢是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟的良好基礎(chǔ)和資源稟賦，只要謀劃得好、運作得好，這六大優(yōu)勢都可以轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。因此，在指導(dǎo)思想上，必須把提高綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展水平作為推進山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，圍繞促進和實現(xiàn)綠色發(fā)展，協(xié)同推進新型工業(yè)化、新型城市化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

新型工業(yè)化的“新”在于信息化和綠色化。要立足生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟、發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)和美麗經(jīng)濟，作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，千方百計地把生態(tài)環(huán)境功能優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢?！翱萍际顷P(guān)鍵、信息是靈魂”，要高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+”和工業(yè)化信息化融合，搶抓機遇，積極釋放數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。積極推進工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生態(tài)化、信息化改造，實行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和信息經(jīng)濟。青瓷、寶劍、根雕、石雕、玩具和工藝美術(shù)等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，柑橘、板栗、香菇、茶葉、蜂蜜、中藥材、保健飲料和風(fēng)味食品，與休閑養(yǎng)生旅游業(yè)密切相關(guān)，要大力傳承發(fā)展。借助大花園建設(shè)，集中力量加快發(fā)展以休閑養(yǎng)生旅游為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以旅游業(yè)為主陣地，把幸福產(chǎn)業(yè)和美麗經(jīng)濟（旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老）培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過“旅游+”和“+旅游”，實現(xiàn)跨界合作，產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展美麗經(jīng)濟。同時要重視發(fā)展地方金融、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、現(xiàn)代物流（冷鏈）、科技服務(wù)、商務(wù)會展，以及文化創(chuàng)意、云計算和大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新性、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

新型城市化的核心是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。要根據(jù)引導(dǎo)人口“外遷內(nèi)聚”和生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)、特色鮮明的原則，將麗水市和衢州市建設(shè)成為浙江山區(qū)的中心城市，同時以一大批縣城為節(jié)點，連接許許多多的中心鎮(zhèn)和中心村，按照“相對集聚、網(wǎng)絡(luò)鏈接、點面結(jié)合”的理念，建設(shè)“藤蔓結(jié)瓜”“眾星拱月”型的山區(qū)城鎮(zhèn)群。

大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村改革，推進“農(nóng)旅融合發(fā)展”“三生融合發(fā)展”“三產(chǎn)融合發(fā)展”。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)林業(yè)、特色優(yōu)勢種養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)休閑旅游業(yè)，打好山林特色牌、綠色有機牌、健康養(yǎng)生牌，構(gòu)建“生態(tài)+”“品牌+”“電商+”“旅游+”等體系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，促進一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。圍繞建設(shè)大花園和農(nóng)旅融合發(fā)展，統(tǒng)籌最美縣城、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強歷史文化村落和山區(qū)文化遺址保護，推進特色村莊、山區(qū)民居、少數(shù)民族山寨建設(shè)。

推進山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展必須把建設(shè)大花園作為主戰(zhàn)場

建設(shè)大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)是省委省政府作出的重大戰(zhàn)略部署，是浙江“兩個高水平”建設(shè)的大平臺，也是浙江高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。大花園是現(xiàn)代化浙江的底色，是自然生態(tài)與人文環(huán)境的結(jié)合體、現(xiàn)代都市與田園鄉(xiāng)村的融合體、歷史文化與現(xiàn)代文明的交匯體?！敖ㄔO(shè)大花園，是實現(xiàn)綠色發(fā)展方式、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，要讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，讓綠色經(jīng)濟成為浙江經(jīng)濟新的增長點，讓綠色發(fā)展成為全省人民的自覺行動。”省政府明確“大花園的核心區(qū)是衢州和麗水，定位是詩畫浙江的鮮活樣板”。

建設(shè)大花園要堅持生態(tài)優(yōu)先，把環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)放在首位。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快污水治理、垃圾治理、土壤治理、灰霾治理。加強“五水共治”、小流域綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、森林防火，全面推進“廁所革命”。高度重視濕地保護、森林保護和生物多樣性保護。浙江山區(qū)有豐富的非金屬礦資源，開采礦山必須服從生態(tài)功能保護和景觀價值第一的原則，不搞大爆破、大開挖，到處挖窟窿。要堅持經(jīng)濟價值、社會價值、生態(tài)價值統(tǒng)籌兼顧，采取保護性開發(fā)和造景式開發(fā)的方式，可以借鑒歷史上古人的經(jīng)驗，仿造溫嶺長嶼洞天、龍游石窟、遂昌金礦、紹興東湖和柯巖的開采方式，既開發(fā)了礦山，又形成了旅游景點。

建設(shè)大花園要高標準推進全域旅游，扎實抓好十大名山建設(shè)。浙江山區(qū)山清水秀，要圍繞建設(shè)全國領(lǐng)先的綠色發(fā)展高地、全球知名的健康養(yǎng)生福地、有國際影響力的旅游目的地，全力以赴地抓好大花園建設(shè)的重點工程和項目。近期要重點抓好錢江源、天目山、四明山、雁蕩山、莫干山、會稽山、大盤山、天臺山—神仙居、括蒼山、鳳陽山—百山祖等十大名山建設(shè)，強化秀山麗水、詩畫江南特色，設(shè)計特色精品旅游路線，把遍布各地的景點串珠成鏈，形成山區(qū)亮麗風(fēng)景線。

建設(shè)大花園必須實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。新時代發(fā)展需要新動力，新動力來源于創(chuàng)新，最主要的是科技創(chuàng)新（人才）和體制創(chuàng)新（改革）?？萍紕?chuàng)新重點是圍繞綠色化、信息化的一系列技術(shù)創(chuàng)新，現(xiàn)階段應(yīng)以引進和借用為主，倡導(dǎo)“拿來主義”，要謀劃和搭建好科技創(chuàng)新與人才引進的平臺，使英雄有用武之地。體制創(chuàng)新重點是要通過深化改革來構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的一整套體制機制。近期應(yīng)圍繞浙江（麗水）綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，大膽先行先試，力爭在體制機制創(chuàng)新上有所突破。要積極探索生態(tài)補償、農(nóng)村宅基地、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營主體、田園綜合體（一二三產(chǎn)業(yè)融合）、農(nóng)村集體經(jīng)濟（合作社、龍頭企業(yè)+農(nóng)業(yè)大戶、股份制）和“山海協(xié)作”機制的改革創(chuàng)新。要突出目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，努力破除制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的瓶頸與障礙，不斷完善大花園建設(shè)的體制機制、全域旅游發(fā)展的體制機制，以及市場管理、人才保障、綜合執(zhí)法等體制機制。

推進山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展必須謀而后動、久久為功、強化優(yōu)勢、彰顯特色

“謀而后動，久久為功”。推進山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要堅持規(guī)劃先行，“一張藍圖繪到底”，一屆接著一屆干。高起點編制科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃和行動計劃，這是政府必須承擔(dān)的重要職能。規(guī)劃要科學(xué)，要做到高起點、前瞻性和高質(zhì)量。好的規(guī)劃一定要因地制宜、明確方向、強化優(yōu)勢、彰顯特色。山區(qū)市縣政府要組織編制覆蓋全域的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、大花園建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)旅游規(guī)劃，把推進新型工業(yè)化、新型城市化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)、要求和具體部署體現(xiàn)進去；把生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、自然保護區(qū)和生態(tài)公益林、水、森林和礦產(chǎn)資源開發(fā)和保護、核心景區(qū)和一般景區(qū)、重要景點和普通景點、美麗縣城、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和古村落古民居等統(tǒng)統(tǒng)納入進去，同時謀劃好交通、能源、信息、教育、醫(yī)療、文化等基礎(chǔ)設(shè)施以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的配套建設(shè)。在規(guī)劃布局時要正確處理好集中與分散的關(guān)系，既要強調(diào)區(qū)域的完整性，又要考慮景區(qū)域中不同功能、不同景點、不同環(huán)境和服務(wù)配套的便利性、分散性。

推進山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展一定要從實際出發(fā)，因地制宜，強化優(yōu)勢，彰顯特色。要強調(diào)“錦上添花”，千萬不能“畫蛇添足”。要從山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的整體性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，找出當(dāng)?shù)氐淖畲髢?yōu)勢，并依托這個優(yōu)勢，結(jié)合傳承和挖掘歷史文化遺產(chǎn)，以及引進生態(tài)經(jīng)濟和現(xiàn)代旅游元素，營造自己的特色。海南省三亞市的南山景區(qū)就是一個成功的例子。南山的沙灘、海岸等自然景觀不如大東海，岸邊礁石多，山頂光禿禿。規(guī)劃專家經(jīng)過認真調(diào)查，發(fā)現(xiàn)南山區(qū)塊的最大優(yōu)勢一是地處熱帶海岸，二是有南海觀音傳說。于是，在規(guī)劃中就強化了熱帶海岸景觀的營造，建設(shè)了南海觀音佛像和寺廟，并且引進了現(xiàn)代旅游賓館，如今南山景區(qū)已成為海南的熱門景點。

推進山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要處理好政府與市場的關(guān)系

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府與市場的關(guān)系主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在市場有效的領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；二是在市場無效的領(lǐng)域或市場失靈的情況下，政府應(yīng)該敢擔(dān)當(dāng)、有作為。推進高質(zhì)量發(fā)展要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，同時也要更好地發(fā)揮政府作用。

作為以綠色生態(tài)屏障為主體功能定位的浙江山區(qū)，更好地發(fā)揮政府作用尤其重要。應(yīng)該充分認識到，新常態(tài)下的地區(qū)競爭不再是稅收政策和土地價格的競爭，而主要是發(fā)展環(huán)境與體制機制的競爭。在推進高質(zhì)量發(fā)展中，政府應(yīng)該成為公共服務(wù)的提供者、市場運作的監(jiān)管者和發(fā)展環(huán)境的營造者。

進一步加強交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強化通景區(qū)公路和“四好農(nóng)村路”建設(shè)，建立和完善維護保養(yǎng)機制；加強交通樞紐與通景區(qū)公路和通村公路的連接和零距離換乘；提高以高速公路、高鐵為主的交通網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)外通行能力；加快機場建設(shè)，發(fā)展通用航空和直升機運輸。

進一步加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要圍繞構(gòu)建高速信息網(wǎng)，加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，努力實現(xiàn)信息化水平與全省同步。

進一步加強公共服務(wù)供給。要努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，要按照與全省同步實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標，繼續(xù)加強教育設(shè)施建設(shè)，要進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

創(chuàng)新地方政府績效考核機制。建立“綠色屏障”建設(shè)的資金籌措和激勵機制；建立資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、自然資源資產(chǎn)負債表、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究等制度。