□黃煒

作為全國四個用能權有償使用和交易試點之一，浙江先行先試，積極打造具有浙江特色的用能權有償使用和交易市場

建立用能權有償使用和交易制度，是推進生態(tài)文明體制改革的重大舉措，在能源消費總量控制制度的前提下，可以以較低成本實現(xiàn)能耗總量和強度“雙控”目標，發(fā)揮市場在配置能源資源中的決定性作用。作為全國四個用能權有償使用和交易試點之一，浙江先行先試，積極打造具有浙江特色的用能權有償使用和交易市場，推動新舊動能轉換，加快實現(xiàn)高質量發(fā)展。

浙江省是最早開展用能權交易試點的地區(qū)。早在2015年，浙江省選擇了25個地區(qū)開展用能權有償使用和交易試點，推動建立存量用能分類核定、新增用能有償申購、節(jié)約用能上市交易制度。2018年8月，在前期工作基礎上，浙江省政府辦公廳印發(fā)了《浙江省用能權有償使用和交易試點工作實施方案》。相比較于福建、河南等其他試點省份的《用能權有償使用和交易試點工作實施方案》，浙江省結合自身經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀以及能源“雙控”工作形勢，制定的《實施方案》在制度上有所突破、機制上有所創(chuàng)新，探索了有別于其他試點地區(qū)的模式和做法。

試點范圍不同。浙江省《實施方案》明確規(guī)定了將單位工業(yè)增加值能耗高于0.6噸標準煤/萬元的新增用能量、一定比例區(qū)域年新增用能指標、規(guī)模以上企業(yè)通過淘汰落后產能和壓減過剩產能騰出的用能空間、企業(yè)通過節(jié)能技術改造等產生的節(jié)能量納入試點范圍，逐步將用能存量和規(guī)模以下企業(yè)淘汰落后產能、壓減過剩產能騰出的用能空間納入交易范圍。而其他試點省份明確的納入范圍多以行業(yè)劃分，將部分重點用能行業(yè)內達到一定用能規(guī)模門檻的企業(yè)納入交易范圍，包括增量和存量企業(yè)。浙江省在用能權交易試點初期，探索建立以增量帶動存量的模式，明確了購買方為能耗高的新增用能項目，在一定程度上更有利于用能權交易試點工作的推進。

用能權指標分配制度不同。福建、河南等試點地區(qū)多借鑒了碳排放權交易的制度安排和經驗做法，交易主管部門首先明確用能權指標（或用能權配額）的總量設定和分配方法，分配采取免費和有償相結合的方式，初期以免費為主，適時引入有償分配。浙江省《實施方案》明確了單位工業(yè)增加值能耗高于0.6噸標準煤/萬元的新增用能量均需通過用能權交易有償獲得用能權指標，不涉及用能權指標的免費分配。這種做法更符合浙江省當前的經濟發(fā)展和能源工作要求，切實保障新興產業(yè)合理用能、數(shù)字經濟發(fā)展用能、四大建設用能及居民合理用能等，通過進一步優(yōu)化配置增量用能，以用能結構優(yōu)化倒逼高質量發(fā)展。

交易主體和履約機制不同。福建、河南等試點地區(qū)明確的交易主體為用能單位，并規(guī)定了用能單位每年應在一定的時間內，足額繳納與用能權交易主管部門審定的上一年度用能量等額的用能權指標，履行清繳義務。而浙江省用能權交易市場初期階段將以企業(yè)與政府交易為主，待市場成熟后交易主體為企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府。浙江省《實施方案》中規(guī)定的交易履約指的是單位工業(yè)增加值能耗高于0.6噸標準煤/萬元的新增用能企業(yè)原則上在交易后1個月內履行費用支付和指標劃轉等義務，這主要是由于初期階段的浙江省用能權交易市場購買方為新增用能項目，不涉及存量確權和用能權指標免費分配等問題。

目前，浙江省正在有序推進用能權有償使用和交易試點工作，積極開展制度設計、定價機制研究以及交易平臺建設等工作，并有望于年底率先啟動全省統(tǒng)一的用能權交易市場。在用能權交易市場啟動后，浙江省將會逐步完善制度規(guī)程、擴大試點范圍、研究啟動存量交易，并及時評估試點效果，總結有效做法和成功經驗，打造用能權交易的“浙江樣本”，為國家用能權有償使用和交易提供可復制、可推廣的經驗做法。