◇沈 和

當(dāng)前，如何有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，是我們必須完成好的時(shí)代答卷。江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院2013年12月成立以來(lái)、特別是習(xí)近平總書(shū)記視察指導(dǎo)以來(lái)，著力破除制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、完善人才鏈、資金鏈和價(jià)值鏈，推動(dòng)管理機(jī)制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新深度融合，引爆了技術(shù)創(chuàng)新集群式突破。短短四年時(shí)間，新設(shè)立創(chuàng)新研究所39家，孵化創(chuàng)新型企業(yè)490多家，集聚高端研發(fā)人才6000多人，轉(zhuǎn)化技術(shù)成果2630多項(xiàng)，帶動(dòng)科技投入100億元，實(shí)現(xiàn)研發(fā)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值200多億元，成為前沿引領(lǐng)技術(shù)策源地、高端研發(fā)機(jī)構(gòu)共同體、高科技企業(yè)孵化中心和高端研發(fā)人才聚集高地。其成功做法為推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了生動(dòng)示范和有益啟示。

管理機(jī)制歷史性變革的鮮明特點(diǎn)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院本身就是科技管理機(jī)制變革的時(shí)代產(chǎn)物，而其圍繞“研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)、技術(shù)作為商品”開(kāi)展的許多機(jī)制變革，呈現(xiàn)出“強(qiáng)、活、優(yōu)”三個(gè)鮮明特點(diǎn)。

“強(qiáng)”就是組織協(xié)調(diào)機(jī)制強(qiáng)，突出表現(xiàn)為更好發(fā)揮政府作用，形成了政府與市場(chǎng)各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享的創(chuàng)新格局。

江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的組織架構(gòu)，包括理事會(huì)、研究院和研究所三個(gè)層級(jí)，其協(xié)調(diào)功能縱向到底、橫向到邊，整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性很強(qiáng)。最高層級(jí)的省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，由省政府設(shè)立，為省屬事業(yè)單位，無(wú)行政級(jí)別，市場(chǎng)化運(yùn)作，由若干獨(dú)立法人的專業(yè)研究所共同組成，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。省政府成立研究院建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)研究組織架構(gòu)頂層設(shè)計(jì)和資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺(tái)了江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院管理暫行辦法，確定其為科技體制改革的“試驗(yàn)田”。理事會(huì)由分管副省長(zhǎng)任理事長(zhǎng)，省政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、科技職能部門主要負(fù)責(zé)人任副理事長(zhǎng)，省有關(guān)部門、研究院、省相關(guān)龍頭企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任理事會(huì)成員，負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新指導(dǎo)考核，包括推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新、審定年度工作目標(biāo)和預(yù)算、績(jī)效考核等。研究院主要負(fù)責(zé)創(chuàng)新要素開(kāi)發(fā)整合、產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略研究、全球創(chuàng)新資源引進(jìn)和專業(yè)研究所建設(shè)與績(jī)效評(píng)估等工作。中間層級(jí)是專業(yè)研究所，實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)參加的理事會(huì)（董事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)新資源集聚、技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化等業(yè)務(wù)，與科技市場(chǎng)需求緊密聯(lián)系?；A(chǔ)層級(jí)是創(chuàng)新中心，由研究所與龍頭企業(yè)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)聯(lián)合設(shè)立，重點(diǎn)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新。這三個(gè)層級(jí)，既各負(fù)其責(zé)，又融為一體；既激活企業(yè)微觀活力，又發(fā)揮政府組織合力，能夠及時(shí)協(xié)調(diào)解決科技創(chuàng)新遇到的各類矛盾和問(wèn)題，有效推動(dòng)科技創(chuàng)新不斷邁上新臺(tái)階。

“活”就是運(yùn)營(yíng)激勵(lì)機(jī)制活，突出表現(xiàn)為“團(tuán)隊(duì)控股”與財(cái)政資金有機(jī)結(jié)合，形成了市場(chǎng)主導(dǎo)與政策引導(dǎo)雙向拉動(dòng)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大引擎。

“團(tuán)隊(duì)控股”釋放研發(fā)團(tuán)隊(duì)巨大創(chuàng)新活力。省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院牽頭與地方園區(qū)、人才團(tuán)隊(duì)共同組建研究所，地方園區(qū)為研發(fā)團(tuán)隊(duì)提供場(chǎng)所、設(shè)備和流動(dòng)資金。各方共同現(xiàn)金出資組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)控股的運(yùn)營(yíng)公司，研發(fā)收益歸運(yùn)營(yíng)公司所有，增值收益按股權(quán)分配。研究院先后與人才團(tuán)隊(duì)、地方園區(qū)等組建16家研究所，累計(jì)投入研發(fā)資金40億元，地方園區(qū)投資超過(guò)90%，研究院和研發(fā)團(tuán)隊(duì)投資10%，有效解決了研發(fā)資金不足的難題。分別與徐工集團(tuán)、沙鋼集團(tuán)、悅達(dá)集團(tuán)及其地方政府合作，設(shè)立了道路工程技術(shù)、先進(jìn)冶金技術(shù)和新能源汽車技術(shù)研究中心。2017年12月，研究院與蘇州市相城區(qū)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)陽(yáng)澄國(guó)際研發(fā)產(chǎn)業(yè)園，計(jì)劃5年投資33億元，建設(shè)新技術(shù)研究機(jī)構(gòu)5家，引進(jìn)高端研發(fā)企業(yè)20家，培育高技術(shù)研發(fā)企業(yè)100家以上，集聚高層次人才5000人。

政策引導(dǎo)彰顯財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用。實(shí)行“合同科研”管理方式，讓財(cái)政科研資金與技術(shù)市場(chǎng)價(jià)值掛鉤，力求“好用、用準(zhǔn)、用出成效”。研究院所與龍頭企業(yè)聯(lián)合成立創(chuàng)新中心，緊扣企業(yè)出資研發(fā)的技術(shù)需求，精準(zhǔn)整合全球創(chuàng)新資源進(jìn)行攻關(guān)。對(duì)于初創(chuàng)期重大原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，財(cái)政資金以“撥投結(jié)合”方式匹配，先期給予支持，當(dāng)研發(fā)成果獲得市場(chǎng)化融資時(shí)，財(cái)政資金按市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)投資。這樣，既發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)原始重大創(chuàng)新項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)的支持作用，保障了研發(fā)團(tuán)隊(duì)早期研發(fā)的主導(dǎo)權(quán)，又有效利用市場(chǎng)機(jī)制確定支持強(qiáng)度和獲得研發(fā)成果收益。財(cái)政資金累計(jì)投入1.1億元，帶動(dòng)社會(huì)投入6.3億元，吸引20項(xiàng)國(guó)際領(lǐng)先的創(chuàng)新項(xiàng)目落地江蘇。

“優(yōu)”就是開(kāi)放合作機(jī)制優(yōu)。

突出表現(xiàn)為，開(kāi)放整合全球創(chuàng)新資源，形成高端化國(guó)際化多元化的創(chuàng)新資源網(wǎng)絡(luò)。

一是集聚英才。在全球遴選國(guó)際一流領(lǐng)軍人才擔(dān)任研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理，并賦權(quán)組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)。累計(jì)聘請(qǐng)58位項(xiàng)目經(jīng)理，其中國(guó)外院士6人、外籍專家18人，來(lái)自GE、阿里、三星、賽諾菲等全球知名企業(yè)22人。由項(xiàng)目經(jīng)理吸引的全球頂尖專家近500人。二是開(kāi)放創(chuàng)新。瞄準(zhǔn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心與頂級(jí)高校院所，建立以研究院為中心、海外代表處為節(jié)點(diǎn)的全球創(chuàng)新資源網(wǎng)絡(luò)，甄選頂尖人才和重大項(xiàng)目，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。先后建成硅谷、哥本哈根、多倫多、斯圖加特、波士頓、休斯敦、倫敦、洛杉磯等8個(gè)海外代表處。與哈佛、伯克利、牛津、卡爾斯魯工大，德國(guó)弗勞恩霍夫、加拿大MaRS創(chuàng)新中心、英國(guó)TWI、丹麥TOPSOE等30所國(guó)際知名高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)公司進(jìn)行戰(zhàn)略合作，集聚大量全球創(chuàng)新資源。三是多元融合。與地方政府和園區(qū)合作建設(shè)專業(yè)研究所，與行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合打造創(chuàng)新中心，與社會(huì)資本聯(lián)合設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)基金，與海內(nèi)外頂級(jí)高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)及高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新戰(zhàn)略合作。比如，聯(lián)合蘇州市政府與清華大學(xué)成立先進(jìn)汽車技術(shù)研究所，開(kāi)展智能汽車、新能源汽車、車聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)，累計(jì)投資5億元，組建20億元投資基金，建立8個(gè)公共研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)63項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，孵化科技企業(yè)80家，僅2017年銷售收入就超過(guò)30億元。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)集群式突破的顯著成效

一是實(shí)施了一批填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的前沿項(xiàng)目。圍繞新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性需求，引進(jìn)了20個(gè)高端人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)一批顛覆性、前瞻性技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。如針對(duì)中國(guó)人群冠心病高發(fā)病率、高死亡率的問(wèn)題，引進(jìn)心臟節(jié)律管理領(lǐng)域巔峰科技“植入式心律轉(zhuǎn)復(fù)除顫器（ICD）技術(shù)”，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，將避免80%冠心病患者過(guò)早死亡。

二是突破了一批關(guān)鍵共性技術(shù)。

累計(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)2630項(xiàng)，申請(qǐng)專利2200項(xiàng)，形成一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)。其中，裝備制造100多項(xiàng)、新一代信息技術(shù)90多項(xiàng)、節(jié)能環(huán)保20多項(xiàng)、生物醫(yī)藥70多項(xiàng)。面向新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移率超過(guò)90%?！岸嗥绽諟y(cè)風(fēng)激光雷達(dá)技術(shù)”被廣泛應(yīng)用于風(fēng)電、航空航天、氣候氣象、軍事雷達(dá)等領(lǐng)域。

三是培育了一批前沿高技術(shù)企業(yè)?！凹夹g(shù)研發(fā)+專業(yè)孵化+投資基金”的科技創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)方式，不斷衍生孵化有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)和有核心技術(shù)的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園。累計(jì)培育高成長(zhǎng)性科技型企業(yè)490多家，年均增長(zhǎng)106%，實(shí)現(xiàn)研發(fā)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值200多億元，納稅約6億元。

四是打造了一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。建成專業(yè)化創(chuàng)新平臺(tái)170個(gè)。其中，液晶非顯示、微納制造技術(shù)、藥物制劑與新醫(yī)藥、新型半導(dǎo)體材料等前沿領(lǐng)域20個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)國(guó)際領(lǐng)先。圍繞5G通信技術(shù)，建成新一代半導(dǎo)體材料氮化鎵材料及芯片研發(fā)平臺(tái)。創(chuàng)新平臺(tái)集聚大量國(guó)內(nèi)外高端研發(fā)人才，智力支撐能力顯著增強(qiáng)。

幾點(diǎn)有益啟示

（一）加快技術(shù)創(chuàng)新必須徹底變革科技管理機(jī)制。技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量的重要標(biāo)志。江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新集群式突破，其根本原因在于，建成了協(xié)調(diào)有力、運(yùn)營(yíng)靈活和開(kāi)放高效的科技管理新機(jī)制。這些新機(jī)制，適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新時(shí)代要求，尊重創(chuàng)新勞動(dòng)價(jià)值，符合科技管理內(nèi)在規(guī)律，有力推動(dòng)了科技與經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、創(chuàng)新勞動(dòng)與利益收入對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投與創(chuàng)富有機(jī)統(tǒng)一，從而釋放了創(chuàng)新主體巨大活力，促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

（二）加快技術(shù)創(chuàng)新必須打造政府和市場(chǎng)雙引擎。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體，也是創(chuàng)新投資和成果轉(zhuǎn)化主體。但企業(yè)創(chuàng)新離不開(kāi)政府營(yíng)造良好環(huán)境，政府的產(chǎn)業(yè)、人才、土地、財(cái)稅等政策對(duì)技術(shù)創(chuàng)新具有“四兩撥千斤”的支撐作用。實(shí)踐表明，加快技術(shù)創(chuàng)新，必須堅(jiān)持政府與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一方面，要強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，真正使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性；另一方面，要更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新的良好環(huán)境，切實(shí)破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)遇到的突出矛盾和問(wèn)題，全面提高科技創(chuàng)新的質(zhì)量和效益。

（三）加快技術(shù)創(chuàng)新必須開(kāi)放整合全球創(chuàng)新資源。開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。越是前沿科技創(chuàng)新，越需要開(kāi)放整合全球創(chuàng)新資源。江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院推進(jìn)科技創(chuàng)新，與日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究院、韓國(guó)產(chǎn)業(yè)研究院、我國(guó)臺(tái)灣工業(yè)技術(shù)研究院、德國(guó)弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)等國(guó)際一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)相比，在開(kāi)放創(chuàng)新方面有異曲同工之妙。實(shí)踐表明，面對(duì)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，只要堅(jiān)持改革開(kāi)放，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化人才支撐，注重包容共贏，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，銳意開(kāi)拓創(chuàng)新，就一定能夠在當(dāng)前和未來(lái)全球科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)與合作中，贏得主動(dòng)權(quán)，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，不斷開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。