◇叢曉男 朱承亮

日本位于亞歐板塊與太平洋板塊的交界地帶，地殼運(yùn)動(dòng)活躍，地震災(zāi)害多發(fā)。為增強(qiáng)城市抗震能力，降低地震及次生災(zāi)害損失，日本很早就建立了系統(tǒng)化的地震防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。2011年3月11日發(fā)生在日本東北部太平洋海域的大地震（“3·11”地震或東日本大地震），造成了死亡近2萬(wàn)人、毀壞房屋32萬(wàn)多棟的慘重?fù)p失。在震后的數(shù)年里，日本各界開(kāi)始反思此前建立的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制的弊端，并作出針對(duì)性改進(jìn)。

2018年5月，筆者有幸遴選為日中植樹(shù)造林國(guó)際聯(lián)合事業(yè)2018年度第一批中國(guó)社會(huì)科學(xué)青年學(xué)者訪日代表團(tuán)的團(tuán)員，隨團(tuán)赴日本開(kāi)展了為期8天的實(shí)地調(diào)研。日中友好會(huì)館會(huì)長(zhǎng)、日本參議院前議長(zhǎng)江田五月接見(jiàn)了代表團(tuán)一行。此行重點(diǎn)考察了日本“3·11”大地震后的防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)展。筆者訪問(wèn)了東京都澀谷區(qū)防災(zāi)中心，與澀谷區(qū)危機(jī)管理對(duì)策部防災(zāi)課開(kāi)展了深入交流；訪問(wèn)了東京大學(xué)綜合防災(zāi)信息研究中心和東北大學(xué)災(zāi)害科學(xué)國(guó)際研究所，分別聽(tīng)取了日本學(xué)者關(guān)于防災(zāi)機(jī)制建設(shè)和災(zāi)后重建的最新研究進(jìn)展。此外，還深入東日本大地震受災(zāi)核心區(qū)仙臺(tái)市、石卷市、氣仙沼市、松島地區(qū)等，同當(dāng)?shù)氐牡卣鹩H歷者、救災(zāi)公益社團(tuán)法人、政府防災(zāi)中心等進(jìn)行了交流座談，詳細(xì)考察了這些區(qū)域的受災(zāi)過(guò)程、災(zāi)害應(yīng)對(duì)及災(zāi)后重建情況。調(diào)研過(guò)程中，日本地震防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)給筆者留下了深刻印象，認(rèn)真研究、借鑒日本災(zāi)害應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提升我國(guó)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力具有積極意義。本文對(duì)此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的日本防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行了梳理，并對(duì)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)能力的優(yōu)化方向進(jìn)行了思考。

日本地震防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)展

（一）法制的修訂與補(bǔ)充

日本高度重視防災(zāi)減災(zāi)立法工作，已建立了完備的法律體系。其中，《災(zāi)害對(duì)策基本法》是日本防災(zāi)減災(zāi)的基本法，是為實(shí)現(xiàn)災(zāi)害法制的體系化、增強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)的系統(tǒng)性而制定的法律。按照災(zāi)害類(lèi)型，日本的防災(zāi)法律又衍生出針對(duì)地震海嘯、火山爆發(fā)、風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、滑坡塌方泥石流、暴雪、核災(zāi)難等不同類(lèi)型的專(zhuān)門(mén)法；按照災(zāi)害應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)，又可將法律分為預(yù)防階段、應(yīng)急階段、重建復(fù)興階段三種類(lèi)型。日本建立了“災(zāi)害追加型”的法律修訂補(bǔ)充機(jī)制：在發(fā)生較大災(zāi)害后，及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有法律漏洞，然后加以修訂和完善。這種法律制定機(jī)制就像“拼花圖”一樣，使法律體系不斷健全，適用范圍不斷擴(kuò)大。東日本大地震后，針對(duì)災(zāi)后交通恢復(fù)、物資供應(yīng)等環(huán)節(jié)暴露出的一系列問(wèn)題，日本東北大學(xué)等機(jī)構(gòu)的學(xué)者提出了相應(yīng)的法律修訂建議，重點(diǎn)加強(qiáng)了災(zāi)害應(yīng)急方面的條目。例如，在道路疏通方面，建議將道路管理者納入到疏通主體當(dāng)中，從而使地方政府成為道路疏通的主體（針對(duì)《災(zāi)害對(duì)策基本法》第76條之6）；在道路修復(fù)方面，當(dāng)大范圍、大規(guī)模災(zāi)害發(fā)生時(shí)，建議由國(guó)土交通大臣而不是原有的地方警察體系主持修復(fù)道路，從而明確了中央政府在重大災(zāi)害中負(fù)有的交通修復(fù)職責(zé)（針對(duì)《災(zāi)害對(duì)策基本法》第74條之3、第78條之2）；在救災(zāi)物資供應(yīng)方面，鑒于東日本大地震后存在災(zāi)民長(zhǎng)期居住在避難所的事實(shí)，建議將“臨時(shí)住宅”“應(yīng)急修理”等字樣刪除（針對(duì)《災(zāi)害救助法》第23條），以解決避難生活長(zhǎng)期化問(wèn)題，針對(duì)物資供需不匹配問(wèn)題，建議運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提高供需匹配度；在災(zāi)后重建方面，建議制定“災(zāi)害重建法”，以改進(jìn)對(duì)中長(zhǎng)期受災(zāi)者的救助機(jī)制，并為災(zāi)后重建和復(fù)興建立可靠的制度框架。

（二）防災(zāi)教育理念的轉(zhuǎn)變

日本國(guó)民從小就接受系統(tǒng)的防災(zāi)教育，內(nèi)容全面、形式多樣，國(guó)民更是積極配合。日本將逃生技能列為幼兒必修課，教育省規(guī)定，每個(gè)學(xué)期學(xué)校都要開(kāi)展防災(zāi)演練。對(duì)于這一政策規(guī)定，每個(gè)學(xué)校都能加以認(rèn)真落實(shí)，中小學(xué)經(jīng)常組織自救演練，讓國(guó)民從小就有應(yīng)對(duì)災(zāi)害的心理準(zhǔn)備和必要的自救常識(shí)。此外，日本將每年的9月1日確立為“全國(guó)防災(zāi)日”，藉此讓每個(gè)國(guó)民熟悉防災(zāi)知識(shí)，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。日本還特別重視防災(zāi)教育和防災(zāi)訓(xùn)練基地的建設(shè)，為市民和參觀者提供良好的防災(zāi)教育和培訓(xùn)空間，地震模擬體驗(yàn)裝置得到普遍應(yīng)用，以逼近真實(shí)地震場(chǎng)景（圖1）。東日本大地震之后，日本防災(zāi)教育的重點(diǎn)有所轉(zhuǎn)變，即從“災(zāi)后愛(ài)心教育”轉(zhuǎn)變到“災(zāi)難中生存教育”，并且要遵循三項(xiàng)原則：一是不能完全相信“預(yù)測(cè)”，因?yàn)樵诖笞匀幻媲叭祟?lèi)尚不能“預(yù)測(cè)”到預(yù)想不到的因素，“預(yù)測(cè)”往往會(huì)束縛人的主觀能動(dòng)性；二是在地震及其導(dǎo)致的次生災(zāi)害面前，人類(lèi)需要以更積極的姿態(tài)和準(zhǔn)備來(lái)迎接自然的挑戰(zhàn)；三是主動(dòng)避難，災(zāi)害中特別是海嘯災(zāi)害中的第一要?jiǎng)?wù)是確保自身安全，必須在確保自身安全的情況下再向他人施救，避免出現(xiàn)家人朋友之間相互尋找而喪命的悲劇出現(xiàn)。

（三）防災(zāi)減災(zāi)工作的精細(xì)化

圖1 救生員引導(dǎo)進(jìn)入“煙體驗(yàn)室”（筆者2018年5月25日攝于氣仙沼與本吉廣域防災(zāi)中心）

追求細(xì)節(jié)是日本國(guó)民的典型性格，這種性格也滲透到災(zāi)害應(yīng)對(duì)的方方面面。不論是法律制定，還是個(gè)人求生指南，都必須細(xì)化到可操作的程度。此次調(diào)研，可從三個(gè)方面管窺日本防災(zāi)減災(zāi)工作的精細(xì)化程度。一是災(zāi)害情景分析的精細(xì)化。防災(zāi)中心通過(guò)實(shí)地摸查，將城市所有房屋的地震抗毀性數(shù)據(jù)、居住人口等數(shù)據(jù)搜集整合起來(lái)，再通過(guò)計(jì)算機(jī)模擬方法對(duì)不同等級(jí)、不同類(lèi)型的地震所造成的損失進(jìn)行情景模擬，從而構(gòu)建了精細(xì)化的災(zāi)害損失評(píng)價(jià)系統(tǒng)。以東京都澀谷區(qū)為例，在發(fā)生首都直下型、烈度6級(jí)地震的情景下，可模擬出損失結(jié)果為死亡250人（夜間常住人口的0.12%）、受傷5000人（夜間常住人口的2.4%）、建筑物完全毀壞5800間（區(qū)內(nèi)建筑的15%）。此外，還可對(duì)城市管線受損情況進(jìn)行細(xì)致分析，從而估算出包括電力設(shè)施停電率、通信設(shè)施中斷率、燃?xì)庠O(shè)施停供率、供水管道設(shè)施斷水率、排水管區(qū)受災(zāi)率等一系列細(xì)化結(jié)果。二是防災(zāi)演練的精細(xì)化。日本防災(zāi)演練的原則是知行合一，書(shū)本上的防災(zāi)知識(shí)必須要在演練中加以實(shí)踐，緊急避難場(chǎng)所上均清晰印有避難逃生標(biāo)志（圖2），演練中需要親自走過(guò)一遍，可以說(shuō)這種演練已經(jīng)達(dá)到事無(wú)巨細(xì)的程度。三是救災(zāi)物資儲(chǔ)備的精細(xì)化。日本既注重救災(zāi)物資的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，又充分考慮到了災(zāi)民的個(gè)性化需求。以澀谷區(qū)為短期災(zāi)民提供的應(yīng)急食品為例（圖3），該食品保質(zhì)期長(zhǎng)達(dá)3年，包含27種食源，能夠充分保證災(zāi)民營(yíng)養(yǎng)均衡，過(guò)敏體質(zhì)的災(zāi)民也可放心食用而不會(huì)產(chǎn)生過(guò)敏情況。

圖2 標(biāo)有海嘯逃生標(biāo)志的緊急避難場(chǎng)所（筆者2018年5月24日攝于石卷市，有修改）

（四）防災(zāi)減災(zāi)工作的高度信息化

日本高度重視前沿科技尤其是信息技術(shù)在地震防災(zāi)中的應(yīng)用，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了地震應(yīng)對(duì)的高度信息化。在防災(zāi)教育和培訓(xùn)方面，大量采用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，真實(shí)還原災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，在災(zāi)后現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地教育中，還采用了最新的增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)對(duì)比觀察同一地點(diǎn)在不同時(shí)期的景觀變化情況。在災(zāi)害損失模擬方面，構(gòu)建了精細(xì)化的災(zāi)害損失多情景模擬平臺(tái)，能夠在不同地震情景下，開(kāi)展損失預(yù)先評(píng)估，為防災(zāi)救災(zāi)提供了有效的基礎(chǔ)支撐。在防災(zāi)信息發(fā)布方面，基于地理信息系統(tǒng)框架，集成了高分辨率監(jiān)控探頭、實(shí)時(shí)通信技術(shù)等，建立了“防災(zāi)情報(bào)系統(tǒng)”（圖4），災(zāi)民可以通過(guò)手機(jī)、P C等不同客戶端登陸該系統(tǒng)，了解最新的地震災(zāi)害情況，并通過(guò)監(jiān)控探頭尋找安全的避難所。此外，建立了包括電子郵件、手機(jī)短信、地震專(zhuān)用頻道廣播、雅虎地震情報(bào)等在內(nèi)的“緊急速報(bào)系統(tǒng)”，也可以實(shí)時(shí)提供災(zāi)害信息。中心機(jī)房還配備有緊急發(fā)電裝置，當(dāng)電源受到地震破壞的時(shí)候，可以為中心機(jī)房提供持續(xù)不斷的電力。在災(zāi)后輿論監(jiān)測(cè)方面，日本開(kāi)展了“災(zāi)害信息論”學(xué)科研究，對(duì)災(zāi)后謠言傳播、輿情引導(dǎo)、聲譽(yù)危機(jī)等開(kāi)展了廣泛分析。

（五）“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的救援機(jī)制

日本構(gòu)建了包含家庭、社區(qū)和政府在內(nèi)的多主體協(xié)同防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制。不同主體各有分工、相互協(xié)同。家庭負(fù)責(zé)做好自救工作，主要任務(wù)是在家庭內(nèi)部?jī)?chǔ)備足夠的物資、提高自家住宅的抗震性、采取措施防止家具等物品翻倒、確認(rèn)避難所位置和逃生路線、保持家人之間的聯(lián)絡(luò)等。社區(qū)主要負(fù)責(zé)做好互助工作，包括加入自主防災(zāi)組織、幫助老年人及殘障人士、參加社區(qū)防災(zāi)演練等。政府負(fù)責(zé)做好公共救助，政府工作人員要加入到災(zāi)害對(duì)策機(jī)構(gòu)、各避難所、醫(yī)療救護(hù)所等組織中去，與市民和相關(guān)機(jī)構(gòu)（包括警察、消防、自衛(wèi)隊(duì)、公共交通、城市管網(wǎng)等）開(kāi)展聯(lián)合救災(zāi)。不同于中國(guó)政府部門(mén)在災(zāi)害救助中所發(fā)揮的支柱作用，日本政府的主導(dǎo)力量相對(duì)稍弱，更加注重采取“自下而上”的災(zāi)害救助方式，即將做好個(gè)人和家庭的自救行動(dòng)作為災(zāi)害救助的基礎(chǔ)。由于防災(zāi)教育中時(shí)刻體現(xiàn)這一理念，日本國(guó)民本身形成了較高的自救能力。然而，東日本大地震后，日本有意加強(qiáng)了政府特別是中央政府在救災(zāi)中的主導(dǎo)作用，即采取“補(bǔ)充性原則”，按照“個(gè)人—家庭—地區(qū)社會(huì)組織—市町村—都道府縣—中央”的排序方式，當(dāng)下級(jí)單位不能履行其職能時(shí)，要求上級(jí)單位必須介入救災(zāi)，從而在保持“自下而上”救災(zāi)能力的同時(shí)，強(qiáng)化了“自上而下”的救援方式，有利于發(fā)揮上級(jí)政府在大范圍、大規(guī)模災(zāi)害中的能力。

（六）社會(huì)力量在防災(zāi)減災(zāi)中的角色轉(zhuǎn)變

日本非常重視非政府組織（NGO）、非營(yíng)利組織（NPO）在災(zāi)害救助中的作用。東日本大地震后，社會(huì)救助力量的作用得以進(jìn)一步強(qiáng)化。在對(duì)日本公益社團(tuán)法人“Future Support石卷”進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，志愿者、NGO和NPO在與政府部門(mén)聯(lián)手構(gòu)建援助計(jì)劃、物資分配、地毯式搜索、淤泥瓦礫清理等方面做出了巨大貢獻(xiàn)，但其在救災(zāi)過(guò)程中也出現(xiàn)了彼此身份不認(rèn)同、信息溝通不暢、救災(zāi)工作效率不高等問(wèn)題，其作用也逐漸從緊急支援過(guò)渡到輔助支持。有鑒于此，志愿者和NPO成立了“石卷臨時(shí)住宅自治聯(lián)合推進(jìn)會(huì)”，對(duì)政府提供的災(zāi)后公營(yíng)住宅展開(kāi)社區(qū)支持，政府則開(kāi)始給予財(cái)政支持并逐年增加撥款額，從而使該組織獲得了高度信任，成為國(guó)家災(zāi)害治理體系的重要組成部分，有效彌補(bǔ)了政府援助的局限性，發(fā)揮了互助共助的重要作用。

對(duì)中國(guó)的啟示

中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的高度集聚導(dǎo)致災(zāi)害暴露度驟增，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)十分艱巨。盡管當(dāng)前我國(guó)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下的防災(zāi)抗災(zāi)要求，防災(zāi)立法、防災(zāi)教育、防災(zāi)精細(xì)化、救災(zāi)主體協(xié)作等方面仍存在較大提升空間。盡管我國(guó)的自然災(zāi)害種類(lèi)同日本存在很大的差異，但日本在地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力仍具有重要啟示意義。

圖3 澀谷區(qū)賑災(zāi)應(yīng)急食品（筆者2018年5月21日攝于澀谷區(qū)防災(zāi)中心）

圖4 澀谷區(qū)防災(zāi)情報(bào)系統(tǒng)演示（筆者2018年5月21日攝于澀谷區(qū)防災(zāi)中心）

一是完善防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)體系。防災(zāi)減災(zāi)法律體系建設(shè)，既能夠?yàn)榉婪蹲匀粸?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)提供法制依據(jù)，也是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成部分。盡管我國(guó)已初步建立了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的一系列法律法規(guī)，但仍存在三個(gè)短板。一是防災(zāi)基本法仍然缺位，導(dǎo)致各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)的制定缺乏共同的法律基準(zhǔn)；二是現(xiàn)行防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)多圍繞具體災(zāi)種制定，僅限于防洪、抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治、防沙治沙、森林保護(hù)等少數(shù)幾個(gè)方面，法制不健全、體系碎片化的現(xiàn)象比較突出；三是尚未建立起防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)的動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制。針對(duì)上述問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)盡快研究制定減災(zāi)防災(zāi)基本法，圍繞該基本法逐步修訂補(bǔ)充相應(yīng)的法律法規(guī)；以災(zāi)種為分類(lèi)基準(zhǔn)，形成體系化的災(zāi)害應(yīng)對(duì)法律法規(guī)；引入“災(zāi)害追加型”的法律修訂補(bǔ)充機(jī)制，在重大災(zāi)害發(fā)生后，要及時(shí)分析法律漏洞，及時(shí)給予修訂完善。

二是強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)教育力度。

當(dāng)前我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)教育還比較落后，未能系統(tǒng)納入國(guó)民教育體系，國(guó)民大都缺乏危機(jī)意識(shí)和有效的實(shí)際演練，面對(duì)災(zāi)難時(shí)手足無(wú)措，倉(cāng)皇跳樓致死和逃生踩踏事故等悲劇時(shí)有發(fā)生。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)、自救互救水平不高等迫切現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，可以積極借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，盡快將防災(zāi)減災(zāi)教育納入國(guó)民教育體系。應(yīng)從兒童階段開(kāi)始進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育，建立健全防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制；積極開(kāi)展形式多樣的宣傳教育，普及災(zāi)害應(yīng)對(duì)知識(shí)；建設(shè)和完善防災(zāi)自救演練場(chǎng)館與演練設(shè)施，切實(shí)開(kāi)展防災(zāi)演練，做到防災(zāi)、自救業(yè)務(wù)的熟練掌握，提升社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。

三是提升防災(zāi)減災(zāi)工作的精細(xì)化程度。我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)的各個(gè)環(huán)節(jié)普遍存在精細(xì)化程度不足的問(wèn)題，導(dǎo)致災(zāi)害應(yīng)對(duì)行動(dòng)缺乏可操作性，嚴(yán)重影響減災(zāi)救災(zāi)效果。為解決這一問(wèn)題，需要學(xué)習(xí)日本的精細(xì)化理念，強(qiáng)化減災(zāi)防災(zāi)的可操作性和應(yīng)對(duì)預(yù)案的實(shí)用性。一是要充分預(yù)估各類(lèi)災(zāi)害發(fā)生的可能性，并開(kāi)展災(zāi)害損失的多情景分析，對(duì)各種可能發(fā)生的災(zāi)害種類(lèi)、發(fā)生概率、損失情況進(jìn)行精細(xì)化分析，以此作為制定應(yīng)對(duì)預(yù)案的基本依據(jù)；二是要進(jìn)一步增強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)演練的精細(xì)化，對(duì)明確災(zāi)害應(yīng)對(duì)框架的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析可能出現(xiàn)的一系列細(xì)節(jié)問(wèn)題，細(xì)化相應(yīng)的應(yīng)對(duì)流程，并通過(guò)防災(zāi)減災(zāi)教育演練落到實(shí)處；三是提高防災(zāi)物資準(zhǔn)備的精細(xì)化程度，精準(zhǔn)分析受災(zāi)者的各類(lèi)需求，以此科學(xué)籌備救災(zāi)物資。

四是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)信息化建設(shè)。

近年來(lái)我國(guó)災(zāi)害應(yīng)對(duì)信息化建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但大災(zāi)面前，僅通過(guò)紙質(zhì)地圖等傳統(tǒng)介質(zhì)指揮救災(zāi)的情況并不鮮見(jiàn)。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到信息化手段在防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用，切實(shí)抓好災(zāi)害信息發(fā)布與預(yù)警、災(zāi)害應(yīng)急指揮通訊、防災(zāi)演練模擬等關(guān)鍵信息化建設(shè)。災(zāi)害信息發(fā)布與預(yù)警方面，要強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)警能力，提高災(zāi)害信息發(fā)布的即時(shí)性，使受災(zāi)者能夠通過(guò)多種信息化渠道快速獲取災(zāi)害預(yù)警信息；災(zāi)害應(yīng)急指揮通訊方面，應(yīng)加快構(gòu)建公用應(yīng)急衛(wèi)星通信系統(tǒng)，加強(qiáng)衛(wèi)星應(yīng)急專(zhuān)網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，并在災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)和重要城市、設(shè)施周邊建設(shè)超級(jí)基站，提高應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)抗毀能力；防災(zāi)演練模擬方面，要借助于虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)，建設(shè)一批先進(jìn)的模擬演練基地。

五是構(gòu)建多主體協(xié)同的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)是政府尤其是中央政府具有強(qiáng)大的資源調(diào)配能力和協(xié)調(diào)指揮能力，這種“自上而下”的災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制是我國(guó)有效開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作的基本保障。相對(duì)日本而言，我國(guó)受災(zāi)者、受災(zāi)家庭和基層組織的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)明顯偏弱，自救、互助工作能力仍有很大的提升空間。為此，應(yīng)在鞏固政府防災(zāi)減災(zāi)組織能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人、家庭和社區(qū)的自救、互助意識(shí)，提升其防災(zāi)救災(zāi)技能，構(gòu)建包含個(gè)人、家庭、社區(qū)和政府在內(nèi)的多主體協(xié)同的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。

六是重視社會(huì)團(tuán)體在防災(zāi)減災(zāi)中的作用。汶川地震后，社會(huì)力量參與救災(zāi)的熱情持續(xù)高漲，在應(yīng)急救援、物資發(fā)放、心理?yè)嵛?、款物捐?zèng)、災(zāi)后重建和社區(qū)減災(zāi)等工作中發(fā)揮了重要作用，初步形成了政府主導(dǎo)、多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共同應(yīng)對(duì)的救災(zāi)工作格局。然而，社會(huì)力量參與救災(zāi)工作仍存在組織無(wú)序、規(guī)范化程度不夠、政策引導(dǎo)支持不足等問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與災(zāi)害治理，擴(kuò)大防災(zāi)減災(zāi)的底層基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民間組織、志愿者團(tuán)體的培訓(xùn)、引導(dǎo)和調(diào)配，建立多元化、多層次、多渠道的社會(huì)參與機(jī)制。