劉斌志 呂靜淑

（1.重慶師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院 重慶 401331；2.臺灣東海大學(xué)社會工作研究所 臺灣臺東 95047）

2015年11月《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》）發(fā)布以來，我國“精準扶貧”方略進入全面實施階段，脫貧攻堅進入最后沖刺階段，一系列“超常規(guī)”的國家舉措和政策聚焦于扶貧濟困工作。專業(yè)社會工作者作為精準扶貧的排頭兵和生力軍，在國家民政部和扶貧辦等部門的推動下，全面介入扶貧工作中的教育醫(yī)療、生計就業(yè)和搬遷重建等領(lǐng)域，其工作有效地促進了邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)（以下簡稱“三區(qū)”）的經(jīng)濟和社會發(fā)展，社會工作者自身的能力和素質(zhì)也得到提升。但隨著扶貧攻堅進入決勝階段，社會工作者尤其需要提升其在精準扶貧工作中的核心能力，通過專業(yè)方法幫助服務(wù)對象實現(xiàn)真正意義上的脫貧。

一、我國精準扶貧社會工作者的能力現(xiàn)狀

一般認為，精準扶貧的核心就是科學(xué)為本、精準識別、聯(lián)系實際、聯(lián)動幫扶、分類施策、動態(tài)管理。而從社會工作的角度來看，精準扶貧工作的關(guān)鍵是在以人為本的理念指導(dǎo)下，立足社區(qū)的具體資源和問題，通過居民的社區(qū)參與和能力建設(shè)，最終促進服務(wù)對象生理、心理、社會、經(jīng)濟以及文化能力的可持續(xù)發(fā)展。因此，精準扶貧社會工作者是指運用社會工作的專業(yè)理念、方法及技術(shù)促進扶貧工作的發(fā)展，通過精心準備、精準識別、精細服務(wù)以及精確幫扶的方法，全面系統(tǒng)、內(nèi)在持續(xù)地促進貧困群體的自我發(fā)展和社會支持，使其最終實現(xiàn)脫貧致富的個人目標和社會價值的專業(yè)社會工作人才。目前，精準扶貧社會工作者一部分是由政府主導(dǎo)，由民政協(xié)調(diào)的社區(qū)工作者以及社會救助人員等；另一部分是從社會工作、區(qū)域發(fā)展或者相關(guān)專業(yè)畢業(yè)并參與扶貧服務(wù)項目的社會工作者以及畢業(yè)后被招錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道從事相關(guān)服務(wù)工作的人士；還有一部分是深入基層實踐的大學(xué)生村官。

（一）我國精準扶貧社會工作者的工作成就

國家民政部等19部委2012年4月聯(lián)合發(fā)布的《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020年）》明確提出要“實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)計劃……并建立相應(yīng)的‘三區(qū)工作’人才”。2016年底，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》提出“進一步發(fā)揮社會工作專業(yè)人才和志愿者的扶貧作用”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》再次提及社會工作參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的相關(guān)議題。這些政策的出臺不僅引導(dǎo)了一大批精準扶貧社會工作服務(wù)項目的實施和發(fā)展，也推進了精準扶貧社會工作人才隊伍的建設(shè)和壯大，更拓展了社會工作服務(wù)的空間和深度。總體而言，我國精準扶貧社會工作者的工作成就表現(xiàn)為以下五個方面。一是以人為本的價值理念得以落實，包括對貧困群體需求的深入調(diào)研、對服務(wù)對象文化和習(xí)俗的充分尊重、對能力建設(shè)的強調(diào)。二是提升了精準扶貧的規(guī)范模式，逐漸形成了“委托—代理”“協(xié)作—互助”“外展—介入”等介入路徑［1］，不斷總結(jié)經(jīng)驗和措施，促進社會工作本土化、專業(yè)化體系建設(shè)，推進“貧困群體—社會組織—政府”協(xié)同促進機制的形成，構(gòu)建了政府主導(dǎo)與引領(lǐng)、社會組織全面參與、貧困群體積極行動的模式［2］。三是促進了社會政策的落實改善，不斷推動了農(nóng)村社會工作服務(wù)機構(gòu)的培育和組織建設(shè)［3］。四是帶動了精準扶貧社會工作者的隊伍建設(shè)，不僅促進了扶貧隊伍專業(yè)水平的提升，更是帶動了一大批社會力量參與社會工作服務(wù)項目，建設(shè)了一支龐大的精準扶貧志愿者隊伍。五是促進了貧困群體的能力建設(shè)和社會資本的支持，挖掘了一大批社區(qū)領(lǐng)袖和骨干，提升了貧困地區(qū)的社區(qū)凝聚力和參與度，提高了貧困者的自主脫貧意識、社會適應(yīng)能力和生計發(fā)展能力，搭建了貧困群體的社會支持網(wǎng)絡(luò)。

（二）當前我國精準扶貧社會工作者能力建設(shè)的困境

在我國，扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進行了30多年，但過去由于缺乏政府政策方針的支持與保障，缺乏輿論環(huán)境和社會氛圍的支持，高校社會工作專業(yè)教育與實踐脫軌，缺少本土化理論與方法的構(gòu)建和創(chuàng)新，加上精準扶貧社會工作者自身能力不足等原因，使得我國精準扶貧社會工作者常常面臨困境，其各方面的專業(yè)能力亟待提升，具體包括以下幾個方面。

一是本土化創(chuàng)新度不夠。在促進農(nóng)村社會發(fā)展的歷史進程中，民國時期曾經(jīng)出現(xiàn)過梁漱溟和晏陽初等倡導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)運動和平民教育模式。在國際范圍內(nèi)，農(nóng)村社會發(fā)展也出現(xiàn)過日本的造町運動、韓國的新村運動。我國在扶貧開發(fā)過程中，也有許多寶貴的經(jīng)驗，但社會工作的介入歷史還很短，雖然有廣東、云南等地農(nóng)村社會工作扶貧的實踐探索，也有一些經(jīng)驗和理論的總結(jié)，但尚未形成行之有效且廣為推廣的模式［4］。有些精準扶貧社會工作者照搬照抄西方理論、概念和方法，缺乏對具體個案和本土文化的敏感度和識別力。

二是多元化協(xié)調(diào)度不夠。國家扶貧治理體系由過去單向的市場機制或政府治理，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲覍ｍ椃鲐?、行業(yè)扶貧和社會扶貧多方力量結(jié)合的“三位一體”格局。但在實際的精準扶貧工作中，社會工作者調(diào)動其他服務(wù)系統(tǒng)、組織機構(gòu)、專業(yè)人士以及社會資源的能力仍顯不足。

三是社會化普及度不夠。精準扶貧社會工作者在服務(wù)過程中缺乏對社會形勢的掌控力、對社會工作和精準脫貧的信心和毅力、對社會氛圍的引導(dǎo)力、對社會問題的響應(yīng)力以及對于社會大眾的影響力。有些社會工作服務(wù)僅局限于提供一些心理咨詢、節(jié)日慰問、物質(zhì)援助、技能培訓(xùn)等較簡單的服務(wù)，缺乏專業(yè)在全社會中的核心競爭力［5］。

四是制度化保障度不夠。雖然《決定》第一次將社會工作寫入反貧困政策，并提出要“實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計劃”，但是，關(guān)于社會工作專業(yè)人才以什么方式、采取什么途徑、通過什么程序、運用什么模式服務(wù)貧困地區(qū)沒有具體的政策文件加以明確和規(guī)范。另外，關(guān)于精準扶貧社會工作專業(yè)人才的資格條件、能力素質(zhì)、服務(wù)待遇、服務(wù)內(nèi)容、后續(xù)發(fā)展等主題，均需要通過進一步細化的制度和政策加以明確和保障。

總之，當前，精準扶貧加入了多元化主體的支持和多方力量的倡導(dǎo)，但是我國精準扶貧社會工作仍然沒有取得可以推廣的服務(wù)經(jīng)驗和模式，相關(guān)社會工作人才的數(shù)量和質(zhì)量都有待提升。雖然原因有很多，但根本的原因乃在于精準扶貧社會工作者缺乏該服務(wù)領(lǐng)域的核心能力。所謂核心能力，即是他人難以復(fù)制而為個體所獨特擁有的、具有重要戰(zhàn)略意義并能保證個體可持續(xù)發(fā)展的能力。精準扶貧社會工作者的核心能力是指在實施精準扶貧的過程中，社會工作者展現(xiàn)出的其通過體系化學(xué)習(xí)和專業(yè)化實踐，摸索掌握的獨特的專業(yè)理念和方法，是其他專業(yè)人員無法復(fù)制的功能和優(yōu)勢［6］。精準扶貧社會工作者核心能力的缺乏，導(dǎo)致地方的扶貧效果與扶貧初衷出現(xiàn)偏差；導(dǎo)致社會工作者的身份被泛化，難以凸顯在扶貧攻堅中的優(yōu)勢；導(dǎo)致扶貧者專業(yè)素養(yǎng)不高，難以維護專業(yè)的公信力與信任感；更導(dǎo)致未能優(yōu)化本土化理論與實務(wù)方法，難以建立適合中國社會發(fā)展的專業(yè)化社會工作體系。因此，迫切需要構(gòu)建當代精準扶貧社會工作者的核心能力體系，并通過相應(yīng)的措施加以培養(yǎng)、鞏固和提升。

二、我國精準扶貧社會工作者核心能力體系

專業(yè)社會工作是以價值為基礎(chǔ)，通過對已有知識體系的繼承和發(fā)展，并在不斷行動反思過程中發(fā)展專業(yè)服務(wù)技術(shù)的專業(yè)化、職業(yè)化和社會化活動［7］。作為一門應(yīng)用型社會科學(xué)，社會工作的專業(yè)能力表現(xiàn)為價值、知識和技術(shù)三位一體的框架。因此，精準扶貧社會工作者的核心能力也可以從價值理念、學(xué)科知識和實務(wù)技術(shù)三個層面進行論述。

（一）價值理念層面的能力

價值觀是社會工作的理論前提和實踐靈魂。王守頌認為社會工作介入扶貧工作意義重大，脫貧攻堅實踐背后蘊含著社會工作的核心價值理念，如以人為本的思想、平等互助、利他主義、福利服務(wù)等，這些理念不僅折射出當代精準扶貧的內(nèi)在哲理與思想靈魂，更有利于其服務(wù)民生的使命得以實現(xiàn)［8］。具體來說，精準扶貧社會工作者需要秉持以下三個核心價值理念。

1.共同富裕的理念

共同富裕是社會主義的本質(zhì)內(nèi)容、根本原則和最終目標。正如鄧小平所說：“走社會主義道路，就是要逐步實現(xiàn)共同富裕?！痹趲椭毨丝趯崿F(xiàn)脫貧的過程中，最重要的脫貧指標就是其經(jīng)濟發(fā)展水平的提升。這需要精準扶貧社會工作者具有實現(xiàn)共同富裕的理念，并將其創(chuàng)造性地運用于實踐，將物質(zhì)利益和精神價值進行有機統(tǒng)一。首先，社會工作者需要挖掘培養(yǎng)村莊領(lǐng)袖，培育扶貧工作的骨干和帶頭人，實現(xiàn)一部分人先富起來，從而發(fā)揮社區(qū)骨干和帶頭人的示范、引領(lǐng)、帶動和輻射作用。其次，社會工作者需要始終認識到一部分人先富起來的最終目的和宗旨是實現(xiàn)全體社區(qū)民眾的共同富裕。因此，社會工作者需要積極調(diào)動社區(qū)貧困群體的社區(qū)參與和社區(qū)認同，使他們通過參與社區(qū)組織和社區(qū)照顧等活動，參與社區(qū)發(fā)展的進程，分享社區(qū)發(fā)展的成果，實現(xiàn)社區(qū)的共同富裕。再次，社會工作者要認識到共同富裕既包括物質(zhì)財富的增長，更包括精神文明的提升，在促進經(jīng)濟增長的同時，重視社區(qū)的公共治理、守望相助以及文化傳承。最后，社會工作者需要明確共同富裕的實現(xiàn)，既有居民外在生活的改善，更重要的是其內(nèi)在能力的提升。因此，更多地需要激發(fā)貧困群體內(nèi)在的發(fā)展?jié)撃?，通過增能賦權(quán)來促進貧困群體自愿、自發(fā)、自主和自為地參與經(jīng)濟和社會活動，在參與中實現(xiàn)共同富裕的目標。

2.城鄉(xiāng)平等的理念

隨著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和扶貧開發(fā)政策的不斷推進，長期以來存在的城鄉(xiāng)發(fā)展“二元剪刀差”問題不斷得到改善，但城鄉(xiāng)之間在發(fā)展的機會、水平、模式以及效果方面仍然存在一些不平等現(xiàn)象。因此，社會工作者在精準扶貧過程中要非常重視城鄉(xiāng)平等理念的培養(yǎng)，認識到城鄉(xiāng)平等主要是指權(quán)利和潛力上的機會平等性。這種機會平等并不否定社會成員因“天賦”或“自然”能力上的差別造成的機會利用和把握上的不平等，機會平等并不否定競爭的存在。相反，競爭要為這種“天賦”“自然”的能力差距提供更加合乎公平正義的環(huán)境支持［9］。首先，要促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展機會的平等，具體指協(xié)助貧困群體獲得經(jīng)濟發(fā)展的機會和權(quán)利，如得到相關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付、金融產(chǎn)品的支持以及其他優(yōu)惠政策和信息。其次，要促進扶貧政策和制度的落實，除了要進行社區(qū)宣傳教育讓貧困群體掌握政策信息之外，還要促進政策的落實，開展政策的評估，保障政策對于貧困群體的可及性。再次，要促進城鄉(xiāng)社會資源的共享。社會管理資源具有提供參與機會的功能，由于大量的公共資源投入到城市而農(nóng)村可以獲得的公共資源相對較少，這決定了城鄉(xiāng)居民在享受公共資源的機會上不平等。任何社會都應(yīng)存在一些對所有人都開放和公平的機會。這是社會公正的應(yīng)有涵義，沒有這樣的公平機會，有些人就有可能無法生存和發(fā)展。最后，要實施多樣化的城鄉(xiāng)公平貿(mào)易。無論是城市還是鄉(xiāng)村，都有其不可替代的稀缺資源，如何體現(xiàn)這種資源的稀缺性并促進稀缺資源之間的公平流通和貿(mào)易，是精準扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效渠道。因此，社會工作者在精準扶貧過程中，需要以優(yōu)勢視角去看待貧困地區(qū)、貧困群體所擁有的資源，并以創(chuàng)造性的視角去挖掘和發(fā)揮貧困群體自身的優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)之間的公平貿(mào)易和平等交換。

3.內(nèi)源發(fā)展的理念

在2017年“兩會”期間，習(xí)近平總書記針對全國貧困地區(qū)開展的扶貧工作指出，要增強“造血功能”，建立健全穩(wěn)定脫貧的長效機制，避免脫貧又返貧的現(xiàn)象。因此，精準扶貧社會工作者需要敏銳的促進內(nèi)源發(fā)展的理念，即協(xié)助貧困群體強化自我發(fā)展的動機，激發(fā)自我發(fā)展的潛能，挖掘自我發(fā)展的優(yōu)勢，提升自我發(fā)展的能力，探索自我發(fā)展的渠道，實現(xiàn)自我發(fā)展的目標，真正通過其自身的思想建設(shè)、能力建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)性的脫貧和發(fā)展目標。在精準扶貧過程中，首先，社會工作者要保持對貧困群體的尊重。只有尊重才能去理解貧困群體的困境，只有理解才會更深入地了解其貧困的原因，只有真正地了解才能挖掘其獨有的資源和優(yōu)勢，最終才能找到適合其發(fā)展的“精準”扶貧的策略。其次，社會工作者要關(guān)注貧困群體的外在社會環(huán)境，注重其家庭、家族、社區(qū)、單位及其參加的各類社會組織中所蘊含的發(fā)展資源和再生力量，尤其要注重社區(qū)地理、經(jīng)濟、文化以及關(guān)系的資源，通過社區(qū)社會資本的構(gòu)建來營造精準扶貧的環(huán)境和氛圍。再次，社會工作者要注重協(xié)助貧困群體的內(nèi)在能力建設(shè)，通過宣傳教育、組織社會活動、技術(shù)培訓(xùn)的方法，激發(fā)其生計發(fā)展的動機，通過組織參觀考察、榜樣示范等方法幫助其構(gòu)建對美好生活的愿景，通過社區(qū)參與、農(nóng)戶合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進其脫貧致富的行動，真正實現(xiàn)貧困群體的“思想脫貧”。最后，社會工作者還要通過資源的集聚、整合和協(xié)調(diào)，整合貧困群體個人內(nèi)外、社區(qū)內(nèi)外、城鄉(xiāng)之間的多種資源，實現(xiàn)精準扶貧的系統(tǒng)性、長期性和綜合性發(fā)展［10］。

（二）學(xué)科知識層面的能力

學(xué)科知識是社會工作專業(yè)性的集中體現(xiàn)，更是實現(xiàn)扶貧工作精準化的前提。因此，精準扶貧社會工作者必須具備以下核心的學(xué)科知識層面的能力。

1.社會政策知識層面的能力

精準扶貧作為一項面向貧困群體服務(wù)的系統(tǒng)工程，是社會救助政策的一部分，其具體實施所依托的價值理念、知識基礎(chǔ)以及具體方法蘊含于發(fā)展型社會政策的框架之內(nèi)［11］。精準扶貧社會工作者作為國家扶貧政策的具體實施者和參與者，要為貧困群體謀取福利、爭取資源、優(yōu)化精準扶貧的政策選擇，在政策操作的過程中發(fā)現(xiàn)問題，為政策的完善提出調(diào)整建議［12］。因此，在精準扶貧過程中，社會工作者需要做到以下幾方面：一是了解我國社會救助政策的制定背景、社會環(huán)境、發(fā)展歷程、政策目標、實施主體、受益對象、資源調(diào)動、運行機制以及實施、評估和變動的過程，深刻理解扶貧攻堅戰(zhàn)在全面決勝小康社會進程中的戰(zhàn)略意義和價值；二是充分了解目前我國精準扶貧所面臨的歷史機遇、困難以及發(fā)展模式，尤其是要對社會救助政策的不同模式及其利弊有相對客觀的認識，防止陷入扶貧的一些誤區(qū)；三是積極拓展發(fā)展型社會福利政策的知識和實踐，立足于我國現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，更深入地了解人力資本投資計劃、就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)計劃、微型企業(yè)和小額貸款計劃、工資津貼補助計劃、最低工資或生計工資標準計劃、資產(chǎn)積累計劃、社會資本計劃、消除妨礙經(jīng)濟參與的障礙并創(chuàng)造平等機會計劃，并積極拓展這些計劃在精準扶貧工作中的運用［13］；四是以專業(yè)方法和服務(wù)不斷踐行現(xiàn)有精準扶貧的戰(zhàn)略和策略，堅持需求導(dǎo)向，確定不同的幫扶政策，因戶因人施策，動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)社會政策與相關(guān)政策的有機銜接［14］，使得貧困人口中的絕大部分（有勞動能力人員）通過政策幫扶及時實現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，完全或部分喪失勞動能力的貧困人口通過社會救助政策保障最低生活水平。

2.生計發(fā)展知識層面的能力

貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，而內(nèi)生的技術(shù)進步是保證經(jīng)濟持續(xù)增長的決定因素［15］。因此，需要提高貧困居民的生計發(fā)展能力，改善其可持續(xù)發(fā)展能力，通過區(qū)域內(nèi)的人口、資源、經(jīng)濟、科技、環(huán)境等各系統(tǒng)內(nèi)部各元素間的相互協(xié)作、相互配合和相互促進，提升其參與社會競爭和分享社會發(fā)展成果的能力。具體來說，社會工作者生計發(fā)展知識層面的能力包括以下幾方面：一是挖掘和提升貧困群體生存和發(fā)展所具備的自然和社會資源水平，尤其要注重提升其自然環(huán)境資源的有效利用程度；二是倡導(dǎo)更為便民利民的扶貧政策，促進社會扶貧理念和機制的更新和發(fā)展，引導(dǎo)社會力量和多方資源投入到扶貧開發(fā)服務(wù)中，構(gòu)建扶貧開發(fā)的社會支持網(wǎng)絡(luò)體系；三是發(fā)展持續(xù)性生計模式，與貧困群體一道從其自身日常生產(chǎn)生活的視角來探索在地化、土生化和特色化的精準扶貧模式，在服務(wù)項目的前期設(shè)計、中期執(zhí)行和后期評估過程中，都強調(diào)綠色、開放、共享和創(chuàng)新的發(fā)展理念和措施。

3.服務(wù)管理知識層面的能力

加強和創(chuàng)新社會管理，全面提高社會管理的科學(xué)化水平，確保我國社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定，是全面建設(shè)和諧社會、小康社會必須解決的一項重大課題。而對貧困地區(qū)的社會管理是整個社會管理系統(tǒng)的重要組成部分。因此，精準扶貧社會工作者需要具備熟練地管理運作的能力，在進行扶貧開發(fā)工作時，強化項目管理的意識和能力。一方面，要加強對扶貧項目決策最優(yōu)化、分配公平性、執(zhí)行規(guī)范性、評估科學(xué)性的管理，提高扶貧項目對貧困群體的可及性、普惠性、發(fā)展性和持續(xù)性；另一方面，要創(chuàng)新精準扶貧社會管理的機制和制度，探索更能夠調(diào)動全社會資源參與、促進不同社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運作的扶貧服務(wù)管理模式。精準扶貧社會工作的管理運作，需要從社會組織、群團組織和政府組織入手，具體表現(xiàn)為：一是積極培育本土社會組織，實現(xiàn)農(nóng)民的組織化，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會組織協(xié)同共治的局面；二是充分發(fā)揮村黨支部的核心作用、群團組織的紐帶作用、社會組織的基礎(chǔ)作用，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，組織群眾開展活動，參與民主管理；三是堅持培育、發(fā)展、管理、監(jiān)督并重的原則，完善社會組織培育扶持和依法管理機制，發(fā)揮各類社會組織的作用，在法律規(guī)定的框架內(nèi)，與社會組織協(xié)同合作、共同管理社會事務(wù)，建立政府與社會組織平等合作的伙伴關(guān)系［16］。

（三）實務(wù)技術(shù)層面的能力

技術(shù)是社會工作的基本功，也是價值理念和學(xué)科知識的具體運用，更決定了社會工作參與精準扶貧服務(wù)的具體成效。社會工作者在精準扶貧工作中可以采取個案工作、團體輔導(dǎo)、社區(qū)發(fā)展、政策倡導(dǎo)等策略，運用物資援助、勞務(wù)提供、教育宣傳、示范引領(lǐng)、行為促進、技能培訓(xùn)、小組互助、經(jīng)濟合作等多種手段，優(yōu)化精準扶貧服務(wù)，提升貧困群體的脫貧能力，激發(fā)貧困群體的進取精神，鏈接整合各類社會資源，提升精準扶貧的成效。具體來說，精準扶貧社會工作者在技術(shù)方面的核心能力體現(xiàn)為以下幾個方面。

1.精準識別的技術(shù)

扶貧的關(guān)鍵是有效，有效的秘訣是精準。因此，社會工作者參與精準扶貧的首要關(guān)鍵技術(shù)就是精準識別貧困對象及其貧困成因的技術(shù)。總體來說，精準識別扶貧對象，要求社會工作者綜合貧困居民的實際家庭收入和支出情況、勞動和就業(yè)狀況、健康和疾病的歷史、貧困的類型和歷史、脫貧的動機和行動等多方面的因素，開展細致深入的調(diào)查研究、實地走訪，掌握每一位貧困者的全面資料。首先，家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查是最常見的方法，可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信息核查等工作，協(xié)助政府準確識別貧困對象。其次，家庭綜合調(diào)查是一項更為全面的調(diào)查，除了調(diào)查家庭經(jīng)濟狀況外，還要更細致地了解家庭人口的數(shù)量和質(zhì)量、家庭遺傳疾病的狀況、家庭生活方式和生活質(zhì)量、家庭休閑與娛樂類型、家庭成員的權(quán)力結(jié)構(gòu)和決策模式、家庭關(guān)系及其社區(qū)關(guān)系等情況，這些都是在開展精準扶貧社會工作服務(wù)的過程中所需要掌握的資料。再次，要實現(xiàn)對貧困對象的精準識別，還需要更多地了解其貧困的類型、成因及歷史。這方面的評估更多地重在對于社會環(huán)境的評估，主要是了解導(dǎo)致其貧困的社區(qū)生態(tài)環(huán)境（比如：是否有開發(fā)的限制、是否有地區(qū)性的污染源及其所導(dǎo)致的疾病災(zāi)害）、社區(qū)關(guān)系（比如：是否有不和諧的村民關(guān)系、是否有吸毒賭博等犯罪行為的盛行）、社區(qū)治理狀況（比如：是否有村霸、貪污腐敗、人治超過法治等問題存在）等方面。對于貧困群體而言，環(huán)境的惡化會增強其社會脆弱性，降低其脫貧致富的動機和能力。最后，要充分考慮到貧困群體自身脫貧的意愿、動機以及采取的行動，充分注重貧困群體自身主觀能動性對于扶貧脫貧最終成效的影響。另外，精準識別貧困對象，社會工作者必須要充分重視社區(qū)參與技術(shù)的運用，即充分調(diào)動社區(qū)群眾參與貧困識別，按照“組評→村議→鄉(xiāng)核→縣定→組公示”的程序，多維度綜合評估。比如，黔西南州在精準扶貧工作實踐中，就開發(fā)了一套包括“一看房、二看糧、三看家中裝備洋不洋、四看多少存款在銀行、五看勞動力強不強、六看家中有沒有讀書郎”的《貧困農(nóng)戶評估表》，促進了扶貧工作的精準識別［17］。

2.跨界融合的技術(shù)

脫貧攻堅是當前國家的一項戰(zhàn)略，精準扶貧是一項跨學(xué)科、跨專業(yè)的系統(tǒng)性工程，其不單單是協(xié)助貧困群體的經(jīng)濟發(fā)展和生活改善，更多地包括幫助貧困地區(qū)的生態(tài)改善、社會治理、鄉(xiāng)土教育、文化傳承、交通便利以及精神豐富等，涉及的學(xué)科知識包括金融、旅游、林業(yè)、文化教育、水利水電、工程基建、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、宏觀經(jīng)濟管理、社會治理等。因此，精準扶貧社會工作者也需要具有更為廣闊的工作視野和學(xué)科視角，在開展扶貧服務(wù)的過程中，要具備良好的溝通表達能力，加強對不同領(lǐng)域資源的鏈接和合作，開發(fā)多樣性、綜合性和整合性的服務(wù)方案，推動貧困地區(qū)實現(xiàn)更好的發(fā)展。比如，社會工作者可以有效利用以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，將精準扶貧與云計算技術(shù)、社區(qū)營銷、文化教育、金融服務(wù)、生態(tài)保護以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合。一是可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，推動扶貧由“粗放管理”向“精準管理”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對扶貧對象的精準識別、精準幫扶、精準管理、精準評估、精準追蹤。二是可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展電商扶貧，推動扶貧由“線下”向“線上”轉(zhuǎn)變，不僅可以有效開發(fā)電商產(chǎn)品，還可以通過電商平臺的建設(shè)形成電商扶貧的系列產(chǎn)品、品牌優(yōu)勢以及電商人才，通過人才的帶動實現(xiàn)電商扶貧的可持續(xù)性發(fā)展。三是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展教育扶貧，實施扶貧人才的開發(fā)和技能培訓(xùn)，推動扶貧由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，不僅可以提升貧困群體的技能訓(xùn)練和脫貧技術(shù)，還可以提升貧困群體的文化素養(yǎng)和精神狀態(tài)。四是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展金融扶貧，可以有效地調(diào)動各類社會資本投身于精準扶貧事業(yè)，優(yōu)化資本機構(gòu)、盤活資本存量、促進資本流動，推動扶貧由“大水漫灌式”向“精準滴灌式”轉(zhuǎn)變。五是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在通過云技術(shù)檢測和保護生態(tài)環(huán)境的同時，適度開發(fā)已有產(chǎn)業(yè)資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)升級，推動扶貧由“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變［18］。

3.資源整合的技術(shù)

相較于其他專業(yè)而言，社會工作的一大特色就是善于鏈接資源和促進多方合作。我國著名的社會工作專家費孝通和雷潔瓊兩位先生經(jīng)常被稱為著名社會活動家。社會工作作為一個專業(yè)的重要特征就是其社會性，也就是強調(diào)通過利用社會的資源去解決社會的問題。在當代社會，貧困群體缺乏的有可能是生活資源、經(jīng)濟資源，也有可能是教育資源、醫(yī)療資源、文化資源以及社會資源，更有可能是獲取資源的機會，比如就業(yè)機會、教育機會以及表達機會等。所有這些要素，都可以通稱為資源。因此，在精準扶貧過程中，社會工作者需要掌握資源整合技術(shù)，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。一是資源的挖掘。很多貧困地區(qū)具有許多得天獨厚的自然資源、文化資源、生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)資源和歷史資源等，因此可以通過社區(qū)資源分析、社區(qū)地圖、社區(qū)尋寶以及社區(qū)大調(diào)查等多種方式，帶動貧困群體去重新認識和挖掘這些資源。二是資源的利用。在精準扶貧過程中，社會工作者需要引導(dǎo)貧困群體挖掘其自身的生活習(xí)俗、衣食住行、語言文化中所蘊含的特色，然后通過手工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和發(fā)展將這些特色資源演繹出來。三是資源的共享和整合。社會工作者需要具備更強烈的社會營銷、社會宣傳、項目運作以及綜合協(xié)調(diào)的意識和技巧，促進貧困群體與大眾媒體、政府組織、商業(yè)機構(gòu)以及民間組織合作，共同促進貧困地區(qū)的社會救助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟合作服務(wù)，建立扶貧的長效機制。四是資源的流通。社會工作者在扶貧過程中應(yīng)注重社區(qū)人力、財力、物力資源的有效利用和積極流通，注重培育、建立、梳理和激活社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，拉動和整合全方位的資源，幫助貧困人口精準脫貧。五是與政府合作。社會工作資源最主要的來源就是申請政府的項目支持，另外則是要尋求各類基金會和慈善組織等社會力量的支持，將正式資源系統(tǒng)與非正式資源系統(tǒng)連接起來，解決貧困群體的生活困難，幫助其建立長效的資源獲取機制，為貧困人口的脫貧提供源源不斷的動力［19］。

4.評估跟進的技術(shù)

在扶貧幫困的工作中，社會工作要確保服務(wù)的成效，就必須建立反饋跟蹤機制。這不僅可以有效地實施精準扶貧工作的成本管理、進度管理、品質(zhì)管理和士氣管理，更有利于精準地了解貧困群體的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，并適時開展持續(xù)性的扶貧跟蹤和成效加固。一方面，社會工作者需要具備跟進評估的能力。在精準扶貧的最后階段，社會工作團隊需要通過邀請專家或獨立第三方，以貧困群體及相關(guān)利益人為對象，運用綜合定量和定性評估、過程評估和結(jié)果評估的技術(shù)，對精準扶貧的投入、活動、參與、服務(wù)等過程以及產(chǎn)出、成效、問題解決和滿意度等結(jié)果進行綜合評估，通過衡量成效、尋找偏差、分析問題、改進方案的過程，最終提出增進扶貧成效的實務(wù)層面（技術(shù)、模式、過程及其他）、場境層面、專業(yè)建設(shè)層面的對策和建議［20］。另一方面，社會工作者還需要針對脫貧后返貧的現(xiàn)象進行跟進服務(wù)，了解貧困對象在結(jié)案后的情況，適時提供必要的協(xié)助。跟進服務(wù)的實施方案根據(jù)具體的扶貧實踐而與所不同，既可以通過電話跟進、實地走訪、個案輔導(dǎo)、小組轉(zhuǎn)介等方式進行，也可以通過資源鏈接、社會支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方式進行。

三、我國精準扶貧社會工作者核心能力的培育策略

在精準扶貧過程中，社會工作者可能因為其自身的專業(yè)教育不足、實踐能力欠缺、技能訓(xùn)練不夠等內(nèi)在的原因，也有可能因為政策支持不夠、文化差異等外在的原因，最終導(dǎo)致其核心能力未能體現(xiàn)出來，扶貧服務(wù)的成效也不明顯。因此，需要建立一套系統(tǒng)化的精準扶貧社會工作者核心能力的培育策略，具體包括以下幾個方面。

（一）通過專業(yè)教育培養(yǎng)精準扶貧社會工作者的核心能力

專業(yè)教育是培養(yǎng)從事適應(yīng)某一領(lǐng)域或特定工作環(huán)境的知識實務(wù)型人才的有效方法。通過專業(yè)教育培養(yǎng)精準扶貧社會工作者的能力，不僅可以促進專業(yè)人才隊伍的建設(shè)，還可以提升社會工作專業(yè)的水準，并探索大規(guī)模服務(wù)于精準扶貧的有效途徑。具體來說，包括以下幾方面。一是創(chuàng)新精準扶貧社會工作人才的培養(yǎng)方案。高校可以積極響應(yīng)國家扶貧攻堅的重大戰(zhàn)略，在本科或碩士層面設(shè)立扶貧社會工作的專業(yè)方向，引導(dǎo)科學(xué)研究向精準扶貧領(lǐng)域發(fā)展，探索切實有效的扶貧社會工作服務(wù)模式、方法與技術(shù)。二是更新扶貧社會工作理論與課程。高校可以靈活調(diào)整專業(yè)設(shè)置，更新教學(xué)內(nèi)容，改進教學(xué)方法，完善課程計劃，圍繞農(nóng)村發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)來開設(shè)相應(yīng)的學(xué)科方向性選修課程，鼓勵跨學(xué)科從事精準扶貧的研究以及實踐，推動精準扶貧社會工作者的專業(yè)化和職業(yè)化。三是為專業(yè)學(xué)生搭建實習(xí)平臺與提供實訓(xùn)機會。鼓勵社會工作專業(yè)在“三區(qū)”建立扶貧社會工作服務(wù)的示范教育與實訓(xùn)基地，為高校社會工作專業(yè)的學(xué)生提供一個理論聯(lián)系實際的平臺，從知識傳授的源頭上與實踐對接，讓學(xué)生在實踐中運用學(xué)到的理論真正解決社會問題，不斷提高自身的實踐技能，輸送一批符合社會需要的社會工作專業(yè)的人才［21］。

（二）通過繼續(xù)教育提升精準扶貧社會工作者的核心能力

對已具有一定教育背景并已在從事扶貧開發(fā)工作的各類人員進行的再教育活動，將培訓(xùn)和工作緊密結(jié)合起來，更有針對性和時效性。不同于系統(tǒng)的專業(yè)教育，繼續(xù)教育強調(diào)的是提升能力的運用性、實踐性和成效性。首先，是在職培訓(xùn)。可以通過在職培訓(xùn)為政府扶貧工作者、社區(qū)工作者等非專業(yè)社會工作者開辦短期培訓(xùn)班或系列講座，邀請一線扶貧社會工作者舉辦反貧困社會工作研討會，會診反貧困實踐中發(fā)生的問題并尋找更適宜的解決方法。可以利用本地資源發(fā)展社會工作人才隊伍，對于本地的駐村干部、鄉(xiāng)村教師、大學(xué)生村官等素質(zhì)相對較高的群體進行社會工作培訓(xùn)。其次，是專業(yè)督導(dǎo)。通過聘請資深農(nóng)村社會工作專家和專業(yè)人才，定期和持續(xù)地監(jiān)督、指導(dǎo)，傳授專業(yè)服務(wù)的知識和技術(shù)，可以增進精準扶貧人員的專業(yè)技術(shù)，進而促進他們自身的成長并能在一定程度上確保服務(wù)質(zhì)量以及扶貧效果。再次，是網(wǎng)絡(luò)教育。社會工作者在精準扶貧過程中，要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢，一方面通過遠程網(wǎng)絡(luò)教育的方式，積極參與國內(nèi)高校社會工作專業(yè)、農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)、農(nóng)村發(fā)展專業(yè)以及扶貧開發(fā)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)，通過互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)掌握最新的農(nóng)村扶貧開發(fā)和社區(qū)發(fā)展的知識、方法和技術(shù)；另一方面可以通過互聯(lián)網(wǎng)積極向國際、國內(nèi)扶貧開發(fā)的相關(guān)機構(gòu)和網(wǎng)站學(xué)習(xí)，借鑒最新的扶貧開發(fā)經(jīng)驗和技術(shù)。最后，是行動反思研究。社會工作者參與精準扶貧，既是一種服務(wù)，也是一種調(diào)查，更是一種研究。在實踐中，社會工作者不僅要通過身體力行的服務(wù)促進貧困群體的發(fā)展，更要運用調(diào)查研究的方法了解貧困群體的相關(guān)認知、態(tài)度和需求，還要在服務(wù)中不斷反思服務(wù)的成效和改進的空間，通過“在服務(wù)中反思”“與服務(wù)對象一起反思”“在反思中服務(wù)”等模式，最終與貧困群體一起促進扶貧的精準度和精準性［22］。

（三）通過實務(wù)拓展強化精準扶貧社會工作者的核心能力

在實務(wù)操作過程中，扶貧開發(fā)者會不斷遇見問題、思考問題、解決問題，從而系統(tǒng)化地提升自我能力，強化個體學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力。相應(yīng)的工作策略包括以下幾個方面。一是拓寬服務(wù)渠道。社會工作者在扶貧實務(wù)中，需要結(jié)合不同發(fā)展方向去開展不同的服務(wù)內(nèi)容，融合各領(lǐng)域在農(nóng)村開發(fā)中的切入點，同時追求經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，拓寬扶貧建設(shè)的服務(wù)工作，確保實現(xiàn)更好的、可持續(xù)性的扶貧效果。二是在實務(wù)中總結(jié)提煉經(jīng)驗。社會工作者在扶貧過程中，對一些問題的解決應(yīng)對措施和一些經(jīng)典問題，應(yīng)當有所記錄，要注重提煉和總結(jié)當?shù)胤鲐毠ぷ鞯闹饕厣?、先進經(jīng)驗和做法，及時總結(jié)經(jīng)驗，調(diào)整思路，尤其要不斷通過行動反思提煉出適合自身的扶貧發(fā)展策略。三是在實務(wù)中探索有效模式。精準扶貧是一個系統(tǒng)化的工程，需要多元主體共同參與，因此需要有較好的溝通協(xié)調(diào)機制、有效的協(xié)作平臺，總體達成“主體多元，總體平等”的局面。多方鼓勵、組織各種社會力量——群眾團體、民間組織、大學(xué)和科研機構(gòu)、鄉(xiāng)賢等成為社會工作的后備軍［23］。四是在實務(wù)中建構(gòu)本土化理論。目前，對于扶貧開發(fā)中仍然存在諸如扶貧對象不太準、扶貧效果持續(xù)性不太強等問題，更多需要借鑒管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)以及社會學(xué)等多學(xué)科的知識經(jīng)驗，結(jié)合自身服務(wù)經(jīng)驗，總結(jié)構(gòu)建出適合自身的本土化扶貧理論［24］。

（四）通過政策引導(dǎo)鞏固精準扶貧社會工作者的核心能力

從國際范圍來看，政府是扶貧的第一部門，政府主導(dǎo)的扶貧工作能夠調(diào)動更多的資源配置，也更能夠敏感于貧困群體所面臨的制度限制。通過社會政策增進和鞏固精準扶貧社會工作者的核心能力，具體包括以下四個方面。一是建立農(nóng)村社工服務(wù)中心（站）。發(fā)展農(nóng)村社會工作，培養(yǎng)農(nóng)村社會工作人才隊伍，需要有社會工作服務(wù)中心（站）作為平臺和載體。在鎮(zhèn)、村兩級建立中心、站的兩級聯(lián)動機制，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立規(guī)模較大的社會工作服務(wù)中心，在行政村或自然村一級建立規(guī)模較小的社會工作服務(wù)站。社會工作服務(wù)中心具體負責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的服務(wù)站工作，工作人員由政府部門工作人員和非社會工作專業(yè)畢業(yè)生構(gòu)成［25］。二是加強人才隊伍建設(shè)。要大力提升農(nóng)村社會工作者的地位，增強其對社會工作的專業(yè)價值認同感，同時制定鼓勵措施，給予激勵政策，吸引社會工作專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生和本土大學(xué)生返鄉(xiāng)建設(shè)。當?shù)卣畱?yīng)協(xié)助整合農(nóng)業(yè)、科技、教育、醫(yī)療等部門以及企事業(yè)單位的資源，鼓勵這些部門及單位作為農(nóng)村社會工作的“從工”參與精準扶貧。同時，吸收鄉(xiāng)村退休干部、鄉(xiāng)村教師和醫(yī)生等為“義工”（志愿者），從而建立起“社工為主、從工為輔、義工為補”的社會工作者全梯隊人才結(jié)構(gòu)。三是頒布社會優(yōu)惠政策。借助制度政策的導(dǎo)向功能引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)和項目等扶貧資源向貧困地區(qū)和貧困人口流動。首先，可以加大政府購買農(nóng)村社會工作服務(wù)的力度，努力營造公平競爭環(huán)境，促進社會工作者更有利地進入扶貧工作；其次，優(yōu)化頂層設(shè)計，形成多元協(xié)作，出臺相應(yīng)的優(yōu)惠措施鼓勵企業(yè)對口支援貧困縣鄉(xiāng)，凝結(jié)企業(yè)家的力量，發(fā)展貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟。四是加大財政支持力度。貧困地區(qū)的財政支持力度有限，依靠中央政策文件支持，進一步加大對中西部貧困地區(qū)社會工作發(fā)展的支持力度，特別是保障參與精準扶貧的社會工作人員的工資收入、福利待遇和工作條件等?？梢詫嵤┮灾醒搿⑹〖壵疄橹?，市、縣級政府為輔的貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的經(jīng)費投入機制。在經(jīng)費統(tǒng)籌分配上要根據(jù)各貧困地區(qū)的財政經(jīng)濟現(xiàn)狀、脫貧任務(wù)輕重作出差異性安排，同時鼓勵吸引社會資本進入農(nóng)村扶貧工作，拓寬資金來源渠道，更加有效地提升社會工作助力扶貧濟困的功能，為社會工作者介入精準扶貧搭建良好的服務(wù)平臺和廣闊的施展空間。

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