澤 玉，沈 耀

（西藏民族大學(xué)新聞傳播學(xué)院 陜西咸陽 712082）

在“興邊富民”計劃的牽引帶動下，依托邊境地區(qū)豐富的景觀資源、文化資源，借鑒內(nèi)地的邊境村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，西藏不斷深入推進4000公里邊境沿線上的村鎮(zhèn)建設(shè)。西藏山南市錯那縣勒布溝麻瑪門巴民族鄉(xiāng)以傳統(tǒng)手工藝發(fā)展為切入點，不斷尋找經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的突破口。2013年，麻瑪鄉(xiāng)從“慢發(fā)展”轉(zhuǎn)入“快建設(shè)”，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的邊遠的農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型為富有現(xiàn)代氣息的多元經(jīng)營區(qū)域。政府突破原有的思路，以前沿的理論為指導(dǎo)，充分利用地域差異，創(chuàng)新性地激發(fā)了區(qū)域社會發(fā)展活力，為西藏邊境城鎮(zhèn)建設(shè)樹立了典型樣本。

一、調(diào)查區(qū)域概況

（一）地理特點

西藏平均海拔4000米以上，高寒缺氧、植被稀少是其主要的地理地貌特征，但麻瑪門巴民族鄉(xiāng)的所在地，山南市錯那縣勒布溝卻堪比“江南”，是西藏罕有的“低海拔、多植被、富含氧”地區(qū)。勒布溝在山南市澤當鎮(zhèn)以南260公里處，從錯那縣城行至勒布溝，海拔便從4300米直降到2800米左右，荒涼的高原景觀完全消失：溝內(nèi)終年云煙氤氳，林木蔥綠，上百個形態(tài)流量不一的瀑布懸掛山腰，民宅零散分布，農(nóng)田鑲嵌其中，景色旖旎。一方水土養(yǎng)一方人，當?shù)氐拈T巴族、藏族的生產(chǎn)生活與自然環(huán)境高度契合，孕育出獨特的地域文化。

（二）邊境區(qū)位

勒布溝設(shè)有四個門巴族民族鄉(xiāng)，其中麻瑪門巴民族鄉(xiāng)是勒布溝的中心所在。麻瑪門巴民族鄉(xiāng)西與不丹交界，南段是被印度非法占領(lǐng)的藏南地區(qū)。1962年對印邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，中國人民解放軍在這里設(shè)立了前沿指揮部，后來為紀念先烈、開展愛國主義教育，在原址上重建了指揮部。當年，當?shù)夭簧偃罕娂尤氲綖榻夥跑娺\輸物資的隊伍中，這段歷史至今在老人們的口述中流傳，成為當?shù)鼐用褚詾闃s的愛國文化史。

印度實際控制藏南地區(qū)后，數(shù)以萬計的門巴人被迫留在印占的藏南地區(qū)，這是歷史遺存的社會隱痛，這一隱痛始終讓麻瑪人的家國觀念呈現(xiàn)出極大的典型性和個性化特點，也使他們對國家統(tǒng)一、民族團聚有著強烈的愿望。作為邊境重地，麻瑪門巴民族鄉(xiāng)的區(qū)位重要性非同小可，它的建設(shè)既關(guān)系到社會穩(wěn)定、邊防鞏固，也關(guān)系到國家與民族的統(tǒng)一。

（三）人口與文化

麻瑪門巴民族鄉(xiāng)下轄一個行政村麻瑪村，共計66戶，162人，是以門巴族和藏族為主體民族的集聚區(qū)域，其中藏族占人口的66.2%，村民家庭中有22戶是藏門通婚家庭。藏族與門巴族各自擁有不同的民族特點，兩個民族融合又形成了鮮明的融合文化。

六世達賴喇嘛倉央嘉措出生在門隅地區(qū)①，其故居雖然在印度實際控制區(qū)域中，但麻瑪門巴民族鄉(xiāng)留有倉央嘉措修行的圣跡，人們也就把這里視同為倉央嘉措的故鄉(xiāng)。除去氣候、邊境等要素，倉央嘉措留下的圣跡及他的“詩與歌”造就了麻瑪門巴民族鄉(xiāng)獨特的文化氣質(zhì)，這也是吸引游人的文化招牌。

（四）經(jīng)濟發(fā)展狀況

麻瑪門巴民族鄉(xiāng)地處河谷地，總面積82.7平方公里，傳統(tǒng)上，勒布溝中的群眾以農(nóng)牧業(yè)為主業(yè)，以編織竹器、制作木碗為副業(yè)，但耕地數(shù)量少，土地利用局限性大，河谷地的最寬處，算上河床平地面積也不到0.5平方公里。有限的土地資源和產(chǎn)量不大的手工業(yè)產(chǎn)品不足以讓邊民過上富足的生活，政策性收入在麻瑪群眾生活中占很大的比重，如2017年邊民的各項補貼年人均就達12450元。②

二、調(diào)查區(qū)域的特色發(fā)展實踐

獨特的自然景觀、宜人的氣候、多樣性的文化加上“詩與歌”的魅力，讓麻瑪門巴民族鄉(xiāng)具有了獨一無二的地域?qū)傩?。?999年我國實施興邊富民計劃后，麻瑪門巴民族鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)有所健全，邊民的生活條件得以改善，但基于交通、地理和復(fù)雜的周邊環(huán)境，麻瑪門巴民族鄉(xiāng)所在的勒布溝整體依然是信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，保障和改善民生的任務(wù)依然艱巨。隨著我國全面建成小康社會進入決勝階段，“一帶一路”建設(shè)加快推進，麻瑪門巴民族鄉(xiāng)依托自然稟賦，引入新思想、新觀念，成功拓展出特色鮮明的發(fā)展道路。

（一）麻瑪門巴民族鄉(xiāng)特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)歷程

區(qū)域結(jié)構(gòu)中獨特的氣候環(huán)境是麻瑪門巴民族鄉(xiāng)可利用的最大資本，依托這一資本，憑借基礎(chǔ)建設(shè)改善后創(chuàng)造的條件，麻瑪門巴民族鄉(xiāng)不再把發(fā)展的希望完全寄托在手工業(yè)經(jīng)濟上，而是在旅游開發(fā)上做文章，將自身打造成為西藏高原共享的游憩佳境。

經(jīng)濟發(fā)展后，人們的健康觀念、出行觀念都發(fā)生了變化，能不定期地到低海拔地區(qū)吸氧、運動游憩是新出現(xiàn)的社會需求，但小長假跨出區(qū)門去祖國內(nèi)地，從時間和經(jīng)濟上計算都不理想。隨著全區(qū)道路交通網(wǎng)絡(luò)的形成，從拉薩到林芝、日喀則、山南當日抵達、當日往返都成為現(xiàn)實，鄉(xiāng)村逐漸成為中心城市區(qū)域結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，到鄉(xiāng)村游覽憩息成為城市居民的消費選擇，而鄉(xiāng)村中既能滿足吸氧，又能游憩的風景地自然迎來了發(fā)展契機。

2013年錯那縣通往勒布溝麻瑪門巴民族鄉(xiāng)的道路重修改建，可達性的提升讓麻瑪門巴民族鄉(xiāng)擺脫藏在深閨無人識的狀況。基于對景觀、自然條件、旅游市場、開發(fā)模式的研究，2014年麻瑪門巴民族鄉(xiāng)被山南市列為重點打造的小康示范點，提出的目標為：生態(tài)文明小康示范點、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點、門巴文化展示區(qū)、人口較少民族發(fā)展示范區(qū)、特色生態(tài)旅游小鎮(zhèn)，在全盤規(guī)劃中，麻瑪門巴民族鄉(xiāng)被定位為山南旅游的“接待終端”。

1、民宿建設(shè)——變“停車拍照”為“住宿游憩”

西藏多是高原風貌的原始自然景觀，公路沿線的雪山、草地、湖泊等景觀能帶來“停車坐愛楓林晚”的愉悅感念，但不具備讓游客“停駐游玩”的條件。從山南往南，在云霧中“下行”到勒布溝，優(yōu)渥的自然條件使“停駐”成為可能。麻瑪門巴民族鄉(xiāng)要想留住客人、贏得收入，成為“接待終端”，必須解決交通、住宿、購物、飲食、游覽等公共基礎(chǔ)問題。

2014年政府為麻瑪門巴民族鄉(xiāng)投資8342萬元，群眾自籌516萬元，啟動了安居工程建設(shè)，計劃66戶村民整體搬遷，成為特色生態(tài)旅游小鎮(zhèn)的“鎮(zhèn)民”。在安居工程建設(shè)中，政府與設(shè)計單位用問卷的方式調(diào)查民意采納意見，對傳統(tǒng)住宅進行科學(xué)化升級，使房屋結(jié)構(gòu)、采光都更趨于合理，讓安居工程兼具了居民生活和開辦家庭旅館的雙重功能。

建設(shè)規(guī)劃中，麻瑪門巴民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府建在小鎮(zhèn)的最寬地帶——也就是0.5平方公里河谷地帶的區(qū)域，鄉(xiāng)政府毗鄰中心廣場，民居圍繞廣場次第延展。中心廣場建有拱橋流水，立上了大型LED屏，這一公共空間既是景觀，也是人們共同活動的場域。

2014年村民陸續(xù)搬進新居，其中51戶開辦了家庭旅館，7戶開辦了餐館、5戶開商店、5戶開茶館、7戶經(jīng)營民族特產(chǎn)。2016年，麻瑪村共接待游客6372人次，當年全鄉(xiāng)家庭旅館收入為46.145萬元，出租房收入為24.06萬元，門市收入為12.5萬元，新的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營方式打開了麻瑪人發(fā)展的思路，激發(fā)了他們的致富信心。

特色生態(tài)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一定位預(yù)估準確，每逢周末、小長假，拉薩、山南等地的游客絡(luò)繹不絕。以民宿為主體的新經(jīng)濟格局也在預(yù)期中被培育起來，以徒步、康體為主題的森林旅游線路充分發(fā)揮了作用，成為西藏低海拔地區(qū)野外拓展的資源地。

西藏是國內(nèi)游客自駕游、騎行的黃金區(qū)域，經(jīng)數(shù)年積累發(fā)展，已開辟了經(jīng)典的游覽路線，因邊境縣鄉(xiāng)的地域限制、宣傳造勢力度不足等原因，目前麻瑪門巴民族鄉(xiāng)尚不是國內(nèi)游客的聚焦點，但隨著“一帶一路”建設(shè)的深入，地處藏南的特殊區(qū)位、鮮明的民族文化、獨特的風景，最終會將這一旅游區(qū)域推成焦點。當下，麻瑪門巴民族鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為未來可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，其環(huán)城憩息帶的準確定位鎖定了消費群體，目標性地游覽設(shè)計也有益于回頭客的到訪。

2、地域文化助力——變“吸氧休憩”為“深度”體驗

西藏還有其他成熟的游憩地具備“海拔低、氧氣足、可住宿”等條件，麻瑪門巴民族鄉(xiāng)要激發(fā)游客的游憩動機，增強他們的停留意愿，還得彰顯邊境小鎮(zhèn)的獨特性，提升游客的愉悅感。對麻瑪門巴民族鄉(xiāng)而言，它的較少民族特色文化是提升競爭力，增強吸引力的關(guān)鍵。西藏是以藏族為主體的多民族共同生活的區(qū)域，門巴文化是西藏多彩文化中的重要構(gòu)成。作為被獨立識別的民族，文化中具有的內(nèi)在價值能引導(dǎo)民眾[1](P67)，其獨特文化本身作為景觀的一部分，可成為旅游項目中的關(guān)鍵資源。

麻瑪門巴民族鄉(xiāng)要打造出“特色品牌”還需凸顯門巴小鎮(zhèn)的“靈氣”，而最直接的做法就是把生活“后臺”中的民俗內(nèi)容推至“前臺”③，甚至讓民俗文化成為一個城市外化形象中的重要部分，讓其在視覺被感知、內(nèi)涵上被解讀。要讓文化從“后臺”過渡到“前臺”，需要將可展示的部分進行再“編碼”。在“編碼”中首先要做到視覺“增勢”，讓游客擁有刻骨銘心的視覺感受。到麻瑪門巴民族鄉(xiāng)要從海拔4000多米的高度沿曲折道路降到2000多米，險峻的彎道、蔥郁的山體、聲勢磅礴的瀑布等景觀已經(jīng)給游客帶去了視覺沖擊，峰回路轉(zhuǎn)間，大自然的鬼斧神工造就的風景中，村落、住宅、棧橋、木亭等人文物質(zhì)佇立其中，人與自然和諧共處帶出的韻味激發(fā)著人們的好奇心、探究欲和愉悅感。這其中，民居是最核心“前臺”元素。

麻瑪門巴民族鄉(xiāng)新建的民居在滿足其實用性的基礎(chǔ)上，高地錯落的建筑體量組合和渾樸造型設(shè)計強化了原有民居的特色，色彩搭配厚重又被賦予了時尚感。門巴族傳統(tǒng)宗教信仰中的生殖崇拜變?yōu)槎嘤猛痉?，新建的民居對其設(shè)計展示時，藝術(shù)設(shè)計極富創(chuàng)意，加入了蓮花、飄帶、祥云、彩魚等元素，靈動又新穎，成為既滿足了原住民的信仰需求，也融入了現(xiàn)代審美的傳統(tǒng)建筑裝飾構(gòu)件。對民居合理“改造”，將民族文化符號精心呈現(xiàn)，讓麻瑪門巴民族鄉(xiāng)的農(nóng)牧民對自己的文化符號、文化理念也進行了文化確認，既獲得了身份的認同感和歸屬感，也產(chǎn)生了分享的愉悅感。新住宅是居民“幸福生活”的體驗與象征，從室外裝飾到室內(nèi)裝修都反映出生活的熱情與活力。

在文化展示的“編碼”系統(tǒng)中，門巴族的文化形象成為重要刻畫內(nèi)容，燈柱子、垃圾箱上都圖繪著門巴人舞蹈像和門巴族的紋飾，倉央嘉措的詩歌是宣傳的主打品，在城鎮(zhèn)街道的宣傳欄上都有配圖的倉央嘉措詩文。從2012年開始，“倉央嘉措情歌文化旅游節(jié)”就以一年一度的節(jié)奏持續(xù)開辦，倉央嘉措的詩歌是西藏獨一無二的文化品牌，每到那時，詩情、酒歌和青山綠水一起將這里烘托成特色鮮明的文化旅游地，門巴戲、拔羌舞、薩瑪酒歌都能亮相舞臺。現(xiàn)代傳播技術(shù)為傳統(tǒng)文化的傳播拓展了輻射空間，借微信、微博，游客將“現(xiàn)場”傳播到千里之外，鏡頭影像中的門巴文化讓門巴族變得立體生動。在這樣的城鎮(zhèn)裝飾及活動現(xiàn)場，使游客從個性鮮明的文化中獲得超經(jīng)驗的直接感受。

麻瑪門巴民族鄉(xiāng)的特色旅游建設(shè)在短時間內(nèi)獲得良好口碑，與其準確把脈市場關(guān)系密切。麻瑪門巴民族鄉(xiāng)地處邊境，不在國道干線上，內(nèi)地游客成為主客流的規(guī)劃不符合現(xiàn)實，區(qū)內(nèi)游客卻會反復(fù)來這里吸氧游憩，基于這樣的判斷，錯那縣的特色小鎮(zhèn)建設(shè)借鑒內(nèi)地相似資源區(qū)域開發(fā)經(jīng)驗，敲定了以“西藏城市游客為主流服務(wù)對象”的設(shè)計方案，力求以特殊的生態(tài)資源吸引西藏城市人口，為豐富城市人口出游時的體驗，也充分激發(fā)城市到游覽“終端”沿途的旅游景區(qū)的活力。

麻瑪門巴民族鄉(xiāng)的定位與發(fā)展契合了環(huán)城休憩帶（ReBAM——Recreation Area Around Metropolis）建設(shè)理論。早在1898年英國城市規(guī)劃學(xué)家霍華德在其論著《明日：一條真正通向改革的和平道路》中提出在城市郊區(qū)把城市居民的游憩活動和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合的主題思想。我國已故的泰斗級旅游地理專家陳傳康在我國首提在環(huán)城地帶開發(fā)康體休閑旅游的概念后，1999年吳必虎教授提出了系統(tǒng)的環(huán)城休憩帶（ReBAM）理論。在這一理論框架下，北京、上海、福州、鄭州等國內(nèi)城市都依托自然和人文資源實踐ReBAM建設(shè)理論，極大提升了城市居民短時間休閑度假的品質(zhì)，也為游憩地的資源開發(fā)帶去了更廣泛的市場。筆者在調(diào)研時訪問了錯那縣布多縣長，他闡述的發(fā)展思路與環(huán)城休憩帶（ReBAM）建設(shè)的理論極為吻合，只是用詞更為樸素，構(gòu)想更為簡明務(wù)實，這樣的契合恰好是對這一理論的印證與豐富——隨著西藏經(jīng)濟水平的整體提升，擺脫原有的交通困境后，鄉(xiāng)村成為城市生活的有機組成部分的實踐性增加，鄉(xiāng)村的自然資源得到有序開發(fā)，村民的收入渠道得以擴展，可謂是為美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)引入了創(chuàng)新方式。

（二）特色產(chǎn)品的打造

麻瑪門巴民族鄉(xiāng)氣候條件優(yōu)越，自然資源豐富，擁有地域特征明顯的特產(chǎn)，但邊境村鎮(zhèn)閉塞、落后、人口流動性差的現(xiàn)實，讓政府在對其進行扶持改造時，面臨過“酒香也怕巷子深”的困境。將麻瑪門巴民族鄉(xiāng)打造成特色旅游小鎮(zhèn)后，傳統(tǒng)的手工藝品成為當?shù)氐奈幕a(chǎn)品，尋找到新的出路。

1、特色手工品成為游客購買的伴手禮

西藏民族大學(xué)陳立明教授在《西藏錯那縣門巴族聚居區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況調(diào)查》[2]一文中，闡述了政府為使當?shù)剞r(nóng)牧民改善生活采取過多種舉措，陳立明教授論文中提到的竹編產(chǎn)業(yè)是從20世紀70年代就作為政府扶持的項目在進行。為發(fā)展竹編產(chǎn)業(yè)，政府不僅組織當?shù)剞r(nóng)牧民到內(nèi)地去拜師學(xué)藝，也將內(nèi)地的師傅請進來，手把手地帶徒授藝。但由于邊境區(qū)域的現(xiàn)實狀況，竹編產(chǎn)業(yè)始終未能形成規(guī)?；?jīng)營。“興邊富民”行動實施以來，錯那縣政府曾提出的“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”的產(chǎn)業(yè)計劃不斷遭遇產(chǎn)品開發(fā)難、運輸難、找市場難等困惑，致使計劃雖未流產(chǎn)，但也推進緩慢。如今，制作竹器、木碗等傳統(tǒng)手工產(chǎn)品的藝人散居于民間，其產(chǎn)品雖未形成規(guī)模，但隨著游客的涌入，他們的產(chǎn)品和其他農(nóng)作特色產(chǎn)品成為游憩者離開時的紀念品和伴手禮，逐漸打出了名氣。達嘎師傅從20世紀80年代就開始加工木碗的，他的手工產(chǎn)品在2016年旅游旺季的時候是“一碗難求”。2017年麻瑪門巴民族鄉(xiāng)賣出了九十多個木碗，銷售額達到15萬元?，F(xiàn)如今，達嘎師傅不僅僅是銷售自己加工的木碗、木勺等特產(chǎn)，他還成為當?shù)赜忻膸Ы處煾?，不僅在勒布溝教授徒弟，還到附近的隆子縣和日喀則等地傳授技藝。

2、“仙茶”為經(jīng)濟發(fā)展錦上添花

在西藏，勒布溝的茶文化頗有名氣，《格薩爾王·虎豹寶藏》等典籍中將這里的茶葉稱為“門隅仙茶”，舊西藏，只有達官貴人才有機會飲用到這里的茶葉。陳立明教授調(diào)查中提到的勒布茶葉主要產(chǎn)于海拔更低，和麻瑪門巴民族鄉(xiāng)相距十數(shù)公里的勒鄉(xiāng)。勒鄉(xiāng)的茶樹種植從20世紀70年代就被列為政府扶持的項目，現(xiàn)在可采摘的茶園有1400畝，一斤紅茶能賣到1850元，一斤綠茶能賣到1650元，2017年勒鄉(xiāng)僅茶葉收入就達上百萬元。勒鄉(xiāng)的茶葉產(chǎn)業(yè)啟發(fā)了麻瑪門巴民族鄉(xiāng)的農(nóng)牧民，借鑒勒鄉(xiāng)的“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，麻瑪門巴民族鄉(xiāng)也請來種茶的師傅，栽種了352畝茶苗。麻瑪門巴民族鄉(xiāng)村民對他們的茶產(chǎn)業(yè)充滿期待，他們發(fā)的朋友圈中，茶樹的出鏡率極高，不少照片是村民蹲在地里深情注視著茶苗。茶葉種植和家庭旅館成為麻瑪人生活中的“雙生花”。西藏流傳著不少關(guān)于茶的故事，麻瑪門巴民族鄉(xiāng)的群眾認為，不但要學(xué)習勒鄉(xiāng)的茶葉種植技術(shù)，也要像他們那樣為茶葉注冊商標，做產(chǎn)品包裝，講出茶葉的故事，將茶文化用更豐富的方式傳播開去。

3、創(chuàng)新飲食文化產(chǎn)品

隨著和外界社會有了多渠道的互動合作，麻瑪人的社會認知有了一定程度的更新——為了傳承文化、為使文化服務(wù)經(jīng)濟，他們吸納新的觀念和操作手法，包括在飲食文化上創(chuàng)新。家釀的蕎麥酒、蕎麥餅紛紛變成了待客的佳品，原生態(tài)、有機、無污染都是村民們推銷這些食物的宣傳語。傳統(tǒng)飲食也讓游客品味了當?shù)亍吧嗉馍系奈幕薄Ｐ碌慕?jīng)濟形態(tài)激發(fā)了村民創(chuàng)新意識，麻瑪門巴民族鄉(xiāng)巴登家的石鍋雞就是借鑒了林芝魯朗的技術(shù)，門巴人將其做了本土化的改造，加入本地獨有的配料和食材，成為門巴族風味的石鍋雞。這些和生活密切相關(guān)的融合創(chuàng)新為特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌的推廣增加了附加值，豐富游客的感受，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生更強驅(qū)動力。

從單純的農(nóng)牧經(jīng)濟到多種經(jīng)營并舉，村民從單一的種地放牧中脫身而出，麻瑪門巴民族鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展進入良性循環(huán)狀態(tài)?；鶎诱姆e極作為是促進邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)變化的根本——地處遙遠邊境區(qū)域，村民和外界的交往有限，信息獲取多是依靠廣播電視，他們的創(chuàng)新能力很大程度上取決于基層政府的帶動與管理。在麻瑪門巴民族鄉(xiāng)村民的認識中，他們的鄉(xiāng)（村）政府，是致富幫扶人、引路人，是他們可以依賴、可以指望的“家長”，是遇到困難可以去尋求支援的“親人”。這樣的信任維系著邊民對黨和政府的感情，他們愿意接受和配合政府的安排與設(shè)計，在現(xiàn)世中積極進取，以求得更幸福的生活。

三、麻瑪門巴民族鄉(xiāng)建設(shè)的基層“善治”與民眾參與性

長期以來，西藏社會治理中“維護穩(wěn)定”是基層工作的重中之重。在這一壓力下，基層管理往往以穩(wěn)定為重，公共服務(wù)也就呈現(xiàn)粗放狀態(tài)，再則，一些基層管理者難以理清基層經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定間的辯證關(guān)系，出現(xiàn)了為“穩(wěn)定”弱化“發(fā)展”的現(xiàn)象。短時間內(nèi)麻瑪門巴族鄉(xiāng)社會環(huán)境發(fā)生如此大的改變，一個重要的原因是基層政府在“穩(wěn)定”與“發(fā)展”間找到了很好的平衡點。治理中，基層政府樹立權(quán)威，發(fā)揮牽引作用，引導(dǎo)當?shù)剞r(nóng)牧民共同建設(shè)“穩(wěn)定+發(fā)展”的和諧家園，農(nóng)牧民的參與在主動程度與深度上都有所提升。

（一）社會經(jīng)濟發(fā)展的基層“善治”

黨的十八大以來，推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為政府的工作重點。國家治理現(xiàn)代化需要政治、經(jīng)濟、文化、社會等多個層面的創(chuàng)新，而每個層面的治理創(chuàng)新均離不開政府的積極作為。麻瑪門巴民族鄉(xiāng)在短時間內(nèi)突破發(fā)展局限，從農(nóng)牧為主的傳統(tǒng)單一經(jīng)濟轉(zhuǎn)向旅游經(jīng)濟牽頭的多元特色經(jīng)濟，驗證了政府積極作為的效果。麻瑪門巴民族鄉(xiāng)農(nóng)牧民的社會經(jīng)驗、文化素質(zhì)、經(jīng)濟資本狀況決定了麻瑪門巴民族鄉(xiāng)的特色建設(shè)一開始就需要由政府引領(lǐng)；轉(zhuǎn)型成功后又面臨著提升經(jīng)營水平、獲取充分準確信息、加強市場競爭能力等問題，這些問題同樣需要政府介入解決。這樣的現(xiàn)實對基層政府的管理能力、創(chuàng)新能力提出了極高的要求。在麻瑪門巴民族鄉(xiāng)發(fā)展的探索道路上，從錯那縣到麻瑪鄉(xiāng)，各級政府都以“善治”備受稱贊，治理過程中，農(nóng)牧民的自主發(fā)展意識、參與社會意識都有明顯的提升。

麻瑪門巴民族鄉(xiāng)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，政府不是讓農(nóng)牧民全然處于從屬與依賴的地位，而是不厭其煩地與農(nóng)牧民溝通協(xié)商，甚至讓設(shè)計單位的專家介入，聽取意見，采納合理的訴求，鼓勵他們?yōu)榧覉@建設(shè)建言獻策，培養(yǎng)他們獨立決定一定事物的能力。還說服群眾投入一部分安居房的建設(shè)資金，先行交付安居款可優(yōu)先選擇新住宅，間接地讓農(nóng)牧民積極分子發(fā)揮榜樣作用，激發(fā)其他人的積極性。農(nóng)牧民投入的真金白銀無形中增強他們的責任心，喚醒他們隱含的建設(shè)性力量，促使他們?yōu)閯?chuàng)造財富出招使力。

在工程實施中，面對農(nóng)牧民提出的疑惑，政府一次次召開答疑會，作出解釋。為了表明帶領(lǐng)大家致富的決心，在安居工程還沒有完工前，政府就先行給每家每戶支付2萬元的旅游設(shè)備購置補貼，讓大家吃了“定心丸”。

為使農(nóng)牧民的行為規(guī)范、責任意識、自律意識能與新構(gòu)建的生產(chǎn)、生活方式相匹配，在治理工作中，政府絲毫不回避社會難題，敢于挑戰(zhàn)陳規(guī)陋習，麻瑪門巴民族鄉(xiāng)禁酒令的制定實施就是典型案例。

麻瑪門巴民族鄉(xiāng)嗜酒人數(shù)多，2003-2013年的十年中，因飲用烈性白酒酒精中毒死亡的人數(shù)達18人左右；飲酒嚴重影響了生產(chǎn)生活，有的村民坐等邊民補貼，勞動缺乏積極性。錯那縣建設(shè)邊境旅游小鎮(zhèn)的計劃實施之后，政府深覺酗酒風氣帶來的惡性后果，于是開始在勒布溝的幾個鄉(xiāng)推行禁酒令，麻瑪門巴民族鄉(xiāng)也是其中之一?；鶎诱畬⒒菝裾咧苯优c禁酒令掛鉤，鄉(xiāng)村禁酒很快變成了村規(guī)民約，小商鋪也一律不再銷售白酒，已購入的白酒由政府統(tǒng)一收購，印有“遠離液體鴉片，崇尚文明生活”的橫幅配合著村干部的日常工作，發(fā)揮著宣傳作用。隨著禁酒令的堅定實施，當?shù)匦锞坡晱氐妆唤涑?。禁酒令這一新規(guī)甚至讓農(nóng)牧民討論起“生命的意義”，新的價值觀成為社會的正向力量規(guī)范著人們的行為。

良好的社會規(guī)范為麻瑪門巴民族鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展提供了保障，游客旅游期間會通過體驗去評價接觸到的人群，由此帶來的口碑效應(yīng)會涉及一個民族、一個地區(qū)的形象樹立，勤勞、積極向上的門巴人自然比嗜酒的門巴人更加具有正能量，更加能獲得更多人的贊賞，也更能突破自我，擁有更美好的未來。

（二）共同家園建設(shè)中的社會參與性

有研究者認為，基層社會治理中“自治”有其核心地位，而“最終的社會善治目標，都是以公民內(nèi)心的覺醒和自覺行動為起點和基礎(chǔ)”，而公民意識中所包含的“是非判斷、情感好惡及行為的傾向，構(gòu)成了公民參與社會公共事務(wù)的基本態(tài)度和行為動機?！盵3]

麻瑪門巴民族鄉(xiāng)是1962年中印自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的前沿指揮部所在地，半個世紀前的歷史是這里的基層政府進行“紅色教育”的重要素材，這樣的“紅色教育”最終轉(zhuǎn)化為民眾自覺的政治意識。民眾中參與過這場戰(zhàn)爭的老者對黨和政府的情感極為深厚，他們充當意見領(lǐng)袖時，往往帶著鮮明的政治立場和家國觀念，代際教育中，這種愛國意識被自主傳遞，也就培養(yǎng)了青少年的愛國意識，奠定了麻瑪門巴民族鄉(xiāng)的政治“底色”。在這樣的“底色”烘托下，麻瑪門巴民族鄉(xiāng)的基層治理中社會責任與擔當精神的培養(yǎng)就變得容易了。在具體工作中，基層政府對政策的宣傳做到了“縱向到底，橫向到邊”，檢驗宣傳成果的方式是考試，考試的成績還會被張貼在鄉(xiāng)公告欄中。加工木碗的達嘎師傅很自豪地說，麻瑪門巴民族鄉(xiāng)的考試成績不僅僅是勒布溝四個鄉(xiāng)的第一名，也是山南市的第一名。村民們說，他們非常關(guān)注各種政策信息，從基層宣講工作中能獲得更具貼近性的政策內(nèi)容?；趯π畔@取的重視，已經(jīng)有一部分人家用年費用是700元移動網(wǎng)絡(luò)電視信號取代了免費的“鍋蓋”，村民們認為這個錢值得開銷，因為獲取信息是非常關(guān)鍵的生活內(nèi)容。在這樣的認識背景下，鄉(xiāng)、村兩級政府對涉及農(nóng)牧民的信息做到了公開化，透明化，特色小鎮(zhèn)的村務(wù)信息公開欄中，包括各種發(fā)放的補貼都有明細，可以對照張貼的惠民政策細則一一查詢。

從特色小鎮(zhèn)的運作來說，游客短暫停留所獲得的一系列感受與小鎮(zhèn)的治理有很大的關(guān)系，正是特色小鎮(zhèn)的健康內(nèi)在與眾人參與的運作，讓麻瑪門巴民族鄉(xiāng)能以和諧穩(wěn)定美麗的面貌善待四方來客，這正是麻瑪門巴民族鄉(xiāng)民眾所具有的共同意識、學(xué)習態(tài)度、信息觀念，為他們的家鄉(xiāng)構(gòu)建出美好的未來。

麻瑪門巴民族鄉(xiāng)的特色建設(shè)在較短時間中獲得的效果良好的回饋和民眾的行動傾向相關(guān)性極強，如果缺乏共同建設(shè)社會的責任感、合作精神、協(xié)同互利的價值意識，這一特色小鎮(zhèn)的打造會面臨更多的波折，但可喜的是，麻瑪鄉(xiāng)群眾用構(gòu)建“共同體”的參與力量實踐出一條創(chuàng)新之路。

四、麻瑪門巴民族鄉(xiāng)未來發(fā)展的建議

麻瑪門巴民族鄉(xiāng)作為山南旅游的“接待終端”在最初設(shè)計時，用了“GREAT”四個字母打頭的英文詞表達設(shè)計理念：G-green（綠色），R-romantic（浪漫），E-ecological（生態(tài)），A-amazing（驚艷），T-totem style（圖騰風格）。如今麻瑪門巴民族鄉(xiāng)實現(xiàn)了這一設(shè)計理念，吸引了世人的目光，變身為都市游客重要的游憩地，當?shù)匮匾u千年的生產(chǎn)傳統(tǒng)也得以改變，小鎮(zhèn)煥發(fā)著生機與活力，成為西藏邊境展示國家富強民族興盛的窗口。小鎮(zhèn)的發(fā)展帶動了農(nóng)牧民的思想觀念的改變，觀念的重塑不完全依托于說教，而是將教化工作“嵌置”于文化引領(lǐng)中，融入經(jīng)濟發(fā)展思路中，托付于與外界的溝通交流中，讓民眾的思想轉(zhuǎn)變從“我需要你改變”變?yōu)椤拔乙淖?，請為我助力”?/p>

筆者在麻瑪門巴民族鄉(xiāng)的調(diào)研中感受到農(nóng)牧民對政府的充分信任，信任的建立往往因為社會有相對公平的機制做保證，有充分的對稱信息讓群眾做選擇，基層政府日常工作的責任心是建立這樣的信任的基礎(chǔ)。陪同我們做調(diào)研的基層干部是一位年輕的漢族同志，他雖不會說藏語和門巴語，但能聽懂不少，他對每家每戶的情況都了如指掌，從一個普通工作人員身上就能讀解到基層工作者的理念、方法、務(wù)實的態(tài)度。

麻瑪門巴民族鄉(xiāng)的建設(shè)與治理成果為“四個自信”理論貢獻了鮮活的案例，成為西藏邊境城鎮(zhèn)發(fā)展的典范。在進一步的發(fā)展目標中，麻瑪門巴民族鄉(xiāng)要徹底打破傳統(tǒng)的封閉性，在經(jīng)濟體制、利益格局、思想觀念上發(fā)生更深刻的變化，還需要基層政府不斷導(dǎo)引，不斷優(yōu)化治理方式，尤其注重以下幾方面的問題：

第一，激活農(nóng)牧民的學(xué)習能力，引導(dǎo)培育小鎮(zhèn)的創(chuàng)新發(fā)展能力。農(nóng)牧民更習慣在農(nóng)田牧場上勞作，而不是和游客打交道，去做經(jīng)營服務(wù)工作?，F(xiàn)階段，麻瑪門巴民族鄉(xiāng)的旅游業(yè)是硬件設(shè)施基本到位，但軟實力提升還有很大的空間。錯那縣布多縣長說，讓麻瑪門巴民族鄉(xiāng)群眾接受“家庭旅館”是一個挺艱難的過程，同樣，讓村民吸收新知識，經(jīng)營好家庭旅館，更是一個長期面對的問題。隨著特色小鎮(zhèn)運營趨于常態(tài)化，有必要強化農(nóng)牧民的學(xué)習能力和自主意識的培養(yǎng)。麻瑪門巴民族鄉(xiāng)可學(xué)習的對象非常多，拿西藏起步早的林芝魯朗鎮(zhèn)來說，她已形成一套完整的服務(wù)體系，除了經(jīng)營民宿，飲食業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售也都產(chǎn)生了效益。此外，民宿所涵蓋的“與當?shù)厝擞H密接觸，在家庭空間中傳播民族文化”在魯朗也有體現(xiàn)，魯朗農(nóng)牧民自覺組建鄉(xiāng)村歌舞隊，應(yīng)客人邀請，表演民間節(jié)目，既獲取經(jīng)濟收入，又傳播民間文化，這些都值得麻瑪門巴民族鄉(xiāng)拜師取經(jīng)。

第二，建立長效溝通互動機制，持續(xù)保證治理主體的能動性。麻瑪門巴民族鄉(xiāng)政治環(huán)境穩(wěn)定、人口基數(shù)少，在特色小鎮(zhèn)的設(shè)計、實施階段，基層政府積累了與農(nóng)牧民溝通交流的經(jīng)驗，穩(wěn)步推進了各項工作。但是任何社會的發(fā)展都不會是平穩(wěn)無憂的，麻瑪門巴民族鄉(xiāng)也會有新情況、新問題，要建立保持溝通對話的機制，有的放矢地觀測輿情，解決困擾民心的問題。如受中印邊境爭端影響，2017年旅游旺季到訪的游客數(shù)量銳減，基層政府已經(jīng)關(guān)注到這一問題，制定了應(yīng)對措施，但信息溝通不到位，致使民間各種猜測攪亂人心。夯實基層治理的社會基礎(chǔ)要以主動的姿態(tài)樹立政府的影響力，強化政府的引導(dǎo)性。進入信息化時代后，包括在麻瑪門巴民族鄉(xiāng)這樣的邊境區(qū)域，廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)基本都不存在傳播死角，基層政府完全可以利用新媒體，設(shè)置信息議程，保證信息的雙向暢通，以社會需求和化解矛盾為導(dǎo)向，時刻為社會經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

結(jié)語

西藏邊境上如明珠閃耀的麻瑪門巴民族鄉(xiāng)是“興邊富民”計劃實施與“一帶一路”建設(shè)的階段性勝利果實，對口支援山南市的湖南省參與的設(shè)計規(guī)劃工作，也是援藏工作的結(jié)晶。環(huán)城憩息帶建設(shè)理念在麻瑪門巴民族鄉(xiāng)有了很好的實踐，設(shè)計初衷中涵蓋了“授人以漁”的目標也得以實現(xiàn)。麻瑪門巴民族鄉(xiāng)是勒布溝的四鄉(xiāng)之一，她的發(fā)展將拉動山南-錯那-勒布沿線的旅游經(jīng)濟，也將對勒布溝內(nèi)其他鄉(xiāng)村產(chǎn)生輻射作用，其效益不可估量。

[注 釋]

①西藏門巴族的主要聚居地，位于山南地區(qū)南部，喜馬拉雅山東南。舊時有門隅32錯（相當于鄉(xiāng)），現(xiàn)在，大部分區(qū)域為印度侵占，即達旺地區(qū)，小部分在中國控制區(qū)（勒布溝）。②文中的經(jīng)濟收入數(shù)據(jù)、旅游人口數(shù)據(jù)等都是錯那縣委和麻瑪村提供。致以謝意。

③戈夫曼的情景決定論指出人們在特定的環(huán)境中，行為舉止可以分“在前臺行為”和“在后臺行為”。同樣，一個民族的生活內(nèi)容作為“表演性民俗”從生活的后臺推到展示的前臺時，也會存在“變體形式”，木質(zhì)生殖器變?yōu)閴ι系牟十嬍堑湫偷摹白凅w”。