汪應(yīng)洛,李懷祖

(西安交通大學(xué)管理學(xué)院,陜西西安710049)

1978年的中國大學(xué)管理教育幾乎是空白,經(jīng)過20多年的發(fā)展,已有約600所大學(xué)設(shè)立管理專業(yè),管理教育的學(xué)生規(guī)模在大學(xué)的12門類學(xué)科中名列第四。大學(xué)的管理教育學(xué)歷層次齊全,教學(xué)體系可與先進國家的教學(xué)體系銜接。管理學(xué)科與理、工、人文學(xué)科一樣,成為大學(xué)的主流學(xué)科。管理教育的現(xiàn)狀與1978年相比,已不可同日而語。追溯40年來管理教育蓬勃發(fā)展的軌跡,明顯呈現(xiàn)出一幅具有歷史意義的與社會主義市場經(jīng)濟高速發(fā)展同步的圖像。這是解放思想、堅持改革開放的成果,同時也是改革開放偉大成就的標(biāo)志之一。

一、改革開放前夕的大學(xué)管理教育

回顧改革開放前夕的大學(xué)管理教育狀況,便能清晰地襯托出改革開放帶來的大學(xué)管理教育的巨大成就,而管理學(xué)科教育取得這樣的成就,較之理、工等其他學(xué)科來說更為來之不易。

中華人民共和國成立伊始,大學(xué)教育也和工業(yè)建設(shè)一樣,“一邊倒”地全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)。1952年,按計劃經(jīng)濟的思路,在全國范圍進行大規(guī)模的“院系調(diào)整”,根據(jù)工業(yè)建設(shè)部門的需要對口培養(yǎng)人才,增添了相當(dāng)數(shù)量的由中央工業(yè)管理部門直屬的大學(xué)。大學(xué)分為工科和文科兩類。工科大學(xué)內(nèi)部則按產(chǎn)品類型或生產(chǎn)過程來分系科,如機械系分成機械制造、動力機械、起重運輸機械、車輛制造等,各系再細分成各個專業(yè)。學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)是工程師,主要學(xué)習(xí)工程技術(shù)知識,沒有管理知識教育。同時,管理教育被認(rèn)為涉及生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑,屬于意識形態(tài)范疇,而且管理事關(guān)人、財、物的分配權(quán),資產(chǎn)階級知識分子成堆的大學(xué)不是培養(yǎng)管理人才的合適地方。企業(yè)管理人才應(yīng)從黨的干部中抽調(diào),由黨政干部學(xué)校培養(yǎng)出來,或從工人和技術(shù)人員中選拔政治可靠的人員。在當(dāng)時肅清“親美”“崇美”“媚美”的思想改造運動環(huán)境下,“管理學(xué)”和“社會學(xué)”一樣,成為批判的對象。

院系調(diào)整后,原先已具有一定規(guī)模的大學(xué)管理教育基本消失,大學(xué)一律撤銷管理院系或?qū)I(yè),也沒有管理類的學(xué)生,原有教師轉(zhuǎn)專業(yè)或轉(zhuǎn)行。不過大學(xué)管理教育與蘇聯(lián)的大學(xué)一樣,幸存了兩棵“幼苗”:一棵是工科大學(xué)的“生產(chǎn)組織與計劃”課程,另一棵是文科大學(xué)的“工業(yè)企業(yè)管理”課程。這兩門課程主要講企業(yè)管理中技術(shù)層面的內(nèi)容,以生產(chǎn)力為研究對象,歸屬于工程技術(shù)類,因此得以幸存下來。

這兩門課程的教師分別來自哈爾濱工業(yè)大學(xué)和中國人民大學(xué)。1952年教育部聘請?zhí)K聯(lián)專家在這兩所大學(xué)舉辦工業(yè)經(jīng)濟研究生班,其他大學(xué)推薦青年教師前往學(xué)習(xí)。三年學(xué)成后返回原派遣學(xué)校,成為“生產(chǎn)組織與計劃”和“工業(yè)企業(yè)管理”這兩門課程的教學(xué)骨干。于是,全國形成了兩支分屬于工科和文科大學(xué)的管理教學(xué)隊伍。各校則按照這兩門課程成立相應(yīng)的教研室,工科院校的“生產(chǎn)組織與計劃”教研室一般設(shè)在機械系,是各個工程專業(yè)的必修課。那時,財經(jīng)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是國民經(jīng)濟建設(shè)所需要的經(jīng)濟師,“工業(yè)企業(yè)管理”教研室一般設(shè)在工業(yè)經(jīng)濟系。

這段時間的課程教材和工科一樣,基本上都是從蘇聯(lián)大學(xué)教材翻譯過來的,按照蘇聯(lián)教學(xué)模式和教材講授管理課程。這種狀況持續(xù)了五、六年。1958年“大躍進”,遵循“兩參一改三結(jié)合”方針,即工人參加管理,干部參加第一線勞動,改革不合理的規(guī)章制度,干部、技術(shù)人員和工人結(jié)合,提倡大搞群眾運動等。這些都與蘇聯(lián)教科書的說法不一致,兩門課程顯得很不合拍,在教學(xué)計劃中的地位逐漸削弱,有的學(xué)校將課程由必修改為選修,學(xué)時和教學(xué)內(nèi)容隨之減少,還有些學(xué)校干脆取消了教研室。

“文化大革命”時期,持續(xù)批判企業(yè)管理中的“管卡壓”“洋哲學(xué)”“利潤”“唯生產(chǎn)力論”等,鼓吹“要把所有的規(guī)章制度統(tǒng)統(tǒng)沖掉”“要搞出不用規(guī)章制度管理的企業(yè)”,各工業(yè)管理部門的負(fù)責(zé)人大都被打成走資派,基層企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)情況類似[1]。工業(yè)企業(yè)由此處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài),企業(yè)管理工作大倒退,大學(xué)教育停擺,其他學(xué)科教師隊伍有幸保留,管理課程的教師卻散失了,管理教育領(lǐng)頭的中國人民大學(xué)整體解散,哈爾濱工業(yè)大學(xué)也處于接近解散的狀況。

1977年恢復(fù)高考之際,大學(xué)中理、工學(xué)科專業(yè)的教師隊伍尚存,可承擔(dān)教學(xué)任務(wù),原先兩門管理課程的教師全部都轉(zhuǎn)專業(yè)或轉(zhuǎn)行了,相關(guān)的教學(xué)組織也不復(fù)存在,當(dāng)然談不上招生?？梢?1978年改革開放前夕,大學(xué)管理教育事實上處于空白狀態(tài)。

1978年十一屆三中全會召開以來,改革開放為大學(xué)管理教育的重建和發(fā)展提供了歷史機遇。結(jié)合不同時期重要事件的回顧,下文分管理教育醞釀恢復(fù)期(1978—1984年)、管理教育在爭議中漸進發(fā)展期(1984—1992年)、管理教育快速發(fā)展期(1992—2000年)三個階段闡述改革開放以來管理教育興起的過程。

二、管理教育醞釀恢復(fù)期(1978—1984年)

十一屆三中全會宣布“把全黨工作的重點和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會主義建設(shè)上來”,隨后,中央派出多批高層次訪問團去世界各國考察經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)管理,同時邀請國外經(jīng)濟、管理專家來華講學(xué),介紹國外管理經(jīng)驗。這時才發(fā)現(xiàn),中國沉浸于無產(chǎn)階級繼續(xù)革命的十幾年中,恰是世界經(jīng)濟特別是亞洲四小龍經(jīng)濟迅速發(fā)展期。鄧小平針對這種狀況,在“文革”結(jié)束后就多次提出向先進國家學(xué)習(xí)管理:“技術(shù)問題是科學(xué),生產(chǎn)管理是科學(xué),先進的管理來為社會主義服務(wù),而這些東西本身并沒有階級性”[2],“我們有些經(jīng)濟制度,特別是企業(yè)的管理、企業(yè)的組織這些方面,受蘇聯(lián)影響比較大,這些方面資本主義國家的先進的經(jīng)營方法、管理方法、發(fā)展科學(xué)的方法,我們社會主義應(yīng)該繼承”[3]。這些話將管理學(xué)從長期貼上資產(chǎn)階級的標(biāo)簽中解放出來,使人們認(rèn)識到管理是一門科學(xué),也可以向先進國家學(xué)習(xí)。

在認(rèn)識到經(jīng)濟發(fā)展落后,視野轉(zhuǎn)向先進國家的企業(yè)管理之際,我國著名科學(xué)家錢學(xué)森聯(lián)名許國志和王壽云,于1978年9月在《文匯報》整版發(fā)表《組織管理的技術(shù)——系統(tǒng)工程》[4]一文。這篇文章擺脫了管理屬于意識形態(tài)領(lǐng)域的約束,從科學(xué)的視角來論述管理問題,認(rèn)為企業(yè)或大型工程項目都是由“人、物、設(shè)備、財、任務(wù)和信息”六要素構(gòu)成的系統(tǒng),組織建構(gòu)和經(jīng)營運轉(zhuǎn)這個體系需要通過科學(xué)的途徑,系統(tǒng)工程、運籌學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)組成的科學(xué)體系可以解決這類組織管理的技術(shù)問題。文中破除禁錮,論述了多年來回避的西方從“工時定額”“計劃協(xié)調(diào)技術(shù)”開始的管理科學(xué)的形成和發(fā)展過程。該文的最后一部分觸及管理教育空白的現(xiàn)實,提出要興建組織管理方面的高等院校,建議恢復(fù)工科大學(xué)原有的企業(yè)管理課程,舉辦與理工結(jié)合的組織管理科學(xué)技術(shù)大學(xué)[5]。

這篇文章發(fā)表時,宏觀政治環(huán)境仍然遵循“以階級斗爭為綱”,管理教育仍屬禁區(qū)。錢學(xué)森在此背景下提出組織管理和管理教育問題,并將系統(tǒng)工程視為先進的管理思想和方法,說出了大家想說而不敢說的話,引起學(xué)術(shù)界轟動和一片驚喜。有關(guān)舉辦組織管理高等院校的建議,更是吹響了管理教育復(fù)興的號角,工科大學(xué)的教師,尤其是人民大學(xué)、哈工大原先培養(yǎng)出的管理課程教師和自動控制等學(xué)科的教師紛紛積極響應(yīng)。

1979年,清華大學(xué)、大連工學(xué)院、天津大學(xué)、華中工學(xué)院和西安交通大學(xué)率先響應(yīng)錢學(xué)森的呼吁,成立系統(tǒng)工程研究所。隨后,不少工科大學(xué)相繼成立。這批系統(tǒng)工程研究所的成立,成為管理學(xué)科重建的前奏。上述五所大學(xué)后來都屬于全國首批管理學(xué)院之列,系統(tǒng)工程研究所的人員也成為興建管理學(xué)院的主要力量[5]。當(dāng)時,不少自動控制專業(yè)的教師參與系統(tǒng)工程研究,以致現(xiàn)在管理學(xué)科教師隊伍中有不少來自自動控制領(lǐng)域。

20世紀(jì)80年代初期,錢學(xué)森、錢偉長等學(xué)者在中央人民廣播電臺等公眾場合宣講系統(tǒng)工程,得到大學(xué)和科技界的積極響應(yīng),全國形成推廣應(yīng)用系統(tǒng)工程的熱潮。系統(tǒng)工程在企業(yè)管理應(yīng)用收到成效后,進一步擴大到社會經(jīng)濟系統(tǒng)的規(guī)劃和管理中。當(dāng)時,人口系統(tǒng)工程學(xué)者構(gòu)建數(shù)學(xué)模型對我國人口作出預(yù)測,并提出控制方案,對于人口政策的制定起到了重要作用。在能源、教育、農(nóng)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和交通等政府管理部門中,系統(tǒng)工程為制訂規(guī)劃提供了科學(xué)依據(jù),取得了公認(rèn)的效果,以致現(xiàn)時重要文件中都不時使用“系統(tǒng)工程”的概念。

系統(tǒng)工程能在全國迅速興起,有賴于1956年前后從美國回國的學(xué)者錢學(xué)森、華羅庚、許國志和劉源張等所打下的工作基礎(chǔ),他們在20世紀(jì)五六十年代就在全國推動運籌學(xué)的發(fā)展,介紹和推廣質(zhì)量控制、統(tǒng)籌法、投入產(chǎn)出法等技術(shù)和方法。此外,大學(xué)中有一批數(shù)學(xué)、自動控制和管理“兩課”的教師,他們具有這方面的專業(yè)基礎(chǔ),所以,錢學(xué)森倡導(dǎo)發(fā)展“系統(tǒng)工程”以后,響應(yīng)者甚眾。

這段時期值得提出的另一重大事件是1986年時任全國人大常委會委員長萬里的報告。由于有了系統(tǒng)工程多年的實踐,科學(xué)決策的效果在政府宏觀管理中已有所體現(xiàn),萬里在首屆全國軟科學(xué)工作座談會上作了題為“決策民主化和科學(xué)化是政治體制改革的一個重要課題”的主題報告。該報告在《人民日報》全文發(fā)表,報告中提出宏觀決策要科學(xué)化,要有專家和公眾參與,這是前所未有的新觀念。政府宏觀管理都需要“科學(xué)化、民主化”,企業(yè)管理領(lǐng)域就更沒有什么意識形態(tài)方面的障礙了。

在錢學(xué)森等倡導(dǎo)發(fā)展系統(tǒng)工程這門組織管理技術(shù)的同時,馬洪、劉源張、季崇威、孫尚清等學(xué)者從中國企業(yè)管理的實際狀況出發(fā),呼吁管理現(xiàn)代化,并于1979年10月出版了《提高企業(yè)管理水平》一書,在這種形勢下,大學(xué)內(nèi)要求重建管理學(xué)科的呼聲逐漸強烈。

鄧小平關(guān)于管理科學(xué)本身沒有階級性的講話,解開了人們思想上的枷鎖,解除了恢復(fù)管理教育的思想顧慮。但是,“7·21”指示“大學(xué)還是要辦的。我這里主要說的是理工科大學(xué)還要辦”的影響?yīng)q在,所以,管理教育興起之初,只是作為工程教育的組成部分呼吁重建,這樣就避免了審批過程中的障礙。1979年,清華大學(xué)等11所工科大學(xué)申請成立“管理工程”專業(yè),得到教育部的批準(zhǔn)。此后,大學(xué)的管理教育開始恢復(fù),最早一批進入大學(xué)管理工程專業(yè)的本科生集中在1980—1981年度,有清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、西安交通大學(xué)、上海交通大學(xué)、北方交通大學(xué)、天津大學(xué)、同濟大學(xué)等。這時管理專業(yè)的骨干師資力量來自當(dāng)年哈工大、人民大學(xué)兩個體系培養(yǎng)出的“兩課”教師,一批曾有留美經(jīng)歷的老教師以及一些自動控制專業(yè)的教師。1980年教育部和機械工業(yè)部分別成立了管理工程專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會。

1984年下半年開始,全國有多所大學(xué)成立管理學(xué)院,包括清華大學(xué)、天津大學(xué)、大連工學(xué)院、上海交通大學(xué)、西安交通大學(xué)、華中工學(xué)院、同濟大學(xué)等,至此,大學(xué)重建管理教育的局面正式揭開帷幕[5]。

三、管理教育在爭議中漸進發(fā)展期(1984—1992年)

大學(xué)管理教育正式鋪開以后,課程內(nèi)容和教材大量從歐美大學(xué)引入,其內(nèi)容難免涉及價值觀和基本理念問題,這就引起一些爭議。科學(xué)管理的內(nèi)容上講臺阻力較小,盡管列寧說過泰勒制是壓榨工人血汗、為資產(chǎn)階級賺錢服務(wù)的手段,但也說過它包含科學(xué)合理的成分。至于行為科學(xué),研究行為的動機,這部分內(nèi)容問題就比較大。例如,西方經(jīng)濟管理教材是以人性自利為出發(fā)點,認(rèn)為人性無法改造,而且可以成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的積極因素,因而企業(yè)以追求效用最大、利潤最大為目標(biāo)是理所當(dāng)然的,這和我國長期倡導(dǎo)的為人民服務(wù)、大公無私背道而馳,與幾十年的習(xí)慣認(rèn)知反差太大,引起了各方面的疑慮。系統(tǒng)工程、運籌學(xué)和各種定量分析方法在生產(chǎn)運作層面的應(yīng)用并無多大異議,一旦牽涉到體制、目標(biāo)設(shè)定和行為動機等,就會引起方向是否對頭的質(zhì)疑。概言之,“公與私”以及姓“社”姓“資”的爭論,使得管理教育的發(fā)展步伐緩慢。例如,組織行為課程在那段時期內(nèi)就不能作為一門正式課程上講臺,個別大學(xué)成立組織行為教研室不久也被取消。

由于上述觀念上的障礙,“文革”前的兩支管理教師隊伍,工科這一支,80年代初期在“系統(tǒng)工程”“管理工程”的名義下發(fā)展迅速,除了第一批成立管理學(xué)院的理工科大學(xué)外,還有不少大學(xué)成立管理工程系。而文科這支隊伍受觀念障礙的影響較大,客觀條件約束較多,發(fā)展比較緩慢,截止1989年還沒有一所文科大學(xué)成立管理學(xué)院,大都在經(jīng)濟學(xué)院內(nèi)設(shè)置管理相關(guān)系科或?qū)I(yè)。

1989年后的一段時期,對于管理教育方向的質(zhì)疑和指摘達到相當(dāng)激烈的程度,表現(xiàn)在對1980年中美合辦的中國工業(yè)科技管理大連培訓(xùn)中心的抨擊。當(dāng)時管理教育正處恢復(fù)之際,企業(yè)界也急于學(xué)習(xí)先進的管理知識,國家經(jīng)委牽頭在美國福特基金會的資助下,在大連工學(xué)院舉辦為期兩年的廠長(經(jīng)理)培訓(xùn)班,各級經(jīng)委和大學(xué)都很重視,選派國有大型企業(yè)的高層管理人員前去學(xué)習(xí),設(shè)有管理工程專業(yè)的大學(xué)則選派有教學(xué)經(jīng)驗的教師去學(xué)習(xí)并擔(dān)任教學(xué)輔導(dǎo)工作。授課教師都來自美國,教材也都是西方大學(xué)的體系和內(nèi)容。這批學(xué)員后來大都在企業(yè)和政府擔(dān)任重要工作崗位。該培訓(xùn)班當(dāng)時被指摘為資產(chǎn)階級自由化思潮泛濫的例證,接受了美國基金會旨在和平演變的項目。此事件導(dǎo)致剛起步不久的管理教育遲疑不前,管理專業(yè)的擴展又處于停滯狀態(tài)。

管理教育發(fā)展的阻力雖然不小,但改革開放政策繼續(xù)貫徹執(zhí)行。這段時期內(nèi)鄧小平多次闡明,計劃和市場都是經(jīng)濟手段,社會主義也可以搞市場經(jīng)濟,提出“要大膽吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進經(jīng)營方式、管理方法”[6]。由于最高層的支持,大學(xué)管理教育發(fā)展雖遇到一些障礙,但還在管理工程的名義下繼續(xù)存活。

“文革”結(jié)束不久,鄧小平就及時提出自己不懂就要向懂行的人學(xué)習(xí),向國外的先進管理方法學(xué)習(xí),要派遣留學(xué)生出去,“要成千上萬的派,不是只派十個八個,千方百計加快步伐,路子要越走越寬”,并指出當(dāng)年(1978年)就要派三千人出去。有人擔(dān)心派出去的人會受到西方資本主義大染缸的影響,鄧小平回應(yīng)說“中國的留學(xué)生大多數(shù)是好的。個別人出一點兒問題也沒有什么了不起,這是五年內(nèi)快見成效,提高中國管理水平的重要方法之一”[7]。此后,國家教委積極與聯(lián)合國、世界銀行以及美國、加拿大的基金會和大學(xué)建立聯(lián)系,簽訂合作培養(yǎng)人才協(xié)議。此后,主管部門一直堅持貫徹國際合作政策,推動管理教育前進。由于中央決心對外開放,上述對于大連中美合辦培訓(xùn)班的指摘不久便平息下去。

中外合作對于中國大學(xué)管理教育的興起起到了重要作用。20世紀(jì)80年代初開始就有上述中美合作的中國工業(yè)科技管理大連培訓(xùn)中心、上海機械學(xué)院和麻省理工學(xué)院(MIT)合辦的系統(tǒng)工程學(xué)習(xí)班等,而影響最大的要數(shù)中加管理教育的十年合作。1983年中加雙方分別由教育部和加拿大國際開發(fā)總署(CIDA)牽頭,組織中方8所大學(xué)(清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、天津大學(xué)、南開大學(xué)、上海交通大學(xué)、華中理工大學(xué)、廈門大學(xué)和西安交通大學(xué))對口與加方的8所大學(xué)(西安大略大學(xué)、麥基爾大學(xué)、約克大學(xué)、納瓦爾大學(xué)、不列顛哥倫比亞大學(xué),多倫多大學(xué)、麥克馬斯特大學(xué)和阿爾貝塔大學(xué))合作,雙方除牽頭學(xué)校外,還有若干所參與合作的學(xué)校,實際上中方參與的大學(xué)有20余所。加方提供了1.2億加元(約合人民幣7億元)的援助。在前后兩期共10年的合作期間,加方派遣了數(shù)百名教師前來講授管理課程,中方派往加拿大管理學(xué)院學(xué)習(xí)的訪問學(xué)者與碩士、博士研究生則數(shù)以千計。同時,在中國舉辦了聯(lián)合培養(yǎng)的MBA班、博士研究生班,井舉辦了多次管理國際學(xué)術(shù)研討會。國家教委在總結(jié)雙方合作成果時寫道:“這是我國和國外在管理教育年合作中規(guī)模最大、時間最長、效果最大、影響最深遠的一次。”在1984 —1994年的十年合作中,雙方管理學(xué)界人士互訪,使中方深入了解到管理教育在大學(xué)教育中的分量,以及中國大學(xué)中斷30年的管理教育和西方大學(xué)的差距所在,掌握了西方大學(xué)管理教育的體系結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)模式和課程內(nèi)容。同時,在此過程中培養(yǎng)出了一批中國管理學(xué)科的帶頭人,20世紀(jì)90年代,國內(nèi)聲譽較高的一批大學(xué)的管理學(xué)院院長和學(xué)術(shù)帶頭人大部分都是中加管理合作項目的參與者。

朱镕基在20世紀(jì)80年代擔(dān)任國務(wù)院管理工程學(xué)科學(xué)位評議組組長,同時從清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院建院開始直至后來任副總理、總理期間都一直兼任院長,并出面組建由美國企業(yè)界巨頭組成的清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院顧問委員會。這個事實本身就表明,堅持改革開放政策是對大學(xué)管理教育發(fā)展的有力支持。

20世紀(jì)80年代正是國家教委建立和完善學(xué)位教育體系的時期,管理學(xué)位教育體系也趁此機遇逐漸建立起來。最初仍是從工程學(xué)科起步,1981年第一批成立管理工程系的一些工科院校被批準(zhǔn)具有碩士學(xué)位授予權(quán)。同時,設(shè)立系統(tǒng)工程研究所的學(xué)校還有培養(yǎng)系統(tǒng)工程博士研究生的資格。1986年,西安交通大學(xué)等院校由國家教委審批,取得管理工程博士學(xué)位授予資格。與此同時,中國人民大學(xué)、廈門大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)和西安交通大學(xué)等在中加項目名義下舉辦MBA班,由加方授予MBA證書;中國人民大學(xué)、廈門大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)成立MBA中心。

大學(xué)管理教育的發(fā)展過程中,國家自然科學(xué)基金起到了極為重要的作用。1981年,國務(wù)院設(shè)立面向全國的科學(xué)基金——國家自然科學(xué)基金,國家自然科學(xué)基金委員會下設(shè)管理科學(xué)組(后升格為學(xué)部),資助和支持大學(xué)管理科學(xué)的研究工作,促進了正在興起的管理教育,使得管理學(xué)科有可能承擔(dān)研究和學(xué)位教育的重任,不斷提高在大學(xué)中的學(xué)術(shù)地位,起到了教學(xué)和研究互動的積極作用。國家自然科學(xué)基金對管理學(xué)科的資助范圍,開始階段只限于管理科學(xué)與工程,現(xiàn)已發(fā)展到管理科學(xué)與工程、工商管理、公共管理三個學(xué)科。

四、管理教育快速發(fā)展期(1992—2000年)

大學(xué)管理教育在漸進階段盡管發(fā)展速度不快,但仍保持逐步前進。這種狀況一直持續(xù)到1992年鄧小平南方談話,他直接面對群眾再次闡述了對于計劃和市場問題的基本觀點,清除了改革中先問“姓社姓資”的意識形態(tài)障礙,從此國民經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌步伐加快,培養(yǎng)適應(yīng)市場經(jīng)濟的企業(yè)中高層管理人才成為社會的迫切需求,大學(xué)管理教育從此進入了新的發(fā)展時期。

由于“公與私”“姓社姓資”的質(zhì)疑基本平息,大學(xué)管理教育的發(fā)展也擺脫了意識形態(tài)爭論的束縛,向發(fā)達國家的管理教育接軌?？焖侔l(fā)展體現(xiàn)在以下方面:

(一)規(guī)模擴大

1992年之前,自然科學(xué)相比社會科學(xué),發(fā)展環(huán)境較為寬松,管理教育主要是在“管理工程”的名義下得到發(fā)展。國家教委發(fā)布的年鑒中,“管理工程”只是一個專業(yè),歸屬“工學(xué)”類,并且規(guī)模有限,文科大學(xué)的管理相關(guān)專業(yè)歸屬經(jīng)濟學(xué)門類。

按1987年國家教委公布的“普通高等學(xué)校社會科學(xué)本科專業(yè)目錄”,經(jīng)濟學(xué)門類專業(yè)總數(shù)為48個,其中含有企業(yè)管理、工商行政管理和經(jīng)濟信息管理等數(shù)個管理專業(yè)。1990年,經(jīng)濟學(xué)門類所有在校本科大學(xué)生不到12萬,管理專業(yè)學(xué)生規(guī)模不大。1990年左右,一批文科大學(xué)設(shè)立了管理工程或管理科學(xué)專業(yè),以便名正言順地參與管理教育體系。鄧小平南方談話以后,文科大學(xué),包括師范大學(xué)解放了思想,紛紛要求成立管理學(xué)院、經(jīng)濟管理學(xué)院或者工商管理學(xué)院。從1992年到20世紀(jì)末,中國大學(xué)的管理教育發(fā)展速度比起前10年要快得多,文科大學(xué)的管理專業(yè)增長更快。

(二)工科和文科兩支隊伍整合,形成管理學(xué)門類

1992年以后,工科、文科大學(xué)都紛紛設(shè)立了管理學(xué)院或?qū)I(yè)。由于各學(xué)校管理教育的發(fā)展路徑及背景都有不小差異,亟需整合納入規(guī)范的管理教育體系,這也是與國際管理教育對接的需要。從領(lǐng)導(dǎo)體制來說,當(dāng)時,工科的管理學(xué)科由國家教委領(lǐng)導(dǎo),而文科大學(xué)的管理學(xué)科則由宣傳部領(lǐng)導(dǎo),也需要加以協(xié)調(diào)。1997年國家教委管理科學(xué)與工程教學(xué)指導(dǎo)委員會針對管理教育面臨的問題,以幾位組長的名義給當(dāng)時的副總理朱镕基和國家教委主任李嵐清寫了一份關(guān)于管理學(xué)科建設(shè)的報告,要點包括:(1)建立管理學(xué)門類;(2)將管理學(xué)門類分成三個一級學(xué)科,即管理科學(xué)與工程、工商管理和公共管理;(3)管理科學(xué)和工程不設(shè)二級學(xué)科,但含系統(tǒng)工程、工業(yè)工程等學(xué)科;工商管理設(shè)會計學(xué)、企業(yè)管理、旅游管理、技術(shù)經(jīng)濟與管理等二級學(xué)科;公共管理設(shè)行政管理、土地資產(chǎn)管理、教育經(jīng)濟與管理、社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理等二級學(xué)科。朱镕基、李嵐清批復(fù)同意這份報告的建議。草擬報告過程中,系統(tǒng)工程的歸屬問題經(jīng)過較長時間討論,當(dāng)時,管理工程和自動控制工程專業(yè)均有系統(tǒng)工程碩士點和博士點。經(jīng)反復(fù)協(xié)商,終將系統(tǒng)工程作為二級學(xué)科歸入自動化學(xué)科,而管理科學(xué)與工程在管理學(xué)門類中列為一級學(xué)科,含系統(tǒng)工程和工業(yè)工程等。

上述學(xué)科分類中,管理科學(xué)與工程以及工商管理并列為一級學(xué)科,而西方大學(xué)的管理學(xué)科,只有Management studies(Business studies或 Studies),沒有管理科學(xué)與工程的說法。他們也提管理科學(xué)(Management science),但只就狹義而言,指的是運籌學(xué)、應(yīng)用統(tǒng)計等這些定量分析工具,沒有像中國這樣把系統(tǒng)工程、工業(yè)工程、信息管理系統(tǒng)等都列入管理科學(xué)與工程學(xué)科[5]。這種差異的出現(xiàn),是因為中國大學(xué)管理教育興起有濃厚的工科歷史背景。

從上述管理教育和學(xué)科發(fā)展的路徑來看,無論是20世紀(jì)50年代保留的兩門課程,還是大學(xué)管理教育恢復(fù)和發(fā)展的標(biāo)志性事件,都表明工科對管理教育和學(xué)科的強烈影響?？梢哉f,“我國的管理科學(xué)是依托于自然科學(xué)和工程科學(xué)發(fā)展起來的”[8]。理工和管理密切結(jié)合成為中國管理教育和學(xué)科的特色。

西方大學(xué)管理學(xué)院的教學(xué)內(nèi)容、風(fēng)格和學(xué)位論文要求基本一致,而中國綜合(財經(jīng)類)大學(xué)與工科大學(xué)的管理學(xué)院,其風(fēng)格差異就比較明顯,在教材和學(xué)位論文撰寫方面,前者偏重思辨思維,重理論構(gòu)架和定性分析,后者偏重科學(xué)思維,重實證和定量分析。這種差異是發(fā)展歷史形成的,也有其積極作用,可以各自發(fā)揮自身優(yōu)勢,取長補短,促進學(xué)科發(fā)展。例如,系統(tǒng)工程和一些工科課程內(nèi)容已融合到管理教學(xué)中,管理教師隊伍中有不少來自自動化、計算機和數(shù)學(xué)等學(xué)科,這在西方大學(xué)管理學(xué)科中是少見的[5]。

理工特色的形成,固然與中國管理教育發(fā)展路徑相關(guān),自然科學(xué)和工程技術(shù)比人文社會科學(xué)發(fā)展的環(huán)境寬松,約束較少。然而,按照錢學(xué)森的見解,他從系統(tǒng)觀剖析管理學(xué)科的知識領(lǐng)域,認(rèn)為管理學(xué)科發(fā)展正需要和理工密切結(jié)合,這種特色符合管理學(xué)科發(fā)展的規(guī)律。錢學(xué)森指出,“系統(tǒng)工程的任務(wù)是改進我們的組織管理,提高效率……系統(tǒng)工程采用了什么好方法來達到這個目的呢?是科學(xué)的方法,是定量計算的方法,所以是數(shù)學(xué)方法,也就是100—200年來近代科學(xué)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)都在采取的途徑,不能滿足于定性,要定量”;又說“系統(tǒng)工程是各門組織管理技術(shù)的總稱,系統(tǒng)工程不能光談系統(tǒng),要有具體分析一個系統(tǒng)的方法,要有一套數(shù)學(xué)理論,要定量地處理系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系”。錢學(xué)森強調(diào)組織管理的科學(xué)方法和定量分析是由于知識繼承和知識探索的需要[5]。

人們求知的方法主要有以邏輯思維為主的科學(xué)方法和以形象(直感)為主的思辨方法。對于思辨方法,還難以用語言或其他符號清楚地合乎邏輯地表達出來。管理既是一門科學(xué),又是一門藝術(shù)。管理的藝術(shù)性意味著管理領(lǐng)域具有靠思辨方法積累的知識。這類知識很難言傳,而管理作為一門學(xué)科,前提條件便是知識的可傳授性,不能用語言和文字表達的知識難以傳授。

在知識探索方面,錢學(xué)森將知識分為科學(xué)知識和前科學(xué)知識。前科學(xué)知識一旦條理化了,便被納入到科學(xué)知識體系里。知識探索將原本屬于思辨方法積累的知識用科學(xué)方法來表述?？茖W(xué)知識將不斷“蠶食”前科學(xué)部分的內(nèi)容,盡管前科學(xué)知識總是存在。管理研究進展意味著科學(xué)體系的知識不斷充實。

管理學(xué)科的教學(xué)意味著知識繼承,研究意味著知識探索,所以,科學(xué)方法在管理學(xué)科的發(fā)展中起著極為重要的作用,將“管理科學(xué)與工程”相對獨立地列為一級學(xué)科,有助于前科學(xué)向科學(xué)轉(zhuǎn)化,并必將促進管理學(xué)科發(fā)展。

(三)公共管理作為一級學(xué)科納入管理學(xué)門類

教學(xué)指導(dǎo)委員會的報告建議將公共管理列為管理學(xué)門類的一級學(xué)科,這是管理學(xué)科發(fā)展中的一件大事。在計劃經(jīng)濟體制下,按部門培養(yǎng)人才,強調(diào)專業(yè)對口。各政府部門都設(shè)立培養(yǎng)本部門干部的大學(xué),培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的則是各級黨校。這在市場經(jīng)濟發(fā)達的國家很少見,這些國家的公務(wù)員和政治家都是靠普通大學(xué)培養(yǎng)。改革開放以來,由政府部門直接管轄大學(xué)的體制有了很大改變,通過普通大學(xué)來培養(yǎng)政府工作人員已成為現(xiàn)實。

公共管理學(xué)科與管理科學(xué)和工程以及工商管理學(xué)科匯合形成管理學(xué)門類,有著類似的經(jīng)歷,卻有不同的發(fā)展路徑。中華人民共和國成立初期,北京大學(xué)、南京大學(xué)、南開大學(xué)、中山大學(xué)、廈門大學(xué)等都有行政學(xué)方面的研究和教育。1952年大學(xué)院系調(diào)整以后,行政學(xué)和政治學(xué)、管理學(xué)一樣,未能作為一門獨立學(xué)科保存下來。直到1979年,鄧小平明確指出,“政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)以及世界政治的研究,我們過去多年忽視了,現(xiàn)在也需要趕快補課”,從而使得包括公共行政學(xué)在內(nèi)的許多社會科學(xué)學(xué)科得以重現(xiàn)天日。1982年,夏書章發(fā)表專門文章呼吁重建行政學(xué)研究。從此,公共行政管理學(xué)科開始進入了醞釀、恢復(fù)和壯大的過程。

1986年,在政治學(xué)一級學(xué)科中設(shè)置了行政學(xué)或行政管理學(xué)二級學(xué)科。國家教委批準(zhǔn)武漢大學(xué)和鄭州大學(xué)興辦行政管理本科專業(yè)。隨后,南京大學(xué)、人民大學(xué)等分別設(shè)立行政學(xué)專業(yè)、系或研究所。1987年,黨的十三大確定建立公務(wù)員制度,給剛剛建立起來的行政管理學(xué)科及教育提供了很好的發(fā)展機遇。1992年,中國的行政管理已初步形成了專科、本科、碩士研究生三個教育層次。

1993年3月八屆全國人大一次會議決定進行改革開放后第三次較大規(guī)模的中央政府機構(gòu)改革,同年8月14日國務(wù)院出臺了《國家公務(wù)員暫行條例》,促使更多院校參與到公共管理教育隊伍中來。到2008年,近百所大學(xué)設(shè)立公共管理學(xué)院。

(四)建立起管理學(xué)門類的學(xué)位教育體系

1998年前,除了管理工程外,其他碩士、博士點都是在經(jīng)濟學(xué)、會計學(xué)等學(xué)科的名義下培養(yǎng)管理類的研究生。管理學(xué)成為獨立門類的學(xué)科以后,就和其他12門類學(xué)科一樣,按一、二級學(xué)科設(shè)立碩士點和博士點。到了2000年,全國已有37個管理學(xué)博士學(xué)位、211個管理學(xué)碩士學(xué)位授予單位。管理學(xué)科的專業(yè)碩士學(xué)位教育也在這段時間得到迅速發(fā)展,其中影響最大的是MBA(工商管理碩士)。1980年中國工業(yè)科技管理大連培訓(xùn)中心的第一期廠長(經(jīng)理)班開學(xué),由美國教授前來授課,實際上是MBA課程班的性質(zhì)。在中加合作項目舉辦MBA的基礎(chǔ)上,先由6所大學(xué)試點,后來9所大學(xué)1990年獲準(zhǔn)試辦授予學(xué)位的MBA,1991年開始招生只招了87人,但1992年隨著市場經(jīng)濟的步伐加快,民營企業(yè)雨后春筍般出現(xiàn),MBA適應(yīng)了市場經(jīng)濟的需求,也得到迅速發(fā)展。1994年國家教委成立MBA教學(xué)指導(dǎo)委員會,舉辦MBA的大學(xué)由9所增加到2003年的89所,年招生近2萬人。

1997年,把原屬于政治學(xué)的行政管理納入管理學(xué)門類公共管理一級學(xué)科之中。從1998年開始,中國人民大學(xué)、中山大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、北京大學(xué)等先后獲得中國行政管理學(xué)博士學(xué)位授予權(quán)。1999年5月,國務(wù)院學(xué)位委員會正式批準(zhǔn)試點興辦公共管理專業(yè)碩士(MPA)。2002年3月,中國第一批MPA學(xué)生入學(xué),標(biāo)志著中國公共管理學(xué)科建設(shè)和教育進入一個轉(zhuǎn)型和發(fā)展的新階段,截止2008年,所培養(yǎng)的MPA畢業(yè)生和在校生達到4.5萬人。

大學(xué)管理教育快速發(fā)展到20世紀(jì)末,已形成規(guī)范的體系。管理學(xué)在國家學(xué)科體系中占有一大類,學(xué)科專業(yè)設(shè)置層次清晰,本科、碩士研究生、博士研究生三個學(xué)歷層次的教育也已定型。碩士研究生教育分學(xué)術(shù)型和專業(yè)型兩種,專業(yè)型碩士研究生教育包括MBA、EMBA、MPA、MPAcc(專業(yè)會計碩士)等,著重培養(yǎng)在職管理人員。進入21世紀(jì)后,各大學(xué)致力于加強教學(xué)建設(shè),在擴大規(guī)模的同時提高教學(xué)質(zhì)量和水平。2017年,管理學(xué)門類普通高校在校本科生約299萬人,碩士研究生約33.3萬人,博士研究生約2.5萬人,教師約13.6萬人。本科學(xué)生的招生數(shù)、在校生和畢業(yè)生數(shù)分別占全國總數(shù)的17.2%、18.1%和19.3%,碩士研究生相應(yīng)的三項數(shù)據(jù)分別為16.1%、14.8%和14.1%,博士研究生相應(yīng)的數(shù)據(jù)分別為5.6%、7.1%和5.4%,全國大學(xué)管理專業(yè)的教師占總數(shù)的8.5%。這些數(shù)字表明管理學(xué)科在大學(xué)教育中的地位?，F(xiàn)在正為建設(shè)世界一流管理學(xué)科而努力奮斗。

五、結(jié)語

從上述管理教育興起過程可以看出,沒有中央及有關(guān)政府部門堅持對外開放政策,管理教育絕不可能取得如此巨大的成就?！拔母铩苯Y(jié)束時,尚處于“寧要社會主義的草,不要資本主義的苗”的政治生態(tài)環(huán)境下,此后短短幾年內(nèi),要將多年貼上階級標(biāo)簽的管理學(xué)看作是一門科學(xué),敢于提出向資本主義國家學(xué)習(xí)先進管理,可以在管理教育領(lǐng)域與外國合作,不是鄧小平多次關(guān)于改革開放的談話,誰都不敢沖破這種禁錮。沒有改革開放就沒有今天的管理教育。

管理教育帶來的成果表現(xiàn)在企業(yè)管理人員知識結(jié)構(gòu)所發(fā)生的時代性變化中。新中國成立初期企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)多是革命老干部,后來是從工人和技術(shù)人員中選拔高層管理人員。改革開放初期提出“革命化、年輕化和知識化”“知識分子是工人階級的一部分”,一大批受過大學(xué)教育的知識分子在企業(yè)挑起重?fù)?dān),不過他們絕大部分出身于各種工程技術(shù)專業(yè)。現(xiàn)在,大型國有企業(yè)和民營企業(yè)高層管理人員中,接受過大學(xué)管理教育的人數(shù)眾多。而珠江三角洲、長江三角洲地區(qū)以及各高新技術(shù)開發(fā)區(qū)或經(jīng)濟開發(fā)區(qū),則是大學(xué)管理專業(yè)畢業(yè)生最為密集的地方。

2007年底,全國國有大型企業(yè)近5 000家,民營企業(yè)數(shù)量超過2 000萬,這些企業(yè)都需要有一定專業(yè)水平的管理人員或創(chuàng)業(yè)者,如果沒有大學(xué)管理教育輸送管理人才,將難以為繼。市場經(jīng)濟規(guī)模擴大促進了管理教育發(fā)展,同時,管理教育發(fā)展又支撐了不斷擴大的市場經(jīng)濟。在改革開放初期,大學(xué)設(shè)置管理專業(yè),人們還抱著觀望懷疑甚至瞧不起的態(tài)度,現(xiàn)在,管理教育的重要性已取得社會共識,在大學(xué)教育中的地位已經(jīng)穩(wěn)固地扎根下來。