[保加利亞]葉夫根尼·坎迪拉羅夫,王永香(譯)

(1.索非亞大學(xué)東方語(yǔ)言文化中心,保加利亞索菲亞1504; 2.西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院,陜西西安710049)

一、冷戰(zhàn)結(jié)束前的中國(guó)-中東歐國(guó)家關(guān)系:從差別對(duì)待到整體回暖

在40年前的冷戰(zhàn)時(shí)期,中國(guó)與中東歐國(guó)家的關(guān)系與當(dāng)前形勢(shì)完全不同。盡管東歐國(guó)家屬于第一批承認(rèn)中華人民共和國(guó)合法國(guó)際地位的國(guó)家,但從20世紀(jì)60年代初開(kāi)始出現(xiàn)的中蘇關(guān)系惡化對(duì)中國(guó)與所謂的蘇聯(lián)盟國(guó)之間的關(guān)系產(chǎn)生了長(zhǎng)期的負(fù)面影響。這種緊張關(guān)系出現(xiàn)在雙方交流的多個(gè)領(lǐng)域,直到冷戰(zhàn)結(jié)束才得到緩解。

(一)中蘇關(guān)系遇冷與中國(guó)-中東歐國(guó)家的差別對(duì)待外交

中國(guó)與保加利亞、捷克斯洛伐克、東德、匈牙利、波蘭等蘇聯(lián)最親密盟友的雙邊關(guān)系準(zhǔn)確地反映了20世紀(jì)70年代至80年代中蘇關(guān)系的狀況。中蘇關(guān)系破裂后,中國(guó)政府開(kāi)始依據(jù)“社會(huì)主義大家庭”中蘇聯(lián)盟國(guó)的自治程度,采取了差別對(duì)待的外交政策[1]。從這個(gè)角度來(lái)看,不僅在今天,甚至在冷戰(zhàn)時(shí)期,當(dāng)整個(gè)中東歐地區(qū)被稱(chēng)為蘇聯(lián)集團(tuán)或者東歐集團(tuán)時(shí),實(shí)際上,中東歐國(guó)家不但對(duì)中國(guó)而且對(duì)中蘇關(guān)系破裂都采取了不同的政治傾向和方式。

在這種境況下,中國(guó)同南斯拉夫和羅馬尼亞的關(guān)系最為密切。毛澤東去世后,在中國(guó)與中東歐國(guó)家的關(guān)系中,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層開(kāi)始越來(lái)越重視南斯拉夫以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“南斯拉夫模式”的研究。其中,南斯拉夫總統(tǒng)約瑟夫·布羅茲·鐵托于1977年8月底對(duì)中國(guó)的正式訪問(wèn)是極為重要的外交事件。一年后,1978年8月21日,時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理華國(guó)鋒對(duì)南斯拉夫進(jìn)行正式訪問(wèn)。同年,華國(guó)峰總理還訪問(wèn)了羅馬尼亞,并會(huì)見(jiàn)了尼古拉·齊奧塞斯庫(kù),后者在他任期內(nèi)又回訪了中國(guó)。

(二)中國(guó)-中東歐國(guó)家外交關(guān)系回暖:內(nèi)政外交多種因素共同作用的結(jié)果

20世紀(jì)70年代末,中國(guó)國(guó)內(nèi)政治環(huán)境發(fā)生顯著變化。1978年12月,鄧小平推出影響深遠(yuǎn)的改革開(kāi)放政策。他以溫和務(wù)實(shí)的發(fā)展計(jì)劃取代了之前“左”傾激進(jìn)意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)的政策,將黨和國(guó)家的工作重心從階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。

中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放政策旨在推動(dòng)中國(guó)融入國(guó)際市場(chǎng)。對(duì)當(dāng)時(shí)的中國(guó)而言,修復(fù)并發(fā)展與美國(guó)的外交關(guān)系尤為重要。在實(shí)現(xiàn)與美國(guó)的關(guān)系正常化之后,為了給中國(guó)發(fā)展提供穩(wěn)定和平的國(guó)際環(huán)境,鄧小平還尋求改善與蘇聯(lián)和其他蘇聯(lián)盟國(guó)的關(guān)系。中國(guó)時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)人有充分的理由尋求與蘇聯(lián)關(guān)系的正常化,因?yàn)橹刑K沖突仍是阻礙中國(guó)發(fā)展的不穩(wěn)定因素[2]80-81。

20世紀(jì)80年代,中歐關(guān)系發(fā)展的主要趨勢(shì)是從開(kāi)展非正式交流逐步向建立正式外交關(guān)系轉(zhuǎn)變,從邊緣領(lǐng)域的合作向核心領(lǐng)域的交往轉(zhuǎn)變,從小步推進(jìn)接觸到大幅邁步交往轉(zhuǎn)變。1979年中蘇關(guān)系回暖,尤其是1982年蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人勃列日涅夫在塔什干講話中釋放中蘇關(guān)系改善的重要信號(hào)后,中國(guó)以嚴(yán)格恪守互惠互利與和平共處原則為基礎(chǔ),加快了恢復(fù)與社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家在20世紀(jì)50年代就建立起來(lái)的外交關(guān)系體系的步伐[1]。事實(shí)上,直到1982年11月以后,中國(guó)與中東歐國(guó)家外交關(guān)系才發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變,雙邊接觸和交流才得到切實(shí)增強(qiáng)?，F(xiàn)有的公開(kāi)檔案資料清楚地表明,改善和發(fā)展東歐與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和文化交流關(guān)系是雙方共同利益的體現(xiàn)。

在這一時(shí)期,匈牙利、波蘭和德意志民主共和國(guó)是積極尋求與中國(guó)關(guān)系正?；膰?guó)家。當(dāng)然,中國(guó)與羅馬尼亞和南斯拉夫之間的“特定”政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也得到顯著增強(qiáng)。20世紀(jì)80年代,羅馬尼亞黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人尼古拉·齊奧塞斯庫(kù)對(duì)中國(guó)進(jìn)行了三次(1982年4月、1985年10月、1988年10月)最高級(jí)別的官方訪問(wèn)。當(dāng)時(shí),保加利亞新任駐華大使唐喬·多切夫在年度報(bào)告中表示,與中國(guó)同其他東歐國(guó)家的關(guān)系相比,目前保加利亞和中國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系還相對(duì)較弱。與此同時(shí),從現(xiàn)有文件可以明顯看出,保加利亞黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)的政治變革和經(jīng)濟(jì)改革保持著持續(xù)不斷的濃厚興趣。在1983至1985年間,兩國(guó)之間的政治對(duì)話顯著加強(qiáng)[2]238-239。

(三)中國(guó)-東歐國(guó)家外交關(guān)系的鞏固:尋求經(jīng)濟(jì)合作和推動(dòng)政治改革

1985年3月,蘇共中央總書(shū)記戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)以后,莫斯科當(dāng)局的對(duì)華政策發(fā)生了重大變化。到20世紀(jì)80年代中期,蘇中兩國(guó)都表達(dá)了推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系正常化的意圖和意愿。在此背景下,深受蘇聯(lián)影響的東歐國(guó)家也獲得了相對(duì)自主的行動(dòng)空間,用以拓展對(duì)華外交關(guān)系[1]。

到20世紀(jì)80年代中期,中歐關(guān)系因各自的利益而變得更加重要。1986—1987年,隨著東歐各國(guó)社會(huì)主義政黨與中國(guó)共產(chǎn)黨重建聯(lián)系,東歐各國(guó)對(duì)中國(guó)重返社會(huì)主義國(guó)家大家庭表示歡迎,它們也希望通過(guò)擴(kuò)大與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)交往而獲得新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)[1]。第一批訪問(wèn)中國(guó)的東歐最高領(lǐng)導(dǎo)人分別是波蘭統(tǒng)一工人黨中央委員會(huì)第一書(shū)記、波蘭人民共和國(guó)國(guó)務(wù)委員會(huì)主席沃依切赫·雅魯澤爾斯基和德國(guó)統(tǒng)一社會(huì)黨總書(shū)記和德意志民主共和國(guó)國(guó)務(wù)委員會(huì)主席埃里?！ぐ杭{克,他們分別于1986年9月和10月先后訪華。1987年4月,捷克斯洛伐克總理盧波姆·羅古爾訪華;同年5月,保加利亞共產(chǎn)黨中央委員會(huì)總書(shū)記、國(guó)務(wù)委員會(huì)主席托多爾·日夫科夫?qū)χ袊?guó)進(jìn)行友好訪問(wèn);6月,時(shí)任中共中央代理總書(shū)記、國(guó)務(wù)院總理趙紫陽(yáng)對(duì)東歐五國(guó)進(jìn)行回訪;10月,匈牙利社會(huì)主義工人黨總書(shū)記卡達(dá)爾·亞諾什訪問(wèn)中國(guó),這些頻繁互訪進(jìn)一步鞏固了中國(guó)與東歐國(guó)家之間的關(guān)系[1]。

盡管在政治改革的具體內(nèi)容上存在爭(zhēng)議,但是至少在1989年春季之前中國(guó)與東歐各國(guó)就推動(dòng)政治改革的戰(zhàn)略決策方面保持了一致。東歐各國(guó)與中國(guó)所經(jīng)歷的改革,由最初的齊頭并進(jìn)、互為參照進(jìn)而成為推動(dòng)雙邊外交關(guān)系正?；姆e極因素,最終在1989年產(chǎn)生大相徑庭的政治解決方案,并成為分歧和分離的根源。

二、1989年后的中國(guó)-中東歐國(guó)家外交關(guān)系:三個(gè)不同的十年

1989年是歐洲歷史上的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),對(duì)中東歐國(guó)家產(chǎn)生了持久影響。一些學(xué)者將1989年之后的中國(guó)-中東歐國(guó)家外交關(guān)系劃分為三個(gè)時(shí)期。

(一)互相疏離的十年

第一個(gè)時(shí)期是從1989年到1998年,其特點(diǎn)是雙方彼此疏離。中東歐國(guó)家在外交上更加注重與西方國(guó)家的關(guān)系,自身則經(jīng)歷了從國(guó)家社會(huì)主義向多黨民主政治體制轉(zhuǎn)型、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的艱難時(shí)期。同時(shí)期,中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家也沒(méi)有給予太多的關(guān)注。中國(guó)與中東歐國(guó)家保持著正常的邦交國(guó)關(guān)系,但并不將該地區(qū)視為其主要的國(guó)際合作伙伴。這一時(shí)期,中國(guó)與中東歐國(guó)家在意識(shí)形態(tài)上完全對(duì)立。東歐的新統(tǒng)治精英們視中國(guó)為傳統(tǒng)的共產(chǎn)主義國(guó)家,而中國(guó)也有相當(dāng)部分民眾從意識(shí)形態(tài)的角度看待東歐轉(zhuǎn)型,對(duì)東歐劇變尤其是東歐各社會(huì)主義政黨失去政權(quán)感到氣憤。中國(guó)與中東歐國(guó)家的關(guān)系受到了國(guó)內(nèi)議程和外交政策重點(diǎn)的影響。1989年以后,中國(guó)面臨著重新啟動(dòng)改革的艱巨挑戰(zhàn)。1992年鄧小平南巡以及中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)的召開(kāi),為新一輪改革開(kāi)放奠定了基礎(chǔ)。中國(guó)把發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的目標(biāo)模式。與此同時(shí),中東歐國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)是迅速的政治和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,加入北約和歐盟成為大多數(shù)中歐和東歐國(guó)家的首要任務(wù)[3]。

(二)互相調(diào)適的十年

第二個(gè)時(shí)期從1999年持續(xù)到2008年,中國(guó)和中東歐國(guó)家都開(kāi)始在國(guó)際舞臺(tái)上占據(jù)一席之地。這一時(shí)期,中國(guó)逐漸發(fā)展壯大成為一個(gè)全球大國(guó)。2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織標(biāo)志著中國(guó)全面融入世界經(jīng)濟(jì)。2001年6月,上海合作組織成立,它旨在加強(qiáng)成員國(guó)之間的互信和睦鄰友好關(guān)系。2003年,中國(guó)與歐洲建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。對(duì)中東歐國(guó)家而言,1999年發(fā)生了兩件重要的事情。首先是北約東擴(kuò),捷克共和國(guó)、匈牙利和波蘭被納入該組織。2004年5月1日,8個(gè)中東歐國(guó)家加入歐盟,分別是波蘭、捷克共和國(guó)、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞和波羅的海三國(guó)。隨著北約東擴(kuò)和歐盟組織壯大,中東歐國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上的戰(zhàn)略意義急劇增強(qiáng)。隨著中國(guó)成為全球大國(guó),其在該地區(qū)的利益也大幅增加[3]。

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系體系開(kāi)始了一個(gè)不斷轉(zhuǎn)型的過(guò)程,并走向了一個(gè)具有明顯主導(dǎo)力量的單極結(jié)構(gòu),美國(guó)就是這個(gè)單極結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)者。然而,在21世紀(jì)初,世界單級(jí)格局受到來(lái)自亞洲的中國(guó)、印度和拉丁美洲的巴西這些新興權(quán)力中心的挑戰(zhàn)。另一方面,俄羅斯顯然也正在努力恢復(fù)其在世界不同領(lǐng)域的權(quán)力中心地位。在這些挑戰(zhàn)單一霸權(quán)的力量中,中國(guó)的作用尤其突出。在過(guò)去40年里,中國(guó)顯著地提高了其在全球格局中的政治和經(jīng)濟(jì)影響力。中國(guó)影響力提升最重要的因素?zé)o疑是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。受益于過(guò)去幾十年的經(jīng)濟(jì)騰飛,中國(guó)不但成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體(依據(jù)名義GDP和按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)法計(jì)算的GDP)、世界最大的商品出口國(guó)和第二大商品進(jìn)口國(guó),而且在國(guó)際關(guān)系中成為了一個(gè)重要的地緣政治因素。中國(guó)正在成為全球的一支重要力量,已經(jīng)對(duì)美國(guó)的世界領(lǐng)導(dǎo)地位提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(三)共同構(gòu)建新型外交戰(zhàn)略的十年

中國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系的第三個(gè)階段始于2009年,并延續(xù)至今。這一階段的中國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系與中國(guó)推動(dòng)的“一帶一路”倡議和中國(guó)-中東歐共同發(fā)展的“16+1合作”框架高度相關(guān)。在此期間,中國(guó)對(duì)中東歐地區(qū)表現(xiàn)出了更濃厚的興趣,重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系,并擴(kuò)大文化、教育、科技、旅游等領(lǐng)域的交往。

中國(guó)政府將地區(qū)經(jīng)濟(jì)停滯和歐盟實(shí)質(zhì)性投資不足,作為中國(guó)投資進(jìn)入中歐和東歐(尤其是東南歐)的先決條件,認(rèn)為歐盟的決策者不能保證這些中東歐國(guó)家在被納入歐洲-大西洋地緣政治空間后會(huì)取得不錯(cuò)的發(fā)展。如果第一批在2004年加入歐盟的中歐國(guó)家能夠感受到實(shí)施部分基礎(chǔ)設(shè)施改造的好處,那么后加入歐盟的保加利亞(2007年)則是工業(yè)百?gòu)U待興、處境窘迫,明顯落后于領(lǐng)先的歐盟國(guó)家。在中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人看來(lái),歐盟當(dāng)局沒(méi)有足夠的資源和清晰的理念來(lái)實(shí)現(xiàn)新歐盟成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。正因?yàn)槿绱?中國(guó)政府準(zhǔn)備通過(guò)提供大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以換取糧食和農(nóng)業(yè)大宗商品,從而占據(jù)這一市場(chǎng)。2012年,中國(guó)與中東歐國(guó)家貿(mào)易額達(dá)200億美元,占中國(guó)與歐盟貿(mào)易總額的10%。

2011年,中國(guó)針對(duì)中東歐國(guó)家提出了一種“地區(qū)外交政策”的新戰(zhàn)略,這一新戰(zhàn)略的提出可以看作是一種新的突破。2011年,中國(guó)與歐盟的中東歐成員國(guó)務(wù)實(shí)合作不斷加強(qiáng),中國(guó)開(kāi)始從地區(qū)角度思考與中東歐國(guó)家的關(guān)系。有鑒于此,中東歐國(guó)家在中國(guó)對(duì)外關(guān)系中的權(quán)重也有所增加。2011年6月25日,首屆中國(guó)-中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)論壇在布達(dá)佩斯舉行。時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶在論壇上發(fā)表講話,向中東歐國(guó)家傳遞明確信號(hào),表明中方將堅(jiān)定致力于打造與中東歐國(guó)家發(fā)展良好關(guān)系的新平臺(tái)。2012年4月,在華沙舉行的第二屆中國(guó)-中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)論壇上,溫家寶宣布了中國(guó)關(guān)于促進(jìn)與中東歐國(guó)家友好合作的12項(xiàng)舉措,并就推進(jìn)雙方關(guān)系提出四條原則建議。這12項(xiàng)舉措被視為中國(guó)在中東歐地區(qū)的新外交戰(zhàn)略,也被認(rèn)為是“16+1”合作機(jī)制(對(duì)中國(guó)而言,中東歐由16個(gè)國(guó)家組成)的正式開(kāi)啟[4]。

此后,中國(guó)與各國(guó)行政首腦分別在布加勒斯特(2013年)、貝爾格萊德(2014年)、蘇州(2015年)、里加(2016年)、布達(dá)佩斯(2017年)和索非亞(2018年)舉行了多輪會(huì)晤。伴隨著高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的一系列次級(jí)別衍生會(huì)談也依次開(kāi)展,中東歐國(guó)家和中國(guó)的代表出席了會(huì)議,組織了各種創(chuàng)新活動(dòng),包括圍繞地區(qū)合作、經(jīng)濟(jì)和投資事務(wù)舉辦的論壇。其他創(chuàng)新活動(dòng)包括一系列部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議以及專(zhuān)門(mén)針對(duì)諸如旅游、教育、農(nóng)業(yè)、能源事務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展等問(wèn)題的外事活動(dòng)。“16+1合作”框架制度化的結(jié)果是中國(guó)政府于2012年在外交部下設(shè)中國(guó)-中東歐國(guó)家合作秘書(shū)處,中國(guó)-中東歐16國(guó)常設(shè)秘書(shū)處于2014年在華沙成立,個(gè)別國(guó)家還組建了一些協(xié)會(huì)和工業(yè)組織來(lái)協(xié)調(diào)相關(guān)商貿(mào)活動(dòng),比如,保加利亞建立了關(guān)于農(nóng)業(yè)合作的組織,塞爾維亞則設(shè)立了一個(gè)協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)輸?shù)慕M織[5]。

中國(guó)與中東歐國(guó)家的合作為雙邊傳統(tǒng)友誼提供了新的動(dòng)力,搭建了各國(guó)互利合作的新平臺(tái),成為了深化雙邊互利互惠和合作共贏的新引擎。中國(guó)-中東歐國(guó)家的合作符合中歐關(guān)系發(fā)展大趨勢(shì),合作各方都重申致力于在平等、尊重、信任原則基礎(chǔ)上,深化和平、發(fā)展、改革、文明的伙伴關(guān)系,從而有助于《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》的實(shí)現(xiàn)。然而,“16+1合作”框架整合納入“一帶一路”倡議才是中國(guó)-中東歐國(guó)家關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的最重要突破。

三、“一帶一路”倡議背景下的中國(guó)-中東歐國(guó)家關(guān)系:機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(一)“一帶一路”倡議與中東歐國(guó)家發(fā)展新機(jī)遇

“一帶一路”倡議于2013年提出,距今已整整5年。其不僅僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的計(jì)劃,也是一套關(guān)乎地緣政治、經(jīng)濟(jì)和其他綜合性地緣戰(zhàn)略的發(fā)展計(jì)劃,它將會(huì)改變歐亞大陸的地緣政治、經(jīng)濟(jì)平衡。

“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目將通過(guò)國(guó)際貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)發(fā)展國(guó)與國(guó)之間的伙伴關(guān)系,并形成復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),進(jìn)而在未來(lái)幾十年內(nèi)改變歐亞大陸的政治和經(jīng)濟(jì)格局。“一帶一路”倡議貫穿亞洲、歐洲和非洲三大洲,將東亞經(jīng)濟(jì)圈與歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈連接起來(lái),覆蓋了具有巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)家。該項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)意味著是歐亞大陸而不是太平洋地區(qū)將在21世紀(jì)逐步成為世界的中心區(qū)域?！耙粠б宦贰眹?guó)際合作高峰論壇于2017年5月14—15日在北京舉行,俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京在論壇上發(fā)表講話,他強(qiáng)調(diào):“通過(guò)將歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、一帶一路國(guó)家、上海合作組織以及東南亞國(guó)家聯(lián)盟這些國(guó)際合作框架、交流平臺(tái)潛在的能量積聚起來(lái),我們能夠建立起更具影響力的歐亞合作伙伴關(guān)系。我相信,通過(guò)平臺(tái)積聚影響力、推動(dòng)歐亞大陸新型合作關(guān)系建設(shè)的做法,同樣會(huì)在今日中國(guó)所推行的‘一帶一路’倡議中得到充分體現(xiàn)?！盵6]隨后,他還補(bǔ)充道,在這個(gè)意義上,“一帶一路”倡議尤為重要。

(二)“一帶一路”倡議給中東歐國(guó)家?guī)?lái)的挑戰(zhàn)

第一個(gè)挑戰(zhàn)與中國(guó)試圖借助“一帶一路”倡議進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)。中國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)10萬(wàn)億美元,已成為世界貨物貿(mào)易第一大國(guó),進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)4.16萬(wàn)億美元。在這種情況下,從歐洲的角度來(lái)看,中國(guó)的崛起及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展常常被視為一種威脅。對(duì)中國(guó)而言,“一帶一路”倡議也有著十分重要的國(guó)際地緣政治意涵,它增加了中國(guó)在許多沿線國(guó)家的影響力。事實(shí)上,一帶一路的一個(gè)顯著特征在于它并非只有一條“經(jīng)濟(jì)帶”、一條“絲綢之路”,而是從中國(guó)不同的城市出發(fā)延伸出很多條“路”和“帶”。從積極的意義上講,中國(guó)通過(guò)這個(gè)倡議的投資和經(jīng)濟(jì)合作可以讓沿途很多國(guó)家受益,他們也樂(lè)見(jiàn)中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的影響力得到進(jìn)一步增強(qiáng)[7]7。另一方面,在“一帶一路”倡議和中國(guó)的對(duì)歐外交戰(zhàn)略中,中東歐國(guó)家發(fā)揮著非常重要的作用,將“16+1合作”框架納入“一帶一路”倡議,以此整合中國(guó)和16個(gè)中東歐國(guó)家的不同機(jī)制和安排,是這一戰(zhàn)略中對(duì)中東歐國(guó)家最為重要和有前途的部分。中東歐地區(qū)注定會(huì)成為陸上絲綢之路的樞紐,截至目前,它的重要性在一帶一路項(xiàng)目建設(shè)中已得到充分體現(xiàn)[8]。

第二個(gè)挑戰(zhàn)與中東歐國(guó)家的具體國(guó)情有關(guān)。中東歐國(guó)家不是一個(gè)國(guó)情類(lèi)似、發(fā)展均衡的地區(qū),反而因過(guò)去25年中經(jīng)歷的急劇變革而變得各不相同。其中有4個(gè)國(guó)家是歐盟候選國(guó)(阿爾巴尼亞、馬其頓、黑山和塞爾維亞),1個(gè)是歐盟的潛在候選國(guó)(波斯尼亞-黑塞哥維那),還有11個(gè)是歐盟成員國(guó)(其中5個(gè)加入了歐元區(qū))。這11個(gè)歐盟成員國(guó)在歐盟中還享有不同比重的投票權(quán),該地區(qū)的好幾個(gè)國(guó)家對(duì)加入歐元區(qū)持懷疑態(tài)度。拋開(kāi)這些國(guó)家持有的不同目標(biāo)、政治抱負(fù)和地域優(yōu)勢(shì)不談,16個(gè)國(guó)家(至少在公開(kāi)聲明中)對(duì)中國(guó)都持積極樂(lè)觀的態(tài)度,認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)與本國(guó)關(guān)聯(lián)密切的市場(chǎng)和重要的投資來(lái)源[9]。中東歐各個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入和政治制度方面都存在顯著差異,盡管如此,中國(guó)仍然將這些國(guó)家作為一個(gè)整體的中東歐地區(qū)來(lái)對(duì)待,以契合“一帶一路”倡議的整體目標(biāo),因?yàn)樵摰貐^(qū)是絲綢之路的交通網(wǎng)絡(luò)樞紐,以及在歐盟內(nèi)進(jìn)一步推進(jìn)資本擴(kuò)張的理想投資地[10]。

第三個(gè)挑戰(zhàn)與歐盟對(duì)待“16+1合作”框架的態(tài)度有關(guān)。自“16+1合作”框架宣布以來(lái),歐盟當(dāng)局一直持保留態(tài)度,認(rèn)為11個(gè)歐盟成員國(guó)另行加入一個(gè)多國(guó)合作組織,有損歐盟作為一個(gè)共同體的形象。從歐盟的角度來(lái)看,中國(guó)針對(duì)歐盟采取了“分而治之”的外交策略。中國(guó)與歐盟的中歐成員國(guó)、西巴爾干國(guó)家在“16+1合作”框架下定期會(huì)面,通過(guò)未來(lái)投資的承諾,將會(huì)在歐盟內(nèi)部形成親中國(guó)的利益游說(shuō)集團(tuán),從而使歐盟制定統(tǒng)一的政策比以往任何時(shí)候都更加艱難[10]。一些歐盟國(guó)家認(rèn)為,“一帶一路”倡議要真正實(shí)現(xiàn)國(guó)際化,中國(guó)政府應(yīng)該在中國(guó)和非中國(guó)伙伴之間進(jìn)行更多的包容性協(xié)商,在此過(guò)程中促進(jìn)思想共享,并通過(guò)吸取國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)合作伙伴之間的協(xié)同發(fā)展。

四、在“一帶一路”背景下發(fā)展對(duì)華關(guān)系:保加利亞的角色和作用

(一)保加利亞加入“一帶一路”計(jì)劃的優(yōu)勢(shì)

從經(jīng)濟(jì)角度看,中國(guó)與保加利亞合作潛力相對(duì)較大。保加利亞是東西歐各國(guó)之間的交通樞紐,自然條件好,勞動(dòng)力技能熟練,投資成本相對(duì)較低。本著互利共贏的原則和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度,保加利亞和中國(guó)能夠在擁有共同利益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中尋求合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展[11]。較低的國(guó)內(nèi)稅收、增長(zhǎng)的消費(fèi)能力和重要的戰(zhàn)略位置是亞洲企業(yè)家將保加利亞視為重要投資地的主要原因。同時(shí),保加利亞具備許多地緣政治、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),被視為歐洲和亞洲之間交流的橋梁。尤其是從吸引外國(guó)投資的角度來(lái)看,其重要性預(yù)計(jì)在未來(lái)將得到更大程度的增加。

在中國(guó)-中東歐國(guó)家組建的“16+1合作”框架下,保加利亞將在以下幾個(gè)方面被視為一個(gè)值得尊重的寶貴的合作伙伴:一是在歐盟市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行低成本、高效率生產(chǎn)的機(jī)會(huì);二是建立裝配、倉(cāng)儲(chǔ)、物流和研發(fā)生產(chǎn)的有利條件;三是商用物業(yè)租金合理、公用事業(yè)成本低廉;四是熟練的勞動(dòng)力;五是穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境;六是外商投資友好型政府;七是稅收和關(guān)稅優(yōu)勢(shì),它的企業(yè)所得稅最低,只有10%,而且投資項(xiàng)目設(shè)備進(jìn)口超過(guò)500萬(wàn)歐元、創(chuàng)造至少50個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)等就可享受2年免稅待遇;八是可靠的基礎(chǔ)設(shè)施(如果能建成)為投資企業(yè)進(jìn)入歐盟及其他國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)提供便利。保加利亞有14個(gè)正在運(yùn)作的工業(yè)區(qū)和21個(gè)正在發(fā)展的開(kāi)發(fā)區(qū),4個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng),2個(gè)設(shè)于黑海的主要海港和2個(gè)設(shè)于多瑙河的主要河港,以及4 000多公里連接歐洲主要交通動(dòng)脈的鐵路。

保加利亞正試圖成為全球領(lǐng)先的外包服務(wù)承接地之一。得益于在中東歐地區(qū)有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)力、商業(yè)租金和公用事業(yè)費(fèi)用方面的成本,保加利亞被稱(chēng)為歐洲最好、發(fā)展最領(lǐng)先的服務(wù)外包承接地之一。就行業(yè)而言,信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中的企業(yè)往往對(duì)在保加利亞開(kāi)展外包服務(wù)興趣最大,旅游業(yè)、電信業(yè)和零售業(yè)的投資者對(duì)保加利亞也青睞有加。此外,保加利亞也正在迅速擴(kuò)大自己的工業(yè)基地,如今歐洲每10輛汽車(chē)?yán)锞陀?輛含保加利亞生產(chǎn)的零部件。領(lǐng)先的工業(yè)部門(mén)包括機(jī)器制造、信息技術(shù)、電子商務(wù)服務(wù)外包、化學(xué)、電氣工程和電子產(chǎn)業(yè)、食品和農(nóng)業(yè)、醫(yī)療保健和醫(yī)療旅游以及物流。

(二)保加利亞融入“一帶一路”計(jì)劃的進(jìn)展

就“一帶一路”倡議之下保加利亞與中國(guó)的合作關(guān)系而言,保加利亞選擇了幾個(gè)與中國(guó)合作投資建設(shè)具有戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,分別是瓦爾納港、黑海高速公路、扎戈拉機(jī)場(chǎng)(中歐物流樞紐)、普羅夫迪夫工業(yè)區(qū)以及博茹里什特工業(yè)園。如果兩國(guó)的主管機(jī)構(gòu)和在這個(gè)領(lǐng)域的公司能夠保持密切聯(lián)系,共同尋求適合保加利亞國(guó)情的合作形式,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,對(duì)中國(guó)和保加利亞都將是一個(gè)巨大的發(fā)展機(jī)遇。

在中國(guó)-中東歐國(guó)家“16+1合作”框架下,保加利亞于2015年6月25—27日在索非亞成立了一個(gè)農(nóng)業(yè)合作中心,被命名為“中國(guó)與中東歐國(guó)家農(nóng)業(yè)合作促進(jìn)會(huì)”,旨在協(xié)助加強(qiáng)中國(guó)與中東歐國(guó)家在農(nóng)業(yè)和食品領(lǐng)域的雙邊和多邊合作[12]。

受“一帶一路”倡議的影響,中國(guó)在保加利亞投資的另一個(gè)顯著進(jìn)展是“波特城·歐洲總部”項(xiàng)目的落地。2016年6月,深圳市波特控股有限公司攜手保加利亞Sienit控股集團(tuán),在普羅夫迪夫市塔基亞經(jīng)濟(jì)特區(qū)(TEZ)建成“波特城·歐洲總部”項(xiàng)目,共同打造“中歐一帶一路新經(jīng)濟(jì)特別合作試驗(yàn)區(qū)”。該項(xiàng)目占地面積約260萬(wàn)平方米,總建筑面積約500萬(wàn)平方米。這個(gè)全球城市(即“波特城·歐洲總部”)將成為深圳市波特控股有限公司在歐洲的總部。它將使來(lái)自世界各地(歐洲、中東與非洲、俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家)的制造商在TEZ展示他們的產(chǎn)品,以及設(shè)立辦事處、零售和物流中心。該試驗(yàn)區(qū)代表了一個(gè)創(chuàng)新型的公共商貿(mào)服務(wù)平臺(tái),旨在推動(dòng)產(chǎn)、貿(mào)、融、城一體化協(xié)同發(fā)展,為客戶(hù)和制造商搭建直接溝通的平臺(tái)[13]。

對(duì)保加利亞來(lái)說(shuō),“一帶一路”倡議是該國(guó)融入包括亞洲、中東、中東歐國(guó)家和西歐國(guó)家在內(nèi)的新興世界市場(chǎng)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。在巴爾干地區(qū),保加利亞與塞爾維亞、希臘、馬其頓、羅馬尼亞和土耳其等國(guó)競(jìng)爭(zhēng),而這些國(guó)家比起保加利亞都更加積極地與中國(guó)談判,并盡可能地在自身利益和未來(lái)規(guī)劃基礎(chǔ)上參與“一帶一路”合作。最為顯著的行動(dòng)就是保加利亞的三個(gè)相鄰歐盟成員國(guó)(希臘、羅馬尼亞和塞浦路斯)已經(jīng)成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)創(chuàng)始成員國(guó)。

筆者相信,“一帶一路”倡議對(duì)歐盟、中東歐國(guó)家和保加利亞的重要性必將與日俱增。保加利亞政府應(yīng)該更加重視這一點(diǎn),并以現(xiàn)有的可能性、劣勢(shì)、不足以及優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇來(lái)評(píng)估這一新的地緣政治現(xiàn)實(shí)。從這個(gè)角度來(lái)看,保加利亞于2018年7月7日在索非亞主辦的第七次中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤具有十分重要的意義。中國(guó)同中東歐16國(guó)共同發(fā)表《中國(guó)-中東歐國(guó)家合作索非亞綱要》,以此“深化開(kāi)放務(wù)實(shí)合作,共促共享繁榮發(fā)展”。這份綱要涵蓋了強(qiáng)化“16+1”合作的諸多措施,共同推動(dòng)貿(mào)易投資便利化,培育科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新、金融、綠色環(huán)保、農(nóng)業(yè)、能源、林業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域合作新動(dòng)力,以及擴(kuò)大人文社會(huì)交流[14]。

五、總結(jié)與討論

“一帶一路”倡議的實(shí)施為歐洲(尤其是中東歐國(guó)家)提供了許多發(fā)展機(jī)會(huì)。具體包括:第一,共同創(chuàng)建一個(gè)“大歐亞共同市場(chǎng)”的可能性;第二,加速歐洲區(qū)域一體化進(jìn)程的可能性;第三,克服目前俄羅斯與歐洲之間關(guān)系疏遠(yuǎn)的可能性,這將會(huì)增強(qiáng)歐洲(以及俄羅斯)的穩(wěn)定;第四,歐洲公司在亞太地區(qū)獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì);第五,提高歐洲各國(guó)全球影響力的可能性(踐行中國(guó)“一帶一路”倡議的國(guó)家將在很大程度上依賴(lài)歐洲在全球和地方治理領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn));第六,中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系邁上新臺(tái)階的機(jī)會(huì);第七,應(yīng)對(duì)美國(guó)影響力對(duì)大西洋兩岸關(guān)系帶來(lái)的困境,實(shí)現(xiàn)大西洋兩岸關(guān)系平衡的機(jī)會(huì)。這一系列機(jī)會(huì)中的一部分已經(jīng)在“一帶一路”倡議的實(shí)施過(guò)程中呈現(xiàn)在保加利亞面前,主要涉及貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化和科學(xué)合作等方面。

保加利亞的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)主要在于地理位置優(yōu)越、交通便利。在跨歐洲的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中,“奧連特/東地中海交通線”和“萊茵河-多瑙河運(yùn)輸線”都經(jīng)過(guò)保加利亞。同時(shí),保加利亞在中國(guó)政府提出的“一帶一路”倡議中是其所謂的跨里海貿(mào)易運(yùn)輸線的重要運(yùn)輸走廊。相關(guān)的鐵路線路從保加利亞布爾加斯地區(qū)起,途徑保加利亞瓦爾納區(qū),再經(jīng)過(guò)格魯吉亞、阿塞拜疆、哈薩克斯坦,最終達(dá)到中國(guó)?？肆_地亞和波蘭兩國(guó)于2015年提出的“三海合作”倡議對(duì)保加利亞而言同樣重要。該倡議旨在加強(qiáng)各港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和亞得里亞海、波羅的海和黑海工業(yè)基地之間的互聯(lián)互通。這個(gè)合作協(xié)議可以吸引中國(guó)企業(yè)的投融資,并直接參與保加利亞港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),因?yàn)樗c“一帶一路”倡議和“16+1合作”框架的理念高度契合。隨著中東歐地區(qū)各國(guó)(尤其是保加利亞)更為積極地參與和中國(guó)在世界中的角色相關(guān)的全球和地區(qū)進(jìn)程中的國(guó)際合作,在歐盟-中國(guó)動(dòng)態(tài)對(duì)話框架下尋求共同發(fā)展,上文所述的機(jī)會(huì)將會(huì)成功變成現(xiàn)實(shí)。

新絲綢之路旨在促進(jìn)中國(guó)與世界其他各國(guó)之間的貿(mào)易和文化交流,所涉及的地區(qū)擁有近30億人口和龐大的潛在市場(chǎng)?！敖z綢之路”這個(gè)名字就反映了中國(guó)作為商品貿(mào)易以及信息、知識(shí)、文化和技術(shù)交流之源的歷史使命。通過(guò)經(jīng)濟(jì)交流,中國(guó)正努力與絲綢之路沿途國(guó)家建立更緊密的政治和文化關(guān)系。在中國(guó)政府看來(lái),不論這些國(guó)家在國(guó)際關(guān)系體系中的地位如何,國(guó)家之間的交往應(yīng)該建立在相互尊重、尊重主權(quán)和不干涉內(nèi)政的原則基礎(chǔ)上。如果“一帶一路”倡議得以全面實(shí)施,將意味著亞洲、非洲和歐洲三大洲的一大批極具戰(zhàn)略重要性的交通樞紐、基礎(chǔ)設(shè)施、能源路線以及海港、貿(mào)易投資、科技中心將得到整合。