燕連福

(西安交通大學馬克思主義學院,陜西西安710049)

1978年12月18日,黨的十一屆三中全會順利召開,中國從此走上了對內進行改革、對外進行開放的發(fā)展道路。40年的改革發(fā)展所形成的中國道路和中國經驗,成為世界各國學習的成功案例和參照對象,推動中國不斷走近世界舞臺的中央。40年的改革發(fā)展,中國所取得的成就不勝枚舉,其中最重要的包括兩點。一是經濟實力大幅增長,從當年的封閉型經濟弱國轉變?yōu)榻裉斓拈_放型全球經濟大國。從1978年到2017年,中國GDP總值從3 645億元躍升至82.7萬億元,增長高達226倍,成長為全球第二大經濟體。中國GDP占世界經濟比重也從當年的不足2%增長到今天的15%左右,穩(wěn)居世界第二位,成為一個真正的全球性經濟大國。二是制度創(chuàng)新不斷突破,從當年的單極化傳統(tǒng)管理不斷向現(xiàn)代公共服務型治理轉變。我國國家治理不斷進行改革,越來越適應以市場經濟為導向的經濟體制。通過不斷推進黨的建設、重塑央地關系、完善政府結構,提升服務能力,加強城鄉(xiāng)基層政權建設,基本形成了總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導體系,建成了以宏觀調控、公共服務、公共管理為核心職能的政府機構體系,成功構建了“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”為內容的中國特色治理新模式。

改革開放40年,中國取得偉大成就的關鍵在于堅持以問題為導向,不斷推進改革。這種改革,一方面最大程度上調動了各方面積極性,另一方面也在積極調整著我們的制度體系,以同社會主義市場經濟建設的要求相適應。中國國家治理的實踐經驗,既是改革開放取得的巨大成就,也是進一步改革開放的強大助推力,是中國特色社會主義制度優(yōu)越性成功轉化為實際治理效能的具體體現(xiàn)。它是向著一切有利于發(fā)展穩(wěn)定,有利于解決問題的方向,向著上層建筑不斷調整優(yōu)化的整體性、系統(tǒng)性工程。整體性表明它是多要素聯(lián)動的而不是孤立的,它的優(yōu)化是多部門協(xié)同的,因此,黨的十八屆三中全會明確提出,全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。系統(tǒng)性表明它不是一個結果而是一個不斷優(yōu)化的過程,改革開放40年所積累形成的國家治理體系與治理能力,還需要隨著經濟基礎的發(fā)展而不斷優(yōu)化。

這種堅持以問題為導向不斷推進的整體性、系統(tǒng)性改革,使得中國的國家治理積累了一系列成功的經驗,主要體現(xiàn)在機構改革、市場經濟、人民中心、黨的領導四大方面。新時代新形勢下,我國的國家治理也面臨著新的挑戰(zhàn),還需要從整體性、系統(tǒng)性的視角出發(fā),著力進行以下方面的改革:實施黨和政府機構改革,扎實推進對國家和社會的有效治理;處理好市場和政府的關系,切實用好“看不見的手”和“看得見的手”;堅持“以人民為中心”的發(fā)展,同步推進人的全面發(fā)展和社會的全面進步;戮力提升治理體系和治理能力,切實推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、改革開放40年中國國家治理的實踐經驗

(一)不斷推進黨和國家機構改革,為國家治理提供了機構支撐

馬克思指出“一切社會公職,甚至原應屬于中央政府的為數不多的幾項職能,都要有公社的勤務員執(zhí)行,從而也就處在公社的監(jiān)督之下?！盵1]167馬克思在《法蘭西內戰(zhàn)》中已經指出了國家機構的具體職能。對我國來說,黨中央歷來高度重視黨和國家機構建設和改革。中華人民共和國成立后,一步步探索并建立起具有中國特色的黨和國家機構職能體系,為我們黨治國理政、推進社會主義建設提供了良好的機構支撐。在黨的組織機構體系方面,建立起由黨的中央、地方和基層組織三個層次構成的組織架構,以服從和服務于社會主義革命和建設時期黨的政治任務。在國家機構方面,建立了從中央到地方較為完善的國家機關,包括權力機關、行政機關、軍事機關、審判機關和監(jiān)察機關在內的兩層國家機構體系。

改革開放以來,為適應黨和國家工作重心轉移的需要,黨中央又積極推進黨和國家的機構改革。黨中央分別于1982年、1988年、1993年、1999年對黨的機構進行了四次改革;分別于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年對國務院機構進行了七次改革。黨的機構改革取得明顯成效:一是黨的領導不斷加強,黨的地位不斷鞏固,黨的執(zhí)政水平不斷提高;二是黨政職能分開,明確了黨的職能,理順了黨的工作部門、黨的工作機構、黨的群團組織和政府行政部門、行政機構、黨務工作部門之間關系;三是精簡機構、精兵簡政,黨的組織機構工作效率不斷提高。與此同時,政府機構改革也取得良好成效:一是推進政企分開,政府職能的重點轉變?yōu)楹暧^調控、社會管理和公共服務,更好地適應了社會主義市場經濟要求;二是精簡機構、精簡人員,行政效率得到有效提高;三是明確職責權限、劃分各部門職能,避免了職能交叉、權責不匹配、履職不到位問題;四是加強行政體系的法制建設,依法行政能力不斷提高。

十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,堅持黨的全面領導,抓住維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導這個關鍵,進一步深化黨的機構改革和國家機構的改革。值得注意的是,這次機構改革在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得了重大進展,這為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就和歷史性變革提供了堅強有力的保障。黨的組織制度改革方面,狠抓制度治黨、依規(guī)治黨,出臺《中國共產黨黨組工作條例(試行)》對黨組制度建設補空白、立新規(guī);出臺《中國共產黨地方委員會工作條例》,完善地方黨委組織架構和運行機制;印發(fā)《中國共產黨工作機關條例(試行)》,系統(tǒng)規(guī)定了黨的工作機關的設立、領導機構、議事決策形式等內容。通過條例加強黨的組織建設、制度建設,提高了具體工作部門的工作能力和戰(zhàn)斗力。政府機構改革方面,經過深入探索和全面研究,專門出臺《國務院機構改革方案》,全方位優(yōu)化和重構了國家機構職能體系。

(二)逐步完善社會主義市場經濟體制,為國家治理提供了經濟保障

改革開放以來,我國逐步建立并不斷改革、不斷完善了社會主義市場經濟體制。1978年,黨的十一屆三中全會明確提出“將工作重心轉移到經濟建設上來”。1981年,黨的十一屆六中全會明確了“以計劃經濟為主,市場調節(jié)為輔”的方針。1987年,黨的十三大進一步提出“社會主義有計劃商品經濟的體制應該是計劃與市場內在統(tǒng)一的體制”的觀點。1992年,黨的十四大正式提出改革目標為“建立社會主義市場經濟體制”。1993年黨的十四屆三中全會作出了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》,描繪了社會主義市場經濟藍圖和未來建設框架,主要包括:正確處理好政府與市場關系,國有企業(yè)改革,農村經濟體制改革,宏觀調控體系改革,收入分配制度改革,社會保障制度改革等方面。

經過十年建設,我國把十四屆三中全會所描繪的市場經濟藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實,初步搭建起社會主義市場經濟的框架[2]200。為進一步完善這一框架,黨的十六屆三中全會作出《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》,明確了完善社會主義市場經濟的思路,提出“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,增強企業(yè)活力和競爭力,健全國家宏觀調控體系,完善政府社會管理和公共服務職能”。黨的十七大進一步指出,依靠制度更好地保證市場在資源配置中的基礎性作用,依靠宏觀調控體系更好地推動科學發(fā)展。

為進一步完善社會主義市場經濟體制,2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出,為了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,我們要“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”,要對政府與市場的作用做出適應新時代的調整,推動科學的宏觀調控、有效的政府治理、完善宏觀調控體系。黨的十八屆三中全會提出,“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,為完善社會主義市場經濟體制指明了方向,提出了重點任務。黨的十九大報告中,習近平同志再次強調“堅持社會主義市場經濟改革方向”“加快完善社會主義市場經濟體制”,明確強調“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點”,進一步指明了改革的方向和重點任務。

縱觀改革開放的歷史不難發(fā)現(xiàn),我國社會主義市場經濟體制在改革中得到不斷完善。在資源配置方式方面,基本實現(xiàn)了由國家計劃配置為主向市場配置為主的轉變。在農村經濟體制方面,著力解決城鄉(xiāng)二元結構和“三農”問題;國有企業(yè)改革建立了多元股東持股的公司制企業(yè),健全了現(xiàn)代產權制度。在宏觀調控體系建設方面,金融體制改革、財稅體制改革不斷推進。在收入分配制度方面,基本建立起以“按勞分配為主、多種分配方式并存,各種生產要素按貢獻參與分配”的收入分配制度。經過多年探索,社會保障制度體系框架基本形成,目前,養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險逐步實現(xiàn)了“制度全覆蓋、人群全覆蓋”,其他社會保障制度得到不斷完善,保障水平得以不斷提高。經過多年探索,社會主義市場經濟體制不斷完善,能夠在相當程度上發(fā)揮經濟穩(wěn)定器的作用。社會主義市場經濟體制,既充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性,又確實發(fā)揮了市場經濟的長處,是我國經濟發(fā)展獲得巨大成功、成長為世界第二大經濟體的重要因素,也為我國國家治理提供了現(xiàn)實的物質保障。

(三)以人民為中心的發(fā)展理念全面彰顯,為國家治理提供了明確導向

馬克思恩格斯指出:“共產黨人強調和堅持整個無產階級共同的不分民族的利益。”[3]413為人民群眾謀利益是無產階級的責任與使命。人民群眾是我們黨戰(zhàn)無不勝的力量源泉,人民立場是中國共產黨的根本政治立場。中國共產黨領導人民建設社會主義現(xiàn)代化國家的根本目的,就是通過發(fā)展生產力,不斷提高人們的物質文化生活水平,不斷促進人的自由而全面的發(fā)展。中國共產黨成立以來,始終堅持“全心全意為人民服務”的根本宗旨,在不斷推進中國特色社會主義建設過程中,圍繞“以人民為中心”,先后提出從“兩個文明”“三位一體”“四位一體”到“五位一體”的總體布局。以人民為中心的發(fā)展理念,貫穿中國特色社會主義建設全過程全方位并不斷深化、全面彰顯。

第一,民主政治建設制度化、規(guī)范化,人民當家作主得到制度保障?！叭嗣癞敿易髦鳌笔巧鐣髁x民主政治的本質特征。1954年,人民代表大會制度建立,是我國人民當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式。1978年,鄧小平同志指出:“必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領導人的改變而改變,不因領導人的看法和注意力的改變而改變?！盵4]450-451人民當家作主的制度體系在改革中不斷得到發(fā)展。十八大以來,在以人民為中心思想理念指引下,社會主義民主政治進一步得到完善。2013年,《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三個方面的有機統(tǒng)一,加快推進社會主義民主政治建設的制度化、規(guī)范化、程序化。習近平同志在十九大報告中強調“健全人民當家作主制度體系,發(fā)展社會主義民主政治”[5],在人民當家作主的政治制度體系下,各部門高效協(xié)調運行,黨和國家組織機構體系實現(xiàn)了民主和效率的高度統(tǒng)一。

第二,經濟建設取得巨大成就,人民生活水平不斷提高。從中華人民共和國成立到改革開放前,我國基本建立了比較完整的國民經濟體系,社會生產力得到很大發(fā)展,人民生活水平得到很大提高。從改革開放到黨的十八大召開,我國人民已經實現(xiàn)了由解決溫飽問題到整體小康的跨越式轉變。十八大以來,我國經濟穩(wěn)中向好、經濟結構優(yōu)化、人民生活日益改善。據統(tǒng)計,2013—2018年,中國GDP實現(xiàn)年均增長7.2%,遠遠高于世界同期的2.5%,也大大高于發(fā)展中經濟體4%的平均增長水平。與此同時,我國居民收入增長也快于GDP的增長,2016年我國居民人均可支配收入23 821元,年均實際增長達到7.4%。此外,居民消費支出不斷增加,消費結構不斷優(yōu)化,城鄉(xiāng)間、地區(qū)間收入差距縮小,即將邁入全面小康社會。

第三,社會、文化及教育建設方面堅持以增進人民福祉為目標,人民群眾在物質和精神文化生活中的獲得感大大增強。社會建設方面,脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性的進展,六千多萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,到2020年,我國將徹底消滅貧困;社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)居民,國民健康素質提升,醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高,保障性住房建設穩(wěn)步推進。文化建設方面,我國堅持推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮,主要表現(xiàn)為堅持以馬克思主義思想為指導,牢牢把握意識形態(tài)領導權,堅定了人民群眾對馬克思主義的信仰,社會主義核心價值觀的宣傳普及工作取得了一定的成效,文化事業(yè)和文化產業(yè)取得了重大發(fā)展。我國教育事業(yè)得到全面發(fā)展,中西部和農村教育得到明顯加強;就業(yè)狀況持續(xù)改善,城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1 300萬人以上。

第四,生態(tài)文明建設方面,污染治理、環(huán)境保護工作邁入新臺階。具體來說,人民群眾的生態(tài)文明理念有了進一步提升,營造了綠色發(fā)展的生產生活氛圍。從目前來看,綠色產業(yè)不斷增多,綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系正在建立。生態(tài)環(huán)境的保護力度在不斷加大,環(huán)境治理的體制機制有了長足的進步,環(huán)境治理及保護的監(jiān)管及評估工作也在不斷改進和完善。

(四)黨的領導水平和執(zhí)政能力持續(xù)加強,為國家治理提供了領導保障

中國共產黨歷來十分重視黨的領導水平提升與執(zhí)政本領的建設。1939年,毛澤東同志嚴肅地提醒全黨同志:“我們隊伍里邊有一種恐慌,不是經濟恐慌,也不是政治恐慌,而是本領恐慌?！盵6]178“黨委領導”是毛澤東同志始終關注的問題,1956年蘇共二十大和1957年國內“整風”“反右”運動,更引起他對黨的執(zhí)政能力的高度重視。他在《論十大關系》中強調:“無產階級政黨和無產階級專政,現(xiàn)在非有不可,而且非繼續(xù)加強不可?！盵7]734毛澤東同志強調的黨委領導,實際包含兩層含義:一是毫不動搖地堅持黨在各項建設中的領導地位,發(fā)揮黨的領導作用;二是要認真改進黨的領導,提高黨的領導能力。

改革開放以來,鄧小平同志提出:“搞好安定團結,發(fā)展社會主義經濟,需要加強黨的領導。”[8]12要堅持黨的領導,就必須不斷改善黨的領導,必須對黨的組織狀況、領導工作和領導制度進行全面改善。1979年,針對黨的干部隊伍老化現(xiàn)象,提出要把“加強領導班子建設,培養(yǎng)選拔中青年領導干部、改革干部制度作為當前最迫切的任務”[4]450-451。1980年,針對黨的領導工作和領導制度存在的黨政不分,以黨代政、官僚主義、權力過分集中等問題,進行了具體改革?！暗谝?中央將向五屆全國人大三次會議提出修改憲法的建議。第二,正在考慮再設一個顧問委員會,連同中央委員會,都由黨的全國代表大會選舉產生,并明確規(guī)定各自的任務和權限。第三,真正建立從國務院到地方各級政府從上到下的強有力的工作系統(tǒng)。第四,實行工廠管理委員會、公司董事會、經濟聯(lián)合體的聯(lián)合委員會領導和監(jiān)督下的廠長負責制、經理負責制。第五,各企業(yè)事業(yè)單位普遍成立職工代表大會或職工代表會議。第六,各級黨委要真正實行集體領導和個人分工相結合的制度?！盵4]663-664

十八大以來,習近平同志指出,“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征”,黨的領導和執(zhí)政面臨的最大挑戰(zhàn)在于領導力弱化、組織渙散、紀律散漫。針對這些問題,中國共產黨進行了一系列改革。一是堅持從嚴治黨。從嚴治黨是解決組織渙散、紀律散漫的關鍵。從黨內政治生活做起,堅持批評與自我批評的方法,改善黨內政治環(huán)境。二是堅定干部的共產主義信仰信念及堅定人民立場。黨的執(zhí)政存在的問題,主要還是黨的領導干部沒有堅定的共產主義信念,沒有做到以人民為中心。堅定領導干部的共產主義信仰及堅定人民立場,核心是從思想層面改善黨的領導。三是堅持作風求真務實、堅持科學方法論。黨內干部領導能力弱的原因在于能力不強,同時也沒有使用科學的方法。因此,提高黨員干部領導能力要堅持馬克思主義科學方法論,勇于創(chuàng)新。要做到以求真務實的態(tài)度對待工作,提高自身的能力。

縱觀中國共產黨執(zhí)政60多年的歷史,特別是改革開放40年波瀾壯闊的歷史成就,幾代共產黨人始終以“實現(xiàn)中華民族偉大復興”為己任,帶領全國各族人民不懈奮斗,才將當年“一窮二白、落后挨打”的貧弱國家建設成今天“綜合國力大幅躍升,人民生活明顯改善,國際地位顯著提高,巍然屹立于世界民族之林”的強大國家。中國能取得重大成就的關鍵,就是在執(zhí)政過程中始終堅持黨的領導,不斷提高黨的執(zhí)政能力;始終把滿足人民群眾利益作為自己的執(zhí)政目標,善于從世界發(fā)展大勢中找準自己的執(zhí)政方位,善于在推動經濟社會發(fā)展的歷史進程中實施符合國情的執(zhí)政方略,從而帶領中國人民一步步實現(xiàn)從站起來到富起來再到強起來的偉大飛躍。

二、當前中國在國家治理方面面臨的問題

目前,中國全面深化改革取得新的重大進展,面對新時代提出的新任務新要求,中國國家治理也面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。具體來說,黨和國家機構需要進一步健全和完善;隨著經濟建設由高速增長轉向高質量發(fā)展,相應的體制性障礙還未完全消除;隨著社會主要矛盾發(fā)生變化,需要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要;國家治理體系和治理能力面臨諸多新的挑戰(zhàn),需要進一步加強。

(一)新時代給政治建設提出新任務新要求,需要進一步健全和完善黨的機構和國家機構

中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議指出:“面對新時代新任務提出的新要求,黨和國家機構設置和職能配置同統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局、協(xié)調推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應,同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應?！盵9]首先,黨的全面領導體制、機制還不完善,不能充分保證黨對各領域各方面工作的領導。一方面,黨的機構設置還不健全,黨的組織系統(tǒng)還需要重新調整;另一方面,黨政之間還存在交叉重疊或脫節(jié)現(xiàn)象,黨政職能定位及權責邊界還存在劃分不合理的問題。

其二,政府職能需要轉變,政府機構設置和職能配置需要進一步優(yōu)化。一則地方機構設置和職能配置需要統(tǒng)籌優(yōu)化。在地方機構設置方面,各層級機構及其職能設置和配置不夠合理,省級及以下機構自主權受到很大限制,導致地方治理能力較弱。二則在基層政權建設方面,基層管理體制存在效率不高的問題。三則政府機構中關于民生領域的職能配置不到位,公共服務管理體制仍不完善,不能充分滿足人民群眾對美好生活的需要。四是制約市場在資源配置中起基礎性作用的機制還沒有消除。政府機構職能、市場監(jiān)管和執(zhí)法體制等都需要進一步完善,簡政放權仍在路上。

其三,黨政軍群機構需要進一步改革,實現(xiàn)機構職能優(yōu)化協(xié)同高效。當前,黨政軍群機構之間相近職能較多,黨政機構布局不合理,黨政軍群機構的改革仍在進行,黨的領導力和政府執(zhí)行力仍存在問題,需要進一步激發(fā)群團組織的活力。

(二)隨著經濟建設由高速增長轉向高質量發(fā)展,需要進一步消除相應的體制性障礙

目前,我國經濟發(fā)展已進入新常態(tài),但經濟發(fā)展的體制性障礙還未完全消除。首先,政府與市場的關系作為經濟體制改革的核心問題還沒有得到有效解決,在經濟實際運行過程中出現(xiàn)了一系列問題。一方面在發(fā)揮政府作用的過程中存在簡單下達行政命令的問題,導致市場活力不足,制約了經濟的高質量發(fā)展。另一方面,用法治規(guī)范市場行為的思維意識比較單薄?！胺ㄖ问枪谈尽⒎€(wěn)預期、利長遠的重要保障”[10],堅持走中國特色社會主義法治道路是中國經濟發(fā)展的重要保障。而在經濟發(fā)展過程中政府人員本身的法律意識比較淡薄,在處理經濟問題時更傾向采用行政命令的方式處理,這種方式從短期來看具有效率,但從長期來看不利于經濟的可持續(xù)發(fā)展。

其二,我國經濟發(fā)展的結構性問題還沒有消除,主要矛盾在于供給側結構性改革問題沒有徹底解決。低端供給和無效供給比較多,存在“一刀切”的現(xiàn)象。目前,我國經濟增長培育新動力的體制機制不完善,有效供給和中高端供給較少,出現(xiàn)了新的重復建設現(xiàn)象。人民群眾對公共產品與公共服務的需求較高,但卻存在供給不足的現(xiàn)象。此外,傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級與培育新興產業(yè)之間存在矛盾,實體經濟還需要進一步發(fā)展,這些是制約當前我國經濟發(fā)展,影響國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素。

(三)隨著社會主要矛盾發(fā)生變化,需要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要

目前,中國社會主要矛盾已經改變,國家治理有了新要求和新任務。我國國家治理現(xiàn)代化必須堅持以人民為導向,要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。一方面,人民日益增長的美好生活需要日益廣泛。隨著國家的迅速發(fā)展,人民生活質量不斷改善,人們參與公共事務的愿望逐漸提高,對公平、正義、法治、環(huán)境等的要求日益提高。另一方面,新時代涉及關系人民群眾切身利益的問題亟需解決。我國發(fā)展不平衡不充分問題突出,制約人民日益增長的美好生活需要。從嚴治黨在路上,黨內存在的官僚主義、腐敗問題等時有發(fā)生,危害人民群眾切身利益。

此外,以人民為中心的國家治理是一個系統(tǒng)工程,涉及經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面,而當前我國國家治理在這五方面還有很多問題,不能滿足人民日益增長的美好生活需要。我國經濟體制的結構性矛盾還沒有消除,政府與市場在國家治理方面的職能邊界問題還需要進一步厘清。我國政治體制改革仍在繼續(xù),黨和國家機構還需要進一步完善。我國文化體制改革的障礙還未消除,優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉化與創(chuàng)新性發(fā)展還沒有完全實現(xiàn),基層低俗文化問題依然存在。在社會治理方面,“目前我國社會治理中存在‘維穩(wěn)’訴求大于‘維權’訴求;黨政包攬?zhí)娲嘣獏f(xié)同;風險控制重于社會建設;‘即興式’舉措多于制度規(guī)范等誤區(qū)”[11]。在生態(tài)建設方面,目前,“我國生態(tài)治理現(xiàn)代化的頂層設計有待完善,先進的生態(tài)治理理念同落后的生態(tài)環(huán)境管理體制之間存在矛盾,市場機制、法律體系不健全,干部考核體系還沒有充分反映生態(tài)文明建設的要求,存在著生態(tài)目標與其他目標考核配合度不夠的問題”[12]。

(四)治理方面面臨諸多新的挑戰(zhàn),國家治理體系和治理能力需要進一步加強

目前,我國國家治理體系和治理能力面臨諸多挑戰(zhàn)。首先,國家治理體系的體制、機制及法制還不完善,國家治理能力即各種制度的執(zhí)行力還需要進一步加強,國家和政府的治理手段需要創(chuàng)新,國家和政府自身的職能需要進一步明確。其二,黨的領導能力及治理能力有待進一步加強,從嚴治黨仍在路上。黨的領導是國家治理體系的核心,加強黨的領導能力建設及黨的制度建設是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)。從當前來看,黨的組織制度、領導制度和民主制度建設需要進一步改革和完善,意識形態(tài)建設需要進一步加強,黨的隊伍素質現(xiàn)代化程度不夠,這些問題的出現(xiàn)都在制約著我國國家治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。其三,全世界面臨諸多問題與挑戰(zhàn),需要人類共同解決。這些挑戰(zhàn)對我國國家治理提出了新的任務和要求,中國國家治理必須著眼于全球,從國際和國內兩個大局考慮戰(zhàn)略布局,在人類命運共同體思想的指導下,致力于實現(xiàn)中國國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

三、新時代推進中國國家治理現(xiàn)代化的著力點

(一)進一步強化黨和政府機構改革,推進對國家和社會的有效治理

第一,全面加強黨的領導體制、機制建設。一方面,從整體性協(xié)調性出發(fā),完善黨的機構設置,建立系統(tǒng)的黨的組織體系;另一方面,理清黨的職能機構權責利關系,科學界定黨組織各部門間職能,理清組織體系中各部門間關系,避免職能交叉和職能不完善。第二,進一步優(yōu)化政府機構設置和職能配置。一是地方機構進一步統(tǒng)籌優(yōu)化,給予省級及以下機構更多自主權,把地方治理能力的增強作為地方機構改革的目標之一;二是在基層管理體制方面需要進一步完善,把簡約高效作為改革目標,進一步加強城市社區(qū)和農村基層政權建設;三是政府要在民生領域進一步完善和增強公共服務與公共管理職能;四是推進政府宏觀調控職能,簡政放權,更好地發(fā)揮政府在市場經濟中的監(jiān)管、執(zhí)法職能。第三,加強黨政群協(xié)同機構改革,提高協(xié)同機構的辦事效率。理清黨政群機構間職責權限,對人大、政協(xié)和司法機構、群團組織、社會組織、事業(yè)單位進行同步改革,提高各機構工作效率,增強群團組織活力。

(二)正確處理政府和市場的關系,綜合運用“看得見的手”和“看不見的手”

當前,新常態(tài)是我國經濟發(fā)展的主要特征,從微觀政策和宏觀經濟領域對我國這個龐大的經濟體提出嚴峻挑戰(zhàn),因此必須處理好政府和市場關系,綜合運用好“看得見的手”和“看不見的手”這兩只手的作用。首先,要正確認識政府和市場關系,樹立正確的觀念,學會尊重市場規(guī)律與市場機制。我國對市場經濟作用的認識經歷了從“基礎性”到“決定性”的轉變,新的背景下必須要求重新認識政府和市場關系。第二,遵循市場規(guī)律同時利用市場機制解決經濟發(fā)展的問題,需要打破行業(yè)壁壘與地方保護,增強市場的應變能力,從而增強企業(yè)的競爭力,提高企業(yè)配置資源效率。第三,要充分發(fā)揮政府在資源配置中的作用,一是為市場主體創(chuàng)造更大的發(fā)展空間,進而激發(fā)市場主體活力;二是對市場規(guī)則進一步完善,致力于營造公開透明開放的市場環(huán)境,同時,清除市場中存在的壁壘,做好監(jiān)管工作,為市場主體打造良性競爭環(huán)境。第四,推進供給側改革,推進體制機制的創(chuàng)新,為市場經濟提質增效做好保障工作。正確處理政府與市場的關系,采用市場法治化手段去除低端供給和無效供給,增加有效供給和高質量供給。用法律手段界定政府和市場職能,加強市場監(jiān)管。通過法治化去產能,倒逼企業(yè)從不情愿到主動去低端產能;分類調控,因地施策去庫存;支持企業(yè)市場化,債轉股以去杠桿;通過降費、減稅、降低要素成本等降低企業(yè)生產成本;補各類短板,解決經濟發(fā)展,尤其是供給側的各種沉珂,形成經濟發(fā)展的內生動力。

(三)堅持以人民為中心的發(fā)展理念,同步推進人的全面發(fā)展和社會全面進步

以人民為中心的發(fā)展理念,是中國共產黨堅持的根本政治立場。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中必須堅持以人民為中心。既要推進人的全面發(fā)展,促進每個人在個性、道德、能力等方面達到和諧、自由、全面的發(fā)展。也要推進社會在政治、經濟、文化、生態(tài)等方面的全面進步。在治理理念方面,要堅持和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神,激發(fā)群眾參與國家治理的主觀能動性,激發(fā)社會活力。在國家治理的過程中要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,重點解決發(fā)展不平衡不充分的問題。在具體的國家治理戰(zhàn)略中,要從經濟、政治、文化、社會、生態(tài)五個方面體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念。

在經濟方面,要消除阻礙經濟發(fā)展的體制性障礙,解決供給側結構的矛盾問題。一方面要完善我國新的經濟增長培育體制機制,另一方面,減少低端供給和無效供給,增加有效供給和中高端供給,為經濟發(fā)展留出新空間。要處理好政府與市場的關系,既要發(fā)揮好市場在資源配置中的基礎性作用機制,也要能夠發(fā)揮政府的宏觀調控職能。在政治方面,必須完善中國特色社會主義民主政治,擴大人民群眾參與政治事務的數量,提高人民群眾參與公共事務的素養(yǎng)和能力,激發(fā)社會活力。同時,重點解決社會中存在的違背公平正義現(xiàn)象,維護好人民群眾的利益。在文化方面,要繼續(xù)推進文化體制改革,從制度層面規(guī)范文化發(fā)展模式。要發(fā)展人民群眾喜聞樂見的文化,徹底消除低俗文化現(xiàn)象,發(fā)揮文化的積極價值,做到以文化促發(fā)展,帶動群眾參與到社會主義現(xiàn)代化建設中來。在社會治理方面,要從社會治理的價值理念著手,堅持以人民為中心的社會治理理念,發(fā)揮人民群眾參與社會治理的積極性與主動性。另外,要完善我國社會治理體制及法治建設,形成新的社會治理格局,以法治規(guī)范社會治理的困境,加強社會建設。在生態(tài)方面,一方面要完善我國生態(tài)治理現(xiàn)代化的頂層設計及我國的生態(tài)環(huán)境管理體制,健全我國市場機制及法律體系。另一方面,要對干部考核提出針對性的要求,考核指標必須與生態(tài)文明建設的推進掛鉤,為實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化而做具體調整。

(四)戮力提升治理體系和治理能力,切實促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

首先,要不斷提高黨的領導能力與治理能力。對此,必須不斷完善黨的領導體系,提高黨員干部的治理能力。具體來說,需要不斷完善黨的組織制度、領導制度和民主制度,從制度方面保證體現(xiàn)黨的全面領導。此外,需要不斷加強黨員干部為人民服務的素養(yǎng)。為人民服務是我黨的根本宗旨,緊密聯(lián)系群眾是我黨能夠不斷發(fā)展壯大的根本原因。為了提高黨員干部為人民服務的本領,一方面,黨員干部必須緊密聯(lián)系群眾,堅持群眾路線和群眾觀點;另一方面,黨員干部首先必須學法、懂法、守法、用法,用現(xiàn)代化的法治思維實現(xiàn)與人民群眾的緊密聯(lián)系。

其次,處理好國家治理與全球治理的關系。面對新挑戰(zhàn),必須堅持全球視野,統(tǒng)籌國內、國際兩個大局,處理好國家治理與全球治理的關系。習近平同志指出,“世界正處于大發(fā)展大變革大調整時期,和平與發(fā)展仍然是時代主題”“世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出”“沒有哪個國家能夠獨自應對人類面臨的各種挑戰(zhàn),也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島”[5]。因此,只有融入世界體系之中,參與全球治理,加強國際交流合作,才能有利于實現(xiàn)我國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。當今世界,全球面臨的共同問題是世界經濟增長動能不足,不同國家貧富分化日漸嚴重,不同地區(qū)的熱點問題不斷出現(xiàn),恐怖主義、網絡安全、生態(tài)污染、氣候變化、重大傳染性疾病等非傳統(tǒng)安全威脅挑戰(zhàn)日益嚴重。對此,我國要堅持推動構建人類命運共同體,加強國際交流合作,為全球治理提供中國方案和中國智慧。