王斌禮

（西藏民族大學黨委宣傳部 陜西咸陽 710082）

筆者于2017年9月至11月在新加坡南洋理工大學研修高等教育管理，聆聽了新加坡高等教育方面的講座，走訪了部分高校。在研修中，對新加坡高等教育在經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型中發(fā)揮的基礎性作用有了較深刻的認識。新加坡高等教育培養(yǎng)了大批推動國家高速發(fā)展的各類人才，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，表現(xiàn)出鮮明的職業(yè)化特征。本文擬從新加坡高等教育職業(yè)化特征入手，探討新加坡高等教育對我國地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的啟示。

一、新加坡高等教育現(xiàn)狀及職業(yè)化特征

新加坡高等教育分為三種層次或者類型。第一個層次是大學。共有6所：新加坡國立大學、新加坡南洋理工大學、新加坡管理大學、新加坡科技設計大學、新加坡理工大學、新躍社科大學。這6所大學都是由政府設立的公辦大學，但同時擁有較大的辦學自主權。第二個層次是理工學院。共有5所：新加坡理工學院、義安理工學院、淡馬錫理工學院、南洋理工學院、共和理工學院。第三個層次是工藝教育學院，分為東中西三個學區(qū)，隸屬新加坡教育部的政府公立學院，由政府全資資助，是新加坡唯一能頒發(fā)‘國際技術技能證書’的學院，也是第一所獲得新加坡質(zhì)量獎的教育機構。[1]

新加坡高等教育的發(fā)展緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展的需要，圍繞經(jīng)濟發(fā)展對各類人才的需求，表現(xiàn)出極其鮮明的職業(yè)化特征。新加坡高等教育職業(yè)化特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，專業(yè)及課程設置的職業(yè)化。大學各項專業(yè)課程的開設堅持以社會需求為標準。每個學校都設有由企業(yè)家、商界領袖、高級公務員和學者等組成的咨詢委員會。課程設置前必須請咨詢委員會參與課程論證，確保所開課程與社會的聯(lián)系。修訂課程設置與調(diào)整教學內(nèi)容時，必須聽取咨詢委員會提供的建議和信息，以適應社會及經(jīng)濟發(fā)展對新型人才的需求。為了畢業(yè)后能更好適應社會需要，各專業(yè)學生必須兼修其他專業(yè)課程，尤其是理工性質(zhì)的高校更強調(diào)課程設置的務實精神，如產(chǎn)品與室內(nèi)設計、大眾傳媒、市場策劃、心理輔導、物流、資訊等課程。[2]理工學院緊扣最新科技和工業(yè)發(fā)展需求，和政府部門合作開設了網(wǎng)絡安全專業(yè)。由于高等教育與社會職業(yè)的密切聯(lián)系，大學生在選擇專業(yè)前要考察將來的就業(yè)前景，學校也會對畢業(yè)生的就業(yè)情況進行追蹤。

第二，教學與實習方式的職業(yè)化。倡導“少教多學”的教育理念，將更多時間交給學生自由規(guī)劃，培養(yǎng)學生的個人創(chuàng)造力和自學能力，為個性發(fā)展和挖掘潛能提供空間。大學的實習活動豐富多彩，尤其是理工類學校更強調(diào)實踐教學，二年級實習課有10周，三年級工業(yè)聯(lián)系課24周。NTU（南洋理工大學）設立工業(yè)技術革新中心，并與世界一流企業(yè)合作共建研究室,將工廠的機器設備和運行環(huán)境引入學校，在校內(nèi)建起技術先進、設備完善的模擬工廠，為學生提供更真實、有效的學習環(huán)境，通過實地學習，鍛煉學生解決實際問題的能力，培養(yǎng)團隊協(xié)作精神。學生既獲得了系統(tǒng)的理論知識，又接受了行之有效的技能訓練，畢業(yè)后能盡快進入工作狀態(tài)，適應工作角色，將所學知識在較短時間里用于復雜的實際工作環(huán)境中。[2]

第三，科學研究的職業(yè)化。新加坡國立大學、南洋理工大學作為研究型大學，十分重視科學研究，每年都會從不同的渠道得到大量科研項目。但這些項目的獲得都有一個基本的條件，就是科研成果能否轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或為政府提供政策咨詢。如果項目不能轉(zhuǎn)化成新加坡經(jīng)濟發(fā)展需要的產(chǎn)品或提供政策咨詢，就無法得到資助。這一要求，使高校的科學研究緊緊圍繞了經(jīng)濟社會發(fā)展需要。如南洋理工大學的環(huán)境工程研究（基于新加坡土地面積小、水資源匱乏等客觀原因）、新材料研究（新型材料研究與產(chǎn)業(yè)的結合）、生物工程研究（基于垃圾處理、新加坡地方病治療的需要）等等都突出表現(xiàn)了科學研究為地方經(jīng)濟發(fā)展服務的職業(yè)化特征。

第四，教師隊伍建設的職業(yè)化。高等教育職業(yè)化需要更多更加專業(yè)或有職業(yè)背景的師資。南洋理工大學國立教育學院是新加坡唯一一所教育學院，也是亞洲最好的教育學院，承擔著培養(yǎng)新加坡各類教育師資和師資認證的職責。該學院十分重視師資的培養(yǎng)，從教育理念、課程設置、教學方法、實習實踐等方面給學生提供了職業(yè)化特征明顯的教育。新加坡還有一個ITE學院，坐落在中區(qū)工教學院，擁有10間培訓室，2間電腦實驗室和哈佛風格的演講室等設施，擁有340個專職教學設計人員和培訓人員。該學院是專門為工教學院準備教材和培訓講師的機構，開展教育機構行政領導、教育學、專業(yè)和組織共享等方面的員工培訓，為員工及合作伙伴提供特色職業(yè)教育課程。新加坡理工學院和工教學院的教師每隔3年都要到企業(yè)或者合作伙伴處進行培訓，以保證師資的教育理念、技能始終與職業(yè)需求相匹配，相適應。南洋理工學院著力打造教學工廠，在學校和用人單位之間搭建橋梁，學生在學習過程中可以既可以得到校內(nèi)講師的指導，也可以得到用人單位派出的職業(yè)導師的指導。

二、我國地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問題

截至2017年5月31日，國家教育部公布了2017年正規(guī)大學名單，全國高等學校共計2914所。其中：普通高等學校2631所（含獨立學院265所），成人高等學校283所。[3]這些高校中，絕大多數(shù)屬于地方高校。地方高校的重要責任是服務地方，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展起著舉足輕重的作用。2015年教育部在地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導性意見中指出“地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展既是我國高等教育結構調(diào)整和增強我國高等教育體系競爭力的內(nèi)在規(guī)律要求，也是我國經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型和社會持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。”[4]但我國地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著政府引導不足、高教體系缺陷、高校類別含混、行業(yè)參與不足、師資隊伍單一、實踐教學缺失等問題，嚴重阻礙了地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

政府調(diào)控不足。地方高校是屬于地方政府舉辦，但地方政府對高校的管理主要集中財政撥款、招生計劃調(diào)控等方面，對高校學科建設、專業(yè)設置、人才培養(yǎng)等核心問題缺乏引導，使得高校辦學出現(xiàn)了脫離地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的情況。教育主管部門作為地方教育管理行政機構，代表地方政府行使教育管理權，但也很難協(xié)調(diào)人力資源及社會保障、衛(wèi)生與環(huán)境、科技、企業(yè)等各方面對人才的預測和需要，進而及時反饋給高校，使高校盡快做出反應，調(diào)適專業(yè)設置和人才培養(yǎng)方案。

高教體系缺陷。地方高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展中在體系上存在著全日制教育強，繼續(xù)教育弱。繼續(xù)教育不足導致高校不能持續(xù)為地方經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)人才，也使得地方高校缺少了一個和職業(yè)或者行業(yè)掛鉤聯(lián)系的渠道。在層次上存在研究生教育數(shù)量少、質(zhì)量不高、學科不全。本科生教育數(shù)量多，重理論教育，缺實踐教學，質(zhì)量偏低。職業(yè)教育職業(yè)化不突出。

高校類別含混。說不清楚自己的類別，同質(zhì)化傾向嚴重，是社會對地方高校最為詬病的地方。我國高校過去按照科研規(guī)模和研究生比例對高校類別劃分為研究型、教學研究型、教學型、專業(yè)型等等類型，雖然這個分類不一定科學，但也能夠反映出高校的基本情況。地方高校一般把自己定位于教學研究型，但在落實這個定位的過程中，并不甘于自己是教學型或者是教學研究型，而是努力向研究型大學發(fā)展，在辦學過程中重科研輕教學、重理論輕實踐、重大而全輕精而尖，導致定位不清，人才培養(yǎng)同質(zhì)化傾向嚴重。很多地方高校的專業(yè)重復率高，多年不調(diào)整，不僅離行業(yè)需求越來越遠，還造成了教育資源的浪費。

行業(yè)參與不足。地方高校與行業(yè)（主要為企業(yè)）的關系一直處于若即若離的地步，沒有形成人才培養(yǎng)的雙向反饋機制。行業(yè)對高校人才培養(yǎng)的參與主要表現(xiàn)為人才市場的招聘或招考，沒有在人才培養(yǎng)過程中主動向高校提出人才培養(yǎng)需求，對人才質(zhì)量的評價和要求；高校在人才培養(yǎng)過程中也很少向行業(yè)了解需求，征求行業(yè)對人才質(zhì)量的意見，即使象征性地征求了意見，也很少落實到教育教學過程中。很多大學生的社會實踐和實習實踐也是放任自流，既缺乏組織，也缺乏行業(yè)指導。

師資隊伍單一。地方高校培養(yǎng)的是適應地方經(jīng)濟社會發(fā)展的應用型人才，但承擔這一任務的高校師資卻缺乏理論和實踐的雙重品格，大多喜歡理論教學和科學研究，缺乏動手能力和工匠精神，難以成為“雙師型”教師。高校也沒有為學生的實踐能力配備行業(yè)導師，形成教師和行業(yè)導致并重的“雙導師”制度。這種情況在地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中，表現(xiàn)尤為突出。教師隊伍脫離經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，學生自然也難以得到切近職業(yè)化的教育。

實踐教學缺失。應用型人才培養(yǎng)尤其應該重視實踐教學。地方高校的人才培養(yǎng)方案中也都按照要求寫進了實踐教學的時數(shù)，但是具體落實中，實踐教學往往流于形式，化于無形。在實驗室建設上，缺少實景教學實驗室；在實踐指導上，缺乏行業(yè)導師的指導，技能和理論與實際有較大落后；在課外實踐教學組織上，放任自流，無法有效組織；在與行業(yè)對接上，行業(yè)一方面詬病高校畢業(yè)生工作能力低，另一方面卻不愿意為學生實習實踐提供場地和指導，形成了怪圈。

以上六個方面，是地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的最大問題。這些問題歸根到底是地方高校和社會經(jīng)濟發(fā)展的需求不同步、不協(xié)調(diào)，缺乏對高等教育職業(yè)化的主動思考，結果就是高校只能被動培養(yǎng)人才，社會各行業(yè)只能被動接受人才，不能做到協(xié)調(diào)一致。

三、新加坡高等教育職業(yè)化對我國地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的啟示

1、深化政府調(diào)控。新加坡政府對各類教育或者教育政策問題一般都會提出檢討報告書。這些報告書會對某一類教育或者教育政策提出指導性意見。如2014年發(fā)布的《理工學院及工教院應用學習教育檢討報告書》從教育與專業(yè)選擇、教育與技能培訓、畢業(yè)后提升技能、系統(tǒng)化的職業(yè)發(fā)展等四個方面，對職業(yè)化教育提出了10個建議。包括：為學生提供更好的教育與職業(yè)輔導教育和技能培訓；強化企業(yè)實習課程，并根據(jù)需要加長實習期；增加高級國家工藝教育局證書（Higher Nitec）學額；委任某工院或工教院作為行業(yè)領導，協(xié)調(diào)業(yè)界聯(lián)系工作；為學生提供全面支持，培養(yǎng)領導、創(chuàng)新能力，加強品格教育；利用網(wǎng)絡課程，讓學生隨時能復習或更新知識；推行入職培訓計劃，接受培訓；增加持續(xù)教育與培訓機會，鞏固并提升技能；在國民服務期間根據(jù)學生的職業(yè)技能部署系統(tǒng)化的職業(yè)發(fā)展；制定不同行業(yè)的技能框架和職業(yè)發(fā)展途徑。從這些建議可以看出，政府對職業(yè)教育的引導十分細致、準確。新加坡政府對高等教育的職業(yè)化引導還有其他的方法，如通過科研項目立項的引導、組織行業(yè)領袖參與教育、不同部門對人才需求的預測等等，并要求高等教育機構要及時作出回應。我國政府對高等教育的管理和調(diào)控一般都是宏觀的，雖然存在高校多，“船大不好掉頭”，調(diào)控不易的客觀原因，但是作為地方政府應該在以下幾個方面加強調(diào)控：一是每隔五年由地方政府主導，發(fā)布地方高校發(fā)展報告，對高校支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行評估，提出指導意見。二是由地方教育行政部門協(xié)調(diào)人力資源等其他部門，打破條塊的壁壘，提出人才發(fā)展需求報告，指導高校工作；三是地方教育行政部門加強對本地區(qū)各高校專業(yè)設置的宏觀指導，明確發(fā)展定位，減少重復建設，促進特色發(fā)展；四是協(xié)調(diào)行業(yè)參與地方高校發(fā)展，促進本地企業(yè)和高校合作，為高校人才培養(yǎng)提供實習實訓機會，并寫進行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；五是由地方主導的科學研究項目申報要以地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求和可轉(zhuǎn)化、可應用為導向。

2、強化職業(yè)參與。新加坡高等教育發(fā)展中，行業(yè)參與起到了重要的促進作用。行業(yè)參與高等教育的方式方法有：提供人才訂單式培養(yǎng)機會、為學生學習提供職業(yè)導師、提供學生實習實踐的機會并發(fā)放一定的酬金、為教師提供繼續(xù)教育和提高能力的機會、合作開發(fā)項目、投資可轉(zhuǎn)化的成果等等。我國地方高校發(fā)展的行業(yè)參與程度較低，原因是多方面的，既有地方高校發(fā)展不平衡的問題，也有地方行業(yè)發(fā)展不平衡的問題，更有高校和行業(yè)之間老死不相往來，或來往但不親密，或互相埋怨和指責的問題。行業(yè)和高校在人才培養(yǎng)的目標上應該是一致的，行業(yè)發(fā)展需要高質(zhì)量的人才，就應該把自己對人才的渴望和高校培養(yǎng)人才的責任緊密結合起來，形成合力。一是行業(yè)要把人才需求情況主動及時提供給高校，為高校人才培養(yǎng)提供指導；二是行業(yè)要加強與高校的合作，包括人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、知識轉(zhuǎn)化等；三是行業(yè)要為高校提供人才培養(yǎng)所需要的行業(yè)導師，讓學生了解行業(yè)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，為學生提供就業(yè)指導和技能培訓；四是行業(yè)要建設一定規(guī)模的實習實訓基地；五是行業(yè)要及時反饋人才培養(yǎng)質(zhì)量，供高校參考。

3、增強職業(yè)敏感。高等教育中，每一個專業(yè)背后都有至少一個職業(yè)的背景。新加坡每隔五年會對高等教育的專業(yè)及課程進行一次重新梳理，推進專業(yè)及課程的建設。在我國地方高校中，社會行業(yè)在不斷發(fā)展，而有些學校的專業(yè)卻始終不變，行業(yè)對人才培養(yǎng)的要求不斷提升，而專業(yè)人才培養(yǎng)目標和達到目標所依托的課程內(nèi)容一成不變。積極適應地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，主動適應行業(yè)對人才的需求，高校就必須進行專業(yè)改革，增強專業(yè)敏感度。一方面，適應新行業(yè)需要，設立新專業(yè)，加大專業(yè)轉(zhuǎn)型力度，增加理工類專業(yè)發(fā)展；另一方面是加強老專業(yè)的改造，使老專業(yè)注入新活力，積極適應社會發(fā)展需要。

4、革新課堂教學。2004年，新加坡總理李顯龍?zhí)岢觥吧俳潭鄬W”的教育理念，新加坡高等教育乃至中小學教育掀起了一場課堂革命。新加坡高校借助信息化的工具，開展了翻轉(zhuǎn)課堂、網(wǎng)絡教育、實景教學等活動，徹底顛覆了過去重講授、輕實踐，老師主動、學生被動的教育理念。南洋理工大學所有的教室都改造成了小組討論式的翻轉(zhuǎn)課堂，改變了過去老師講，學生聽的模式；理工學院所有專業(yè)教學都實現(xiàn)了實景教學，增強了教學的職業(yè)現(xiàn)場感；義安理工學院采取問題教學法、過程教學法等，使課堂教學變得更加靈活，強化了學生的參與，調(diào)動了學生的學習積極性，取得了良好的效果。我國地方高校應該立足職業(yè)化的要求和應用性人才培養(yǎng)目標，加大課堂革新力度，一是更新教學理念，教育引導全體教師牢固樹立以人為本的理念，把學生學習成才放在首位，而不是把單純完成教學任務放在首位；二是開展教學模式改革，根據(jù)課程特點引入問題教學、案例教學、過程教學、項目教學等模式；三是加強實景教學，建設實景教學實驗室，增強實踐教學；四是建設翻轉(zhuǎn)課堂，減少大水漫灌，增強學生參與程度；五是加強基于網(wǎng)絡的教育技術的運用，充分發(fā)揮網(wǎng)絡資源豐富的優(yōu)勢。

5、加強隊伍建設。教師是學生走向社會的導師。教師具備理論和實踐的雙重品格無疑會對學生成長成才產(chǎn)生積極的影響。高校教師一般都缺乏實踐能力，無法幫助學生解決實踐中的問題。教師隊伍建設要制定嚴格準入制度，對不適合教學的教師予以分流；其次要加強教師的再教育，提高教師適應社會的能力；三是要倡導雙師型教師，鼓勵教師提高實踐能力，在職稱評定、工作量計算方面給予傾斜；四是要聘請各行業(yè)特殊人才擔任高校兼職教授，豐富教師隊伍的構成和多樣性。

6、凸顯辦學特色。我國幅員遼闊，不同的地方經(jīng)濟社會發(fā)展程度差別較大。地方高校立足當?shù)?，輻射全國，要想站穩(wěn)腳跟就必須辦出特色，辦出水平。如何辦出特色，首先是緊緊圍繞當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，做好頂層設計，科學制定規(guī)劃；其次是要做到人無我有，人有我強。對能夠凸顯當?shù)匦枨蟮膶W科和專業(yè)，加大扶持力度，使之成為拳頭和王牌；三是敢于創(chuàng)新，勇于改革，敏銳把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，打造新的學科專業(yè)品牌；四是學習借鑒先進教學理念，深化課堂教學改革，形成具有學科專業(yè)特色的教學模式；五是凝練并堅持適合自己的發(fā)展道路，使之成為辦學特色。

地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮人才培養(yǎng)和支持經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，是黨和國家實現(xiàn)兩個一百年目標的迫切需要，是推進高等教育整體和諧發(fā)展的重要組成部分，必須堅持職業(yè)化導向，沉下心來，腳踏實地，走特色發(fā)展的道路。