劉利

西南民族大學(xué)管理學(xué)院，四川 成都 610041

引言

近年來，大小涼山貧困問題一直是困擾大小涼山人民追求幸福生活所面臨的最大難題，也一直是大小涼山偏遠地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“短板”，如何讓經(jīng)濟改革發(fā)展的成果惠及大小涼山全體人民，實現(xiàn)國家富強、人民幸福，在這樣的背景下大小涼山精準(zhǔn)扶貧脫貧則顯得尤為迫切。大小涼山精準(zhǔn)扶貧脫貧是政府對當(dāng)前大小涼山偏遠山區(qū)扶貧脫貧戰(zhàn)略的重要導(dǎo)向，是在目前經(jīng)濟新常態(tài)條件下提高資源配置效率、發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控方面優(yōu)勢的重要舉措。

大小涼山是四川省四大連片特困地區(qū)之一，大小涼山精準(zhǔn)扶貧脫貧的前提是瞄準(zhǔn)貧困的對象，正確區(qū)分絕對貧困和相對貧困的差異，集中連片地解決貧困問題，讓絕對貧困的對象得以脫貧，讓相對貧困的對象得以走向溫飽富裕。就目前來看，單單依靠大小涼山僅存的物質(zhì)、勞動力資源稟賦來實現(xiàn)大小涼山的扶貧脫貧確實存在巨大的局限性。大小涼山的精準(zhǔn)扶貧脫貧存在很多困擾當(dāng)?shù)卣兔癖姷牟焕麠l件，因此，大小涼山的扶貧脫貧必須高度關(guān)注和利用社會資本，從而增加當(dāng)?shù)厝嗣竦氖杖胨胶托腋８?，實現(xiàn)當(dāng)?shù)氐姆鲐毭撠殹?/p>

1 大小涼山實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧脫貧存在的不利條件

1.1 精準(zhǔn)扶貧脫貧中的現(xiàn)實約束

精準(zhǔn)扶貧脫貧包括了“精準(zhǔn)扶貧”和“精準(zhǔn)脫貧”兩部分。精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)脫貧的前提和基礎(chǔ)，也是必要保障，精準(zhǔn)脫貧是精準(zhǔn)扶貧的動機和根本目的；精準(zhǔn)扶貧的目的是為了社會貧困戶得以脫貧致富，防止成片地區(qū)的人們“代際循環(huán)”和“階層固化”問題的出現(xiàn)[1]。目前大小涼山精準(zhǔn)扶貧脫貧存在三大現(xiàn)實約束。

1.1.1 扶貧脫貧對象的精準(zhǔn)定位約束

大小涼山扶貧脫貧對象精準(zhǔn)定位問題其實就是扶貧脫貧對象的確定和信息的不對稱。同其他地方一樣，在當(dāng)前大小涼山精準(zhǔn)扶貧脫貧的實踐中也存在扶貧脫貧對象定位不準(zhǔn)確的問題，甚至是扶貧脫貧對象定位錯誤。按照當(dāng)前的扶貧脫貧政策和實踐，大小涼山地區(qū)有相當(dāng)一部分社會貧困戶甚至沒有得到政策所規(guī)定的應(yīng)有的貧困救濟和貧困補助。絕對貧困人數(shù)和覆蓋面達不到實際的標(biāo)準(zhǔn)，無論從資金總量還是受資助的人數(shù)上，相對貧困的人獲得的貧困補助高于絕對貧困的人，因此大小涼山扶貧脫貧的結(jié)果并沒有達到最初設(shè)定的扶貧脫貧目標(biāo)。

在當(dāng)前時代背景下，關(guān)于大小涼山如何確定合理恰當(dāng)?shù)姆鲐毭撠殞ο螅环矫媸谴笮錾饺绾未_定大片貧困區(qū)貧困村里最貧困的家戶。確定最貧困的那些家戶，應(yīng)從扶貧脫貧的動機和目的出發(fā)來確定。扶貧脫貧最初的動機顯然是幫助貧困群眾，給予他們物質(zhì)上的基本保障和精神上的生活支持。同其他地方一樣，大小涼山處于貧困的那部分人，又可以細分為關(guān)系戶和非關(guān)系戶，顯然有關(guān)系的那部分人獲得的資助會相對較多于沒有關(guān)系的那部分人。如果扶貧脫貧資金可以深入到社會最貧困的那些家戶，那么接下來的主要問題就在于如何監(jiān)督那部分業(yè)已存在的“關(guān)系戶”，只要這個問題解決了，那么大小涼山最貧困家戶的物質(zhì)保障就得以解決，中央財政用于底層貧困家戶的扶貧脫貧資金也就用到了最好的去處。

另一方面，如何確定大小涼山相對的中等貧困家庭和貧困人員。大小涼山中等貧困如何合理恰當(dāng)?shù)卮_定，是當(dāng)前大小涼山扶貧脫貧對象識別過程中最為突出和關(guān)鍵的問題，往往也是“微腐敗”現(xiàn)象發(fā)生最為平凡的階段。如果沒有很好的監(jiān)督措施，處于稍微富裕的家庭就可以輕易地被劃分為中等貧困家庭，而這些家庭就可以和不法官員相互勾結(jié)，套取國家扶貧資金。對資金使用的監(jiān)管不僅僅是扶貧脫貧問題。任何政府項目都很容易滋生腐敗，而扶貧脫貧資金的腐敗問題，最根本的原因在于信息不對稱。換句話說，應(yīng)該接受扶貧脫貧補助的扶貧脫貧對象并不知道自己應(yīng)該獲得多少錢，而扶貧脫貧政策的執(zhí)行者知道所有的信息。如果能制定一個比較好的公開透明的政策，讓所有應(yīng)接受貧困補助的人都知道自己應(yīng)獲得多少資助，那么在這種情況下，一旦有貪污腐敗的問題發(fā)生，直接表現(xiàn)就是應(yīng)受資助的群眾知道手里該拿的貧困救濟少了。如果同時又能提供一個合理和暢通的上訪渠道和監(jiān)督機制，那么“微腐敗”則會在很大程度上被杜絕。因此，對大小涼山來說，在扶貧脫貧實踐中建立一個切實可行的、公開的扶貧脫貧信息透明機制和監(jiān)督機制就顯得非常迫切和必要。只有這樣，才能做到扶貧脫貧對象的精準(zhǔn)化，提高扶貧脫貧的效率和效果。

1.1.2 扶貧脫貧產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)定位約束

精準(zhǔn)扶貧脫貧并不等于直接把所有的資金都交到貧困者的手中，“授人以魚不如授人以漁”[2]。對于大小涼山大片的貧困區(qū)，單純依靠政府的救濟和低保，在政策執(zhí)行順利的情況下也僅僅只能解決人們的溫飽問題，無法從根本上使貧困群眾真的脫貧。因此，當(dāng)前大小涼山急需解決的問題是，如何通過制度機制的設(shè)計，幫助貧困群眾在享受貧困救濟和貧困補助的同時又能使自己通過這筆錢努力富裕起來，也只有這樣才能發(fā)揮政府救濟的“乘數(shù)”效應(yīng)[3]。即政府通過救濟金的投放，底層群眾經(jīng)過一系列的努力（這些努力包括貧困戶創(chuàng)業(yè)、擴大農(nóng)地種植和養(yǎng)殖的規(guī)模等等），使貧困戶賺取和獲得的財富數(shù)倍于當(dāng)初的救濟金。實踐證明，扶貧脫貧工作需要發(fā)揮政府救濟的“乘數(shù)”效應(yīng)，只有“乘數(shù)”效應(yīng)，才能使貧困群眾快速的擺脫貧困，走向富裕[4]。

大小涼山地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧脫貧策略，需要對扶貧脫貧產(chǎn)業(yè)做更加精準(zhǔn)的定位，抓住地方的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這樣才能形成規(guī)模效應(yīng)[5]。一方面，要通過對市場的需求和供給進行分析和準(zhǔn)確定位，針對當(dāng)?shù)胤N植業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品以及其他產(chǎn)業(yè)進行市場評估，確定何種產(chǎn)業(yè)才是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。當(dāng)確定好了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之后，選取具有典型意義的地區(qū)作為試點，逐步擴大范圍，并嘗試推廣機械化和集約化，提高耕作的效率和優(yōu)勢。另一方面，大小涼山扶貧脫貧的產(chǎn)業(yè)不能搞單一化，不能把雞蛋放在同一個籃子里，因為這樣不能分散風(fēng)險。大小涼山扶貧脫貧的產(chǎn)業(yè)必須實行多樣化。同時，產(chǎn)業(yè)政策也是一個大小涼山地區(qū)經(jīng)濟得以發(fā)展的必要條件[6]。大小涼山最大和最具有優(yōu)勢的資源稟賦就是勞動力資源，而產(chǎn)業(yè)政策能發(fā)揮這一資源優(yōu)勢，使大小涼山優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和勞動力資源優(yōu)勢結(jié)合起來，二者互為補充，使大小涼山優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得以發(fā)揮得更好。當(dāng)然，發(fā)揮大小涼山產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢的前提是對大小涼山市場的精準(zhǔn)把握，不能盲目跟風(fēng)，忽視市場的需求狀況，盲目擴大產(chǎn)業(yè)。

1.1.3 扶貧脫貧資金的利用效率約束

扶貧脫貧資金的利用效率彰顯了我國政府扶貧脫貧工程政策的執(zhí)行效果[7]。在當(dāng)前大小涼山扶貧脫貧的背景下，雖然扶貧脫貧工作取得了成效，而且也有相當(dāng)一部分人通過政府的扶貧脫貧工程實現(xiàn)了脫貧并且走向了富裕，但大部分人并沒有實現(xiàn)脫貧。究其原因，一方面，由于政府政策的信息不暢通和不透明，貧困戶并不十分清楚地了解扶貧脫貧工程實施細則，進而導(dǎo)致了貧困戶的參與度不夠高；另一方面，在政策執(zhí)行的過程當(dāng)中沒有實行很好的監(jiān)督措施，導(dǎo)致少數(shù)富裕家庭也獲得了大量的扶貧脫貧資助，以及“權(quán)力尋租”現(xiàn)象滋生，導(dǎo)致資金使用效率低下[8]。

大小涼山群眾貧困的原因是多方面的，因此在大小涼山扶貧脫貧工作中應(yīng)亟待關(guān)注精準(zhǔn)扶貧脫貧項目的差異性與共同性問題，不能搞一刀切[9]。大小涼山群眾貧困的原因主要有因病致貧、農(nóng)產(chǎn)品欠收（或者谷賤傷農(nóng)）、子女過多導(dǎo)致的家庭負擔(dān)過重等等，特別是子女過多導(dǎo)致的貧困在大小涼山顯得尤為突出。如果是因病致貧，甚至是重大疾病致貧，僅靠政府原有的扶貧脫貧資金則對這樣的家庭來說是杯水車薪，需要完善的是公共服務(wù)、社會保障體系等；如果是由于農(nóng)產(chǎn)品欠收，或者是谷賤傷農(nóng)，那么就需要政府對群眾的生產(chǎn)活動進行專業(yè)指導(dǎo)。如何精準(zhǔn)把握市場，不僅是給予扶貧脫貧資金的問題，政府需要做的是幫助貧困戶解決實際面臨的問題，這樣才能彰顯政府的宗旨和原則；如果是子女過多負擔(dān)重，那么切切實實的扶貧脫貧資金就必須分配到位，應(yīng)該有政策傾斜。這些方方面面的貧困原因，如果沒有搞清楚，將會影響到政府扶貧脫貧資金的利用效率。

1.2 地理位置偏僻，教育資源落后

一方面，由于大小涼山固有的地理位置，群山環(huán)繞、交通不便，給地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展帶來了先天的不利因素。自古以來，“要想富先修路”，交通不便顯然是大小涼山經(jīng)濟發(fā)展一個關(guān)鍵的約束條件，也為大小涼山的招商引資工作帶來了很大困難，同時也對當(dāng)前大小涼山實物產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展帶來了不利的環(huán)境因素。另一方面，由于先天的落后、貧窮，大小涼山很難引進先進的教育資源。由于教育資源的落后，一個直接的后果就是當(dāng)?shù)氐呢毨ё拥茈y以進入較好的高校學(xué)習(xí)，顯然在教育上已經(jīng)處于不利地位，長此以往將會導(dǎo)致惡性循環(huán)，貧窮的家庭依然會繼續(xù)貧窮下去，出現(xiàn)普遍的“代際循環(huán)”[10]，很難改變大小涼山落后的面貌。由于偏僻的封閉環(huán)境和教育的落后是相輔相成的關(guān)系，二者也互為約束條件，因此要改變教育落后的面貌就必須改變當(dāng)?shù)氐姆忾]環(huán)境。同時，經(jīng)濟發(fā)達、交通便利、教育資源發(fā)達，這三者關(guān)系也是相輔相成、互為補充的：經(jīng)濟發(fā)達就會增加政府對交通等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，從而交通就會更加便利，而經(jīng)濟發(fā)達和交通便利則相對比較容易引入優(yōu)秀的教育資源。只有理順這三者的關(guān)系，才能更好地為大小涼山地區(qū)的扶貧脫貧工程提供更好的思路[11]。

2 大小涼山精準(zhǔn)扶貧脫貧的出路

大小涼山的現(xiàn)實約束、地理環(huán)境的封閉和教育的落后等原因決定了大小涼山的精準(zhǔn)扶貧脫貧策略不能采取單一的措施，只有多種措施配套實施，多管齊下，才能發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧脫貧的良好效果。

2.1 有針對性、有計劃性地扶持精準(zhǔn)扶貧脫貧對象

當(dāng)前大小涼山地區(qū)扶貧脫貧的一個突出問題在于扶貧脫貧對象不夠精準(zhǔn)，有相當(dāng)一部分貧困人員并沒有獲得政策給予的資助。政府人員應(yīng)該實地考察和走訪基層群眾，防止虛報貧困問題的發(fā)生。因此，大小涼山政府需要擴大對扶貧脫貧政策的下鄉(xiāng)宣傳，擴大信息的公開透明度，讓廣大人民群眾能夠清楚地知道政府的扶貧脫貧政策細節(jié)，提高貧困戶的參與度，確保扶貧脫貧資金確實發(fā)放到了貧困戶的手中。同時，對扶貧脫貧的資金項目進行合理的層次劃分和跟進，恰當(dāng)?shù)貙Ψ鲐毭撠殞ο筮M行層次確定和劃分，制定合理的又切合實際的層次確定和劃分體系，堅持公平公正的原則，防止有群眾因為扶貧脫貧資金問題而發(fā)生采取措施。對于大小涼山集中連片區(qū)的貧困村，要注意區(qū)別貧困村里面的貧困家庭和非貧困家庭，一切從實際出發(fā)，不能搞“一刀切”[12]。要堅持把貧困村和貧困戶緊密聯(lián)系在一起，重點考察貧困戶，建立“貧困戶檔案資料”制度[13]；對于貧困戶，要深入考察和立案歸檔，防止弄虛作假導(dǎo)致政府的扶貧脫貧資金浪費，也要防止極度貧困家庭因沒有獲得應(yīng)有的貧困補助所導(dǎo)致的極端行為的出現(xiàn)。同時，對貧困戶進行跟蹤調(diào)查，如果有的貧困戶通過政府的幫扶以及自身的努力，已實現(xiàn)了脫貧，就要及時予以公示，防止資源、資金的浪費。

2.2 拓寬扶貧脫貧范圍，實現(xiàn)扶貧脫貧主體多樣化

由于大小涼山地區(qū)貧困原因的特點，單純依靠市場投資主體去發(fā)展產(chǎn)業(yè)，顯然具有現(xiàn)實的不可能性，因此應(yīng)建立政府主導(dǎo)下的市場化扶貧脫貧機制，政府為民間資本創(chuàng)造一個公平的市場競爭環(huán)境，提供一個可靠的制度[14]，如制定相關(guān)扶貧脫貧方面的法律法規(guī)。通過法律來界定政府和市場各自的邊界，政府不隨意地干預(yù)民間資本的運行，防止“權(quán)力的任性”。為此，大小涼山地區(qū)各級政府需要做到以下幾點：（1）培育和引導(dǎo)各種市場主體積極參與到大小涼山扶貧脫貧工作中來；（2）對市場化扶貧脫貧機制進行制度機制設(shè)計[2]；（3）徹底打破政府對扶貧脫貧資源的壟斷，可以由市場完成的工作全部交還給市場；（4）加強對扶貧脫貧市場的監(jiān)管，做到全面監(jiān)管、全過程監(jiān)管、全社會監(jiān)管。當(dāng)然，大小涼山精準(zhǔn)扶貧脫貧政策需要靈活應(yīng)對市場機制，不能過于呆板，也不能因循守舊，要積極地適應(yīng)市場的需求。

這些年，改名后的中國美術(shù)學(xué)院包容性強多了，但既然還是被認為“絕大多數(shù)學(xué)生畫得都像老師”，即便在一些新領(lǐng)域，譬如裝置，不用畫筆了，我們?nèi)钥梢酝ㄟ^作品大概猜出其指導(dǎo)老師，那么是否可以由此推斷，在培養(yǎng)原創(chuàng)力方面，其實普遍的進步并沒有乃至遠沒有從外面看起來那么大呢？

2.3 堅持民生保障優(yōu)先，打好精準(zhǔn)扶貧脫貧基礎(chǔ)

精準(zhǔn)扶貧脫貧的關(guān)鍵就是要堅持以民為本的發(fā)展思路，始終與人民群眾保持一致，切實為民辦事，做好民生工程[15]。大小涼山很多地區(qū)是山區(qū)地形，精準(zhǔn)扶貧脫貧要建設(shè)區(qū)域交通樞紐，修建鄉(xiāng)村公路、高速公路，實現(xiàn)公路到村，路網(wǎng)四通八達，加快客運站建設(shè)，完善道路管理、道路修復(fù)和運營設(shè)施等，方便人民出行；鼓勵群眾自主創(chuàng)業(yè)、自主就業(yè)，推進小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和示范基地建設(shè)；建立健全覆蓋城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，拓寬保障范圍，逐步提高保障水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)、城市道路建設(shè)；完善土地合理利用規(guī)劃，推動市政設(shè)施和公共服務(wù)向周邊縣城、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸拓展，發(fā)揮縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心輻射作用，使惠民建設(shè)更加普及，融入到群眾中去；建立健全城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法體制建設(shè)，堅持以群眾為主，建構(gòu)服務(wù)為先、管理優(yōu)化、政策透明、秉公執(zhí)法、權(quán)責(zé)分明的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制。堅持民生保障優(yōu)先，打好打牢精準(zhǔn)扶貧脫貧的基礎(chǔ)。

2.4 控制人口增長，打破傳統(tǒng)束縛

自古以來，“養(yǎng)兒比養(yǎng)女好”“養(yǎng)兒防老”等觀念一直深深扎根于大小涼山最貧困的群眾內(nèi)心。在大小涼山地區(qū)，家庭子女?dāng)?shù)量過多一直以來就是一個尤為突出的問題，以至于一個家庭的收入僅能夠解決他們的日常生活問題，再沒有額外的收入支持他們?nèi)プ銎渌鼮橹匾氖?。人口增長率過高已使大小涼山經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)態(tài)水平下降。從長期來看，人口增長率過高將會成為約束大小涼山經(jīng)濟增長的重要因素。長此以往，在資源稟賦不變的條件下，大小涼山人口的不斷增長必然會使大小涼山貧困加劇，也許這才是大小涼山貧困的根源所在，因此，控制人口過快增長是大小涼山得以脫貧的關(guān)鍵因素。在大小涼山地區(qū)，政府要擴大對人口增長的控制和監(jiān)督，防止人口的過快增長，做好相關(guān)宣傳，尤其是普法宣傳，控制人口增長的速度，防止人口惡性增長。

2.5 加強社會保障體系建設(shè)，完善公共服務(wù)體系

在大小涼山地區(qū)，因病致貧的家庭普遍存在。對于一個家庭來說，往往只要有一人患病，特別是重大疾病，如果沒有一個很好的醫(yī)療服務(wù)體系去為他們分擔(dān)風(fēng)險，尤其是當(dāng)下“安樂死”在國內(nèi)并不被承認的情況下，那結(jié)果必然是過去數(shù)十年的積蓄將會被花費殆盡，家庭也會陷入極度的貧困境況[16]。雖然大小涼山農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)被免去了各項稅費，甚至還給予了一定的補貼，但是這與日漸水漲船高的各項支出來說簡直是杯水車薪，幾乎起不了較為顯著的作用。

當(dāng)前，雖然改革開放已進行了40余多年，不少城市已經(jīng)進入了國際化的水平，但大小涼山特別是大小涼山偏遠山區(qū)的群眾依然是很貧窮、很落后。政府在幫助貧困戶脫貧的同時，也需要加強社會保障體系建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，讓每一個家庭都有最低的保障和門檻，不會因為一點類似于疾病的困難而讓整個家庭陷入絕境。大小涼山應(yīng)完善公共服務(wù)體系，具體來說需要加強教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等等。教育是一個民族最根本的事業(yè)[12]，尤其是對大小涼山廣大基層子弟的教育顯得尤為迫切?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅關(guān)系著大小涼山地區(qū)基本的整體脫貧條件是否具備，關(guān)系著地方政府的績效水平，從另一個角度來說，基礎(chǔ)設(shè)施的完善也是大小涼山引進外來資本的重要前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，大小涼山的扶貧脫貧工作應(yīng)大力加強社會保障體系的建設(shè)，完善當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)體系。

2.6 大力引進優(yōu)秀人才，全力幫助群眾脫貧

政府要擴大對外宣傳，吸引優(yōu)秀人才，擴大對大小涼山地區(qū)的扶貧脫貧工程支持力度?！按髮W(xué)生村官計劃”“西部計劃”等都是幫助大小涼山底層群眾走向脫貧的重要方式和方法。在鼓勵大學(xué)生支持大小涼山建設(shè)的同時，政府要給予他們生活上的保障和資源支持，給予他們類似城市白領(lǐng)的收入，解決他們的后顧之憂。

大學(xué)生擁有先進的知識，能夠帶領(lǐng)和幫助群眾創(chuàng)業(yè)。例如，大小涼山的某些地方由于自然環(huán)境的特點，不適宜種植業(yè)的發(fā)展，那么則可以通過調(diào)研、規(guī)劃來發(fā)展旅游業(yè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”也是時代的潮流，是把大小涼山地區(qū)和整個外部世界聯(lián)系起來最有效的橋梁，也是外界了解大小涼山的重要渠道。大小涼山雖然交通不便，但它擁有無可比擬的生態(tài)環(huán)境天然優(yōu)勢，自然資源豐富、種植業(yè)發(fā)達。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的當(dāng)代，到大小涼山工作的大學(xué)生可以充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，利用當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境稟賦，結(jié)合政府的扶貧脫貧產(chǎn)業(yè)資金，通過互聯(lián)網(wǎng)等渠道讓外界了解大小涼山的現(xiàn)狀和需要，并通過網(wǎng)絡(luò)進行市場開發(fā)和銷售等。一旦這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，將會給大小涼山帶來聯(lián)動效應(yīng)和正的外部效應(yīng)，實現(xiàn)大小涼山整體扶貧脫貧目標(biāo)。

2.7 建立多維度貧困項目審核和評價機制

建立健全對大小涼山貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧脫貧村的考核激勵機制。將大小涼山扶貧脫貧項目與扶貧脫貧工作考核、資金使用評價結(jié)果結(jié)合起來，建立評價機制，創(chuàng)建更為合理適用的扶貧脫貧方案。對項目實施進度快、效果好的貧困村和扶貧群眾，在安排結(jié)余資金項目的時候優(yōu)先考慮，并給予適當(dāng)獎勵；對項目安排合理、實施到位的政府及相關(guān)人員給予鼓勵。同時，改變考核方式，由自上而下的考核轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀罕姙橹行牡亩嗑S度考核，實行扶貧脫貧人口評價、社會評價、部門相互評價、上級監(jiān)督相結(jié)合的多樣化考核方式。切實把大小涼山貧困人民生活水平和生活質(zhì)量的提高作為大小涼山各級政府考核的重要和主要指標(biāo)，引導(dǎo)大小涼山貧困地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)把工作重心放在扶貧脫貧工作和效果上。

2.8 大力發(fā)展地區(qū)旅游，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

加強對大小涼山貧困地區(qū)旅游資源的調(diào)查，圍繞大小涼山少數(shù)民族特色和山區(qū)鄉(xiāng)村特色進行建設(shè)，建設(shè)具有大小涼山民族特色、山區(qū)特色的精品旅游資源，并依托當(dāng)?shù)鼐仿糜钨Y源，輻射到周圍的廣大景區(qū)，用旅游業(yè)帶動當(dāng)?shù)厝嗣撠氈赂?。同時統(tǒng)籌考慮大小涼山及周邊地區(qū)的旅游資源發(fā)展現(xiàn)狀，深入探索和開發(fā)大小涼山的精品旅游景點和精品旅游線路，帶動旅游點周邊貧困地區(qū)發(fā)展。在研究重點旅游發(fā)展規(guī)劃時，要對大小涼山特別是貧困鄉(xiāng)村的旅游發(fā)展給予重點扶持和幫助；結(jié)合大小涼山少數(shù)民族特色旅游資源與交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)搬遷、歷史文化名村名鎮(zhèn)和特色民族村落旅游村鎮(zhèn)等項目的建設(shè)，加大精準(zhǔn)扶貧脫貧力度和政策扶持脫貧，促進大小涼山休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)共同發(fā)展。同時加大對大小涼山文物古跡的保護力度，推動大小涼山彝族等少數(shù)民族文化和文化體驗項目的設(shè)計和開發(fā)，做大做火“涼山火把節(jié)”等旅游品牌，建設(shè)彝族文化特色旅游，推動全域發(fā)展。同步重點發(fā)展電子商務(wù)、物流、休閑養(yǎng)生等新興服務(wù)行業(yè)模式，在帶領(lǐng)貧困人民脫貧的同時，繼續(xù)培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點。

2.9 加強教育引導(dǎo)，樹立脫貧意識

在群眾中要宣傳強化“積極識貧、主動脫貧”的意識，以脫貧綜合考核指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，對扶貧脫貧對象開展定期核查，讓貧困對象識別更加精準(zhǔn)，扶貧脫貧項目更加具體。將教育作為大小涼山扶貧脫貧的根本策略、推動發(fā)展的基礎(chǔ)工作，辦好大小涼山的教育工作，完善教育資源，在知識方面從根本上阻斷貧困之源。要充分發(fā)揮學(xué)校在傳播知識中的重要陣地作用，派黨員、優(yōu)秀教師到大小涼山去傳課授業(yè)，不斷提升群眾、貧困人民的綜合素質(zhì)。要深化文明群眾、文明家庭，文明“彝家”等活動，加深群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)群眾參與更多的扶貧脫貧活動，推動文明活動更加深入人心。

3 結(jié)語

大小涼山人民生活水平的低下是當(dāng)下大小涼山地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素，關(guān)系大小涼山地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。大小涼山的精準(zhǔn)扶貧脫貧問題不僅關(guān)系到我國總體扶貧脫貧工作成效是否顯著，而且還關(guān)系到大小涼山地區(qū)人民的切身利益。因此，大小涼山的精準(zhǔn)扶貧脫貧工作要著眼于大小涼山地區(qū)整個貧困片區(qū)中的最貧困的那部分村落，再由最貧困村落到相對貧困村落，逐步解決大小涼山地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“短板”；同時大小涼山地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)遵循自然、人文資源的稟賦特性及其客觀規(guī)律，以此為基礎(chǔ)，進行科學(xué)的規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，從而盡早實現(xiàn)大小涼山精準(zhǔn)扶貧脫貧的目標(biāo)。

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