張瑞嵐

（西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 重慶 北碚 400715）

20世紀(jì)50年代，西方政治學(xué)界興起了政治發(fā)展理論，并由此開(kāi)始在學(xué)術(shù)層面使用政治發(fā)展的概念。較之于西方政治學(xué)家，馬克思更早地使用了政治發(fā)展這一概念。從馬克思主義學(xué)說(shuō)體系來(lái)看，馬克思、恩格斯關(guān)于人類(lèi)社會(huì)政治發(fā)展的基本原理自始至終地貫穿于馬克思主義全部理論和科學(xué)體系，是馬克思主義政治發(fā)展思想的理論基石。在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，進(jìn)一步挖掘馬克思恩格斯政治發(fā)展基本原理中所蘊(yùn)涵的當(dāng)代價(jià)值和智慧火花，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)具有重要意義。

一、馬克思、恩格斯論及政治發(fā)展的初衷

19世紀(jì)40年代，資產(chǎn)階級(jí)革命的中心逐漸由法國(guó)轉(zhuǎn)移到德國(guó)。這一時(shí)期，馬克思、恩格斯在直接參與社會(huì)政治生活的過(guò)程中，逐步由唯心主義轉(zhuǎn)向唯物主義，從革命民主主義轉(zhuǎn)向共產(chǎn)主義。1842-1843年間，馬克思恩格斯較早地在《第六屆萊茵省議會(huì)的辯論 （第一篇論文）——關(guān)于新聞出版自由和公布省登記會(huì)議辯論情況的辯論》《〈黑格爾哲學(xué)批評(píng)〉導(dǎo)言》和《大陸上社會(huì)改革的進(jìn)展》三篇文章論及了政治發(fā)展的概念。

1842年，馬克思針對(duì)書(shū)報(bào)檢查制度和出版自由問(wèn)題撰寫(xiě)了《第六屆萊茵省議會(huì)的辯論（第一篇論文）——關(guān)于新聞出版自由和公布省登記會(huì)議辯論情況的辯論》一文。①《第六屆萊茵省議會(huì)的辯論(第一篇論文)——關(guān)于新聞出版自由和公布省等級(jí)會(huì)議辯論情況的辯論》是馬克思為《萊茵報(bào)》撰寫(xiě)的有關(guān)第六屆萊茵省議會(huì)的幾篇文章中的第一篇，撰寫(xiě)不早于1842年3月26日，不晚于4月26日寫(xiě)成。文中，馬克思首次提及了“政治發(fā)展”：“德國(guó)人只要回顧一下自己的歷史，就會(huì)知道造成本國(guó)政治發(fā)展緩慢以及在萊辛以前著作界貧弱的主要原因之一就是 ‘夠資格的作者’。17世紀(jì)和18世紀(jì)的職業(yè)的、行會(huì)的、有特權(quán)的學(xué)者、博士等等以及大學(xué)的平庸作者們，他們頭戴呆板的假發(fā)，學(xué)究氣十足，抱著煩瑣的咬文嚼字的學(xué)位論文站在人民同精神、生活同科學(xué)、自由同人的中間。我國(guó)的著作業(yè)是由那些不夠資格的作者創(chuàng)立的。 ”［1］（P196-197）馬克思認(rèn)為，在嚴(yán)格的書(shū)報(bào)檢查制度和等級(jí)制的新聞出版自由下，滋生出不夠資格的作者無(wú)法實(shí)現(xiàn)人民同精神、生活同科學(xué)、自由同人的共通共融，遂導(dǎo)致政治發(fā)展緩慢。換言之，德國(guó)政治發(fā)展緩慢的重要原因之一在于人被限制了政治自由。只有人獲得自由才能實(shí)現(xiàn)德國(guó)的政治發(fā)展。

1843年4月因《萊茵報(bào)》被查封，馬克思在恩格斯、赫斯等人的支持下，又創(chuàng)辦了《德法年鑒》，馬克思在上面發(fā)表了三封信和兩篇文章，《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》就是其中的一篇。文中，馬克思揭示了青年黑格爾派囿于資產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng)未能超越“政治解放”的局限性，提出了“人的解放”的社會(huì)目標(biāo)，闡明了無(wú)產(chǎn)階級(jí)在實(shí)現(xiàn)“人的解放”過(guò)程中的歷史地位。在涉及到政治發(fā)展一段文字中，馬克思提出，如果德國(guó)整個(gè)發(fā)展沒(méi)有超出德國(guó)的政治發(fā)展，那么德國(guó)人對(duì)當(dāng)代問(wèn)題的參與程度會(huì)像俄國(guó)人一樣低。人是國(guó)家的基本構(gòu)成單元。單純的政治發(fā)展并不能代替國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人等全面發(fā)展。德國(guó)革命的前景是人的全面自由發(fā)展，是人的解放，而不僅僅是人的政治發(fā)展 （解放），否則國(guó)家依舊無(wú)法在真正意義上同時(shí)代共進(jìn)步、同發(fā)展。

幾乎與馬克思同一時(shí)間，恩格斯撰寫(xiě)的《大陸上社會(huì)改革的進(jìn)展》一文中也提到了政治發(fā)展的概念。1842年11月底，恩格斯因從事商務(wù)移居英國(guó)紡織工業(yè)中心曼徹斯特。在曼徹斯特的21個(gè)月時(shí)間里，恩格斯的思想理論實(shí)現(xiàn)了從唯心主義向唯物主義、從革命民主主義向科學(xué)共產(chǎn)主義的轉(zhuǎn)變。正如列寧所說(shuō),恩格斯到英國(guó)后才成為社會(huì)主義者。《大陸上社會(huì)改革的進(jìn)展》就是恩格斯向民眾介紹歐洲大陸特別是法國(guó)、德國(guó)和英國(guó)的社會(huì)主義改革運(yùn)動(dòng)的重要著作。在文中，恩格斯以法國(guó)為例，認(rèn)為政治發(fā)展作為社會(huì)主義改革重要組成部分，無(wú)論經(jīng)過(guò)怎樣的政治發(fā)展形式，都必然要匯聚到共產(chǎn)主義。政治發(fā)展的最終目標(biāo)即是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。五年后，馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中共同向世界宣告：“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體：在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！边@個(gè)值得為之奮斗終身的新社會(huì)就是共產(chǎn)主義社會(huì)，其全部的奮斗目標(biāo)歸結(jié)起來(lái)就是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。一言以蔽之，政治發(fā)展的最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。

以上關(guān)于政治發(fā)展的論述，馬克思、恩格斯都是從“人的自由”、“人的解放”、實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的角度進(jìn)行深入闡釋的。在與《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》同時(shí)發(fā)表的《論猶太人問(wèn)題》一文中，馬克思明確提出了“人的解放”的內(nèi)涵。他認(rèn)為，“人的解放”將消除市民社會(huì)與政治國(guó)家的分裂，使人自身的社會(huì)力量不再以政治力量的形式出現(xiàn)并同自身相分離。［2］（P46）這就意味著，在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，政治發(fā)展要不斷調(diào)整和適應(yīng)，最終努力使得產(chǎn)生于社會(huì)但與社會(huì)相脫離的力量（政治權(quán)力或曰公共權(quán)力）重新還歸社會(huì)，不再構(gòu)成超脫于社會(huì)之上的強(qiáng)制力量，從而為實(shí)現(xiàn)人的自由創(chuàng)造條件。在以后的著述中，馬克思、恩格斯還在不同場(chǎng)合直接提及政治發(fā)展概念至少達(dá)8次。①據(jù)筆者翻閱《馬克思恩格斯全集》《馬克思恩格斯選集》《馬克思恩格斯文集》的初步統(tǒng)計(jì)。正如這些最開(kāi)始的提法，馬克思、恩格斯始終沒(méi)有將政治發(fā)展作為獨(dú)立的研究領(lǐng)域，而是把政治發(fā)展作為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的一部分，在對(duì)人類(lèi)社會(huì)形態(tài)的歷史變遷的客觀規(guī)律和必然趨勢(shì)進(jìn)行總體考察的時(shí)候，科學(xué)地揭示了內(nèi)含其中的人類(lèi)社會(huì)政治發(fā)展規(guī)律。

二、馬克思、恩格斯關(guān)于政治發(fā)展的基本原理

盡管馬克思、恩格斯沒(méi)有把政治發(fā)展作為獨(dú)立的研究領(lǐng)域，事實(shí)上他們也在避免做這種超前的詳盡規(guī)定，正如馬克思、恩格斯所言“在將來(lái)某個(gè)特定的時(shí)刻應(yīng)該做些什么，應(yīng)該馬上做些什么，這當(dāng)然完全取決于人們將不得不在其中活動(dòng)的那個(gè)既定的歷史環(huán)境。而現(xiàn)在提出這個(gè)問(wèn)題是不著邊際的”，［3］（P458）“它越是制定得詳盡周密， 就越是要陷入純粹的幻想。 ”［4］（P274）在關(guān)于政治發(fā)展的問(wèn)題上，馬克思、恩格斯只是提出了關(guān)于政治發(fā)展及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律的一般原理。這些思想內(nèi)含于唯物史觀之中，貫穿于馬克思主義全部理論和科學(xué)體系。歸結(jié)起來(lái)主要有：

第一，政治發(fā)展的最高理想是實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。“過(guò)去時(shí)代的思想家，從柏拉圖、邊泌到密爾，都對(duì)人性有獨(dú)到的看法，并把那些看法作為思考政治的基礎(chǔ)”。［5］（P7）在馬克思主義看來(lái)，政治發(fā)展是一個(gè)不斷滿(mǎn)足人的向往和需求的過(guò)程。而人們所向往和追求的目標(biāo)是人在社會(huì)中的全面發(fā)展和徹底解放，這一理想目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則是一個(gè)由社會(huì)進(jìn)步所逐漸積累起來(lái)的過(guò)程，是歷史長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果。社會(huì)是一個(gè)由各種關(guān)系和各種過(guò)程相互連接、相互作用所構(gòu)成的活的有機(jī)整體。在這個(gè)有機(jī)整體之中，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等基本要素隨自身的內(nèi)在矛盾和彼此間的相互作用形成一定的社會(huì)結(jié)構(gòu)，并隨人類(lèi)文明進(jìn)程不斷地演進(jìn)和發(fā)展?！翱傆幸惶臁鐣?huì)的利益絕對(duì)地高于人的利益，必須使這兩者處于一種公正而和諧的關(guān)系之中?！鐣?huì)的瓦解，即將成為以財(cái)富為唯一的最終目的的那個(gè)歷程的終結(jié)，因?yàn)檫@一歷程包含著自我消滅的因素?！@將是古代氏族的自由、平等和博愛(ài)的復(fù)活，但卻是在更高級(jí)形式上的復(fù)活。 ”［6］（P198）人類(lèi)文明將推動(dòng)產(chǎn)生于社會(huì)但與社會(huì)相脫離的力量重新歸還社會(huì)，從而使得人與社會(huì)和諧共處，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。這是人類(lèi)社會(huì)的最高理想，社會(huì)中各個(gè)有機(jī)組成部分都將以此為最終奮斗目標(biāo)，政治發(fā)展同樣如此。

第二，在實(shí)現(xiàn)最高理想的過(guò)程中，政治發(fā)展的貢獻(xiàn)在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)發(fā)展。其一，政治發(fā)展的動(dòng)力根源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。誠(chéng)如馬克思所說(shuō)：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程。 ”［7］（P591）社會(huì)生產(chǎn)力的不斷向前發(fā)展，必然會(huì)對(duì)生產(chǎn)關(guān)系提出新的要求，構(gòu)成新的政治發(fā)展的動(dòng)因。其二，政治發(fā)展的目的是為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。就總體趨勢(shì)而言，在整個(gè)社會(huì)發(fā)展歷程中，政治發(fā)展要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷做出調(diào)整，自覺(jué)地隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，最終推動(dòng)整個(gè)社會(huì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展創(chuàng)造條件。因此，政治發(fā)展應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)的原則，將有限的資源更多地投入到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，而不是消耗在政治發(fā)展和行政運(yùn)轉(zhuǎn)本身。就某一歷史階段而論，政治發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用體現(xiàn)在加速或延緩兩方面?！吧鐣?huì)的政治結(jié)構(gòu)決不是緊跟著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活條件的這種劇烈的變革立即發(fā)生相應(yīng)的改變”，［4］（P110）政治發(fā)展也有自己相對(duì)獨(dú)立的軌跡。 當(dāng)政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“沿著同一方向起作用，在這種情況下就會(huì)發(fā)展得比較快；它（指政治發(fā)展，筆者注）可以沿著相反方向起作用，在這種情況下，像現(xiàn)在每個(gè)大民族的情況那樣，它經(jīng)過(guò)一定的時(shí)期都要崩潰；或者是它可以阻止經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著某些方向走，而給它規(guī)定另外的方向——這種情況歸根到底還是歸結(jié)為前兩種情況中的一種。但是很明顯，在第二和第三種情況下，政治權(quán)力會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的損害，并造成大量人力和物力的浪費(fèi)。 ”［3］（P597）也就是說(shuō)，當(dāng)政治發(fā)展按照合乎規(guī)律的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神和方向起作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就加速了，反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)放緩甚至引發(fā)社會(huì)倒退。最后，政治發(fā)展的途徑是政治改革或政治革命。當(dāng)政治上層建筑存在著與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的客觀要求不相適應(yīng)的方面與環(huán)節(jié)，并可以通過(guò)政治體系的局部量變調(diào)整這種適應(yīng)性的時(shí)候，政治發(fā)展會(huì)以政治改革的形式對(duì)政權(quán)結(jié)構(gòu)及其運(yùn)作方式進(jìn)行系統(tǒng)、深刻的革新。這種革新以不破壞現(xiàn)有政治制度的基本框架為前提，謀求政治體制的調(diào)整與革新，提高和完善統(tǒng)治階級(jí)政治權(quán)力的實(shí)際效能，以適應(yīng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展。但是，當(dāng)政治秩序不再具有這種歷史合理性的時(shí)候，政治最終會(huì)在經(jīng)濟(jì)的壓力下被迫做出反應(yīng)。這種情況下，現(xiàn)有政治無(wú)論如何調(diào)整都無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，于是以推翻現(xiàn)有的政治秩序，實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力的轉(zhuǎn)移和政治制度徹底變更為目的的政治革命就成為政治發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特殊反應(yīng)和唯一途徑。

第三，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到足以實(shí)現(xiàn)最高理想之后，政治發(fā)展將會(huì)走向消亡。按照馬克思主義的構(gòu)想，在人的全面自由發(fā)展的社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)特征表現(xiàn)為：社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)展，物質(zhì)財(cái)富極大豐富使得產(chǎn)生剝削階級(jí)的社會(huì)條件不復(fù)存在，階級(jí)和階級(jí)差別都將消滅；生產(chǎn)資料和勞動(dòng)產(chǎn)品歸全社會(huì)公共所有，并實(shí)行各盡所能，按需分配的原則。相應(yīng)地，政治上，隨著階級(jí)和階級(jí)差別的徹底消滅，作為階級(jí)統(tǒng)治工具的國(guó)家將完全消亡，管理公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)雖然存在，但它的社會(huì)職能已經(jīng)失去其階級(jí)性質(zhì)，政治將隨之退出歷史舞臺(tái)。換言之，政治最終將隨人的全面自由發(fā)展的實(shí)現(xiàn)而走向消亡。對(duì)此，恩格斯斷言：“隨著階級(jí)的消失，國(guó)家也不可避免地要消失。在生產(chǎn)者自由平等的聯(lián)合體的基礎(chǔ)上按新方式來(lái)組織生產(chǎn)的社會(huì)，將把全部國(guó)家機(jī)器放到它應(yīng)該去的地方，即放到古物陳列館去，同紡車(chē)和青銅斧陳列在一起。 ”［6］（P597）

三、馬克思、恩格斯政治發(fā)展基本原理的當(dāng)代價(jià)值

“馬克思和恩格斯學(xué)說(shuō)中，凡屬基本原理而不是個(gè)別論斷或詞句，都既屬于馬克思和恩格斯的時(shí)代，又同樣屬于當(dāng)代，具有當(dāng)代價(jià)值?！保?］當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)馬克思、恩格斯政治發(fā)展基本原理的當(dāng)代價(jià)值，應(yīng)該是立足全面建成小康社會(huì)的實(shí)踐，運(yùn)用這一基本原理探討和解決社會(huì)主義政治發(fā)展所面臨的問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供理論支撐。

第一，政治發(fā)展是社會(huì)主義發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。從理論上講，在階級(jí)和國(guó)家消亡之前，政治發(fā)展的任務(wù)普遍存在于任何社會(huì)。政治隨階級(jí)、國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨階級(jí)、國(guó)家的消失而消亡。馬克思的《政治人類(lèi)學(xué)筆記》和恩格斯的《家庭、私有制和國(guó)家的起源》中，充分論證了國(guó)家和公共權(quán)力產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程。他們認(rèn)為，政治是伴隨階級(jí)分裂、國(guó)家產(chǎn)生而出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象。隨著私有制的徹底消滅，社會(huì)生產(chǎn)力獲得高度發(fā)展，“不僅可能保證一切社會(huì)成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運(yùn)用”，［9］（P563）到那時(shí)階級(jí)就喪失了賴(lài)以存在的基本前提，作為階級(jí)對(duì)立不可調(diào)和產(chǎn)物的國(guó)家，和隨國(guó)家產(chǎn)生而形成的政治也將自然而然退出歷史舞臺(tái)。在此之前，階級(jí)和國(guó)家的存在使得政治發(fā)展的任務(wù)普遍存在于任何社會(huì)，既包括資本主義社會(huì)，也包括社會(huì)主義社會(huì)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，建立在社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后基礎(chǔ)上的社會(huì)主義社會(huì)，政治發(fā)展的任務(wù)尤為繁重。20世紀(jì)的社會(huì)主義，是基于資本主義經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展不平衡，在一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的甚至是半殖民地、半封建的國(guó)度取得勝利的。這樣的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)制度的根本變革的同時(shí)，也為社會(huì)主義政治制度和政治體制的進(jìn)一步完善帶來(lái)了一系列復(fù)雜的難題。諸如：社會(huì)主義民主政治發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)還不夠堅(jiān)固，封建殘余思想仍影響著社會(huì)主義民主政治發(fā)展進(jìn)程，歷史條件的復(fù)雜性和主觀認(rèn)識(shí)的滯后性使得社會(huì)主義政治體制仍存在著許多有待完善的環(huán)節(jié)等，這些都需要通過(guò)社會(huì)主義自身的改革逐步予以解決。

第二，政治體制改革是推動(dòng)社會(huì)主義政治發(fā)展的有效途徑。馬克思主義認(rèn)為，在社會(huì)主義條件下，即使社會(huì)基本矛盾不再具有對(duì)抗的性質(zhì)，政治上層建筑也還存在著與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的客觀要求不相適應(yīng)的方面或環(huán)節(jié)。這些方面或環(huán)節(jié)需要通過(guò)社會(huì)主義政治改革來(lái)逐步地加以克服和解決。我國(guó)建立的社會(huì)主義基本政治制度是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)人民集體智慧的結(jié)晶。但是它還不很完善，特別是在黨和國(guó)家現(xiàn)行的基本領(lǐng)導(dǎo)制度、組織形式和工作方式等方面還存在一些缺陷，需要通過(guò)政治體制改革予以調(diào)整和革新。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的體制改革，作為一種“摸著石頭過(guò)河”的漸進(jìn)模式，走的是一條由易到難、由淺入深，從體制外圍到體制內(nèi)部的道路。原有體制的“硬核”部分，即政治體制，尤其是黨和國(guó)家體制改革等深水區(qū)雖有一定程度的調(diào)整，卻始終沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的重組?！白咧袊?guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。 ”［10］（P78）政治體制改革是依靠社會(huì)主義自身的力量，通過(guò)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的政治環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的自我完善和自我發(fā)展的有效途徑。這種改革是以不破壞現(xiàn)有政治制度的基本框架為前提，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，毫不動(dòng)搖地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的自我革新。一定程度上說(shuō)，這是使社會(huì)主義政治秩序的積極能量得到充分發(fā)揮和釋放的過(guò)程。在這一過(guò)程中，政治通過(guò)自身發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)政治反哺經(jīng)濟(jì)，公共權(quán)利回歸社會(huì)，人與社會(huì)和諧相處，最終奔向共產(chǎn)主義的必然前途。

第三，社會(huì)主義政治發(fā)展應(yīng)該將有限的資源更多地投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展當(dāng)中。作為社會(huì)有機(jī)體的重要組成部分，政治同經(jīng)濟(jì)、文化等基本要素一樣，為實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展貢獻(xiàn)力量。在這些基本要素之中，其決定作用的依然是經(jīng)濟(jì)因素。歷史唯物主義認(rèn)為，人是一切社會(huì)關(guān)系的綜合，人們所進(jìn)行的物質(zhì)生產(chǎn)都是社會(huì)生產(chǎn)，因此，在這種生產(chǎn)中所結(jié)成的生產(chǎn)關(guān)系，就是社會(huì)關(guān)系；在階級(jí)社會(huì)，這種社會(huì)關(guān)系必然要反映為階級(jí)關(guān)系，從而決定社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)。當(dāng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，整個(gè)政治結(jié)構(gòu)也必然要發(fā)生變化?！巴苿?dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化不斷前進(jìn)，必須自覺(jué)調(diào)整和改革生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的方面和環(huán)節(jié)。 ”［11］（P806）社會(huì)主義的自我調(diào)整的有效途徑是政治體制改革。但改革不僅僅是政治發(fā)展的獨(dú)善其身，其更深層次的意義在于實(shí)現(xiàn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的高度發(fā)達(dá)、物質(zhì)財(cái)富充分涌流、社會(huì)權(quán)利而不再作為一種強(qiáng)制力量居于人和社會(huì)之上。正如馬克思所言，“把它從統(tǒng)治社會(huì)、壓制社會(huì)的力量變成社會(huì)本身的充滿(mǎn)生氣的力量；這是人民群眾把國(guó)家政權(quán)重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量”［12］（P195）。 因此，“發(fā)展，是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、經(jīng)濟(jì)政治文化相協(xié)調(diào)的發(fā)展”，［12］（P2542）政治發(fā)展應(yīng)該不止于維持政治和行政運(yùn)轉(zhuǎn)，而應(yīng)該將有限的資源更多地投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展當(dāng)中,使發(fā)展的成果惠及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，從而為實(shí)現(xiàn)人的自由發(fā)展創(chuàng)造條件。面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，我們國(guó)家黨、政、軍、群機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn) “五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。主要是：一些領(lǐng)域黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題比較突出；一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分、機(jī)構(gòu)編制不夠科學(xué)，機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善；軍民融合發(fā)展水平，群團(tuán)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性，事業(yè)單位定位、職能、效率等有待提高。這些問(wèn)題，必須在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中抓緊解決。

當(dāng)前，黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，作出了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和制度安排。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是黨中央作出的深化政治體制改革的重大決策部署。與改革開(kāi)放40年來(lái)已經(jīng)進(jìn)行的7次機(jī)構(gòu)改革相比，黨的十九屆三中全會(huì)繪就的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革藍(lán)圖更加系統(tǒng)、更加全面，不僅闡述了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則、首要任務(wù)和重要任務(wù)，而且明確了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革必須統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革、統(tǒng)籌優(yōu)化地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置等重要內(nèi)容，對(duì)于構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的黨政軍群體制，推動(dòng)高質(zhì)量政治經(jīng)濟(jì)資源配置，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重要意義。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展水平的一場(chǎng)深刻變革?？梢灶A(yù)期，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，這場(chǎng)深刻變革將會(huì)為決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力制度保障。