嚴(yán)雙伍, 鞏 辰

(1.武漢大學(xué) 國際問題研究院, 湖北 武漢 430072;2.武漢大學(xué) 國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心, 湖北 武漢 430072)

2018年是改革開放四十周年。過往的四十年,不僅是中國國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)文化社會大發(fā)展的四十年,也是中國外交不斷經(jīng)歷調(diào)整和變革、中國外交理念傳承和創(chuàng)新發(fā)展的四十年。中國外交理念指導(dǎo)中國外交實(shí)踐,是中國共產(chǎn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人原創(chuàng)的、黨的領(lǐng)導(dǎo)集體智慧的結(jié)晶;自尼克松訪華、中美關(guān)系正?；椭忻勒浇ń灰詠?中美關(guān)系也將走過四十年歷程。因此,可以說改革開放以來中國外交理念的傳承創(chuàng)新指引著中國外交實(shí)踐尤其是中美關(guān)系的同步發(fā)展;也可以說中美關(guān)系近四十年來的曲折變化,從認(rèn)識論上反映了中國外交理念的不斷發(fā)展和完善。即便是當(dāng)前美國外交及其國內(nèi)政治進(jìn)入特朗普時期,考察中美關(guān)系的新動向也仍然離不開知己知彼。也就是說,我們既需要冷靜觀察和審慎應(yīng)對國際社會民粹主義與所謂的“黑天鵝”現(xiàn)象,又需要繼續(xù)堅(jiān)持從歷史中學(xué)習(xí),以史為鑒,在對改革開放以來中國外交理念的梳理和再認(rèn)識中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),為應(yīng)對當(dāng)前國際關(guān)系尤其是中美關(guān)系的新變化提供理論參考。

一、鄧小平時代:“韜光養(yǎng)晦、有所作為”

1978年是改革開放元年。這一年,100多個國家與中國建交,“一個中國”原則成為國際社會的重要共識,中國的國家主權(quán)得到國際社會的普遍尊重。同年年底,《中美建交公報》發(fā)表,美國承認(rèn)中華人民共和國中央人民政府是中國唯一合法政府,標(biāo)志著中美關(guān)系開始正常化。1979年1月1日,《中美建交公報》正式生效,雙方正式建交?？梢哉f,中美關(guān)系的正?；?是中國外交理念和實(shí)踐一次帶有轉(zhuǎn)折點(diǎn)意義的飛躍式發(fā)展,因?yàn)樗馕吨腥A人民共和國成立以來,尤其是冷戰(zhàn)時期以意識形態(tài)劃線的外交理念和行動告一段落。自此,中國外交開始向更為務(wù)實(shí)的方向發(fā)展。

同時,1979年也是真正意義上的美蘇爭霸時代開啟之元年,勃列日涅夫時期的蘇聯(lián),在同美國爭霸的階段中處于攻勢,這一年更是實(shí)施南下戰(zhàn)略,開啟了長達(dá)十年的阿富汗戰(zhàn)爭。由此,整個20世紀(jì)80年代,中國外交仍處于美蘇兩極的全球冷戰(zhàn)、局部熱戰(zhàn)的陰霾之下,地緣政治安全和國際形勢較為嚴(yán)峻,尤其是到了80年代末90年代初,東歐劇變、蘇聯(lián)解體,國際政治風(fēng)云突變,中國作為社會主義大國受到前所未有的挑戰(zhàn)。在這緊要的歷史關(guān)頭,鄧小平高瞻遠(yuǎn)矚,提出了“韜光養(yǎng)晦、有所作為”的戰(zhàn)略方針。需要指出的是,近年來學(xué)界圍繞“韜光養(yǎng)晦”戰(zhàn)略延續(xù)或調(diào)整的一些爭論,主要焦點(diǎn)似乎總在糾結(jié)于是否仍要繼續(xù)堅(jiān)持“決不當(dāng)頭”這一核心要義。因此,不少學(xué)者(甚至包括中國學(xué)者)對鄧小平的國際戰(zhàn)略和中國外交理念存在一定程度的誤解,或多或少對“韜光養(yǎng)晦”戰(zhàn)略中的“有所作為”這一核心理念抱以選擇性“遺忘”或淡化的態(tài)度。

回顧20世紀(jì)80年代末90年代初的歷史不難發(fā)現(xiàn),世界社會主義和國際共產(chǎn)主義運(yùn)動跌入低潮,以美國為首的西方世界開始沉浸于“歷史終結(jié)”[1]的“勝利”喧囂之中。國際政治由二戰(zhàn)后雅爾塔體系基礎(chǔ)上建立的兩極格局進(jìn)入所謂“一超多強(qiáng)”時代,不少西方人士尤其是美國學(xué)人和政客甚至為“單極時刻”的到來而搖旗吶喊[2]。面對復(fù)雜艱難的形勢,鄧小平同志一直冷靜客觀地看待中國外交和中美關(guān)系的發(fā)展趨勢。1989年12月10日,鄧小平在會見美國總統(tǒng)特使、國家安全事務(wù)助理斯考克羅夫特時,對“破冰之旅”即1972年尼克松訪華以來的中美關(guān)系進(jìn)行了回顧和點(diǎn)評,談到“世界局勢總的比較穩(wěn)定,中美關(guān)系的發(fā)展是形成這樣好的局勢的一個原因,占的分量不輕。中美不能打架,我說的打架不是打仗,而是筆頭上和口頭上打架,不要提倡這些。我多次講過,美國的制度中國不能搬,美國制度究竟好不好,美國人自己說,我們不干預(yù)。兩國相處,要彼此尊重對方,盡可能照顧對方,這樣來解決糾葛。只照顧一方是不行的。雙方都讓點(diǎn)步,總能找到好的都可以接受的辦法?；謴?fù)中美關(guān)系要雙方努力,不要拖久了,拖久了對雙方都不利”[3]350-351。1990年12月24日,鄧小平進(jìn)一步指出:“現(xiàn)在國際形勢不可測的因素多得很,矛盾越來越突出。過去兩霸爭奪世界,現(xiàn)在比那個時候要復(fù)雜得多,亂得多。怎樣收拾,誰也沒有個好主張。第三世界有一些國家希望中國當(dāng)頭。但是我們千萬不要當(dāng)頭,這是一個根本國策。這個頭我們當(dāng)不起,自己力量也不夠。當(dāng)了絕無好處,許多主動都失掉了。中國永遠(yuǎn)站在第三世界一邊,中國永遠(yuǎn)不稱霸,中國也永遠(yuǎn)不當(dāng)頭。但在國際問題上無所作為不可能,還是要有所作為。作什么?我看要積極推動建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。我們誰也不怕,但誰也不得罪,按和平共處五項(xiàng)原則辦事,在原則立場上把握住?！盵3]363

鄧小平認(rèn)為,不管國際形勢如何變化,我們都要在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上從容發(fā)展與所有國家的友好關(guān)系;我們要保持警惕,誰也不怕,誰也不得罪,朋友要交,心中有數(shù);要韜光養(yǎng)晦,埋頭苦干,不扛大旗不當(dāng)頭,過頭的話不說,過頭的事不做;要真正扎扎實(shí)實(shí)地抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè),不要耽擱;中國在國際舞臺上不是無足輕重,是能夠而且應(yīng)該有所作為[4]6-7。

可見,鄧小平時代的中國外交理念,不僅在于指導(dǎo)20世紀(jì)80年代末90年代初的中國外交實(shí)踐,還對理解21世紀(jì)乃至當(dāng)前的中國外交和中美關(guān)系具有深遠(yuǎn)的啟發(fā)意義。作為時代偉人,鄧小平和毛澤東一樣,具有高瞻遠(yuǎn)矚的領(lǐng)袖氣質(zhì)和戰(zhàn)略智慧,且經(jīng)歷過革命戰(zhàn)爭血與火的洗禮,因而對國際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)主義乃至戰(zhàn)爭與和平能夠做出全面深刻理解。也正因如此,“韜光養(yǎng)晦、有所作為”實(shí)則對理解和應(yīng)對當(dāng)前中美關(guān)系更具啟發(fā)意義和當(dāng)代感。換句話說,“韜光養(yǎng)晦、有所作為”正當(dāng)其時。特朗普時期的美國外交,或許仍不乏武斷甚至荒誕,但考慮到美國政治和外交戰(zhàn)略行為的延續(xù)性,我們對其“冷靜觀察、沉著應(yīng)對”更顯必要。當(dāng)前面臨東亞地區(qū)安全的復(fù)雜博弈,中美之間的競爭合作具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。因此,中國外交理應(yīng)“有所作為”,利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)外交能力、必要的政治軍事建設(shè)保障、靈活務(wù)實(shí)的外交協(xié)調(diào)來堅(jiān)決維護(hù)中國的國家利益。

二、從世紀(jì)之交到黨的十八大:“戰(zhàn)略機(jī)遇期”與“和諧世界”

由于美國轟炸中國駐南斯拉夫聯(lián)盟大使館以及中美南海撞機(jī)事件等,世紀(jì)之交的中美關(guān)系一度陷入緊張沖突的悲劇循環(huán)。彼時,對中國外交戰(zhàn)略智慧和定力而言,可以說是巨大的挑戰(zhàn)。所幸的是,鄧小平時代的“韜光養(yǎng)晦”讓中國外交在困難和挑戰(zhàn)面前保持審慎?？梢钥隙ǖ氖?21世紀(jì)初相當(dāng)長的一段歷史時期內(nèi),中國外交仍應(yīng)像1990年鄧小平所指出的那樣,“我們對外政策還是兩條,第一條是反對霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治,維護(hù)世界和平;第二條是建立國際政治新秩序和經(jīng)濟(jì)新秩序”[3]353。而且,堅(jiān)信“現(xiàn)在出現(xiàn)的新的霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治,是不能長久維持的。少數(shù)國家壟斷一切,這種形式過去多少年沒有解決任何問題,今后也不能解決任何問題”[3]360。

于是,鄧小平的中國外交和國際關(guān)系理念為后來的中共領(lǐng)導(dǎo)集體所繼承發(fā)展。并且,鄧小平時代的務(wù)實(shí)、審時度勢、與時俱進(jìn)的外交風(fēng)格也得以傳承。例如,1993年7月12日,江澤民同志指出,“美國在當(dāng)今世界的地位和作用決定了它是我們國際上打交道的主要對手”,而“我國外交工作的根本目標(biāo)是,進(jìn)一步鞏固和發(fā)展有利于我國的和平國際環(huán)境特別是和平周邊環(huán)境,為我國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),為祖國統(tǒng)一大業(yè)服務(wù)。其實(shí),歸根到底就是一句話,外交工作要堅(jiān)定不移地維護(hù)國家和民族的最高利益”[5]312-314。值得一提的是,中華人民共和國成立以來,一直非常重視與發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作,其最直接的依據(jù)是毛澤東提出的關(guān)于三個世界劃分的戰(zhàn)略思想?！暗谌澜鐕业卮笪锊?人口眾多,具有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＫ麄冋悸?lián)合國成員國的絕大多數(shù),是霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治、不公正不合理的國際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序的最大受害者,是反對霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平、推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的主力軍。我們必須從戰(zhàn)略高度,從我國外交全局和國家整體利益出發(fā),思考怎樣加強(qiáng)同第三世界國家的合作問題,進(jìn)一步提高對第三世界國家工作重要性的認(rèn)識。”[6]373對冷戰(zhàn)后的中國外交而言,中美關(guān)系是最重要的一對雙邊關(guān)系,但中國的國際立場始終是立足于發(fā)展中國家,并努力尋求與第三世界國家的團(tuán)結(jié)合作,相信“得道多助”,以有效捍衛(wèi)中國的國家利益,維護(hù)中國的國際形象。2000年1月20日,江澤民同志在《通報中央政治局常委“三講”情況的講話》中進(jìn)一步提到,世紀(jì)之交的中國外交,“積極致力于發(fā)展以不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方為主要特征的新型大國關(guān)系,先后同美國、俄羅斯、法國、英國、加拿大、日本建立了發(fā)展面向二十一世紀(jì)雙邊關(guān)系的基本框架”[6]546。這是中國外交“新型大國關(guān)系”理念的最早闡述。

2001年,“9·11事件”爆發(fā)后,美國全力進(jìn)行反恐戰(zhàn)爭,中美關(guān)系有所改善。以江澤民同志為核心的中共第三代領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的重要論斷,即21世紀(jì)頭20年是中國大有作為且必須把握的戰(zhàn)略機(jī)遇期[7]583。同時倡導(dǎo)“和而不同”的外交理念:維護(hù)世界多樣性、促進(jìn)國際關(guān)系民主化、強(qiáng)調(diào)世界的相互依存、主張世界各國共同發(fā)展。也就是說,無論是打擊恐怖主義、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,還是消除貧困、保護(hù)環(huán)境,都需要世界各國人民在互相尊重、平等互利的基礎(chǔ)上,通過對話、協(xié)商、合作來解決有關(guān)問題。中國哲學(xué)強(qiáng)調(diào)“君子和而不同”,世界各種文明和社會制度應(yīng)該而且可以長期共存,在競爭比較中取長補(bǔ)短,在求同存異中共同發(fā)展,各國應(yīng)當(dāng)在政治上互相尊重,經(jīng)濟(jì)上互相促進(jìn),文化上互相借鑒[7]523-524。

進(jìn)而,以胡錦濤同志為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,既堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦又爭取更大作為,積極參與國際維和行動,倡導(dǎo)朝核問題六方會談,并推動建設(shè)持久和平與共同繁榮的和諧世界。可見,自鄧小平時代以來,中國外交在堅(jiān)持“韜光養(yǎng)晦”方面作出了持久的努力,為中國外交締造了一個較為和平的周邊國際環(huán)境,為中國的和平發(fā)展贏得了寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇期;并且開始意識到外交工作需要正確處理韜光養(yǎng)晦和有所作為的關(guān)系——我們的中心任務(wù)是集中精力加快發(fā)展,不要因陷入一些國際矛盾的漩渦而耽誤了這個大局,同時又要為促進(jìn)世界和平和共同發(fā)展做一些力所能及的事情,努力為我國現(xiàn)代化建設(shè)爭取和平良好的國際環(huán)境和周邊環(huán)境;有些國家看好我們,希望我們發(fā)揮更大作用,承擔(dān)更多責(zé)任,也有人給我們戴高帽子,有意夸大我們的國力和發(fā)展水平,向我們提出這樣那樣的要求,對此,我們必須保持清醒頭腦,不能日子好過一點(diǎn),頭腦就熱起來,必須堅(jiān)持不說過頭話、不做過頭事,即使將來我國進(jìn)一步發(fā)展了,也還要堅(jiān)持這一點(diǎn)[8]97,518?？梢?韜光養(yǎng)晦和有所作為不是對立的,而是辯證統(tǒng)一的:韜光養(yǎng)晦,并不是妄自菲薄、消極無為,而是要力避成為國際主要矛盾的焦點(diǎn)、陷入沖突對抗的漩渦,盡可能減少外部對我國發(fā)展造成的壓力和阻力;有所作為,也不是鋒芒畢露、無所不為,而是要積極利用我國日益增長的綜合國力和國際影響力,更好維護(hù)我國利益、促進(jìn)世界和平與發(fā)展[9]236。在此時期,將“新型大國關(guān)系”理念用于指導(dǎo)中美關(guān)系實(shí)踐,認(rèn)為發(fā)展中美新型大國關(guān)系需要創(chuàng)新思維、相互信任、平等互諒、積極行動、厚植友誼,以探索相互尊重、合作共贏的新型大國關(guān)系之路[9]584-586。

三、十八大以來的中國外交新理念:“新型國際關(guān)系”與“人類命運(yùn)共同體”

十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央以積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的姿態(tài)開展中國特色大國外交,將繼承與創(chuàng)新、堅(jiān)持與發(fā)展有機(jī)結(jié)合,中國特色大國外交理論與實(shí)踐創(chuàng)新得以深入推進(jìn)。針對中美關(guān)系發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí),在新型大國關(guān)系理念的基礎(chǔ)上,習(xí)近平進(jìn)一步提出了新型國際關(guān)系理念,推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系,打造人類命運(yùn)共同體。以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系理念,是對當(dāng)代中國國際秩序觀的繼承和創(chuàng)新[10]36。需要指出的是,包括“中國夢”、新型國際關(guān)系理念、正確義利觀、人類命運(yùn)共同體、“一帶一路”倡儀、新亞洲安全觀、“親、誠、惠、容”周邊外交理念等在內(nèi)的中國外交新理念,反映了中國外交理念的創(chuàng)新,即增強(qiáng)戰(zhàn)略定力、夯實(shí)走和平發(fā)展道路的基礎(chǔ),打造人類命運(yùn)共同體,構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系,積極推動全球治理體系變革,深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),深化拓展中國外交戰(zhàn)略布局[11]。中國外交的特色發(fā)端于博大精深的中華文明,如民胞物與、仁者愛人的人本精神,為政以德、執(zhí)兩用中的政治思想,兼愛非攻、親仁善鄰的和平志向,以和為貴、和而不同的和諧理念,推己及人、立己達(dá)人的待人之道等等,這些獨(dú)具特色的東方傳統(tǒng)價值觀,源源不斷地為中國外交提供著寶貴的精神財富。新時期的中國外交更具全球視野、更有進(jìn)取意識和開創(chuàng)精神,當(dāng)代中國正在積極探索走出一條有中國特色的大國外交之路[12]。

十八大以來的中國外交新理念基本實(shí)現(xiàn)了中國外交理念的傳承發(fā)展,進(jìn)一步融合了中國傳統(tǒng)文化的精髓,更多具備了體現(xiàn)自身文化傳統(tǒng)的戰(zhàn)略空間和條件,增強(qiáng)了中國外交的文化自覺和文化自信,中國文化“底色”成為當(dāng)前中國外交最顯著的中國特色和中國風(fēng)格之一。十八大以來的中國外交新理念與時俱進(jìn),體現(xiàn)出連續(xù)、穩(wěn)定和發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一,如倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體表達(dá)了務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)精神,加強(qiáng)外交工作頂層設(shè)計(jì),突出周邊外交、發(fā)展中國家間關(guān)系、大國關(guān)系和多邊外交,又使得中國外交布局更加立體[13]12-14。其中,周邊外交在中國整體外交中的地位顯著提升,“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等倡議或政策,使周邊外交獲得了與大國關(guān)系同等重要的位置[14]?？梢?中國外交在保持改革開放以來的連續(xù)性和大政方針穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了理念創(chuàng)新,呈現(xiàn)出日益明顯的中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派[15]。

2017年,黨的十九大勝利召開,標(biāo)志著新時代中國外交的發(fā)展目標(biāo)已清晰定位。習(xí)近平總書記明確了中國特色大國外交是要推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體。其中,新型國際關(guān)系的內(nèi)涵在于“相互尊重,公平正義,合作共贏”;人類命運(yùn)共同體則是建設(shè)“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗”的世界[16]。十九大報告明確指出,“中國將高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟,恪守維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨,堅(jiān)定不移在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上發(fā)展同各國的友好合作,推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系”;呼吁各國人民同心協(xié)力,構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,“要相互尊重、平等協(xié)商,堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治,走對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往新路。要堅(jiān)持以對話解決爭端、以協(xié)商化解分歧,統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅,反對一切形式的恐怖主義。要同舟共濟(jì),促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化,推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。要尊重世界文明多樣性,以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越。要堅(jiān)持環(huán)境友好,合作應(yīng)對氣候變化,保護(hù)好人類賴以生存的地球家園”[17]58-59。

基于中國特色社會主義進(jìn)入新時代這一全新歷史方位,十九大報告有關(guān)新時代中國特色大國外交的新思想、新理念,是改革開放以來中國外交理念傳承創(chuàng)新的最新發(fā)展階段,對于指引中國外交和中美關(guān)系航向,無疑具有現(xiàn)實(shí)價值。對當(dāng)代國際關(guān)系與外交實(shí)踐而言,始終無法繞開世界政治與全球安全關(guān)切,即包含傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全議題領(lǐng)域,國際關(guān)系和外交自然亦圍繞地區(qū)、全球安全來展開,希冀在諸如空間/領(lǐng)土(地緣)、經(jīng)貿(mào)安排、生態(tài)環(huán)保等方面捍衛(wèi)主權(quán)民族國家利益。顯然,新時代中國外交理念對傳統(tǒng)國際關(guān)系理論的揚(yáng)棄,無論是新型國際關(guān)系建構(gòu),還是建設(shè)人類命運(yùn)共同體,其理想愿景并非止步于“國家利益實(shí)現(xiàn)”(盡管捍衛(wèi)國家利益自然是首要前提),而更在乎這種自主外交和國際關(guān)系實(shí)踐進(jìn)程能實(shí)現(xiàn)“合作共贏”和“共同繁榮”。換言之,推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體,與傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義和公共問題治理邏輯存在本質(zhì)差別——諸如“修昔底德陷阱”“金德爾伯格陷阱”等預(yù)言,完全可能避免成為悲劇現(xiàn)實(shí),抑或根本就難以實(shí)現(xiàn)邏輯自洽*“修昔底德陷阱”,來自修昔底德所著《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭史》,但其并非修昔底德本人之論斷,而更多為當(dāng)代國際關(guān)系理論學(xué)者借用甚至“濫用”,旨在強(qiáng)調(diào)或說明現(xiàn)狀國/霸權(quán)國面對崛起國挑戰(zhàn)時的“恐懼”,以及隨后爆發(fā)的大規(guī)模沖突后果。同理,“金德爾伯格陷阱”,亦出自某些國際關(guān)系學(xué)者(如約瑟夫·奈)的臆想,意指霸權(quán)國衰落之際,后起的新興大國未能跟進(jìn)提供必要的全球公共產(chǎn)品,因而出現(xiàn)全球治理的真空,由此可能引發(fā)全球失序。。以“一帶一路”為例,該倡議實(shí)則成為引領(lǐng)全球化的一大實(shí)踐載體,從布局和模式來看,的確體現(xiàn)了全球治理進(jìn)程的中國方案和中國智慧,而人類命運(yùn)共同體理念則從哲學(xué)價值觀高度反映了“一帶一路”倡議的“天下胸懷”和“大國擔(dān)當(dāng)”,有望助力形成一套新的更為公正合理的國際規(guī)范[18]。可見,為更好地服務(wù)于改革開放及新時代中國特色社會主義實(shí)踐,中國外交同樣需要與時俱進(jìn)。中國外交理念的傳承創(chuàng)新,反映了四十載“逆水行舟”之艱苦探索,內(nèi)蘊(yùn)著中國與世界和諧相處之道,是一種連續(xù)和變革的協(xié)同進(jìn)程。換言之,不論是構(gòu)建新型國際關(guān)系,還是建設(shè)人類命運(yùn)共同體,都不可能是孤立進(jìn)程,而務(wù)必有賴于中國與世界之間的良性互動。

四、中美關(guān)系的現(xiàn)實(shí)難題及中國外交應(yīng)對

與中國改革開放進(jìn)程幾近同步,當(dāng)代中美關(guān)系自雙方關(guān)系正?；詠淼乃氖d歷程,亦可謂“逆水行舟”。由于意識形態(tài)和文化差異以及經(jīng)濟(jì)政治社會制度之別,中美雙邊關(guān)系顯然無法用傳統(tǒng)的“崛起國-霸權(quán)國”的互動框架進(jìn)行簡化分析或理解。只不過,作為國際政治舞臺上最引人關(guān)注的一對雙邊關(guān)系,中美競合的全球性無疑具有鮮明的時代環(huán)境和國內(nèi)政治烙印。鑒于此,當(dāng)前特朗普時期的中美關(guān)系新變化同樣也反映了這種國際政治與國內(nèi)政治之間新的復(fù)雜互動進(jìn)程。同時,構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體也離不開中美關(guān)系的良性發(fā)展,盡管這種雙邊關(guān)系的走向注定不可能一帆風(fēng)順——當(dāng)前及可見將來的中美關(guān)系發(fā)展態(tài)勢,或可能直接為構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體提供極具考驗(yàn)的試驗(yàn)場。這里,需要分析踐行新時代中國特色大國外交理念時,中美關(guān)系發(fā)展可能面臨的現(xiàn)實(shí)阻力和困難。

第一,全球戰(zhàn)略布局中的中美競爭。2017年12月18日,特朗普政府的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》發(fā)布,作為美國外交和對外戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì),其核心理念契合特朗普所謂“美國優(yōu)先”(America First)原則,旨在復(fù)蘇美國經(jīng)濟(jì)、提升貿(mào)易地位。長達(dá)68頁的戰(zhàn)略報告中,更是33次提及中國,并明確將中俄視為美國的“三大挑戰(zhàn)”之一(另外兩大挑戰(zhàn)分別是伊朗/朝鮮問題、恐怖主義)。可見,美國的全球戰(zhàn)略布局仍然是將中國視作其主要的競爭對手。事實(shí)上,自后冷戰(zhàn)時代以來,美國外交哲學(xué)始終在“尋找對手/敵人”的過程中徘徊,以期維系美國的全球霸權(quán)地位,構(gòu)筑以美國為主導(dǎo)的所謂全球/地區(qū)安全體系,實(shí)現(xiàn)美國的戰(zhàn)略目標(biāo)和國家利益。可以想見,中美兩國今后會在經(jīng)貿(mào)等問題上產(chǎn)生更多矛盾甚至沖突,中國外交應(yīng)就此做好充分準(zhǔn)備,將可能的負(fù)效應(yīng)降到最低[19]24。

第二,美國“印太”戰(zhàn)略。雖然“印太”(Indo-Pacific)并非由美國首創(chuàng),自2012年以來頻繁為印度、日本和澳大利亞等國所提及,但顯然美國對這一概念的積極回應(yīng)(尤其體現(xiàn)在2017年特朗普政府的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》中),無疑會讓人聯(lián)想到其地緣戰(zhàn)略考量,即重構(gòu)同盟體系,在地理范圍上擴(kuò)大美國的影響力,并將印度囊括其中,以形成戰(zhàn)略對沖,阻滯中國崛起[20]41。從中國外交的角度看,需要審慎應(yīng)對美國所謂“印太”新戰(zhàn)略?？紤]到美國、日本、印度和澳大利亞對“印太”戰(zhàn)略本身存在立場分歧,四國安全對話未必會向“美國優(yōu)先”方向如愿展開,中國需要關(guān)注“印太”戰(zhàn)略的進(jìn)一步動向,同時也要塑造自身在相關(guān)地區(qū)的影響力,探索自主方案,綜合運(yùn)用雙邊、多邊外交,以及經(jīng)濟(jì)外交等手段來化解可能的安全困境[21]。

第三,朝核危機(jī)、美朝接洽對中國外交的考驗(yàn)。朝核危機(jī)是近年來始終困擾亞太地區(qū)尤其東北亞安全的一大難題。朝核危機(jī)背后始終帶有“大國政治”色彩,即并不局限于半島局勢本身,且往往還關(guān)乎中美、中俄、中日等雙邊關(guān)系的走向。就中美關(guān)系而言,早在習(xí)近平主席訪美期間,特朗普曾就朝鮮問題試圖了解中國的立場和態(tài)度。可以肯定的是,中國一貫堅(jiān)持半島無核化,并支持和平解決朝核問題,中國的國家安全利益不容侵犯。特朗普頻繁運(yùn)用其獨(dú)具個性特征的“推特外交”,展示其個人對待朝核問題的“強(qiáng)硬立場”。然而,2018年3月,朝美雙方表示即將在5月前完成最高領(lǐng)導(dǎo)人會面,朝核問題的不確定性因素增加。不過,作為聯(lián)合國集體安全機(jī)制的創(chuàng)始國之一,以及當(dāng)前舉足輕重的新興大國,同時又身處東亞,朝核危機(jī)的妥善解決,無論如何都無法繞開中國——美朝首腦會晤前,金正恩先后兩次訪華,并就朝鮮半島問題征求習(xí)近平主席的意見,半島形勢新變化顯然再度證明了中國的地位舉足輕重。有關(guān)東北亞地區(qū)安全格局,中美雙方需要就緩解朝韓對抗、抵消大國博弈的不利影響等方面積極開展對話,夯實(shí)合作機(jī)制。中國所提出的亞洲新安全觀,尋求共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全,方可能實(shí)現(xiàn)朝鮮半島長治久安[22]。

應(yīng)對當(dāng)前中美關(guān)系可能存在的如上難題,不能忽視相關(guān)歷史經(jīng)驗(yàn)與外交現(xiàn)實(shí)之間的智識關(guān)聯(lián)。2017年4月,習(xí)近平主席應(yīng)邀訪美,這是特朗普勝選以來首次中美元首會晤,2017年11月,特朗普訪華,繼續(xù)釋放對華善意(盡管這仍不排除特朗普曾作為商人的“偽善”成分)。然而可以肯定的是,自中美建交以來,彼此之間始終并將長期維持一種“非敵非友”的競爭合作互動雙邊關(guān)系。也就是說,一方面,中美雙方在全球、地區(qū)(尤其亞太)存在多方面的競爭關(guān)系,這種競爭早在2001年來伴隨著“中國威脅論”的鼓噪,變化態(tài)勢或一度惡化,直到2008年美國深陷國際金融經(jīng)濟(jì)大危機(jī),而2010年中國躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,美國不得不重新思考對華關(guān)系;另一方面,盡管當(dāng)前中美雙方在臺灣問題、朝核問題、南海問題上仍存在不同立場,但就遵循不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏原則來妥善處理敏感議題而言,至少當(dāng)前得到特朗普政府的認(rèn)可 ——盡管這種認(rèn)可有可能是美國出于當(dāng)前全球尤其是亞太安全形勢新變化的權(quán)宜之計(jì),一定程度上釋放出了某種關(guān)系緩和信號,其根本考慮在于實(shí)現(xiàn)甚或維系美國在全球和地區(qū)安全中的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位。

特朗普勝選以來,與其個人經(jīng)歷和性格心理相關(guān),在外交政策和戰(zhàn)略思維方面存在較強(qiáng)的“不確定性”。他熱衷于武力,卻又往往如美劇劇本一般而習(xí)慣吊足世人胃口,企圖借此隱藏美國的真實(shí)戰(zhàn)略意圖。事實(shí)上,只要我們稍微回顧一下美國外交史就不難發(fā)現(xiàn),特朗普新政其實(shí)游離于保守主義和新保守主義之間,因此美國外交可能向所謂先發(fā)制人、單邊主義和“仁慈”霸權(quán)政策回歸。歷史上,尤其是共和黨政府執(zhí)政時期,美國霸權(quán)較為傾向于實(shí)施單邊主義,2018年4月,美國糾集英國和法國,繞開聯(lián)合國集體安全機(jī)制,對敘利亞實(shí)施所謂“精準(zhǔn)打擊”,這無疑是美國采取先發(fā)制人、單邊主義的又一現(xiàn)實(shí)明證。

不過也應(yīng)看到,自2008年國際金融危機(jī)以來,美國始終處于增長恢復(fù)期,其所謂全球霸權(quán)的控制力也難免大打折扣,對全球和地區(qū)事務(wù)的掌控能力也難以避免地出現(xiàn)下滑。可以預(yù)見的是,美國將不得不借助再平衡、均勢手段來維系其國際政治影響力。那么,在這個“心有余而力不足”的進(jìn)程當(dāng)中,美國不得不尋求與包括中國在內(nèi)的新興大國之間的協(xié)調(diào)與合作。何況,中美雙方在全球和亞太地區(qū)安全等眾多議題領(lǐng)域還存在較高程度的互補(bǔ)性,不少國家同時面臨著“經(jīng)濟(jì)上依賴中國,安全上依賴美國”的雙重選擇[23]29-30。如此一來,中美雙方完全有可能而且也理應(yīng)實(shí)現(xiàn)某種程度上的“大國共治”,為全球和亞太地區(qū)提供必要的國際公共產(chǎn)品和服務(wù),從而共同致力于維護(hù)世界和平與發(fā)展,為國際社會謀福利。畢竟,在類似霍布斯叢林、戰(zhàn)火頻仍而且尚無核威懾的時代,霸權(quán)國與崛起國之間尚且能實(shí)現(xiàn)“利益交換”甚或?qū)ふ摇袄婀踩荨?那么我們似乎更沒有理由懷疑現(xiàn)時代大國間共存共容,并且為國際社會福祉而“共生共治”的可能情境[24]39。

身處當(dāng)今世界存在最大安全變數(shù)的亞太尤其是東亞地區(qū),中國外交沒有理由不珍惜眼下難能可貴的戰(zhàn)略機(jī)遇期,并且這種戰(zhàn)略機(jī)遇到2020年以后仍可能而且很有必要延續(xù)?？梢哉f,“韜光養(yǎng)晦、有所作為”是時代偉人鄧小平同志為我們留下的寶貴戰(zhàn)略遺產(chǎn),其蘊(yùn)含豐富且意義深遠(yuǎn)的中國智慧,不僅可以繼續(xù)啟迪當(dāng)前乃至可見將來的中美關(guān)系發(fā)展動態(tài),而且也為崛起中的中國與世界之間的良性互動指引了航向。換句話說,鄧小平時代以后的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體,對改革開放以來形成的中國外交理念進(jìn)行了傳承創(chuàng)新,其中一以貫之的是堅(jiān)持和平發(fā)展、尊重國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、捍衛(wèi)國家核心利益、締造周邊安全平穩(wěn)的國際社會環(huán)境,并且還進(jìn)一步追求建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序、促進(jìn)國際關(guān)系民主化、構(gòu)建和諧世界、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢等戰(zhàn)略藍(lán)圖和國家理想。

五、結(jié)語

通過對中國外交理念傳承創(chuàng)新的歷程回顧與總結(jié),并結(jié)合中美關(guān)系的歷史現(xiàn)實(shí)案例思考,有望深化對中國外交理念的理解,同時也為可見將來中美關(guān)系的發(fā)展提供較有針對性的理論及戰(zhàn)略參考。四十年的改革開放實(shí)踐探索進(jìn)程中逐步形成和發(fā)展的中國外交理念,是中國國家領(lǐng)導(dǎo)人與中國共產(chǎn)黨人集體智慧的結(jié)晶,而黨的十八大更是中國特色大國外交理念和總體國家安全觀形成的標(biāo)志。本文將中國外交理念傳承創(chuàng)新及中美關(guān)系發(fā)展四十年歷程總結(jié)為“韜光養(yǎng)晦、有所作為”“川普新政、不足為懼”“以史為鑒、以我為主”“立足亞太、和諧周邊”“和平發(fā)展、放眼未來”。以“韜光養(yǎng)晦、有所作為”為核心要義的中國外交理念,為鄧小平時代以后的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體所傳承,并根據(jù)改革開放和中國外交的新動態(tài)進(jìn)行了必要的創(chuàng)新發(fā)展和再詮釋。當(dāng)前發(fā)展中美關(guān)系,或應(yīng)對21世紀(jì)全球問題的主要挑戰(zhàn),仍需要堅(jiān)持“韜光養(yǎng)晦、有所作為”,甚至可以說,隨著崛起中的中國成長為舉世矚目的新興大國,“韜光養(yǎng)晦、有所作為”恰當(dāng)其時。

逆水行舟四十載,作為崛起大國或者新興大國,對內(nèi)改革、對外開放仍是中國應(yīng)長期堅(jiān)持的基本國策,因而謀求發(fā)展仍是當(dāng)前乃至可見將來的第一要務(wù)。同時,作為新興大國,在綜合國力和國際戰(zhàn)略利益需求允許的前提下,應(yīng)廣泛參與國際政治經(jīng)濟(jì)建設(shè),比如當(dāng)前備受矚目的“一帶一路”倡議。不過,需要指出的是,我們理應(yīng)謝絕承擔(dān)超出國家能力許可的所謂“大國義務(wù)”,避免陷入“成本強(qiáng)加”陷阱而引發(fā)戰(zhàn)略透支,更應(yīng)避免國家的核心利益受損[25]。換言之,對于新興大國而言,仍應(yīng)堅(jiān)守本國的核心利益,同時尋求在國際社會當(dāng)中適當(dāng)拓展“相容利益”,從而避免游離于體系秩序之外而徒增崛起壓力或阻力,但這不等于想當(dāng)然以為中國等新興大國需要因此承擔(dān)過多的大國責(zé)任或國際義務(wù),因而尤其需要警惕新的“中國責(zé)任論”陷阱[24]40。這一點(diǎn),不論是對中美關(guān)系互動,還是新型國際關(guān)系建構(gòu),甚至人類命運(yùn)共同體的建設(shè)而言,同樣適用。