文/黃鎮(zhèn)

對(duì)于“東方之星”號(hào)客輪事件之類(lèi)的輸入性突發(fā)事件，當(dāng)事人全部來(lái)自外地，監(jiān)管責(zé)任主要屬于外地，調(diào)配資源需要依托外地，給事發(fā)地政府的及時(shí)有效處置帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)?！皷|方之星”號(hào)客輪事件發(fā)生后，監(jiān)利政府頂住壓力，克服困難，完成了應(yīng)急處置工作。我們從這起輸入性突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作中，也獲得了一些啟示和經(jīng)驗(yàn)。

輸入性突發(fā)事件應(yīng)急處置難度大

同一般突發(fā)性事件相比，輸入性突發(fā)事件具備非本地人員、非本地事情、非本地資源可以處置的“三非”特點(diǎn)，處置的對(duì)象不同、處置的方式不同、處置的主體不同、處置的壓力不同。作為地方政府，要想在一般性預(yù)案的基礎(chǔ)上，做到依法、科學(xué)、高效處置，以最大程度降低災(zāi)難損失，穩(wěn)控住由此產(chǎn)生的一系列社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、輿論風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)新時(shí)期地方黨委統(tǒng)籌全局、依靠群眾、攻堅(jiān)克難、駕馭風(fēng)險(xiǎn)的執(zhí)政能力是一種考驗(yàn)。

從源頭來(lái)看，事件難以預(yù)測(cè)。類(lèi)似于空難、海難等輸入性突發(fā)事件，是極小概率事件。其發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和影響范圍，往往也很難準(zhǔn)確定位。短時(shí)間內(nèi)，事發(fā)地政府無(wú)法獲取足夠的信息來(lái)制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的完美對(duì)策。雖然我們平常制訂有應(yīng)急預(yù)案，然而預(yù)案帶有一般性和常規(guī)性，并沒(méi)有考慮到輸入性突發(fā)事件所帶來(lái)的特殊情況。這些局限性難免會(huì)造成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置人員的被動(dòng)和慌亂，向上級(jí)匯報(bào)錯(cuò)誤信息或造成信息溝通滯后，容易造成更高層級(jí)指揮系統(tǒng)的信息困惑和指揮障礙，增加指揮和決策出現(xiàn)失誤的可能性。

從過(guò)程來(lái)看，決策難以精準(zhǔn)。由于受認(rèn)知水平和獲取信息質(zhì)量的影響，處置輸入性突發(fā)事件一般都是靠一線處置人員臨機(jī)決策。這類(lèi)突發(fā)事件具有突然性、不可預(yù)知性、信息高度缺失性等特點(diǎn)，決策者短時(shí)間內(nèi)對(duì)于事件類(lèi)型、事件級(jí)別、事件演變等方面的認(rèn)識(shí)都是碎片化的，通常需要指揮員根據(jù)所掌握的不完整信息臨機(jī)應(yīng)變，快速生成一個(gè)甚至一套新的應(yīng)急處置方案并部署執(zhí)行。這種臨機(jī)決策因?yàn)榻⒃谛畔?yán)重缺乏的基礎(chǔ)上，往往都是靠經(jīng)驗(yàn)決策，很難做到事事精準(zhǔn)，對(duì)決策者個(gè)人以及事件處置效果等，也都具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。

從演變來(lái)看，力量難以協(xié)調(diào)。輸入性突發(fā)事件的應(yīng)急處置通常涉及公安、交通、醫(yī)療、通信、消防等多個(gè)部門(mén)。如“東方之星”等大型突發(fā)事件，還要有人民解放軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役的“大兵團(tuán)”投入，單獨(dú)依靠地方黨委政府一方力量，不可能完美解決好此類(lèi)突發(fā)事件。因此，需要發(fā)揮好社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)越性，依靠各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部門(mén)的相互協(xié)調(diào)溝通，進(jìn)行信息交流和共享，群策群力，特事特辦，尋找一個(gè)最優(yōu)方案。這種多部門(mén)的溝通協(xié)作以及多決策者之間的交流磋商可以有效避免個(gè)體決策的局限。但是，作為事發(fā)地政府，在協(xié)作協(xié)調(diào)上也存在著不對(duì)等、不對(duì)稱(chēng)等現(xiàn)實(shí)困難。

對(duì)輸入性突發(fā)事件處置的幾點(diǎn)思考

處置好突發(fā)事件對(duì)于保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等，都有著極其重大的意義。習(xí)近平總書(shū)記指出，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，要從最壞處著眼，做最充分的準(zhǔn)備，朝好的方向努力，爭(zhēng)取最好的結(jié)果。面對(duì)“東方之星”號(hào)客輪翻沉這一重大輸入性突發(fā)事件，我們依靠黨中央、國(guó)務(wù)院的英明決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依靠各級(jí)黨委、政府的認(rèn)真負(fù)責(zé)，依靠廣大黨員、干部的先鋒模范作用，在社會(huì)和家屬的理解支持下，成功開(kāi)展了一場(chǎng)大救援。事后反思，作為縣一級(jí)黨委、政府，關(guān)鍵還是要以戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，做好包括輸入性突發(fā)事件在內(nèi)的各種應(yīng)急處突工作。結(jié)合這一案例，我們有如下幾點(diǎn)思考。

要堅(jiān)持用“四個(gè)意識(shí)”指導(dǎo)工作。在應(yīng)急處突過(guò)程中，要更加牢固地樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。特別是在決策部署、輿論引導(dǎo)、依靠群眾等方面，都要堅(jiān)守住正確的政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路。

要堅(jiān)持以“不發(fā)生”為根本工作導(dǎo)向。作為基層黨委、政府，要堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立新時(shí)期公共安全的新理念，堅(jiān)持預(yù)防為主，落實(shí)安全發(fā)展，從不惜一切代價(jià)應(yīng)急處置向千方百計(jì)做好應(yīng)急準(zhǔn)備；從以事件（事故）處置為中心向以風(fēng)險(xiǎn)防范為中心轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家總體安全觀的思想精髓，從事故（事件）的源頭抓起，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

要堅(jiān)持把決策能力作為制勝關(guān)鍵。實(shí)踐表明，那些能夠從混亂無(wú)序的現(xiàn)象中敏銳地把握到秩序和規(guī)律的決策者，以及具有豐富知識(shí)經(jīng)驗(yàn)積累的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，往往能夠作出高質(zhì)量的臨機(jī)決策。因此，突發(fā)事件應(yīng)急處置要求決策者具備較強(qiáng)的調(diào)查研究能力、信息捕捉能力、洞察問(wèn)題能力、分析判斷能力以及科學(xué)預(yù)測(cè)能力、應(yīng)急決策能力。在決策過(guò)程中，要堅(jiān)持補(bǔ)短板、織底網(wǎng)、強(qiáng)核心、促協(xié)同，提高決策的質(zhì)量。同時(shí)，要根據(jù)突發(fā)事件的突然性和信息高度缺失性特征，做到以決策速度體現(xiàn)決策質(zhì)量，力求應(yīng)急快、處置準(zhǔn)、效率高、執(zhí)行實(shí)。

要堅(jiān)持將情報(bào)信息作為決策支撐。應(yīng)急預(yù)案庫(kù)、現(xiàn)實(shí)案例、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)積累及事件現(xiàn)場(chǎng)信息等，都是進(jìn)行臨機(jī)決策不可或缺的信息來(lái)源。這些信息構(gòu)建得越豐富，就越有利于決策者制訂準(zhǔn)確的臨機(jī)決策方案。如果沒(méi)有這些基礎(chǔ)信息，決策者沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以參考，可能就只能做到“隨便決策”了，這樣就必將導(dǎo)致決策的盲目性，增加失誤的風(fēng)險(xiǎn)。因此，要利用信息化手段，特別重視加強(qiáng)信息與指揮系統(tǒng)能力建設(shè)，加強(qiáng)通信保障能力建設(shè)。

要堅(jiān)持拿追蹤決策來(lái)調(diào)整后期策略。面對(duì)輸入性的突發(fā)事件，在臨機(jī)決策初期，受認(rèn)知水平和信息缺失等因素的影響，往往不可能一次決策成功。因此，需要決策者結(jié)合事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的特點(diǎn)和事情發(fā)展?fàn)顟B(tài)，依靠大量的一手情報(bào)信息，及時(shí)調(diào)整處置策略，不斷實(shí)施追蹤決策，采取后續(xù)“補(bǔ)丁”予以糾偏和完善。這就需要指揮員能冷靜客觀、綜合分析，作出適時(shí)果斷的判斷。決策難免失誤，這也要求我們?cè)趶?qiáng)化問(wèn)責(zé)制的同時(shí)，也要建立容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)那些敢于擔(dān)當(dāng)、不謀私利的指揮員在危機(jī)處置中的一些決策行為予以“寬恕”。

要堅(jiān)持使軍地聯(lián)合成為應(yīng)急常態(tài)。國(guó)防動(dòng)員體制是聯(lián)結(jié)平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)、協(xié)調(diào)地方與軍隊(duì)的橋梁紐帶。經(jīng)過(guò)50多年的建設(shè)，我國(guó)國(guó)防動(dòng)員體系已基本形成，各級(jí)國(guó)動(dòng)委及其辦事機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好，各類(lèi)指揮場(chǎng)所設(shè)施完善、功能齊全，民兵、預(yù)備役部隊(duì)和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)保障隊(duì)伍種類(lèi)齊全、訓(xùn)練有素、反應(yīng)迅速，各類(lèi)專(zhuān)用物資儲(chǔ)備數(shù)量多，保障計(jì)劃周密。利用這些優(yōu)勢(shì)，依托較為完善的國(guó)防動(dòng)員體制，可以建立融抗災(zāi)救災(zāi)、搶險(xiǎn)處突等多種職能為一體的軍地聯(lián)合應(yīng)急處突機(jī)制，以有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)輸入性突發(fā)事件的發(fā)生，在第一時(shí)間管控住重大社會(huì)面風(fēng)險(xiǎn)。