羅會(huì)鈞，許名健

(中南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410083)

拉丁美洲是指美國(guó)以南的美洲地區(qū)，共有34個(gè)國(guó)家和地區(qū)，東臨大西洋，西臨太平洋，跨越南北兩個(gè)半球，資源豐富，戰(zhàn)略地位重要，日益成為國(guó)際社會(huì)尤其是大國(guó)關(guān)注的對(duì)象。正如歐盟駐阿根廷代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)何塞·薩拉弗蘭卡所說(shuō)，“隨著世界經(jīng)濟(jì)中心從大西洋遷往太平洋和印度洋，拉美也從邊緣地區(qū)變成了中心地區(qū)”[1]。近年來(lái)，中拉關(guān)系發(fā)展迅速，中國(guó)在拉丁美洲的影響力也不斷擴(kuò)大。由于拉丁美洲向來(lái)被視為美國(guó)的“后院”，中拉關(guān)系的發(fā)展引起了美國(guó)各界的疑慮，進(jìn)而影響到中美關(guān)系的發(fā)展。中拉關(guān)系近年來(lái)取得了哪些進(jìn)展？美國(guó)是如何看待中拉關(guān)系發(fā)展的？中拉關(guān)系的發(fā)展對(duì)中美關(guān)系又有何影響？中國(guó)在發(fā)展與拉美國(guó)家關(guān)系的同時(shí)應(yīng)如何處理與美國(guó)的關(guān)系？ 對(duì)這些問(wèn)題有必要展開(kāi)進(jìn)一步的思考，以推動(dòng)中拉關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展以及中美關(guān)系的良性發(fā)展。

一、近年來(lái)中拉關(guān)系的新發(fā)展

中國(guó)和拉丁美洲雖然在地理上相隔遙遠(yuǎn)，但友好關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，且同屬發(fā)展中國(guó)家，加之拉丁美洲有著重要戰(zhàn)略地位，中國(guó)一直重視對(duì)拉丁美洲的關(guān)系。1988 年 5 月，鄧小平在會(huì)見(jiàn)阿根廷領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，從戰(zhàn)略高度分析并強(qiáng)調(diào)了拉美地區(qū)的重要地位，指出“人們常講 21 世紀(jì)是太平洋時(shí)代，我認(rèn)為那時(shí)候也會(huì)出現(xiàn)個(gè)拉美時(shí)代”[2]347—348。

自新中國(guó)成立以來(lái),中拉關(guān)系不斷發(fā)展并逐漸成熟。20世紀(jì)90年代，中拉領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始互訪，政治互信增強(qiáng)，雙方在各個(gè)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作增多。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的迅速增長(zhǎng)、國(guó)際影響力的不斷增強(qiáng)，中拉關(guān)系也隨之取得了新的發(fā)展，中拉關(guān)系的發(fā)展無(wú)論是速度、廣度還是深度都達(dá)到了歷史最高水平。新世紀(jì)以來(lái)中拉關(guān)系的新發(fā)展主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)高層互訪頻繁，政治互信深化

2001年4月江澤民主席訪問(wèn)拉美六國(guó)，開(kāi)啟了中拉友好合作關(guān)系發(fā)展的新序幕。2003年12月溫家寶總理訪問(wèn)墨西哥。2004—2012年間，胡錦濤主席先后5次出訪拉美國(guó)家。2013年6月，習(xí)近平主席出訪拉美三國(guó)，有力推動(dòng)了中拉平等互利、共同發(fā)展的全面合作伙伴關(guān)系進(jìn)一步向前發(fā)展。2014年7月，習(xí)近平主席再訪拉美，同拉美和加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行了第一次集體會(huì)晤，雙方?jīng)Q定建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系，正式建立中拉論壇。同年11月，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江訪問(wèn)秘魯、哥倫比亞和墨西哥等拉美三國(guó)。2015年5月，李克強(qiáng)總理訪問(wèn)巴西、哥倫比亞、秘魯和智利等拉美四國(guó)。與此同時(shí)，巴西、委內(nèi)瑞拉、墨西哥、智利、秘魯、阿根廷等多個(gè)拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人相繼訪華。2016年11月，習(xí)近平主席訪問(wèn)拉美的厄瓜多爾、秘魯和智利，并參加在利馬舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。習(xí)近平主席的第三次拉美之行將中拉合作推向了新的高潮。

頻繁的高層互訪與不斷加強(qiáng)的交流合作，促進(jìn)了雙方的政治互信。2008年中國(guó)政府首次發(fā)表《中國(guó)對(duì)拉美和加勒比政策文件》，提出建設(shè)中拉平等互利、共同發(fā)展的“全面合作伙伴關(guān)系”,將中拉關(guān)系提升至戰(zhàn)略高度，“凸顯了中國(guó)對(duì)拉美的高度重視，把拉美看作是發(fā)展中國(guó)家的重要組成部分和國(guó)際舞臺(tái)上的一支重要力量”[3]。2016 年 11 月，在習(xí)近平主席順利完成拉美三國(guó)訪問(wèn)之際，中國(guó)政府發(fā)布了第二份《中國(guó)對(duì)拉美和加勒比政策文件》，旨在全面闡述新形勢(shì)下中國(guó)對(duì)拉政策的新理念、新主張和新舉措，表明中方重視發(fā)展中拉關(guān)系的積極立場(chǎng)，引領(lǐng)中拉全面合作伙伴關(guān)系不斷邁上新臺(tái)階。2017年6月中國(guó)與巴拿馬建交，中國(guó)與拉美建立外交關(guān)系的國(guó)家達(dá)到22個(gè)，建交國(guó)家占拉美國(guó)家總數(shù)的三分之二。其中，中國(guó)與巴西、委內(nèi)瑞拉、墨西哥、阿根廷、秘魯、智利等分別建立了“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”或“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，與古巴建立了“合作伙伴關(guān)系”。此外，中國(guó)還與其他拉美建交國(guó)加強(qiáng)政治協(xié)商，以構(gòu)建更加良好的伙伴關(guān)系。除了國(guó)家間外交，中國(guó)共產(chǎn)黨還與拉美國(guó)家各政黨積極開(kāi)展黨際交流，同33個(gè)拉美國(guó)家中的80余個(gè)政黨保持著友好的工作聯(lián)系。[4]2432014年7月，習(xí)近平主席在中國(guó)-拉美和加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤上提議，“努力構(gòu)建政治上真誠(chéng)互信、經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學(xué)互鑒、國(guó)際事務(wù)中密切協(xié)作、整體合作和雙邊關(guān)系相互促進(jìn)的中拉關(guān)系五位一體新格局”， 打造中拉攜手共進(jìn)的命運(yùn)共同體。中國(guó)高度重視對(duì)拉美國(guó)家的外交，贏得了拉美國(guó)家的贊賞與信任。正如聯(lián)合國(guó)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)阿莉西亞·巴爾塞納所說(shuō)，“發(fā)展拉中戰(zhàn)略合作已成為拉美地區(qū)共識(shí)”。在北京召開(kāi)的中拉論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，拉共體候任輪值主席國(guó)厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞指出，中拉經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，中國(guó)可通過(guò)人才培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、融資投資等支持幫助拉美實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型，拉美可為中國(guó)發(fā)展提供市場(chǎng)空間，中國(guó)和拉美完全可以成為戰(zhàn)略合作伙伴。中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅則用“海內(nèi)存知己，天涯若比鄰”來(lái)形容中拉關(guān)系。

(二)經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)擴(kuò)大

中國(guó)改革開(kāi)放初期的1979年，中拉貿(mào)易額僅為12.6億美元。2000年，中拉雙邊貿(mào)易已突破100億美元，達(dá)到126億美元。21世紀(jì)以來(lái)，中拉貿(mào)易再次提速，以年均24.3%的高速度持續(xù)增長(zhǎng)，2014年，中拉貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到2636億美元，是2000年中拉貿(mào)易的21倍。中國(guó)取代歐盟成為僅次于美國(guó)的拉美第二大貿(mào)易伙伴。中國(guó)已超過(guò)美國(guó)成為巴西、智利以及秘魯?shù)葒?guó)最大的貿(mào)易伙伴。截至2014年7月，中國(guó)在拉美累計(jì)投資將近650億美元，中國(guó)已成為拉美的最大投資國(guó)。2015年中國(guó)在拉美的投資達(dá)到290億美元，超過(guò)世界銀行和美洲開(kāi)發(fā)銀行在拉美投資的總和。2016年，中國(guó)對(duì)拉美非金融類(lèi)直接投資298億美元，同比增長(zhǎng)39%。中國(guó)還計(jì)劃到2025年在拉美地區(qū)投資2500億美元。

(三)人文交流更加豐富

中拉之間很早就開(kāi)始了人文交流。新世紀(jì)以來(lái)，中拉文化交流不斷擴(kuò)大，合作內(nèi)涵更加豐富。2006年至今，中國(guó)在拉美地區(qū)16個(gè)國(guó)家建立起39所孔子學(xué)院和兩家孔子課堂，孔子學(xué)院拉美中心也于2014年成立。拉美地區(qū)也是全球范圍內(nèi)孔子學(xué)院發(fā)展進(jìn)步最快的地區(qū)?？鬃訉W(xué)院和孔子學(xué)堂的開(kāi)辦為推動(dòng)中國(guó)文化在拉美的傳播做出了重要的貢獻(xiàn)。截至2015年年初，中國(guó)已同拉美地區(qū)21個(gè)建交國(guó)中的19個(gè)國(guó)家簽有文化協(xié)定，在此框架內(nèi)與11個(gè)國(guó)家簽署了年度文化交流執(zhí)行計(jì)劃，并據(jù)此在文化藝術(shù)、廣播影視、文物保護(hù)、新聞出版、體育和旅游等領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛深入的雙邊文化交流。2015年1月在北京召開(kāi)的中拉論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃(2015—2019)》，對(duì)人文交流等領(lǐng)域的合作做出具體規(guī)劃。2016年由中國(guó)文化部主辦、中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)公司承辦的“中拉文化交流年”在中國(guó)與拉丁美洲和加勒比海地區(qū)同時(shí)進(jìn)行，涉及墨西哥、阿根廷、巴西、智利、秘魯?shù)冉?0個(gè)拉美國(guó)家，其中包括部分未建交國(guó)，雙方在藝術(shù)、文學(xué)、文物、電影、圖書(shū)、傳媒、旅游等領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛交流。中方正在落實(shí)5年內(nèi)向拉共體成員提供6000個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額和6000個(gè)來(lái)華培訓(xùn)名額事宜，以及邀請(qǐng)1000名拉美政黨領(lǐng)導(dǎo)人訪華計(jì)劃、中拉青年領(lǐng)導(dǎo)人千人培訓(xùn)計(jì)劃、中拉科技伙伴計(jì)劃、中拉青年科學(xué)家交流計(jì)劃等一系列合作倡議。

(四)合作對(duì)話(huà)機(jī)制不斷增多

繼 1991 年和 1993 年中國(guó)分別成為美洲開(kāi)發(fā)銀行、拉美一體化協(xié)會(huì)成員后，2000年和 2004年，中國(guó)又分別成為美洲國(guó)家組織與聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)觀察員。2005年開(kāi)始舉辦中國(guó)—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇。2012年8月，中國(guó)同拉共體“三駕馬車(chē)”(即現(xiàn)在“四駕馬車(chē)”的前身)外長(zhǎng)建立定期對(duì)話(huà)制度。中國(guó)還與里約集團(tuán)、南共體、安第斯集團(tuán)建立了磋商機(jī)制與主要國(guó)家外長(zhǎng)級(jí)對(duì)話(huà)機(jī)制。另外，中國(guó)還是東亞—拉美合作論壇的創(chuàng)始國(guó)和積極參與者。為建立中拉整體的合作機(jī)制，中拉雙方積極推動(dòng)“中拉合作論壇”的發(fā)展實(shí)施。2011年成功舉辦中國(guó)拉丁美洲加勒比經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作論壇，論壇宗旨是促進(jìn)中國(guó)與拉美加勒比國(guó)家的經(jīng)貿(mào)與投資及其經(jīng)濟(jì)技術(shù)的交流與合作，為中國(guó)企業(yè)與中國(guó)、拉美國(guó)家政府主管部門(mén)及其駐華使館之間構(gòu)建一個(gè)直接對(duì)話(huà)和交流的平臺(tái)。2015年1月中—拉共體論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京的召開(kāi)被國(guó)際輿論稱(chēng)作中拉關(guān)系史上的一次重大突破。之后，中拉政黨論壇、中拉科技創(chuàng)新論壇、中拉企業(yè)家高峰會(huì)、中拉智庫(kù)論壇、中拉基礎(chǔ)設(shè)施合作論壇等配套機(jī)制或被納入中拉論壇的框架，或開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，在2014年的中國(guó)—拉美和加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間，習(xí)近平主席代表中國(guó)政府倡議共同構(gòu)建“1+3+6”合作新框架，旨在以貿(mào)易拉動(dòng)新增長(zhǎng)，以投資促進(jìn)新發(fā)展，以金融合作提供新支撐，以產(chǎn)業(yè)對(duì)接催生新動(dòng)力，以整體合作創(chuàng)造新機(jī)遇，通過(guò)務(wù)實(shí)與互利的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)共同發(fā)展。

二、美國(guó)對(duì)中拉關(guān)系的認(rèn)知

自19世紀(jì)推行門(mén)羅主義以來(lái)，美國(guó)通過(guò)排斥西半球以外的勢(shì)力染指拉美，將拉美視為自己的勢(shì)力范圍或“后院”，在拉美曾經(jīng)擁有絕對(duì)的影響力。但近年來(lái)，隨著美國(guó)實(shí)力的相對(duì)下降以及美拉矛盾的增多，美國(guó)對(duì)拉美的影響力已大不如前。正如玻利維亞總統(tǒng)埃沃·莫拉萊斯所說(shuō)，“(美國(guó))可能認(rèn)為時(shí)至今日它還能在政治和經(jīng)濟(jì)上操縱拉美，殊不知那早已成為歷史”。美國(guó)知名學(xué)者喬姆斯基2015年10月在接受西班牙《起義報(bào)》記者采訪時(shí)也表示，拉美已經(jīng)擺脫美國(guó)的控制。[5]然而，美國(guó)決不會(huì)輕易放棄其經(jīng)營(yíng)多年的“后院”，在改善與拉美關(guān)系的同時(shí)，對(duì)中拉關(guān)系的發(fā)展保持警惕與關(guān)注。為此，美國(guó)國(guó)會(huì)多次舉辦聽(tīng)證會(huì)，聘請(qǐng)官員以及學(xué)者現(xiàn)場(chǎng)分析中拉關(guān)系發(fā)展對(duì)美國(guó)可能造成的影響,美國(guó)主流媒體也對(duì)此展開(kāi)熱烈討論,相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者們發(fā)表了大量分析文章。

總體來(lái)看，目前美國(guó)對(duì)中拉關(guān)系的發(fā)展主要有兩種看法：一種意見(jiàn)認(rèn)為中拉關(guān)系的加強(qiáng)對(duì)美拉關(guān)系以及美國(guó)的現(xiàn)實(shí)利益構(gòu)成了威脅，可以稱(chēng)為“威脅論”或“中國(guó)威脅美國(guó)‘后院’論”。另一種意見(jiàn)比較溫和理性，認(rèn)為中拉關(guān)系的發(fā)展目前還沒(méi)有、將來(lái)也不會(huì)對(duì)美國(guó)構(gòu)成威脅，甚至對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)機(jī)遇，即“中國(guó)機(jī)遇論”。

美國(guó)政界、軍界和媒體持“威脅論”者居多?！度A爾街日?qǐng)?bào)》2004年 9 月 3 日刊登的一篇署名為瑪麗·奧格雷迪的文章強(qiáng)調(diào)，由于中國(guó)在拉美的影響不斷擴(kuò)大，日益成為美國(guó)“后院”一個(gè)政治上的競(jìng)爭(zhēng)者，一些拉美國(guó)家可能會(huì)利用中國(guó)來(lái)挑戰(zhàn)美國(guó)的霸權(quán)。2006年年初，“美洲對(duì)話(huà)”總裁彼得·哈金發(fā)表在《外交事務(wù)》一篇題為“美國(guó)正失去拉美嗎？”的文章警告說(shuō)，“許多拉美人士視中國(guó)為美國(guó)霸權(quán)的替代品”[6]。針對(duì)中國(guó)在拉美投資的迅速增加，美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)2016年2月發(fā)表的一篇文章指責(zé)中國(guó)正在拉美“攻城略地”，不斷威脅美國(guó)在該地區(qū)的超級(jí)大國(guó)地位。[7]在安全問(wèn)題上，美國(guó)南方司令部司令克拉克在2005年3月9日眾議院武裝部隊(duì)委員會(huì)舉行的聽(tīng)證會(huì)上表示,“中國(guó)與拉美的軍事互動(dòng)日益頻繁。再這樣繼續(xù)下去,拉美各國(guó)的軍事高層會(huì)被烙上深深的‘中國(guó)印’。”[8]在同年4月6日眾議院國(guó)際關(guān)系委員會(huì)西半球事務(wù)小組委員會(huì)舉行的“中國(guó)在西半球的影響力”聽(tīng)證會(huì)上, 委員會(huì)主席、眾議員丹·伯頓認(rèn)為， “中國(guó)在拉美的行動(dòng)是一種霸權(quán)力量進(jìn)入了我們的半球”，將對(duì)美國(guó)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。[9]50—55美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)的圖菲爾-德萊耶女士在聽(tīng)證會(huì)上也表示了對(duì)中國(guó)的憂(yōu)慮，她認(rèn)為中國(guó)正在利用拉美挑戰(zhàn)美國(guó)在該地區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位，如果任其發(fā)展，會(huì)對(duì)門(mén)羅主義構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。[10]147—1532015年李克強(qiáng)總理訪問(wèn)拉美再次引起美國(guó)對(duì)中國(guó)“拉美攻勢(shì)”的擔(dān)憂(yōu)。美國(guó)《福布斯》報(bào)道稱(chēng)，“當(dāng)美國(guó)睡覺(jué)時(shí)，中國(guó)征服了拉美”，中國(guó)巨龍正垂涎美國(guó)的“后院”。[11]針對(duì)拉美國(guó)家2004年派遣一批軍官赴中國(guó)接受培訓(xùn)，美國(guó)南方司令部一些官員在國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上質(zhì)疑中國(guó)為拉美國(guó)家培訓(xùn)軍官將影響美拉軍事關(guān)系。另外，中國(guó)在海地參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)竟然也被某些人認(rèn)為開(kāi)了一個(gè)“非常危險(xiǎn)的先例”,會(huì)使中國(guó)在拉美發(fā)揮經(jīng)濟(jì)關(guān)系以外的其他方面的影響。[12]12—19美國(guó)的中國(guó)—拉美關(guān)系問(wèn)題專(zhuān)家伊萬(wàn)·艾里斯認(rèn)為，中國(guó)加強(qiáng)與拉美國(guó)家的合作與交流，增加對(duì)拉美的援助，這是 “北京共識(shí)”對(duì) “華盛頓共識(shí)”發(fā)起的挑戰(zhàn)。[13]197—204

相比之下，美國(guó)學(xué)界對(duì)中拉關(guān)系發(fā)展的看法較為理性。約翰·霍普金斯大學(xué)西半球項(xiàng)目主任羅伊特認(rèn)為，中拉關(guān)系主要是經(jīng)濟(jì)方面的相互需要，中國(guó)因素有利于拉美的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，美國(guó)不應(yīng)該視中國(guó)為威脅。[14]美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院教授辛沃森也表示，中國(guó)沒(méi)有像當(dāng)今美國(guó)和歷史上的英國(guó)那樣去追求軍事超級(jí)大國(guó)地位，而是想建立一種對(duì)拉美國(guó)家更加有利的關(guān)系，并尊重拉美國(guó)家的主權(quán)。[9]50—55在2008年6月11日美國(guó)國(guó)會(huì)舉行的題為“新挑戰(zhàn):中國(guó)在西半球”的中拉關(guān)系聽(tīng)證會(huì)上，幾位美國(guó)學(xué)者提供的證詞較為客觀地評(píng)價(jià)了中拉關(guān)系,基調(diào)明顯由以往的“中國(guó)威脅論”轉(zhuǎn)向了“中國(guó)伙伴論”。美國(guó)波士頓大學(xué)中拉問(wèn)題專(zhuān)家凱文·加拉格爾認(rèn)為，“中國(guó)低估了自己會(huì)在拉美地區(qū)遭遇的挑戰(zhàn)”。美國(guó)學(xué)者阿莫尼等認(rèn)為，拉美目前仍然是美國(guó)的 “后院”，中國(guó)總體上也很難挑戰(zhàn)美國(guó)在拉美的影響力。但中國(guó)的崛起也為拉美國(guó)家政府以及經(jīng)濟(jì)精英們發(fā)展多元化的對(duì)外經(jīng)濟(jì)與政治關(guān)系提供了可能性，也因此削弱著美國(guó)在拉美的霸權(quán)。[15]57—64對(duì)于中拉經(jīng)濟(jì)合作，美國(guó)大學(xué)國(guó)際服務(wù)學(xué)院2012年發(fā)表的報(bào)告稱(chēng)，美國(guó)不應(yīng)將中國(guó)與拉美的經(jīng)濟(jì)交往視為威脅；中國(guó)的多邊經(jīng)濟(jì)參與，將不僅有利于拉丁美洲和加勒比海國(guó)家，也有利于美國(guó)。對(duì)于中國(guó)中拉安全合作，也有官方人士持理性看法。美國(guó)負(fù)責(zé)西半球防御事務(wù)的副助理國(guó)務(wù)卿帕度馬拉在一次聽(tīng)證會(huì)上就中國(guó)在拉美的軍事影響發(fā)表了看法，認(rèn)為“沒(méi)有跡象證明中國(guó)在西半球的軍事行動(dòng)對(duì)美國(guó)造成直接的傳統(tǒng)性威脅”，只不過(guò)“美國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)中國(guó)在拉美的活動(dòng)保持警惕”。[16]

此外，還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，進(jìn)一步孤立臺(tái)灣是中國(guó)在拉美的重要外交目標(biāo)之一。2004年以來(lái)，多米尼克、格林納達(dá)以及哥斯達(dá)黎加相繼與臺(tái)“斷交”轉(zhuǎn)而與大陸建交后，這種認(rèn)知得到加強(qiáng)。伊萬(wàn)·艾里斯認(rèn)為，大陸與臺(tái)灣當(dāng)局進(jìn)行著激烈的 “外交競(jìng)標(biāo)”， 并稱(chēng)中國(guó)政府在積極 “誘導(dǎo)”和 “獎(jiǎng)勵(lì)”拉美國(guó)家與臺(tái)灣 “斷交”。[13]197—204

三、中拉關(guān)系發(fā)展對(duì)中美關(guān)系的影響

中拉關(guān)系的發(fā)展以及中國(guó)在拉美地區(qū)影響力的提升，不僅對(duì)拉美國(guó)家對(duì)外政策走向和拉美地區(qū)地緣政治格局走向產(chǎn)生影響，也對(duì)中國(guó)與其他在拉美地區(qū)有著利益或影響力的國(guó)家或地區(qū)之間的關(guān)系產(chǎn)生影響，其中對(duì)中美關(guān)系的影響尤為明顯。美國(guó)一貫推行門(mén)羅主義，因而在拉美逐漸形成了三大目標(biāo):一是排除美洲以外的國(guó)家在西半球的勢(shì)力與影響；二是確保美國(guó)在美洲的霸主地位；三是促進(jìn)拉美國(guó)家的政治社會(huì)穩(wěn)定,以保護(hù)美國(guó)在拉美的經(jīng)濟(jì)利益。任何觸動(dòng)這三個(gè)目標(biāo)的因素都將被視為對(duì)美國(guó)利益的挑戰(zhàn)。因此，中拉關(guān)系的發(fā)展勢(shì)必引起美國(guó)的關(guān)注，并對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生影響。

(一)中美戰(zhàn)略互疑加深

中美建交以來(lái)，經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，兩國(guó)關(guān)系已經(jīng)具備了初步的戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)，但兩國(guó)間的戰(zhàn)略互疑一直存在，近年來(lái)有加深的趨勢(shì)。2012年2月時(shí)任國(guó)家副主席習(xí)近平在訪美期間發(fā)表的主要政策演說(shuō)中指出，戰(zhàn)略互信問(wèn)題在中美關(guān)系的主要問(wèn)題中占據(jù)首要地位。2012年中國(guó)學(xué)者王緝思和美國(guó)學(xué)者李侃如聯(lián)合撰寫(xiě)的研究報(bào)告《中美戰(zhàn)略互疑：解析與應(yīng)對(duì)》認(rèn)為，由于中美不同的政治傳統(tǒng)、價(jià)值體系和文化，對(duì)彼此的決策過(guò)程以及政府和其他實(shí)體之間關(guān)系理解和認(rèn)識(shí)不夠，還有對(duì)中美之間實(shí)力差距日益縮小的認(rèn)識(shí)，這三個(gè)主要的因素導(dǎo)致近年來(lái)兩國(guó)間不斷增長(zhǎng)的戰(zhàn)略互疑，如果任其發(fā)展下去，勢(shì)必會(huì)讓所有相關(guān)各方付出沉重的代價(jià)。奧巴馬執(zhí)政期間，美國(guó)“重返”亞太，實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略，其針對(duì)中國(guó)的意圖昭然若揭。而中國(guó)雖然沒(méi)有與美國(guó)進(jìn)行正面交鋒，但也采取了相應(yīng)的反制措施，如提出“一帶一路”倡議，并加大對(duì)非洲和拉丁美洲等地區(qū)的援助與合作。美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普在競(jìng)選期間對(duì)中國(guó)在軍事和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所扮演的角色進(jìn)行過(guò)言辭激烈的抨擊，其執(zhí)政后雖然對(duì)華政策基調(diào)趨向務(wù)實(shí)，但經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易問(wèn)題以及朝鮮問(wèn)題上的緊張局勢(shì)將可能繼續(xù)困擾中美關(guān)系。

如前所述，中國(guó)近年來(lái)與拉美國(guó)家關(guān)系的迅速發(fā)展引起了美國(guó)的高度關(guān)注，在美國(guó)的各種輿論中，認(rèn)為中國(guó)動(dòng)了美國(guó)在拉美的“奶酪”，甚至把中國(guó)因素視為對(duì)美國(guó)利益的“威脅”的觀點(diǎn)較為普遍。這種觀點(diǎn)主導(dǎo)下的認(rèn)知，無(wú)疑會(huì)加深中美之間的戰(zhàn)略互疑，影響到中美關(guān)系的發(fā)展。當(dāng)然，中國(guó)在美國(guó)的“后院”開(kāi)展政治經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，客觀上有利于緩解美國(guó)“重返”亞太帶來(lái)的巨大壓力，并且能夠在一定程度上反制美國(guó)對(duì)中國(guó)的圍堵態(tài)勢(shì)。[17]在中拉合作繼續(xù)深化，中國(guó)在拉美的影響力繼續(xù)上升，而美國(guó)在拉美的影響力相對(duì)下降的情況下，如果中美之間缺乏足夠的溝通、理解與合作，那么，中拉關(guān)系的發(fā)展勢(shì)必被美國(guó)作更多消極或負(fù)面的解讀，從而使中美戰(zhàn)略互疑進(jìn)一步加深。

(二)美國(guó)與中國(guó)爭(zhēng)奪拉美影響力的競(jìng)爭(zhēng)加劇

無(wú)論美國(guó)對(duì)中拉關(guān)系如何認(rèn)知，有一點(diǎn)是可以肯定的，即近年來(lái)中拉關(guān)系取得長(zhǎng)足發(fā)展，中國(guó)在拉美的影響力迅速擴(kuò)大；而美國(guó)在拉美的影響力相對(duì)下降，甚至拉美不再是美國(guó)的“后院”。有學(xué)者指出，中國(guó)用實(shí)際行動(dòng)踐行著對(duì)拉美等發(fā)展中國(guó)家的承諾，而拉美也呈現(xiàn)出愈來(lái)愈強(qiáng)的對(duì)美 “離心”傾向。有分析認(rèn)為，拉美甚至在考慮將中國(guó)看作一個(gè) “能夠替代華盛頓的外交和經(jīng)濟(jì)伙伴”。[18]74—80中拉關(guān)系的這種發(fā)展態(tài)勢(shì)，引起了美國(guó)的警覺(jué)與疑慮，不甘放棄“后院”的美國(guó)將中國(guó)視為其在拉美的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，展開(kāi)了同中國(guó)在拉美影響力的競(jìng)爭(zhēng)。

鑒于小布什政府因“忽視”拉美遭到批評(píng)，奧巴馬政府決定“重返”拉美。2009年4月美洲峰會(huì)期間，上任不到3個(gè)月的奧巴馬和委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯互動(dòng)良好并曾三度握手，這是美國(guó)主動(dòng)改善與拉美國(guó)家關(guān)系的信號(hào)。2011年 3 月，奧巴馬總統(tǒng)訪問(wèn)了薩爾瓦多、智利和巴西等拉美3國(guó)，這是他上任兩年來(lái)第一次出訪該地區(qū)。這次出訪被外界普遍認(rèn)為，是為了努力宣示美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在該地區(qū)獲得的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。2015年4月8日，奧巴馬總統(tǒng)訪問(wèn)牙買(mǎi)加，這是美國(guó)總統(tǒng)時(shí)隔30年首次訪問(wèn)這個(gè)加勒比國(guó)家。第二天，奧巴馬前往巴拿馬參加美洲峰會(huì)。奧巴馬此次拉美之行被許多媒體視為鞏固“后院”、挽回逐漸喪失的影響力之舉。美聯(lián)社稱(chēng)，奧巴馬此行與中國(guó)在該地區(qū)日益擴(kuò)大的影響力有關(guān)，他希望此訪利用與拉美國(guó)家的“共同需求”應(yīng)對(duì)中國(guó)影響力。為了改善與拉美國(guó)家的關(guān)系，擴(kuò)大美國(guó)在拉美的影響，國(guó)務(wù)卿克里宣布放棄門(mén)羅主義，致力于發(fā)展與拉美的新型關(guān)系，克里稱(chēng)這種關(guān)系“不再是美國(guó)宣布在何時(shí)以何種方式干預(yù)美洲國(guó)家事務(wù)，而是所有國(guó)家都平等相待，分擔(dān)責(zé)任，就安全議題進(jìn)行合作”。

恢復(fù)與古巴的外交關(guān)系是奧巴馬政府拉美外交的一個(gè)重點(diǎn)，也是關(guān)鍵點(diǎn)。眾所周知，自1959年古巴革命勝利后，美國(guó)對(duì)古巴一直采取敵視政策，1961年“豬灣事件”后又?jǐn)嘟^了與古巴的外交關(guān)系，并對(duì)古巴實(shí)行經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)繼續(xù)奉行從經(jīng)濟(jì)上和政治上孤立古巴的政策。敵視古巴的政策使美國(guó)越來(lái)越感到被動(dòng)，不利于美拉關(guān)系的發(fā)展。例如在2012年的美洲峰會(huì)上，拉美各國(guó)首腦因美國(guó)對(duì)古巴的制裁齊聲指責(zé)和孤立奧巴馬，使美國(guó)甚感尷尬。與此同時(shí)，中國(guó)與古巴的關(guān)系不斷發(fā)展，特別是2014年7月中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)古巴等拉美四國(guó)的訪問(wèn)更是增加了美國(guó)恢復(fù)與古巴關(guān)系的緊迫感。美官員承認(rèn)，美古關(guān)系正?；欣诰徍兔绹?guó)與其他拉美國(guó)家的關(guān)系，加強(qiáng)美國(guó)與拉美在貿(mào)易、能源、氣候變化和人權(quán)等問(wèn)題上的合作。2014年3月美國(guó)參議院通過(guò)一項(xiàng)關(guān)于部分解除美國(guó)對(duì)古巴制裁的議案，修正了極具爭(zhēng)議的對(duì)古巴禁運(yùn)法，放松對(duì)美籍古巴人和持有綠卡的古巴人回古探親的限制，同時(shí)放松美國(guó)向古巴出口食品和藥品的限制。這些舉動(dòng)被外界評(píng)論為美古關(guān)系“一個(gè)微小但卻重要的”開(kāi)始。2015年4月14日奧巴馬總統(tǒng)致信國(guó)會(huì)，表態(tài)支持將古巴從“支持恐怖主義國(guó)家名單”中移出。2015年7月1日奧巴馬總統(tǒng)在華盛頓宣布，美國(guó)已與古巴就恢復(fù)外交關(guān)系達(dá)成協(xié)議，兩國(guó)將互設(shè)大使館。2016年3月奧巴馬開(kāi)啟拉美之行，訪問(wèn)古巴和阿根廷。他是繼柯立芝總統(tǒng)1928年訪問(wèn)古巴以來(lái)首位到訪古巴的在任美國(guó)總統(tǒng)，邁出了兩國(guó)關(guān)系正常化的實(shí)質(zhì)性一步。

此外，奧巴馬同時(shí)訪問(wèn)阿根廷也有中國(guó)因素的考慮。自1972年中國(guó)與阿根廷建交以來(lái)，雙邊關(guān)系發(fā)展順利，高層互訪頻繁，各領(lǐng)域互利合作日益深化。2004年兩國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2014年兩國(guó)關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。相比之下，美國(guó)與阿根廷關(guān)系已經(jīng)僵持逾十年。奧巴馬此次訪問(wèn)，是過(guò)去20年來(lái)美國(guó)總統(tǒng)首次正式訪問(wèn)阿根廷。專(zhuān)家認(rèn)為，重塑對(duì)阿關(guān)系將成為華盛頓撬動(dòng)拉美政治版圖并“重返拉美”的重要支點(diǎn)。

特朗普上臺(tái)后，在貿(mào)易保護(hù)主義和“美國(guó)優(yōu)先”的治國(guó)之策下，采取了諸如在美墨邊界修筑隔離墻、退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)，重啟北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定談判、驅(qū)逐拉美裔非法移民等影響美拉關(guān)系發(fā)展等措施，有輿論因此認(rèn)為美國(guó)會(huì)“拋棄”拉美。但堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)主義原則的特朗普政府，出于地緣政治、美國(guó)國(guó)內(nèi)拉美裔公民逐年增多以及中國(guó)影響等因素的考慮，不可能徹底“冷落”或“疏忽”多年經(jīng)營(yíng)的“后院”，美拉關(guān)系有望不久會(huì)得到緩和。

如果中美戰(zhàn)略互疑得不到消解，隨著美國(guó)“重返”拉美步伐的加快，美國(guó)與中國(guó)在拉美影響力的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)加劇。

四、展望：中美可以在拉美實(shí)現(xiàn)合作共贏

中拉關(guān)系發(fā)展對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生的上述影響對(duì)中美雙方來(lái)說(shuō)都是不利的，也是雙方都不愿意看到的。當(dāng)今時(shí)代，全球化深入發(fā)展，國(guó)家間相互依存進(jìn)一步加深，冷戰(zhàn)思維、零和游戲早已不合時(shí)宜，和平才能發(fā)展，合作才能共贏。因此，中國(guó)主張?jiān)诤推焦蔡幬屙?xiàng)原則的基礎(chǔ)上,致力于同所有國(guó)家建立和發(fā)展友好合作關(guān)系，推動(dòng)建設(shè)人類(lèi)命運(yùn)共同體。中國(guó)還正式提出構(gòu)建以“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”為精神實(shí)質(zhì)的中美新型大國(guó)關(guān)系。中美之間的合作不僅僅是雙邊的直接合作，還應(yīng)包括多邊領(lǐng)域的合作以及在世界各地區(qū)的合作。

中國(guó)政府一再聲明，中國(guó)追求的中拉關(guān)系核心內(nèi)涵是合作共贏，中國(guó)在拉美不追求排他性利益，更不是要與美國(guó)爭(zhēng)奪“勢(shì)力范圍”?！吨袊?guó)對(duì)拉美和加勒比政策文件》強(qiáng)調(diào)，中拉全面合作伙伴關(guān)系不針對(duì)、不排斥任何第三方。中國(guó)外交部拉美司司長(zhǎng)祝青橋在首屆中拉論壇吹風(fēng)會(huì)上表示，中國(guó)發(fā)展與拉美國(guó)家的關(guān)系與美國(guó)發(fā)展與拉美國(guó)家的關(guān)系并行不悖，中拉關(guān)系發(fā)展對(duì)美國(guó)和世界其他地區(qū)都有利。盡管一些拉美國(guó)家對(duì)美國(guó)有反感情緒，但總體上來(lái)說(shuō)，拉美國(guó)家也不愿看到中國(guó)和美國(guó)在拉美地區(qū)進(jìn)行“零和游戲”。 香港《南華早報(bào)》稱(chēng)，按冷戰(zhàn)思維將中國(guó)與拉美的關(guān)系視作挑戰(zhàn)美國(guó)的戰(zhàn)略，這種想法已經(jīng)過(guò)時(shí)了。該報(bào)還援引拉美問(wèn)題學(xué)者文森特的話(huà)稱(chēng)，中國(guó)在拉美的戰(zhàn)略利益與美國(guó)相一致，“中國(guó)公司只是希望獲得美國(guó)和加拿大公司在當(dāng)?shù)叵碛械耐瑯訖?quán)利”。[20]

當(dāng)前，中美拉已經(jīng)成為一種三角互動(dòng)關(guān)系，各方都應(yīng)該努力使這種三角關(guān)系朝著良性互動(dòng)的方向發(fā)展。為此，拉美國(guó)家應(yīng)充當(dāng)中美溝通與對(duì)話(huà)的橋梁，促進(jìn)中美之間的互諒互睦。美國(guó)應(yīng)該拋棄門(mén)羅主義和“零和游戲”思維，理解中國(guó)與拉美國(guó)家的合作與關(guān)系發(fā)展。中國(guó)在發(fā)展與拉美國(guó)家關(guān)系時(shí)，要充分考慮美國(guó)因素，加強(qiáng)與美國(guó)之間的交流與對(duì)話(huà)，并嘗試在拉美地區(qū)的合作。中國(guó)還應(yīng)與美國(guó)、拉美國(guó)家探討建立中美拉三方會(huì)談機(jī)制以及三方合作機(jī)制，前者就各自所關(guān)心的問(wèn)題、相關(guān)信息及政策進(jìn)行交流和溝通，后者旨在促進(jìn)三方在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化以及安全方面的合作。

[1] 中國(guó)會(huì)是拉美的未來(lái)嗎？[N]．參考消息，2015-11-02(10)．

[2]外交部檔案館．偉大的足跡———鄧小平外交活動(dòng)大事記[M]．北京：世界知識(shí)出版社，1998．

[3] 賈秀東．中美在拉美完全可以共贏[N]．人民日?qǐng)?bào)·海外版，2015-0108．

[4]沈大偉．糾纏的大國(guó)：中美關(guān)系的未來(lái)[M]．北京：新華出版社，2015．

[5] 喬姆斯基．拉美已經(jīng)擺脫美國(guó)控制[N]．參考消息，2015-10-30(10)．

[6]向駿．奧巴馬能重返拉美嗎？[EB/OL]．http://www.nfcmag.com/article/3877.html.

[7] 美媒：中國(guó)在拉美攻城略地 蠶食美國(guó)地位[EB/OL]．http://news.qq.com/a/20160214/009317.htm.

[8] Hearing by General Wesley Clark before House Armed Services Committee, March 9, 2005.

[9] 魏紅霞，楊志敏．中拉關(guān)系的發(fā)展對(duì)中美關(guān)系的影響——從美國(guó)政策的角度分析[J] ．拉丁美洲研究，2007(6)．

[10] 董國(guó)輝．論美國(guó)對(duì)中拉關(guān)系發(fā)展的 “憂(yōu)慮” [J] ．福建師范大學(xué)學(xué)報(bào) ( 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2013(5)．

[11] 當(dāng)美國(guó)睡覺(jué)時(shí)，中國(guó)征服了拉美[EB/OL]．http://view.inews.qq.com/a/FIN2015051901493706．

[12] 程洪，于燕．試述中拉關(guān)系中的美國(guó)因素(2001～2010年) [J]．拉丁美洲研究，2010(5)．

[13] 李洋．中國(guó)—拉丁美洲—美國(guó)戰(zhàn)略博弈——讀 《中國(guó)在拉丁美洲: 其然及其所以然》[J] ．美國(guó)問(wèn)題研究，2013(1)．

[14] Riordan Roett, “Relations Between China and Latin America/the Western Hemisphere”, Statement Before the Subcommittee on the Western Hemisphere House International Relations Committee, United States Congress, April6, 2005．

[15] [美] 阿里爾·C. 阿莫尼，[英] 朱莉婭·C. 施特勞斯．從 “走出去”到 “去著陸”：中國(guó)與拉美互動(dòng)關(guān)系研究[J] ．國(guó)外理論動(dòng)態(tài)，2014( 2 )．

[16] Hearing Testimony of Pardo-Maurer before the Western Hemi-sphere Subcommittee of the House International Relations Committee, April6, 2005.

[17] 陳華鍵．奧巴馬拉美政策的調(diào)整及其對(duì)中國(guó)的啟示[D]．湘潭大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014．

[18] [澳] 約恩·多施，大衛(wèi)·古德曼．中國(guó)和拉丁美洲：互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)和全球化《[J] ．國(guó)外理論動(dòng)態(tài)，2014 (2 )．