高 翔（山西省建設監(jiān)理有限公司， 山西 太原 030006）

0 引 言

自我國全面推行建設監(jiān)理制度 20 余年來，監(jiān)理行業(yè)在工程建設領域發(fā)揮了積極和重要的作用，并且取得了十分顯著的業(yè)績。監(jiān)理工作中的“三控兩管一協(xié)調一履責”已成為體現監(jiān)理服務價值的一張名片，即：工程質量、造價、進度控制，合同、信息管理，建設各方關系協(xié)調，履行安全管理職責。其中，造價控制是建設項目全過程管理的主要內容之一，關系到項目建設能否在合理的價格成本內，順利實現投資目標和獲得投資收益，也因此受到業(yè)主的高度重視。然而由于受到體制、市場和行業(yè)自身發(fā)展等因素的影響，目前我國監(jiān)理對于工程造價的控制管理仍處于較落后的水平，存在著諸多問題。眼下工程造價咨詢行業(yè)正朝著規(guī)范化、專業(yè)化方向快速發(fā)展，逐步取得社會認可，許多建設項目在委托監(jiān)理單位的同時還聘請了造價咨詢企業(yè)參與工程造價管理，形成監(jiān)理與造價咨詢雙方共管的模式。那么作為工程監(jiān)理方該如何完善職責、捋清矛盾，與造價咨詢方共同為業(yè)主做好工程造價管理服務呢？筆者結合工作實踐，就當前項目施工監(jiān)理中的造價控制現狀進行幾點分析。

1 我國工程造價咨詢行業(yè)的發(fā)展背景及現狀

工程造價咨詢是指運用工程造價的專業(yè)技能，為建設項目決策、設計、發(fā)承包、實施、竣工等各個階段工程計價和工程造價管理提供的服務。自從 1996 年《工程造價咨詢單位資質管理辦法(試行)》開始實施，直到 2014 年《住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》的出臺，近年來，我國工程造價管理改革逐步深化，相關制度政策不斷完善，工程造價咨詢企業(yè)發(fā)展迅速，造價從業(yè)人員逐年增長。截至 2015 年，工程造價咨詢企業(yè)已近 7 000 家，獨立執(zhí)業(yè)的工程造價咨詢越來越引起社會的重視。工程造價咨詢從最初以竣工結算審核為主的單階段服務發(fā)展至今，已開始積極參與項目建設全過程的動態(tài)造價管理。

2 監(jiān)理與造價咨詢之間的工作關系

2.1 監(jiān)理的造價控制任務

根據 GB/T 50319—2013《建設工程監(jiān)理規(guī)范》中有關工程造價控制的條款，施工項目監(jiān)理機構應按規(guī)定程序進行工程計量和支付款簽證、竣工結算審核、處理工程變更費用、處理費用索賠等的控制。

2.2 造價咨詢的工作內容

根據 GB/T 51095—2015《建設工程造價咨詢規(guī)范》，在建設項目實施和竣工階段，工程造價咨詢企業(yè)可接受委托承擔工作，包括：編制建設項目資金使用計劃、工程計量與工程款支付審核、詢價與核價、工程變更的審核、工程索賠的審核、工程簽證的審核、階段性和竣工結算的編制與審核、工程造價動態(tài)管理等。

2.3 雙方的工作區(qū)別與聯(lián)系

直觀比較施工階段監(jiān)理與造價咨詢雙方的工作內容，造價咨詢服務似乎比監(jiān)理造價控制涵蓋的范圍更廣、更深，甚至可以替代監(jiān)理的工作。但是從貫穿項目整個實施過程的控制管理來分析，雙方的工作內容和側重點也不盡相同。實際上，我國目前的造價咨詢方較多地擔當的是項目跟蹤審計的角色，更側重工程的計量、計價和款項支付方面，是對建設、承包、監(jiān)理方的造價工作行為是否合法合規(guī)的審核；而在施工形象進度，隱蔽工程情況、質量驗收合格項目，工程變更、簽證及索賠原因及處理等方面，主要還是依靠監(jiān)理方分析、認定其真實性與合理性。關于雙方的工作職責存在交叉重復的問題，我們不能僅簡單地將其當作“矛盾”處理，更應該從深入理解兩個《規(guī)范》的基礎上，著重強調他們之間相互協(xié)助和相互印證的關系。

3 監(jiān)理在造價控制中存在的問題

由于我國長期受計劃經濟體制的影響，人們對于全過程項目管理認識不足，管理過程和目標被條塊分割，以至于工程投資控制主要由財務審計部門或造價咨詢方負責管理，監(jiān)理方的任務被局限于施工質量、進度控制和安全管理。因此，監(jiān)理在造價控制方面的技術水平和管理能力普遍較弱且積極性不高。除此之外，有些項目監(jiān)理的責任與權利不對等，只擔責卻沒有話語權，難以樹立權威和發(fā)揮作用，工作十分被動和無力。主要存在以下幾方面的問題。

3.1 監(jiān)理從業(yè)人員知識結構不完整

目前我國工程監(jiān)理從業(yè)人員的綜合素質普遍不高，少數骨干人員也大多是從設計、施工、廠礦企業(yè)轉職而來，普遍缺乏經濟、法律、FIDIC 施工合同條件等方面的系統(tǒng)知識，工程造價管理能力薄弱。由于人員結構不合理，缺乏造價專業(yè)人才，使得多數項目監(jiān)理人員的造價管理觀念淡薄，對造價控制職責理解不充分，主觀責任心不強。

3.2 監(jiān)理在工程造價管理中的角色定位不清晰

由于建設管理體制的原因，形成了綜合監(jiān)理服務與獨立造價咨詢服務并存的局面，在同一項目中可能出現職責相互重疊、不易分清的現象，造成監(jiān)理單位的困惑。業(yè)主把造價審核委托給造價咨詢企業(yè)或審計部門負責，在一定程度上削弱了監(jiān)理方的造價控制權，會使得一些監(jiān)理人員在認識上產生誤區(qū)，認為造價控制是造價咨詢方的責任，監(jiān)理的責任就是質量和安全，雙方互不相干。從而把自己排除在外，即使碰到與造價有關的工作也是敷衍了事、能推則推。

3.3 監(jiān)理受業(yè)主方的權益干預

眾所周知，經濟權是最有效的項目管理手段，備受業(yè)主方重視。不少國有投資的甲方依然愿意沿用傳統(tǒng)計劃經濟體制下的工程管理模式，凡事都由建設單位親自拍板指揮，忽視了工程監(jiān)理所能發(fā)揮的作用。還有些業(yè)主擔心監(jiān)理參與工程造價管理后，權力過大影響自己的利益，有意削弱監(jiān)理的造價控制權限，造成監(jiān)理工作被動。更有個別業(yè)主心存私心，打算在工程造價上違規(guī)牟利，把監(jiān)理當作防范和排斥的對象，令監(jiān)理處境艱難。許多監(jiān)理單位迫于業(yè)主的種種壓力，只能在造價控制上放棄管理權力，任由他人指揮，造成監(jiān)理工作缺陷。

3.4 未開展設計階段的監(jiān)理服務

目前我國大多數監(jiān)理企業(yè)規(guī)模較小、實力不強，不具備設計階段工程管理的能力，導致了這一階段監(jiān)理服務的缺失。然而，設計階段對工程造價的影響是最重要的。據統(tǒng)計，設計階段節(jié)省投資的可能性占到 90% 左右，而施工階段僅占 10% 左右。長期實踐發(fā)現，許多設計單位由于存在“重技術輕經濟、重結果輕過程”的思想，在各個設計工作環(huán)節(jié)缺乏來自外部環(huán)境的監(jiān)督和約束，工程設計保守浪費、深度不足、與施工脫節(jié)的現象普遍存在，給施工階段的造價控制帶來困難。頻繁出現的設計修改和工程變更，必將大量增加施工費用，造成預算超支的風險。如果監(jiān)理能夠在設計階段對于設計方案的經濟性、圖紙深度、施工可行性、限額設計等進行造價方面的控制，相對施工階段而言可以取得事半功倍的效果。

4 監(jiān)理應做好與造價控制有關的幾項工作

施工階段是實現設計意圖并形成工程實物的過程，也是落實業(yè)主投資目標的關鍵階段。由于施工過程周期長且影響因素多，自然環(huán)境、人材機的價格波動、工程變更、政策變化等都能引起工程費用的調整。在這一階段采取有效措施控制好工程造價，對于節(jié)約業(yè)主投資具有重要的意義。

4.1 履行監(jiān)理造價控制的責任和義務

首先必須明確造價控制是我國法律法規(guī)賦予工程監(jiān)理的權利，也是監(jiān)理的責任和義務。監(jiān)理人員應明白質量、造價、進度三大控制目標是一個有機整體；內部存在密切聯(lián)系，相互作用并相互制約。如果把造價控制從中獨立分離出來，三大目標將無法協(xié)調統(tǒng)一，勢必造成項目管理混亂和責任不清，全過程、全方位的管理概念就失去了意義。因此，無論造價咨詢單位是否參與項目管理，造價控制都是項目監(jiān)理的重要工作內容和必須擔負的責任。

4.2 加強事前控制意識

設計是施工與監(jiān)理的依據，對工程造價的影響程度最大。進入施工階段之后，監(jiān)理一定要重視施工準備階段的造價控制工作，采取有效的預控措施節(jié)約投資。許多工程項目就是因為忽視施工前的技術準備工作或急于搶工期而盲目開工，給今后的目標管理埋下了隱患。作為監(jiān)理方，一是要組織全面細致的設計交底和圖紙會審工作，把設計文件中的錯誤、缺漏等問題找出來；二是要嚴格認真審查施工組織設計和專項施工方案，發(fā)現施工措施在技術方面和經濟方面不合理的地方，采取預控措施完善設計和施工中可能存在的問題，事前予以彌補和完善，以減少未來可能產生的工程變更和費用索賠。

4.3 做好工程計量和進度款支付管理

工程進度款是按期合格完工的保障。監(jiān)理方要站在全面控制管理的高度，處理好工程質量、進度、安全與造價控制之間的辯證關系，統(tǒng)籌考慮進度款對其他施工目標的影響。要把握分寸，既不能放任不管，也不能一味追求控制造價及節(jié)約投資；認真履行監(jiān)理的職責，做好已完工程進度的計量和進度款的支付審核工作，努力做到及時、準確、客觀、公正，以利于推進項目整體目標的實現。同時，監(jiān)理還要利用工程款支付這一最有效的經濟措施，有力促進施工質量、安全、進度等管理控制工作。

4.4 嚴格工程變更和現場簽證的確認

工程變更和現場簽證是引起施工階段工程費用增加的主要原因。許多工程項目在竣工結算時超出預算投資，就是由于變更費用過多導致的。由于業(yè)主和承包方對其都比較敏感，也因此而經常產生爭議。施工過程中各類情況復雜多變，有些問題責任比較模糊，作為監(jiān)理方要時刻保持頭腦清醒，嚴格按照監(jiān)理程序和有關規(guī)定進行處理和簽認，做到實事求是、合理合情、不偏不倚。監(jiān)理除了平時認真做好記錄和保留原始憑據外，關鍵還要充分理解和掌握施工合同中的有關規(guī)定內容。由于合同是處理工程變更、簽證以及索賠事項的直接法律依據，監(jiān)理必須用好“合同”這一把尺子來做出客觀和準確的衡量與判斷。能否處理好工程變更與索賠是監(jiān)理管理水平高低的一種體現，也是施工階段造價控制至關重要的一環(huán)。

4.5 發(fā)揮監(jiān)理在竣工結算審核時的關鍵作用

目前，許多業(yè)主通常把竣工結算書這一重要的技術經濟文件直接委托給專業(yè)的造價咨詢企業(yè)審核，并以此審核結果與承包方進行結算，而沒有讓監(jiān)理方發(fā)揮作用。這是極不規(guī)范和極不科學的。監(jiān)理作為主要參建方，監(jiān)督了施工合同從開工至竣工的全部履行過程，實際了解現場發(fā)生的各種施工情況，充分掌握了第一手的結算審核資料。這是造價咨詢單位難以做到的。如果沒有監(jiān)理的參與和配合，一些結算憑據就有可能無法得到真實、可靠的反映。造價咨詢方僅憑承包方提供的結算資料進行審核，其審核結果顯然缺乏準確性。

作為接受業(yè)主委托的工程管理服務方，監(jiān)理應該認識到自己在竣工結算審核環(huán)節(jié)的重要性，并且在平時注意對施工過程中的相關資料進行收集和匯總。即使業(yè)主委托了其他專業(yè)單位進行竣工結算審核，監(jiān)理方也應主動配合，積極提供有關憑據和澄清問題。這不僅僅是為業(yè)主把好最后一道關，更是要讓各方清楚認識到監(jiān)理的重要性，充分體現監(jiān)理的服務價值。

5 結 語

隨著我國建筑業(yè)改革的全面深入推進，監(jiān)理行業(yè)必然朝著市場化、規(guī)范化和社會化的方向發(fā)展，傳統(tǒng)的造價監(jiān)理模式已不適應當今社會的發(fā)展。如何提升監(jiān)理的咨詢服務水平，提高企業(yè)的市場核心競爭力，是我們當前面臨的主要課題。

把工程造價控制作為監(jiān)理服務的一項重要內容，不但是行業(yè)自身發(fā)展所需要的，而且勢在必行。在現代開放的建筑市場中，沒有先進的全過程項目管理能力的監(jiān)理企業(yè)，必然被淘汰。住建部《關于進一步推進工程監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的指導意見》已經出臺，為我國工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的制度保障，也對監(jiān)理企業(yè)的現代化轉型升級目標提出了具體的方向，鼓勵監(jiān)理企業(yè)服務朝多元化發(fā)展，其中就包括了造價咨詢服務。如今我國的監(jiān)理企業(yè)只有認清方向，抓住機遇，砥礪前行，方能贏得未來的市場，并在轉型跨越之路上越走越遠，越走越穩(wěn)。