張亞丹 張亞娟

摘要：新媒體的興起從廣度和深度上為公民的政治參與帶來機遇和挑戰(zhàn)。新媒體與社會生活的深度融合為擴大公民有序政治參與提供了良好條件：能夠激發(fā)公民政治參與的主體意識和能力、完善政治參與的制度和機制、拓寬公民政治參與的平臺、營造民主法治的政治文化以及創(chuàng)新政治參與的模式。與此同時，新媒體也對擴大公民有序政治參與帶來挑戰(zhàn)：“數(shù)字鴻溝”制約公民政治參與的均衡性、匿名手段沖擊政治參與的有序性、“信息繭房”阻礙公民政治參與的廣泛性、“意見領(lǐng)袖”損害公民政治參與的平等性。新媒體的持續(xù)融合發(fā)展，將促進(jìn)公民政治參與的行為、渠道和心態(tài)等呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：新媒體；政治參與；機遇；挑戰(zhàn)；發(fā)展態(tài)勢

中圖分類號：D61文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2018）12-0037-07

基金項目：國家社科基金項目“新媒體環(huán)境下擴大公民有序政治參與的路徑研究”（15xks012）階段性研究成果；重慶市研究生科研創(chuàng)新項目“青年偉大民族精神培育研究”（CYS18257）；重慶市教委思政課擇優(yōu)資助項目“新媒體環(huán)境下思想政治理論課全過程學(xué)生評價模式探析”（SZKZY2017005）。

作者簡介：張亞丹（1979-），女，重慶人，重慶郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展問題；張亞娟（1994-），女，遼寧朝陽人，重慶郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：網(wǎng)絡(luò)思想政治教育?；ヂ?lián)網(wǎng)與人們的社會生活深度融合，新媒體與當(dāng)代中國公民政治參與的聯(lián)系日益緊密。黨的十五屆五中全會第一次在黨的報告中明確提出“擴大公民有序政治參與”的命題，擴大和有序是公民政治參與的基本要求，需要廣度和深度的雙軌路徑。新媒體環(huán)境對社會生活正產(chǎn)生深刻影響，政治參與是社會生活的重要內(nèi)容，新媒體從廣度到深度、從意識到行為、從制度到文化給政治參與帶來了機遇和挑戰(zhàn)，使其呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢。充分認(rèn)識和把握新媒體與擴大公民有序政治參與及其相關(guān)的基本問題，將有助于我們更好地運用新媒體促進(jìn)公民有序政治參與，推進(jìn)中國特色社會主義政治民主化進(jìn)程。

一、新媒體對社會生活的深刻影響

習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“互聯(lián)網(wǎng)是20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一，給人們的生產(chǎn)生活帶來巨大變化，對很多領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展起到很強帶動作用?！盵1]新媒體與社會生活的融合發(fā)展促進(jìn)了社會的變革，給社會生活的方方面面都帶來了深刻影響。

（一）新媒體的內(nèi)涵

1967年，美國哥倫比亞廣播電視網(wǎng)技術(shù)研究所所長戈爾德馬克第一次提出了“新媒體”一詞。聯(lián)合國教科文組織認(rèn)為，“新媒體就是網(wǎng)絡(luò)媒體?！泵绹旅襟w研究專家凡克勞思貝認(rèn)為，新媒體是可以對大眾提供個性化信息服務(wù)的媒體[2]。清華大學(xué)熊澄宇教授認(rèn)為新媒體是個相對的概念，電視和報紙相比，可以叫做新媒體，但和互聯(lián)網(wǎng)相比，電視又是舊媒體。因此，新媒體只是一個相對概念，其隨時間發(fā)展沒有“一勞永逸”的代表物，每個時代都有相應(yīng)的新媒體。

在傳播方式上，與報紙雜志等舊媒體相比，新媒體更具優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在傳播渠道豐富便捷，范圍廣泛，傳播迅速、時效性強；傳播內(nèi)容實時更新，內(nèi)容充實且復(fù)雜難辨。從技術(shù)角度看，新媒體是指利用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動通信技術(shù)為依托，通過互聯(lián)網(wǎng)、寬帶局域網(wǎng)、無線通信網(wǎng)和衛(wèi)星等渠道，以電視、電腦和手機為主要輸出端，向用戶提供視頻、音頻和語音數(shù)據(jù)服務(wù)、連線游戲、遠(yuǎn)程教育等集成信息和娛樂服務(wù)的所有傳播手段或傳播形式的總稱[3]。

（二）新媒體環(huán)境下社會生活呈現(xiàn)出新特點

1.人際關(guān)系的扁平化。扁平化這一理念最先應(yīng)用于企業(yè)管理，主要指縮減科層等級，拓寬管理幅度，減少上傳下達(dá)的程序，以提高企業(yè)管理效率。新媒體環(huán)境下的人際關(guān)系同樣呈現(xiàn)出扁平化特征：交流方式趨于平等，熟人交往淡漠化。一方面，不論輩分、職位高低，在微信和QQ等新媒體環(huán)境下，所有成員都能直接建立聯(lián)系，交流方式更趨平等。新媒體的高度直接性與話語表達(dá)的迫切性相契合，它不但為公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使提供了現(xiàn)實的技術(shù)基礎(chǔ)，也使網(wǎng)絡(luò)參與主體的平等性趨于廣泛化。這是人際關(guān)系扁平化的淺層表現(xiàn)。另一方面，新媒體技術(shù)日漸成熟，陌生人之間更易建立起淺層次的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，社會生活正由熟人社會向陌生人社會轉(zhuǎn)變。人們似乎更注重與陌生人之間的交往，而忽視弱化與熟人的感情聯(lián)絡(luò)，人與人之間的了解越來越片面、樂與多數(shù)人淺層社交，而非與少數(shù)人深層交往。熟人之間的交往關(guān)系越來越淡漠，這是人際關(guān)系扁平化的深層體現(xiàn)。

2.信息傳播的透明化。從搜索引擎到大數(shù)據(jù)智能推薦，搜索技術(shù)的發(fā)展使信息獲取途徑多樣化，公民可將獲取的信息通過對比、監(jiān)督的方式，強化其透明性。新媒體是信息資源共享的寶庫，在新媒體環(huán)境下，信息的傳播獲取過程快速簡捷，避免了許多中介的介入。從信息源到信息接收末端，整個過程有據(jù)可循，黨務(wù)政務(wù)信息公開、政府決策和民主監(jiān)督流程愈益透明。公民作為信息接收者，能夠第一時間獲取權(quán)威和準(zhǔn)確的信息。

3.表達(dá)方式的形象化。相對于傳統(tǒng)媒體，新媒體的表達(dá)更具包容性，其承載方式包括文字、圖片、聲音和影像等多種方式的融合，以虛擬、身臨其境的體驗方式傳遞信息。在新媒體時代，通過網(wǎng)絡(luò)短視頻、VR體驗以及互動方式參與話題討論、娛樂休閑的公民越來越多。而且，人們更喜歡用具體的圖表、恰當(dāng)?shù)谋砬榘鼇韨鬟_(dá)信息內(nèi)容，表達(dá)方式有趣形象。生動浮夸的表情包、動圖，可充分展現(xiàn)信息發(fā)送者的內(nèi)心活動；創(chuàng)意式的摳圖、文字，起到迅速調(diào)節(jié)氣氛，調(diào)動情緒的作用；諧音式的字母、數(shù)字，以及通過解構(gòu)部分名詞，對其進(jìn)行再定義的方式，可直觀呈現(xiàn)出大部分人對某一事物的基本感受。當(dāng)下，文字加表情包已成為各個年齡段網(wǎng)民交流的標(biāo)配，形象直觀化的表達(dá)方式備受推崇，并在潛移默化中進(jìn)一步改變公眾的表達(dá)習(xí)慣。

4.思維方式的感性化。思維方式感性化的形成是多種因素作用的結(jié)果，形象展示技術(shù)、豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)和多變的媒介是其中的關(guān)鍵。首先，形象展示技術(shù)是思維方式感性化的基礎(chǔ)。新媒體環(huán)境下，公民接收越來越多的形象畫面，如動畫短片、高清圖片、表情包等。這些圖像技術(shù)將新聞熱點、故事劇情等形象地展示在用戶面前，不斷刺激用戶感性情緒的迸發(fā)形成。其次，豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)是思維方式感性化的推動力。在追求美好生活需求的時代，各色產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，決定消費者購買產(chǎn)品的重要影響因素轉(zhuǎn)向產(chǎn)品功能之外的感性因素。社會發(fā)展帶來豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)提高了人們對生活品質(zhì)的追求，解除基本生理需求的壓迫感，大眾消費更青睞心理和精神的感性滿足。最后，多變的媒介傳播方式是思維方式感性化的催化劑。新媒體傳播方式獨有的情感渲染功能，促使觀眾內(nèi)心情感噴薄而出，在“人情味”漸長的媒介傳播手段中，多愁善感、一吐為快、激勵昂揚等情感交織匯集，對用戶的感性化思維起到推動作用。

5.價值目標(biāo)的娛樂化。尼爾·波茲曼在《娛樂至死》中指出，電視“是使信息簡單化的一種媒介，它使信息變得沒有內(nèi)容、沒有歷史、沒有語境，也就是說，信息被包裝成為娛樂”，在這個娛樂化的時代，“所有的政治話語都采用了娛樂的形式”[4]。新媒體時代的到來，媒介的娛樂功能增強，工作、政治和教育等都呈現(xiàn)出娛樂化趨勢。笑聲代替思考，娛樂不只是一種休閑方式，而成為了人們所追求的價值目標(biāo)。特別是，數(shù)字化社會滿足了年輕一代自我實現(xiàn)的需求，即參與事物創(chuàng)新的過程中，用不一樣的方式享受生活，制造快樂，這是其價值目標(biāo)娛樂化的物質(zhì)原因。以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為代表的很多公司，工作環(huán)境不再嚴(yán)肅拘謹(jǐn)，反而變得靈活悠閑；教育學(xué)習(xí)方式不僅僅局限于線下授課，電視網(wǎng)絡(luò)的雙向互動和有趣真實的場景畫面使年輕一代更傾向于玩中求學(xué)；對于生活休閑方式，更多人選擇刷手機或者隨身攜帶智能設(shè)備，隨時隨地分享快樂，制造娛樂氛圍。更多的人追求的不是業(yè)績帶來的成就感，而是工作過程中的體驗是否快樂。

二、新媒體環(huán)境下擴大公民有序政治參與的機遇

新媒體環(huán)境改變著社會生活中的人際關(guān)系、信息傳播、表達(dá)方式、思維方式乃至價值目標(biāo)。政治參與是社會生活的重要內(nèi)容，新媒體環(huán)境也從激發(fā)公民政治參與的主體意識和能力、促進(jìn)政治參與制度和機制的完善、拓寬公民政治參與的平臺、營造民主法治的政治文化以及創(chuàng)新政治參與的模式等方面為提升政治參與的廣度和深度參與帶來機遇。

（一）激發(fā)公民政治參與的主體意識和能力

公民通過新媒體進(jìn)行政治參與，在互聯(lián)網(wǎng)背景下主要表現(xiàn)為“網(wǎng)絡(luò)參政”。公民政治參與的意識和能力常常受到經(jīng)濟文化的影響。我國的經(jīng)濟發(fā)展已由解決溫飽問題躍升到對美好生活追求層面，人們更注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公平正義的維護(hù)、精神生活的享受等等。在新媒體環(huán)境下，越來越多的公民注重政治參與，把它看作維護(hù)自身權(quán)益，反映自身訴求的重要手段。此外，政治參與群體的大眾化趨勢顯現(xiàn)，農(nóng)民、學(xué)生、知識分子等社會基層群體政治參與比重顯著增加，改革開放以來形成的新社會階層在政治參與中的數(shù)量逐步攀升。這些政治參與的主體通過“兩微一端”等平臺獲取政策資訊，轉(zhuǎn)發(fā)評論相關(guān)政策辦法，在主動維護(hù)自身權(quán)益的同時，政治參與的意識也得到培養(yǎng)和擴展。

美國政治學(xué)家弗朗西斯·福山指出：“技術(shù)和經(jīng)濟的變革與政治制度的關(guān)聯(lián)，一直持續(xù)至今。例如，社交媒體孕育出動員的新形式，無論在阿拉伯世界還是在中國甚至世界其他地區(qū)，都無一例外。”[5]新媒體技術(shù)為激發(fā)公民政治參與的能力提供了技術(shù)支撐，促進(jìn)政治參與從被動走向主動，在動員公民積極參與政治的同時，也鍛煉提高了公民的話題討論、利益表達(dá)和政治思維能力，公民政治參與的能力越強，對社會發(fā)展的影響就越大，隨著公民政治參與意識和能力的激發(fā)，擴大公民有序政治參與的機遇的就越大。

（二）促進(jìn)政治參與的制度和機制的完善

改革開放40年來，我國在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展[6]。隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體的發(fā)展，公民的政治參與熱情被充分激發(fā)出來，促進(jìn)了國家在相關(guān)領(lǐng)域的制度和機制建設(shè)。增加參與的有效形式，如選舉制、聽證制度和建議、申訴、控告制度及信訪制度、陪審制度等?！吨袊ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》《文明上網(wǎng)自律公約》《互聯(lián)網(wǎng)終端安全服務(wù)自律公約》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)的相繼出臺，核心是約束規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)行為。這為健全公民通過新媒體進(jìn)行政治參與的行為提供了較為規(guī)范的指引。同時《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確規(guī)定保護(hù)公民個人網(wǎng)上信息安全，保障了新媒體環(huán)境下公民政治參與的權(quán)利，利于規(guī)范公民以有序的方式進(jìn)行政治參與。

目前，公民越來越多地通過“兩微一端”等新方式表達(dá)自己的利益訴求。各級政府圍繞新媒體建立完善網(wǎng)絡(luò)政治參與機制，通過建設(shè)政府的門戶網(wǎng)站、開通微博和微信的官方公眾號等方式，使虛擬和現(xiàn)實的政治參與相結(jié)合，為公民提供便捷、開放、匿名、高效的運行機制，推動公民政治參與逐步從冷漠被動向積極主動方向轉(zhuǎn)變。在基層民主制度中，信訪和監(jiān)督是基層民眾主要政治參與方式，傳統(tǒng)的信訪和監(jiān)督會受到各種因素的阻礙，而新媒體的開放性和便捷性有助于基層民眾更好地行使信訪和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)公民有序進(jìn)行政治參與，推動政府與公民建立良好的互動關(guān)系?？梢娫谝欢ǔ潭?，新媒體彌補了線下公民政治參與過程中的缺陷，不斷改進(jìn)完善了公民政治參與的制度和機制。

（三）拓寬公民政治參與的平臺

美國政治學(xué)家羅伯特·達(dá)爾說：“政治體系所能提供的參與渠道越來越通暢，政治參與就越加便利，相應(yīng)的參與也就越多，只要克服較少的障礙，便于行動，人們就去參與；遇到的障礙越大，人們就越不大會介入政治?！盵7]當(dāng)前的新媒體是基于數(shù)字信息技術(shù)發(fā)展起來的網(wǎng)絡(luò)體系，具有傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢，公民通過通暢的媒體平臺進(jìn)行政治參與。

人們利用網(wǎng)絡(luò)論壇、政治博客、官方網(wǎng)站、電子政務(wù)信息、留言板等便捷渠道，獲取政治參與信息，拓寬了公民政治參與的平臺。首先，新媒體平臺豐富了信息獲取渠道。一般具有上網(wǎng)能力的公民都可以通過新媒體第一時間掌握前沿資訊，以及與此相關(guān)的動態(tài)事件，并針對具體事件發(fā)表自己的評論，也可在各大搜索網(wǎng)站查找到所需信息，關(guān)注熱點事件可點擊搜狐、百度、網(wǎng)易、騰訊、頭條等網(wǎng)站，瀏覽時政要聞可進(jìn)入人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等權(quán)威網(wǎng)站、論壇。其次，新媒體平臺提高了政治參與的運行效率。公民可隨時隨地表達(dá)自己的利益訴求，搜尋速度快、成本低、效率高、環(huán)節(jié)少。國家正大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，通過打破政務(wù)信息的壁壘，實現(xiàn)信息共享，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，讓人民能更加便捷地享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。最后，新媒體平臺突破了時空限制，公民可通過新媒體搜集不同國家和歷史時期政治信息，在縱向和橫向的對比分析中強化“四個自信”，更加理性和客觀地看待和分析政治事件，有序地參與政治生活。

（四）營造民主法治的政治文化

“民主政治是公開政治，它摒棄了專制政治的神秘面紗，把參與、競爭、決策、實施、反饋等政治過程公開出來，實行政治開放和透明，從而便于公民參政、議政、進(jìn)行監(jiān)督?！盵8]新媒體環(huán)境下，民主法治的政治文化與公民政治參與之間的相互作用加強，健康文明、民主法治的政治文化利于引導(dǎo)公民形成有序的政治參與，提升自身主體意識和政治參與素質(zhì)；公民積極主動的政治參與行為有助于民主法治文化的發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。

公民利用新媒體維護(hù)自身的合法利益，通過新媒體的文化整合功能，獲得更多公共話語空間，逐漸形成獨立的政治人格，民主法治氛圍逐漸濃厚，利于民主法治文化建設(shè)向前推進(jìn)。以前公眾從報紙、電視、廣播等媒體只能單向接受新聞信息，個人意見的反饋比較困難。而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為民眾提供了一個交流思想、表達(dá)觀點的廣闊平臺，個人從信息被動接受者轉(zhuǎn)變成信息參與者、傳播者。尤其涉及國家政治、與百姓生活利益相關(guān)的話題，常常是位居點擊榜首，可見互聯(lián)網(wǎng)能激發(fā)公眾主動關(guān)注新聞事件的興趣，調(diào)動他們政治參與意識，從而有利于塑造民主法治的政治文化。

（五）創(chuàng)新政治參與的模式

傳統(tǒng)政治參與方式主要發(fā)生在線下，耗時長、效率低，且受時間和地域限制嚴(yán)重。新媒體為公民政治參與提供的創(chuàng)新模式，增強了政治參與主體的平等性，使政治參與途徑豐富多樣。公民政治參與一般通過五種渠道：一是選舉人大代表和公職人員，表達(dá)自己的態(tài)度和選擇；二是通過人大代表、政協(xié)委員轉(zhuǎn)呈建議提案等；三是參加政黨和社團(tuán)活動；四是參加集會；五是通過信訪[9]。新媒體環(huán)境下，公民政治參與模式得到創(chuàng)新，如電子投票、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)時政論壇和網(wǎng)絡(luò)政治博客等模式。通過電子投票，可以最大限度保證公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，突破空間限制，充分行使自己的選舉權(quán)，確保選舉民主化。公民可通過發(fā)送電子郵件，向有關(guān)部門建言獻(xiàn)策或匿名檢舉實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)，渠道便利、迅速高效。網(wǎng)絡(luò)時政論壇除了方便公民進(jìn)行話題討論，關(guān)注官方社會熱點新聞，也可以反映出公民對某一事件的態(tài)度傾向，公民不用考慮空間因素，即可與各地網(wǎng)民進(jìn)行話題探討。政治博客可通過理性客觀的解讀引導(dǎo)公民進(jìn)行有序合理的政治參與，擴大公民有序政治參與。

三、新媒體環(huán)境下擴大公民有序政治參與的挑戰(zhàn)

（一）“數(shù)字鴻溝”制約公民政治參與的均衡性

“數(shù)字鴻溝”是指“在全球信息化進(jìn)程中，不同國家、地區(qū)、人群之間由于對信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用程度的差別及創(chuàng)新能力的不同造成的信息落差、知識分隔和貧富分化問題，導(dǎo)致信息富有者和信息貧困者之間產(chǎn)生數(shù)字鴻溝”[10]。隨著新媒體的產(chǎn)生，“數(shù)字鴻溝”成為制約公民政治參與均衡性的問題之一。

新媒體技術(shù)的發(fā)展與地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展程度、文化教育水平密切相關(guān)，還有相當(dāng)部分的公民因條件限制未能進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會，不具備網(wǎng)絡(luò)政治參與的環(huán)境支撐，更不可能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治參與的權(quán)利。在城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)，信息技術(shù)普及率高，覆蓋面廣，公民政治參與素質(zhì)較高，獲取政治參與的信息量較大，這些區(qū)域的公民多為信息富有者，他們占有較多網(wǎng)絡(luò)信息資源，控制部分信息的輸入和輸出；而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，信息技術(shù)普及率低，覆蓋范圍狹窄，公民政治參與的能力和敏感度較低，網(wǎng)絡(luò)資源占有少，大部分只能被動接收網(wǎng)絡(luò)信息，這些區(qū)域的公民多為信息貧乏者?！皵?shù)字鴻溝”問題的存在，難免導(dǎo)致公民政治參與的均衡性遭到破壞，成為制約擴大公民政治參與均衡性的枷鎖。

（二）“匿名狂歡”沖擊政治參與的有序性

過去很長時間，公民在政治參與活動中普遍謹(jǐn)言慎行，如今，在網(wǎng)絡(luò)盛行的各大媒體平臺，部分網(wǎng)民利用匿名手段參與各項活動，這一特點容易被心懷不良動機的人利用?；驗樾共粷M，或為博取關(guān)注，某些人惡意散布不利于公民有序政治參與的虛假信息，其帶來的消極影響不容忽視。部分不法用戶利用網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)修改自己的身份，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐騙、散播網(wǎng)絡(luò)謠言等非法活動。有些犯罪團(tuán)伙通過網(wǎng)絡(luò)等媒介將自己的“技能”延伸到境外，猶如“惡幣驅(qū)逐良幣”一般，勢必會混淆公民的價值判斷和政治認(rèn)知，嚴(yán)重影響公民進(jìn)行有序政治參與活動。匿名手段在實際中也增加了政府網(wǎng)絡(luò)管理和監(jiān)控的難度，對政府權(quán)威構(gòu)成挑戰(zhàn)，破壞政治參與的有序性。一旦這種匿名無序的行為形成規(guī)模，它對社會發(fā)展、政府運行和公民的正常生活都會形成不同程度的負(fù)面影響。美國政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓曾列舉過一個公式：政治制度化/政治參與度=社會穩(wěn)定，他認(rèn)為，如果政治制度化水平落后于政治參與增長速度，就容易導(dǎo)致社會動蕩[11]。新媒體雖然具有虛擬性開放性的特征，但并不意味著這是一個責(zé)任缺失、無序無理性的法外之地。恰恰相反，它更需要公民自覺地承擔(dān)責(zé)任，形成有序的政治參與氛圍，否則就會弱化政府社會管理職能，沖擊公民政治參與的有序性。

（三）“信息繭房”阻礙公民政治參與的廣泛性

“信息繭房“是指人們會被自己感興趣的信息領(lǐng)域所引導(dǎo)，從而將自己的生活限制于像蠶繭一般的“繭房”中的現(xiàn)象。由于新媒體能更便捷的為公民提供海量信息，并且云計算、大數(shù)據(jù)等手段會根據(jù)用戶瀏覽頻次推送相關(guān)信息，進(jìn)一步限制了部分人群對其它領(lǐng)域信息的獲取。長此以往，很多人滿足于“個人日報”的編輯，失去了了解不同事物的能力和接觸機會，為自己制造了一個“信息繭房”。而在政治參與領(lǐng)域，“信息繭房”不僅會限制公民及時了解相關(guān)信息的能力，還阻礙了公民政治參與的廣泛性。一方面，“信息繭房”會導(dǎo)致群體極化現(xiàn)象。在網(wǎng)絡(luò)政治參與中，人們看到贊同某種觀點的人多，就會自發(fā)參與進(jìn)來并擴大這種觀點的傳播范圍，獲得更多人的支持，較快的達(dá)成內(nèi)部意見，使內(nèi)部成員更加堅定群體觀點。長期生活在“信息繭房”中，會使群體成員產(chǎn)生盲目自信、心胸狹隘的群體極化現(xiàn)象，產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)政治參與極端行為，擾亂虛擬和現(xiàn)實中的公民政治參與秩序，甚至造成非法暴力事件；另一方面，“信息繭房”會阻礙公民政治參與的廣泛性，降低部分公民的社會責(zé)任感。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的興起減少了人與人之間的交流和接觸，每個公民都沉浸在自己的“信息繭房”中，與其他信息主動絕緣，不過多的瀏覽政治參與消息，對社會發(fā)展問題關(guān)注度不高，脫離社會發(fā)展，大大降低了自身獲取政治參與信息的廣泛性和社會責(zé)任感，對擴大公民政治參與造成負(fù)面影響。

（四）“意見領(lǐng)袖”損害公民政治參與的平等性

“意見領(lǐng)袖”，又稱“輿論領(lǐng)袖”，是指“活躍在人際傳播網(wǎng)絡(luò)中，經(jīng)常為他人提供信息、觀點或建議并對他人施加個人影響的人物”[12]?！耙庖婎I(lǐng)袖”往往能彰顯出議程設(shè)置和引導(dǎo)公眾觀點導(dǎo)向的強大作用，他們的聲音一旦經(jīng)過新媒體平臺放大、轉(zhuǎn)發(fā)，就會在短時間內(nèi)掀起“輿論潮”，他們通過“認(rèn)知——態(tài)度——行動”三級傳播效果逐步帶動網(wǎng)民的意識行為，使眾多“粉絲”形成“意見統(tǒng)一體”“行動統(tǒng)一體”的同時，也在干擾其他博主或網(wǎng)民政治參與的平等性。一方面，意見領(lǐng)袖社交范圍廣，擁有較多信息渠道，在政治參與方面對大眾關(guān)注的熱點看法較為深刻，且常常關(guān)注國內(nèi)外事件和新聞，發(fā)表自己的看法意見，易引起粉絲的大規(guī)模討論、轉(zhuǎn)發(fā)，甚至將其視為“真理”，而這種圍繞意見領(lǐng)袖形成的“各個陣營”，并不能真正實現(xiàn)哈貝馬斯提出的“理性對話”，意見領(lǐng)袖與公眾之間也并不能做到真正平等的互動。另一方面，意見領(lǐng)袖在表達(dá)觀點時不乏偏激負(fù)面言論，部分“大V ”的粉絲數(shù)和轉(zhuǎn)發(fā)量較多，這些轉(zhuǎn)發(fā)的言論迅速覆蓋以往觀點。因此，面對網(wǎng)絡(luò)中的海量信息和熱點新聞里數(shù)以萬計的評論，意見領(lǐng)袖的政治觀點更容易引起共鳴，引發(fā)輿論關(guān)注，而普通民眾的內(nèi)心呼聲往往容易被忽略，如果公眾沒有形成持續(xù)而有效的政治參與，那么“意見領(lǐng)袖”的存在會一定程度破壞公民政治參與的平等性。

四、新媒體環(huán)境下公民政治參與的發(fā)展趨勢

（一）網(wǎng)絡(luò)社會的持續(xù)發(fā)展將進(jìn)一步改變公民政治參與行為的習(xí)慣

隨著國家大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，人們的生活與網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系將更加密不可分，運用網(wǎng)絡(luò)將成為更多人的生活常態(tài)。在網(wǎng)絡(luò)社會的前提下，公民更愿意通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與，而公民政治參與的行為習(xí)慣也將隨之改變。近幾年公民政治參與行為出現(xiàn)的轉(zhuǎn)變表明，一方面，溝通型參與在基本穩(wěn)定中略有增長，維權(quán)抗?fàn)幮蛥⑴c保持高位運行。另一方面，越來越多的公民選擇非傳統(tǒng)式的政治參與方式，如電子投票、政治微博、網(wǎng)絡(luò)請愿等形式。政治參與行為的這一轉(zhuǎn)變與網(wǎng)絡(luò)社會的持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，可從生命周期理論和世代差異理論來理解網(wǎng)絡(luò)社會下公民政治參與行為習(xí)慣的發(fā)展趨勢[13]。

近年來的相關(guān)研究表明年輕人較之年長者，線下政治參與投票率較低，部分學(xué)者認(rèn)為這是年輕人對政治參與的疏離與冷漠表現(xiàn)，但生命周期理論認(rèn)為：面對生命的不同階段，人們會改變自己的政治態(tài)度與行為傾向，年輕人往往對現(xiàn)狀不滿，期望變革[13]。網(wǎng)絡(luò)社會持續(xù)發(fā)展背景下，部分公民認(rèn)為現(xiàn)實政治參與存在諸多時空限制，期望采取直接性高、互動性強、傳播速度快的方式參與政治活動，因此，公民雖然對線下投票反映較少，但網(wǎng)絡(luò)請愿、與政府機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)互動、溝通、留言等政治參與活動只增不減。與過去相比，民主監(jiān)督、民主決策的權(quán)利實現(xiàn)更加直接便捷，公民通過網(wǎng)絡(luò)不但可以獲取多方信息，還可以對所獲信息進(jìn)行對比，形成批判性思維觀點，甚至通過相同權(quán)益維護(hù)形成自組織，更大限度地實現(xiàn)公民自身的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)。

世代差異理論認(rèn)為成長于不同的歷史、政治和社會環(huán)境的世代，其價值體系也有別于他人。人類的政治行為模式發(fā)生變遷，主要是因為舊世代逐漸凋零，而新世代逐漸取代老世代的結(jié)果[13]。越來越多的公民選擇網(wǎng)絡(luò)參政，尤其是伴隨互聯(lián)網(wǎng)成長起來的“90”后“網(wǎng)絡(luò)原住民”，他們熟練地運用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行社交、咨詢等活動，同時也是未來網(wǎng)絡(luò)政治參與的主力軍。年輕一代的文化素質(zhì)不斷提升，民主法治氛圍漸濃，政治制度不斷健全完善，這些社會環(huán)境都為新時代的網(wǎng)民提供了較好的政治參與條件，人們更多地選擇具有實質(zhì)意義的參與方式，而不再沉沒于“走過場”和“當(dāng)觀眾”的參與形式，更多地通過網(wǎng)絡(luò)與政府進(jìn)行溝通，監(jiān)督行政活動或政府運行體系，甚至通過網(wǎng)絡(luò)參與政治投票，這種選舉方式將可能在基層民主中發(fā)揮更加重要的作用，促進(jìn)政治參與行為向縱深發(fā)展。因此，網(wǎng)絡(luò)社會持續(xù)發(fā)展勢必改變公民政治參與行為習(xí)慣。

（二）新媒體的深度融合將繼續(xù)擴大公民政治參與的渠道

新媒體技術(shù)的深度融合，網(wǎng)絡(luò)問政的興起發(fā)展，各級政府部門官方微博的落實運行和電子政務(wù)的出現(xiàn)，都是引導(dǎo)公民新媒體政治參與由私人場域向公共場域過渡的渠道手段，公民政治參與的渠道也在新媒體融合下繼續(xù)拓寬。首先，政府辦公與網(wǎng)絡(luò)接軌，實現(xiàn)政務(wù)平臺數(shù)字化，電子政府與電子政務(wù)應(yīng)運而生，政府信息公開、資源共享是公民政治參與渠道擴大的重要因素。從政治參與的對象來看，公民參與社會政治生活，主要目的在于使政府以及政府制定的政策滿足自身的利益需要。符合社會發(fā)展要求，保證信息渠道通暢，不僅會保證公民參與權(quán)，同時也維護(hù)了公民的話語權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)時代，電子政府和電子政務(wù)是政府將虛擬和現(xiàn)實政治參與方式相結(jié)合的表現(xiàn)形式，是擴大公民政治參與廣度與深度的有效方式。其次，從信息流動來看，各級政府掌握著80%以上的社會、經(jīng)濟、文化信息，以及全部的政策和法律信息。新媒體的融合，網(wǎng)絡(luò)社會化程度的提高，使得公民有機會獲得、接近相關(guān)領(lǐng)域政治信息的可能性增大。政府通過及時準(zhǔn)確發(fā)布信息，公民通過網(wǎng)絡(luò)閱讀瀏覽信息，二者實現(xiàn)雙向互動，便于政府更加了解民眾心聲，踐行新媒體融合下的群眾路線。公民也可根據(jù)政策方針，對關(guān)乎切身利益的訴求及時做出調(diào)整。在此過程中，電子政務(wù)平臺是聯(lián)結(jié)政府和公民的良好紐帶，是擴大公民政治參與的有效渠道。最后，新媒體融合下的政治參與程序則更加完備。政府通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)布相關(guān)信息，公民成為信息接收、討論的重要主體，通過參與討論相關(guān)話題對發(fā)布的信息給予反饋，或者有相關(guān)專家、權(quán)威部門參與解讀和評估，這樣可形成較完整的政治參與體系。

（三）網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)范完善將促進(jìn)公民政治參與回歸理性

互聯(lián)網(wǎng)作為一種全新的公共領(lǐng)域，開啟了一個價值多元、主體復(fù)雜多樣的時代，也為公民理性地進(jìn)行政治參與帶來了挑戰(zhàn)。十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這一重大主題在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，即是要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化。除了頒布法律條約外，在網(wǎng)絡(luò)倫理、道德建設(shè)、監(jiān)督機制等方面也加大建設(shè)力度，向著既規(guī)范公民行為又不阻止公民自由方向發(fā)展。有的學(xué)者認(rèn)為由新媒體引發(fā)的政治參與，不是知識分子發(fā)動的自上而下的啟蒙，而是自下而上的自啟蒙、新啟蒙，公民逐步對政治參與產(chǎn)生認(rèn)同感，從民主思維達(dá)到民主習(xí)慣，由他律走向自律。

多年來，“我國公民政治參與的理性化程度較低，大量的非理性化政治參與較多。一是傳統(tǒng)的依附型政治文化的影響，二是當(dāng)前我國政治參與制度、程序等受到嚴(yán)重制約。”[14]但是隨著法治社會建設(shè)的加強，法治觀念的貫徹落實，以及參與制度的健全、程序的精簡完善，公民理性地進(jìn)行政治參與活動無疑會不斷發(fā)展。一方面，新聞媒體尤其是主流媒體，越來越重視對網(wǎng)民的話語、思想引導(dǎo)。2017年5月國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，此次新規(guī)的管理范圍涵蓋了網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博、公眾賬號、即時通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等各類新媒體平臺，備受網(wǎng)民關(guān)注。同時，各新媒體平臺也更加注重規(guī)范管理，制定了《微信外部鏈接內(nèi)容管理規(guī)范》《微博客信息服務(wù)管理規(guī)定》等制度。另一方面，2017年6月《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》正式施行，網(wǎng)絡(luò)實名制的強制規(guī)定讓每一個網(wǎng)絡(luò)言論都擁有清晰的身份認(rèn)證，形成明確的追責(zé)機制以及在法律法規(guī)底線、社會主義制度底線、國家利益底線、公民合法權(quán)益底線、社會公共秩序底線、道德風(fēng)尚底線、信息真實性底線等“七條底線”上行使言論自由、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和政治參與的權(quán)利。這些規(guī)章制度將逐步引導(dǎo)人們的網(wǎng)絡(luò)行為趨于理性。網(wǎng)絡(luò)言論從最初的跟風(fēng)炒作到中肯評價，無論是新聞媒體、政府還是個人對網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識都將逐漸變得更加科學(xué)。此外，網(wǎng)絡(luò)實名制正在普及運用。大部分新媒體平臺、軟件必須通過實名認(rèn)證才可登錄使用，這在某種程度上對公民網(wǎng)絡(luò)政治參與行為起到約束和警告作用，網(wǎng)絡(luò)空間也將變得更加清朗。

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