黃晶 宗小猛 張曉東

【摘 要】 為加強(qiáng)海事部門對(duì)特定航線江海直達(dá)船舶的安全管理，從分析與特定航線江海直達(dá)船舶高度相似的內(nèi)支線江海聯(lián)運(yùn)船舶入手，調(diào)研洋山港區(qū)內(nèi)支線江海聯(lián)運(yùn)集裝箱船舶運(yùn)營狀況，歸納出內(nèi)支線江海聯(lián)運(yùn)船舶在公司管理、船舶質(zhì)量、船員技能素質(zhì)、貨運(yùn)安全等方面存在的問題，從而對(duì)特定航線江海直達(dá)船舶安全的海事監(jiān)督管理提出建議：強(qiáng)化對(duì)航運(yùn)公司的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)船舶安全的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)船舶貨物積載隔離的檢查，促進(jìn)船員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升。

【關(guān)鍵詞】 洋山港區(qū);內(nèi)支線江海聯(lián)運(yùn);集裝箱船舶;特定航線;江海直達(dá);海事安全管理

0 引 言

內(nèi)支線江海聯(lián)運(yùn)集裝箱船舶的營運(yùn)與特定航線江海直達(dá)船舶的營運(yùn)有著很高的相似度，因此，為加強(qiáng)海事部門對(duì)特定航線江海直達(dá)船舶的安全管理，可從分析與特定航線江海直達(dá)船舶高度相似的內(nèi)支線江海聯(lián)運(yùn)船舶入手，調(diào)研內(nèi)支線江海聯(lián)運(yùn)船舶在公司管理、船舶質(zhì)量、船員技能素質(zhì)、貨運(yùn)安全等方面存在的問題，從而對(duì)特定航線江海直達(dá)船舶安全的海事監(jiān)督管理提出建議。

1 洋山港區(qū)內(nèi)支線船舶運(yùn)營現(xiàn)狀

洋山港區(qū)內(nèi)支線江海聯(lián)運(yùn)集裝箱船舶（以下簡稱“內(nèi)支線船舶”）是指在國內(nèi)港口之間按照公布的船期表或有規(guī)律地在與干線船舶銜接的固定航線上從事外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱運(yùn)輸?shù)拇?，主要航線是長江―洋山航線和外高橋―洋山航線。

2017年，洋山港區(qū)進(jìn)出內(nèi)支線船舶共計(jì)艘次，單船數(shù)131艘，其中航次較為固定的船舶109艘。對(duì)洋山港區(qū)航線相對(duì)固定的109艘內(nèi)支線船舶走訪調(diào)研和統(tǒng)計(jì)，歸納內(nèi)支線船舶運(yùn)營狀況如下：

（1）公司情況。內(nèi)支線船舶由38家航運(yùn)公司經(jīng)營，其中30家建立了安全管理體系，其余8家公司委托船舶管理公司代管其船舶。

（2）檢驗(yàn)發(fā)證情況。內(nèi)支線船舶由中國船級(jí)社檢驗(yàn)發(fā)證的共24艘，由江蘇船舶檢驗(yàn)局檢驗(yàn)發(fā)證的共45艘，由安徽省船舶檢驗(yàn)局檢驗(yàn)發(fā)證的有26艘，由上海船檢處和舟山船檢處檢驗(yàn)發(fā)證的各有6艘，由湖北船舶檢驗(yàn)局檢驗(yàn)發(fā)證的有2艘。

（3）噸位情況。2005―2018年內(nèi)支線船舶建造完工情況見表1，從中可看出近年來內(nèi)支線船舶呈大型化趨勢，新船建造步伐放緩。

（4）航線情況。內(nèi)支線船舶航線主要集中在武漢、蕪湖、南京、蘇州等長江沿線城市至洋山港區(qū)，詳見表2。

（5）事故情況。自洋山港區(qū)開港以來，內(nèi)支線船舶共發(fā)生事故18起，其中：碰撞事故11起，觸碰事故3起，擱淺事故1起，其他事故（集裝箱落水等）3起。

（6）船員持證情況。按照《關(guān)于長江至上海洋山深水港區(qū)船員航行簽注的通知》要求，內(nèi)支線船舶高級(jí)船員均持有長江―洋山航線簽注（以下簡稱“簽注”）證書，普通船員持有經(jīng)簽注的內(nèi)河船證書和海船證書的都有。在《特定航線江海直達(dá)船舶船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證辦法》出臺(tái)后，持有簽注證書的內(nèi)河船船員按要求應(yīng)換領(lǐng)“特定航線江海直達(dá)行駛資格證”。

2 內(nèi)支線船舶常見問題

2.1 公司管理方面

（1）內(nèi)支線船舶公司對(duì)船舶的安全管理水平不高，一些公司特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的公司，對(duì)船舶的安全管理仍處于較低水平，存在著管理資金投入不足、對(duì)船舶岸基支持不夠、安全體系和實(shí)際管理“兩張皮”等問題，還存在船舶實(shí)際所有人、經(jīng)營人將船舶交給管理公司代管卻未將安全管理權(quán)力交給受托船舶管理公司的問題。

（2）一些個(gè)體船舶所有人或小型航運(yùn)公司指派人員到船上擔(dān)任“業(yè)務(wù)員”，履行船長對(duì)船舶的管理權(quán)，而這些“業(yè)務(wù)員”往往重經(jīng)濟(jì)效益輕船舶生產(chǎn)安全，不重視船舶開航前的自查、演習(xí)、培訓(xùn)和維護(hù)保養(yǎng)等工作。

（3）部分航運(yùn)公司的安全應(yīng)急能力和防污染應(yīng)急能力薄弱，雖然制定了岸基、船岸和船舶應(yīng)急預(yù)案，但公司內(nèi)無任何培訓(xùn)紀(jì)錄，責(zé)任人對(duì)預(yù)案也不熟悉，公司未對(duì)應(yīng)急預(yù)案的適用性、有效性進(jìn)行跟蹤、評(píng)估和修訂。

2.2 船舶建造檢驗(yàn)質(zhì)量方面

（1）船舶建造質(zhì)量差。因造船成本控制、造船質(zhì)量不高及后期保養(yǎng)不到位等原因，部分船齡并不長的內(nèi)支線船舶存在船貌老舊、船體及設(shè)備銹蝕、關(guān)鍵性設(shè)備工況差（如應(yīng)急消防泵、舵機(jī)報(bào)警故障）、擅自改建（如更改載重線位置、更改部分船舶結(jié)構(gòu)）、配備未經(jīng)船檢認(rèn)可設(shè)備（如大功率VHF、部分導(dǎo)航和機(jī)電設(shè)備、救生衣等）等問題。

（2）船檢缺陷多。通過對(duì)船舶檢驗(yàn)發(fā)證情況的統(tǒng)計(jì)可以看出，109艘內(nèi)支線船中由中國船級(jí)社檢驗(yàn)發(fā)證的有24艘，由地方船檢局檢驗(yàn)發(fā)證的有85艘（占77.57%）。由于地方船檢機(jī)構(gòu)船檢質(zhì)量良莠不齊，船檢缺陷時(shí)有發(fā)現(xiàn)，如船舶檢驗(yàn)證書部分內(nèi)容有錯(cuò)誤、敞口集裝箱船舶不滿足《敞口集裝箱船舶檢驗(yàn)規(guī)則》相關(guān)要求、船舶管路閥門不符合要求、空氣管通風(fēng)筒高度不符合要求、錨鏈艙不符合要求、載重線不符合要求等問題。

（3）船舶維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量差。受船舶所有人成本控制、船期緊、船員數(shù)量少、船員能力不足等因素影響，內(nèi)支線船舶普遍存在船舶維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量差的問題，個(gè)別船舶只是滿足于船舶能航行、關(guān)鍵設(shè)備能使用、應(yīng)付海事部門檢查等。

2.3 船員技能方面

為服務(wù)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，經(jīng)交通運(yùn)輸部海事局批準(zhǔn)，2006年上海海事局頒發(fā)了《長江至上海洋山深水港區(qū)航線簽注船員培訓(xùn)、考試辦法》，內(nèi)支線船舶高級(jí)船員均應(yīng)持有長江―洋山航線簽注證書。在對(duì)內(nèi)支線船舶船員現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)：內(nèi)河船船員普遍文化程度不高，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定、體系文件、航行知識(shí)的意識(shí)，對(duì)航海安全知之甚少，僅憑經(jīng)驗(yàn);不少船員缺乏干一行愛一行的精神，存在混日子的想法;船員操作能力不強(qiáng)，不知如何正確操作較復(fù)雜的電子和機(jī)電設(shè)備;日常應(yīng)急演練存在走過場現(xiàn)象，部分船員甚至不熟悉救生、消防等應(yīng)急程序;部分船舶存在普通船員缺員情況。

2.4 貨運(yùn)安全方面

近年來，上海港水域已經(jīng)發(fā)生數(shù)起內(nèi)貿(mào)船集裝箱落水事件，對(duì)通航安全、港口生產(chǎn)造成較大影響。對(duì)事故調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)部分內(nèi)支線船舶在貨運(yùn)方面存在以下問題：

（1）內(nèi)河船駕駛員（船長、大副）在集裝箱實(shí)際操作技能考試以及“洋山航線簽注”培訓(xùn)中雖然學(xué)習(xí)了積載綁扎、穩(wěn)性技術(shù)等相關(guān)知識(shí)，但由于自身基礎(chǔ)較差、培訓(xùn)周期短，并沒有真正掌握船舶航次穩(wěn)性計(jì)算，也不具備正確判斷船舶穩(wěn)性的能力;

（2）航運(yùn)公司岸基支持及管理力度不夠，對(duì)貨物配載及穩(wěn)性校核工作落實(shí)不到位，忽略超高箱對(duì)船舶穩(wěn)性的影響，對(duì)船員的履職能力也沒有進(jìn)行適當(dāng)?shù)母櫛O(jiān)控;

（3）部分船舶集裝箱綁扎索具設(shè)備配備不足，碼頭工人或船員在綁扎過程中不按規(guī)范要求對(duì)集裝箱進(jìn)行系固綁扎。

3 對(duì)江海直達(dá)船舶的海事監(jiān)管建議

3.1 強(qiáng)化對(duì)航運(yùn)公司的監(jiān)管

（1）通過體系審核、公司監(jiān)督檢查等方式，重點(diǎn)對(duì)航運(yùn)公司安全管理體系的建立及運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管，查看公司對(duì)船舶的岸基支持、技術(shù)指導(dǎo)情況，船員的聘任、培訓(xùn)、考核情況，以及公司應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制、船岸聯(lián)合演習(xí)等情況，判定該公司的安全管理水平。對(duì)于安全管理水平低下、未盡管理職責(zé)的船舶管理公司，應(yīng)依法嚴(yán)格處理，并視情通報(bào)港航管理部門。

（2）加強(qiáng)與對(duì)航運(yùn)公司安全管理體系審核發(fā)證的海事機(jī)構(gòu)的溝通，通過協(xié)查、發(fā)送安全管理建議書等方式加強(qiáng)海事機(jī)構(gòu)和港口對(duì)相關(guān)航運(yùn)公司的監(jiān)管合力。

3.2 加強(qiáng)對(duì)船舶安全的監(jiān)督管理

（1）建立并完善船舶基本情況數(shù)據(jù)庫和船舶安全監(jiān)督情況數(shù)據(jù)庫，在依照《船舶安全監(jiān)督選船標(biāo)準(zhǔn)（試行）》進(jìn)行船舶風(fēng)險(xiǎn)值評(píng)定的基礎(chǔ)上，綜合評(píng)估造船廠、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、歷史船舶安全監(jiān)督情況指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)值較高船舶的監(jiān)管力度。

（2）加強(qiáng)對(duì)船檢質(zhì)量的檢查，重點(diǎn)對(duì)由績效較低的地方船檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)發(fā)證的船舶開展船檢質(zhì)量監(jiān)督檢查，開通與船檢機(jī)構(gòu)溝通的渠道，對(duì)重大船檢質(zhì)量缺陷要及時(shí)通報(bào)相關(guān)船檢機(jī)構(gòu)，并督促航運(yùn)公司開展臨時(shí)檢驗(yàn)。

（3）加強(qiáng)對(duì)船舶配員、船舶證書的檢查監(jiān)督，檢查船舶關(guān)鍵性設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)及使用情況，檢查船舶進(jìn)出港報(bào)告和動(dòng)態(tài)信息報(bào)告情況、船舶通信導(dǎo)航設(shè)備的配備情況、船舶消防救生設(shè)備配備情況，檢查船舶安全管理體系運(yùn)行或船舶安全和防污染管理制度執(zhí)行情況，檢查船舶應(yīng)急演習(xí)演練記錄，不允許低于標(biāo)準(zhǔn)的船舶航行。

3.3 加強(qiáng)對(duì)船舶貨運(yùn)和積載隔離檢查

（1）督促航運(yùn)公司加強(qiáng)對(duì)船舶的岸基支持，理順航運(yùn)公司與船舶租用人、碼頭、現(xiàn)場調(diào)度等各方關(guān)系，查明運(yùn)貨量和貨物詳情，進(jìn)行準(zhǔn)確合理預(yù)配載。

（2）查看航運(yùn)公司預(yù)配載圖的規(guī)范合理性，對(duì)比配載圖和實(shí)際裝載情況，強(qiáng)化對(duì)船舶積載隔離情況的檢查;查看對(duì)比穩(wěn)性計(jì)算相關(guān)數(shù)據(jù)，檢查駕駛員穩(wěn)性計(jì)算能力;查看船舶裝載或系固手冊，強(qiáng)化綁扎索具檢查和貨物的系固綁扎情況檢查。考慮到船舶進(jìn)出港裝卸貨頻繁，船員勞動(dòng)強(qiáng)度高，建議船舶配備配載儀。

3.4 促進(jìn)船員業(yè)務(wù)素質(zhì)提升

（1）提高高級(jí)船員準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格按照《特定航線江海直達(dá)船舶船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證辦法》要求進(jìn)行培訓(xùn)發(fā)證，加強(qiáng)對(duì)船員的理論考核和實(shí)操能力評(píng)估。

（2）督促船公司建立船員培訓(xùn)教育及考核制度，提高船員的業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)船員愛崗敬業(yè)的精神和職業(yè)操守。

（3）通過對(duì)船員的設(shè)備操作、現(xiàn)場演習(xí)演練檢查及問答，強(qiáng)化船舶安全監(jiān)督中對(duì)船員操作能力的檢查。對(duì)于檢查不合格的船員，按照《中華人民共和國船員違法計(jì)分管理辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定實(shí)施違法計(jì)分管理，促使船員落實(shí)安全管理責(zé)任，積極履行安全管理義務(wù)，消除船舶所有人越權(quán)管理、船員只顧開船這種管理制度上的弊端。