周佳強(qiáng)

【摘 要】 為更好地執(zhí)行船舶排放控制政策，滿足排放控制政策對(duì)船舶燃油提出的環(huán)保要求，分析政策對(duì)航運(yùn)企業(yè)和船舶供油企業(yè)帶來的影響和對(duì)監(jiān)管部門監(jiān)管要求帶來的變化，認(rèn)為：航運(yùn)企業(yè)應(yīng)從政策動(dòng)向、技術(shù)更新、經(jīng)營(yíng)管理入手;供油企業(yè)應(yīng)緊跟政策動(dòng)向，加強(qiáng)技術(shù)更新和經(jīng)營(yíng)管理;航運(yùn)企業(yè)和供油企業(yè)共同努力才能更好地滿足排放控制政策的要求。

【關(guān)鍵詞】 船舶;排放控制;燃油含硫量

1 政策背景

隨著全球航運(yùn)業(yè)的快速發(fā)展、船舶數(shù)量的增多，船舶排放的油污、廢氣以及其他有害物質(zhì)對(duì)海洋和大氣造成了嚴(yán)重的污染，這個(gè)問題受到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。為防止并消除船舶排放的油污、廢氣和其他有害物質(zhì)對(duì)海洋環(huán)境和大氣造成的污染，并最大限度地減少船舶海損事故造成的海洋環(huán)境污染，國(guó)際海事組織（IMO）在《國(guó)際海上油污公約》及其各項(xiàng)修正案的基礎(chǔ)上制定了《國(guó)際防止船舶造成污染公約》（《MARPOL公約》），并于1983年10月2日生效。2008年IMO又對(duì)《MARPOL公約》進(jìn)行修改，其中附則Ⅵ對(duì)船用燃油含硫量提出分區(qū)域、分階段實(shí)施及具體限值要求。公約修改后，美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)的港口相繼對(duì)船舶低硫燃油的使用實(shí)施管理，并在特定區(qū)域設(shè)置船舶排放控制區(qū)?！禡ARPOL公約》附則Ⅵ對(duì)船舶排放控制要求見表1。

為保護(hù)海洋環(huán)境，積極履行《MARPOL公約》修正案的要求，我國(guó)相繼出臺(tái)或修訂的法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》《珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》《中華人民共和國(guó)海事局關(guān)于加強(qiáng)船舶排放控制區(qū)監(jiān)督管理工作的通知》等，對(duì)劃定船舶大氣污染物排放控制區(qū)、船用燃油排放控制質(zhì)量要求、船舶燃油供受作業(yè)監(jiān)督檢查以及違反規(guī)定處罰標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行界定。其中《珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》《中華人民共和國(guó)海事局關(guān)于加強(qiáng)船舶排放控制區(qū)監(jiān)督管理工作的通知》及其附件《船舶排放控制區(qū)監(jiān)督管理指南》作為船舶排放控制政策性、指導(dǎo)性文件，要求最為具體。前者明確了國(guó)內(nèi)三大水域船舶排放控制區(qū)域范圍及各個(gè)排放控制區(qū)內(nèi)的核心港口范圍，并從2016年1月1日起，以一年為一個(gè)實(shí)施階段提出具體控制要求;后者對(duì)船舶在排放控制區(qū)航行、停泊、作業(yè)和供受油程序，違反規(guī)定的處理以及對(duì)各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)開展船舶大氣污染防治監(jiān)督管理提出具體要求。上述兩份文件應(yīng)作為各航運(yùn)企業(yè)、從事船舶燃油供應(yīng)的企業(yè)落實(shí)國(guó)內(nèi)排放控制政策的指南。我國(guó)船舶排放控制實(shí)施階段及排放要求見表2。

2 實(shí)施排放控制政策帶來的影響

2.1 燃油標(biāo)準(zhǔn)控制上的影響

2.1.1 對(duì)航運(yùn)企業(yè)用油選擇和成本帶來直接影響

排放控制政策對(duì)各區(qū)域船舶使用燃油的含硫量提出了具體要求，凡是進(jìn)出排放控制區(qū)及港口的船舶必須遵照相關(guān)規(guī)定使用符合標(biāo)準(zhǔn)的燃油。因此，各航運(yùn)企業(yè)在安排船舶燃油補(bǔ)給過程中就必須充分考慮政策要求，選擇合適的低硫燃油。由于低硫燃油價(jià)格普遍高于高硫燃油，對(duì)大型航運(yùn)企業(yè)而言，高硫燃油改用低硫燃油將導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本增加。

2.1.2 對(duì)船舶燃油供應(yīng)企業(yè)的影響

在上游資源采購(gòu)、對(duì)外銷售供應(yīng)環(huán)節(jié)、燃油質(zhì)量選擇等方面，船舶燃油供應(yīng)企業(yè)必須考慮排放控制區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)要求，既要保障市場(chǎng)總體供應(yīng)，又要滿足航運(yùn)公司不同航線對(duì)燃油的特殊需求。在當(dāng)前排放政策各階段轉(zhuǎn)換、排放控制區(qū)港口向更大范圍覆蓋的過程中，出現(xiàn)了客戶高硫燃油與低硫燃油需求并存的情況，給船舶燃油供應(yīng)企業(yè)在油品采購(gòu)、存儲(chǔ)、供應(yīng)過程中的質(zhì)量把控提出了更高要求;對(duì)生產(chǎn)過程中裝卸管線、加油船艙位利用、船舶作業(yè)調(diào)配等方面提出了更高的要求，對(duì)船舶燃油供應(yīng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)帶來了較大影響。

2.2 監(jiān)管要求上的變化

為確保排放控制政策在我國(guó)的有效實(shí)施，交通運(yùn)輸部海事局作為海上船舶監(jiān)管主管部門，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，專門下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)船舶排放控制區(qū)監(jiān)督管理工作的通知，制定了《船舶排放控制區(qū)監(jiān)督管理指南》，明確了對(duì)航運(yùn)企業(yè)、船舶燃油供應(yīng)企業(yè)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)：

（1）文書檢查。重點(diǎn)對(duì)受油船輪機(jī)日志、燃油供受單證等材料進(jìn)行檢查，查看信息記錄是否真實(shí)、完整、規(guī)范，是否持有燃油供受單證，是否持有書面燃油轉(zhuǎn)換程序。對(duì)使用替代措施的，檢查使用記錄是否完整規(guī)范以及替代措施相關(guān)證書文件。

（2）燃油檢查。海事執(zhí)法人員登船現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行燃油取樣并送檢。檢驗(yàn)結(jié)果對(duì)比國(guó)家相關(guān)燃油標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)核查確認(rèn)含硫量，以及其他影響安全和環(huán)境保護(hù)的油品指標(biāo)是否符合要求。

（3）加大聯(lián)合監(jiān)管力度。海事、質(zhì)監(jiān)、工商、交通等部門加大聯(lián)合監(jiān)管力度，加大對(duì)到港船舶抽查及船舶燃油供應(yīng)企業(yè)源頭管理。對(duì)已離港但存在違規(guī)嫌疑的船舶，海事機(jī)構(gòu)將采取內(nèi)部協(xié)查的方式，在該船到達(dá)下一目的港時(shí)進(jìn)行檢查處理。

2.3 處罰措施

如發(fā)現(xiàn)航運(yùn)企業(yè)船舶使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的燃油，視情節(jié)嚴(yán)重程度采取警示教育、糾正違規(guī)行為、滯留、處以1萬以上10萬元以下罰款等處罰方式中的一種或者幾種進(jìn)行處理;如發(fā)現(xiàn)船舶燃油供應(yīng)企業(yè)未如實(shí)填寫燃油供受單證，或未按照規(guī)定向船舶提供燃油供受單證和燃油樣品的，將處以元以上1萬元以下罰款;航運(yùn)公司及船舶燃油供應(yīng)企業(yè)未按照規(guī)定保存燃油供受單證和燃油樣品的，將處以元以上1萬元以下罰款。

3 對(duì)策建議

3.1 對(duì)航運(yùn)公司的建議

（1）關(guān)注政策實(shí)施情況。密切關(guān)注各區(qū)域、港口關(guān)于燃油硫含量排放控制政策實(shí)施情況，綜合考慮船舶性能、航線、成本變化等對(duì)運(yùn)營(yíng)帶來的影響，及時(shí)對(duì)船舶組織運(yùn)營(yíng)進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化。

（2）主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展。對(duì)船隊(duì)未來發(fā)展作出科學(xué)規(guī)劃。對(duì)不符合排放控制政策要求的船舶進(jìn)行必要調(diào)整或設(shè)備改造;對(duì)新造船舶應(yīng)充分考慮可供選擇的新技術(shù)、新能源替代方案。為2020年排放控制政策在更大范圍內(nèi)的實(shí)施作充分準(zhǔn)備，對(duì)未來推行更加嚴(yán)格硫含量控制政策的趨勢(shì)盡早作出前瞻性安排。

（3）合理確定船舶燃油補(bǔ)給方案。按照航經(jīng)各港口排放政策要求，選擇管理正規(guī)、信譽(yù)良好的船舶燃油供應(yīng)企業(yè)，從油源采購(gòu)渠道、質(zhì)量過程把控、服務(wù)專業(yè)化等角度考察，確保其提供燃油及服務(wù)既符合排放控制政策要求，又符合法規(guī)監(jiān)管要求。盡可能與同一家供油企業(yè)合作，避免使用不同渠道、不同煉廠、不同工藝的油品，以防止混用可能導(dǎo)致油品理化性質(zhì)變化而影響燃油使用，甚至損壞船舶設(shè)備。

（4）規(guī)范燃油接收及使用管理。做好船員培訓(xùn)，明確燃油加裝、使用調(diào)換過程對(duì)應(yīng)的文書管理和操作注意事項(xiàng)。機(jī)艙同時(shí)使用高硫、低硫燃油，要注意避免因使用不同入油管線可能導(dǎo)致混油影響指標(biāo)的情況。對(duì)不同供油企業(yè)供應(yīng)的燃油盡量分開存放，避免油品不相容，且一旦存在燃油質(zhì)量問題時(shí)便于追溯責(zé)任。在燃油加裝過程中，應(yīng)督促加油船按規(guī)定填寫并提供燃油供受單證，并與燃油檢測(cè)報(bào)告、油樣一起留存。輪機(jī)日志要完整詳細(xì)記錄采用岸電、清潔能源等替代措施起止日期、時(shí)間和船位，每一燃油艙中燃油的存量、使用記錄填寫要真實(shí)、完整、規(guī)范。同時(shí)，船舶安全管理體系要覆蓋到燃油轉(zhuǎn)換程序，船舶需留存記錄完整、按日常規(guī)范填寫的程序文件，并隨時(shí)備查。

3.2 對(duì)供油企業(yè)的建議

（1）從經(jīng)營(yíng)角度密切關(guān)注所在港口船舶排放控制政策的推進(jìn)情況，加強(qiáng)對(duì)低硫燃油供給市場(chǎng)的分析調(diào)研，加強(qiáng)與上游煉油廠的溝通，確保能夠根據(jù)政策需要及時(shí)保障資源供應(yīng)，滿足航運(yùn)企業(yè)對(duì)低硫燃油的需求。

（2）應(yīng)主動(dòng)了解受油船航線情況，積極向航運(yùn)企業(yè)宣傳國(guó)家有關(guān)船舶排放控制政策。銷售給進(jìn)入船舶排放控制區(qū)船舶的油品，必須符合含硫量 ≤0.5%（質(zhì)量分?jǐn)?shù)）要求。在購(gòu)銷合同中應(yīng)明確購(gòu)買方對(duì)低硫、高硫燃油的具體需求。

（3）在當(dāng)前市場(chǎng)低硫、高硫燃油需求并存的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀下，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織過程中一定要把好燃油質(zhì)量關(guān)。重點(diǎn)做好燃油采購(gòu)入庫(kù)前的質(zhì)量檢測(cè)，保證包括硫含量在內(nèi)的燃油各項(xiàng)指標(biāo)符合標(biāo)準(zhǔn)，把好源頭質(zhì)量控制關(guān)。在油品接收入庫(kù)后，及時(shí)重新檢測(cè)并出具報(bào)告，做好質(zhì)量情況記錄。在進(jìn)行油品接卸、儲(chǔ)存、流轉(zhuǎn)、供應(yīng)等任何可能影響燃油質(zhì)量的操作時(shí)，應(yīng)審慎、依規(guī)落實(shí)好專罐、專線、專艙等相關(guān)燃油質(zhì)量控制措施，避免混油污染。

（4）船舶對(duì)外供油，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《船舶供受燃油程序及檢測(cè)方法》，供應(yīng)前申請(qǐng)加油確認(rèn)、安全檢查，供應(yīng)后規(guī)范填寫并向受油船提供各類標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)單證，包括測(cè)量確認(rèn)書、油品檢測(cè)報(bào)告、供油憑證等。各類單證填寫內(nèi)容必須完整，不能漏項(xiàng)，雙方簽字蓋章后，提請(qǐng)受油船保存。同時(shí)，上述供油相關(guān)單證，供油企業(yè)應(yīng)完整留存一份以隨時(shí)備查，保存期限為3年。其中，對(duì)外提供的檢測(cè)報(bào)告必須與實(shí)際作業(yè)批次油品相對(duì)應(yīng)，各類單證記錄、計(jì)量過程指標(biāo)的選用必須與檢測(cè)報(bào)告內(nèi)容相一致。

（5）加油油樣作為質(zhì)量追溯及海事部門判定責(zé)任的重要憑據(jù)，在供油船舶對(duì)外供油過程中，一定要按規(guī)范正確接取、封裝并根據(jù)受油船需要足數(shù)提供，同時(shí)供油船自留兩瓶油樣。全部油樣需正確填寫標(biāo)簽、雙方簽字并做好登記。正規(guī)供油企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一建有油樣間，對(duì)油樣實(shí)施規(guī)范管理。供油船留存的油樣應(yīng)按規(guī)定及時(shí)移交給油樣間統(tǒng)一保存，其中一瓶保存3個(gè)月，另一瓶至少保存1年。

（6）緊跟國(guó)際航運(yùn)及船舶供油行業(yè)發(fā)展動(dòng)向，推動(dòng)企業(yè)自身升級(jí)換代、持續(xù)發(fā)展。供油企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注政策環(huán)境、船舶技術(shù)、新能源替代技術(shù)的發(fā)展，及時(shí)掌握航運(yùn)公司用油需求，圍繞船用燃油調(diào)和新技術(shù)降低燃油成本、天然氣作為船用燃料需求及儲(chǔ)存供應(yīng)保障等課題的研究攻關(guān)，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，更好地服務(wù)于航運(yùn)發(fā)展。

4 結(jié) 語

船舶排放控制政策的制定，體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)保護(hù)海洋環(huán)境的意志與決心，政策的實(shí)施具有國(guó)際性和強(qiáng)制性。落實(shí)好排放控制政策各項(xiàng)要求，是所有航運(yùn)企業(yè)、船舶燃油供應(yīng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。隨著2020年排放控制政策全面推行的臨近，如何執(zhí)行好排放控制政策已引起各方面的高度重視。通過政府主管部門的積極引導(dǎo)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的及時(shí)調(diào)整、船舶建造及新能源技術(shù)的不斷革新、企業(yè)自身加強(qiáng)管理等一系列措施，船舶排放控制政策一定能夠得到更加廣泛的切實(shí)執(zhí)行，并收到良好效果。