趙魯臻

(華北電力大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 保定 071003)

政績觀，是關(guān)于如何界定政績的價值判斷與如何創(chuàng)樹政績的政策選擇這兩方面的總體觀點(diǎn)。政績觀既是價值觀的試金石，可以測試出領(lǐng)導(dǎo)干部對待黨和人民事業(yè)的根本態(tài)度；也是方法論的度量尺，可以衡量出領(lǐng)導(dǎo)干部的實踐能力和執(zhí)政水平。從這個意義上說，政績觀就成為能否守住初心的“總閥門”、能否將初心真正落到實處的“轉(zhuǎn)換器”。正是由于這種重要性，習(xí)總書記在不同場合針對政績觀提出許多重要論斷，引發(fā)學(xué)界高度關(guān)注。目前的論著對于習(xí)近平政績觀形成發(fā)展的歷史軌跡少有涉及，這對深入挖掘其重要論斷的邏輯源頭、清晰掌握這些重要觀點(diǎn)的演進(jìn)脈絡(luò)存在較大空間。故而本文將分階段梳理、明晰習(xí)近平政績觀的產(chǎn)生、發(fā)展歷程，以求拓展研究視野，從而更為全面、深入地領(lǐng)會習(xí)近平治國理政思想。

一、動力之源：梁家河的知青歲月

習(xí)近平同志的七年知青歲月，是其政績觀產(chǎn)生發(fā)展的動力之源。這段艱苦歲月，使青年習(xí)近平堅定了“要為人民做實事”[1](P26)的人生信仰，也成為“習(xí)近平總書記治國理政思想的歷史起點(diǎn)”。[2](P402)

(一)確立人生的目標(biāo)

青年習(xí)近平“為人民服務(wù)”的觀念早有基礎(chǔ)，而梁家河的知青歲月，則進(jìn)一步把抽象的概念變成了清晰的目標(biāo)。與勞動人民同甘共苦的經(jīng)歷，使他產(chǎn)生了對人民群眾的由衷深情，并確立了要為人民辦實事的人生追求。就像梁家河一位村民所說，對青年習(xí)近平思想和價值觀起作用的，“并不是標(biāo)語、口號和高音喇叭的灌輸，而是知青歲月那日復(fù)一日艱苦的生活和勞動”。[2](P233)習(xí)近平后來也回憶，這段知青歲月對他鍛煉很大，“讓我懂得了什么叫實際，什么叫實事求是，什么叫群眾，這是讓我獲益終生的東西，現(xiàn)在我還受益于此”。[3](P67)

正因如此，青年習(xí)近平從不說空話、大話、做事不搞形式主義?！捌渌刹块_會，講話的時候老百姓在下邊抽旱煙的、說閑話的、納鞋底的，基本上沒有人聽，……唯獨(dú)習(xí)近平開會，講話的時候大家都靜悄悄地聽”，因為“他說的，都是我們想說的心里話”。[2](P318)可見，十九大報告中諸如“房子是用來住的不是用來炒的”這樣樸實、接地氣的“貼心話”，以及習(xí)總書記一貫的“個性話風(fēng)”絕非“即興發(fā)揮”，而是一種由內(nèi)而外的真情流露。言語的“貼心”也落到行動的“切實”，青年習(xí)近平為村民們辦了很多實事，比如帶領(lǐng)村民打壩、挖井、辦鐵業(yè)社、縫紉社、代銷店、磨坊以及建沼氣池等，贏得了群眾的認(rèn)可與贊許。

(二)目標(biāo)升華為信仰

如果考慮到當(dāng)時的社會政治環(huán)境，習(xí)近平的作為就更令人肅然起敬。首先，當(dāng)那時許多干部還在以抓階級斗爭作為自己政治資本的時候，他卻“對這種長期無休止激烈的階級斗爭有了疑問”。[2](P43)他最關(guān)心的，是如何讓村民的生活好起來。所以，“群眾需要什么，他就干什么，他的每一個行動和決策都很務(wù)實，都是為老百姓的利益考慮的”。[2](P194)另外，在任大隊黨支部書記前后，正是青年習(xí)近平比較艱難的一段時光。由于受家庭政治狀況影響，他在入黨、上大學(xué)方面遇到了很多困難。“別人做事從‘零’開始，習(xí)近平卻要從‘負(fù)數(shù)’開始?！盵2](P314)戴著“黑幫子弟”帽子的青年習(xí)近平在政治上已經(jīng)被打入另冊。在這種情形下，無論干出什么成績，都很難改變自己的政治前途。但就是在這種逆境之中，他并沒有消沉，仍然在為改善村民的生產(chǎn)生活條件而努力。而且在當(dāng)時，這些為民舉措不僅難以有助于他前途的改觀，反而還可能使其“罪上加罪”。在國家以糧為綱的環(huán)境下，“近平搞這些副業(yè)，是有一定風(fēng)險的，很容易被扣帽子。所以，一般情況下，村干部都是多一事不如少一事，不過問這些事，也不搞這些副業(yè)?！盵2](P191)但青年習(xí)近平對此依然義無反顧，因為“他主要想的就不是自己的前途，而是怎么能做好村里的工作，怎么能讓群眾的生活好起來”。[2](P244)由此，目標(biāo)升華為了信仰。目標(biāo)有可能在各種利益權(quán)衡之下發(fā)生變化，但信仰則是一種“義之所在蹈死不顧”“雖千萬人吾往矣”的價值堅守。誠如一位朋友對他的評價：“為群眾做實事是他始終不渝的信念。對于習(xí)近平來說，這不是一句簡單的口號，也不是什么被灌輸?shù)慕虒?dǎo)，而是早在陜北7年里……就油然而生的、鑄入血液中的信念。對他來說，這不是自己升遷業(yè)績的籌碼，而是沒有其他任何興趣能夠替代的人生樂事?！盵2](P81)從這里就可以感受到，習(xí)近平所說的“以造福人民為最大政績”，[4]是他的肺腑之言，也是他的人生圭臬。

正是形成于知青歲月的這種超脫名利的價值堅守，使青年習(xí)近平打開了一個全新的人生格局，也為日后其政績觀的產(chǎn)生、發(fā)展與升華提供了不竭的動力。

二、初具雛形：擔(dān)任縣級領(lǐng)導(dǎo)時期

離開了黃土地，習(xí)近平同志并沒有忘卻初心，主動要求下沉到基層工作。因為他“要為人民做事情，要同人民唱一曲悠揚(yáng)的‘農(nóng)家樂’”。[5](P244)這促使他對于“什么是人民需要的實事”、“如何做人民需要的實事”以及“怎么保證做的是實事”等問題開始了初步的探索。

(一)什么是人民需要的實事

首先，習(xí)近平同志已經(jīng)敏銳地發(fā)現(xiàn)了時代發(fā)展所帶來的人民需求的變化。時值改革開放初期，溫飽問題已基本解決，但廣大群眾總體上還比較貧困。因此，他認(rèn)為在新形勢下為人民做實事就是要進(jìn)行改革，“解放生產(chǎn)力，解除舊有觀念對人的桎梏”；[5](P242)這就要積極發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，使人民群眾富起來、日子好起來，不能停留在“滿足于‘豐衣足食’，總覺得十一屆三中全會以來，成績不小了，農(nóng)民溫飽不發(fā)愁了，該滿足了”[5](P111)的思想上，更不能產(chǎn)生“寧肯不改革也不能犯錯誤”[5](P185)的觀點(diǎn)。不難看出，這個階段習(xí)近平同志雖然沒有用“政績”這個詞，但實際上他對于什么是當(dāng)時干部最主要的“政績”，已經(jīng)有了符合時代要求的認(rèn)識。

(二)如何做人民需要的實事

習(xí)近平并沒有急于“大干快上”，相反，習(xí)近平提出了很多看起來“潑冷水”的觀點(diǎn)。他在全縣三級干部會議上說，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)必須“注意做到積極性和科學(xué)性的緊密結(jié)合”，“光有熱情，光有干勁，不講求科學(xué)精神，甚至把盲目蠻干當(dāng)成敢想敢闖，工作辛辛苦苦，反而會招致?lián)p失”；因此，“必須堅持既積極又穩(wěn)妥的原則，既要敢于實踐，又要善于實踐，注意在實踐中摸索和把握商品生產(chǎn)的規(guī)律性，尊重規(guī)律，因勢利導(dǎo)”。為此，他要求，凡上一個項目，必須事先做好可行性調(diào)查、搞一個整體規(guī)劃、加強(qiáng)信息工作。[5](P115～116)同時，他還要求干部們學(xué)習(xí)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、管理知識，掌握科學(xué)的方法，“以適應(yīng)歷史的要求、時代的要求”。[5](P149)這些論斷無疑是后來習(xí)近平總書記提倡“求真務(wù)實”的先聲。

更具前瞻性的是，當(dāng)不少地方干部還在“被時代牽著走，被潮流趕著走”、對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“看不慣，不支持，有的甚至設(shè)卡布障，非議刁難”[5](P129～130)的時候，習(xí)近平同志已經(jīng)初步考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的問題。他指出，發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要多一些戰(zhàn)略眼光：“過去，人類以無限制地開發(fā)以求生產(chǎn)的發(fā)展，這是那個時代的戰(zhàn)略?，F(xiàn)在，以合理開發(fā)、節(jié)制使用以求自然界和人類社會的平衡，這是現(xiàn)代、當(dāng)代的戰(zhàn)略。人類不能只是開發(fā)資源，而首先要考慮保護(hù)和培植資源，……使自然資源更長久地為人類所享用、所利用?！盵5](P138)因此，他要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)培養(yǎng)“合理地利用自然資源，有效地保持良好生態(tài)環(huán)境，……以求我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展”[5](P140)的意識。這正是后來習(xí)近平總書記將生態(tài)建設(shè)提升到生態(tài)文明、國家戰(zhàn)略高度的邏輯起點(diǎn)。

(三)怎么保證做的是實事

這一時期習(xí)近平思考的第三個重點(diǎn)，就是怎么保障“實事”的落實。在工作中，他發(fā)現(xiàn)有些時候“方向是對的，想法是好的，提出來了，也部署了，但是缺少扎扎實實地抓落實”。所以，他在給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)開會時指出：“大道理都很清楚，不用多講，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要把這些大道理落實到實際工作中去，變成自覺行動?！薄耙褜Υ母锏膽B(tài)度如何、改革工作搞得好壞，作為檢驗和考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部是否稱職的一個重要標(biāo)準(zhǔn)?！盵5](P186～187)顯然，以政績考評與獎懲來樹立正確導(dǎo)向，開始進(jìn)入了習(xí)近平同志的視野，并成為一個他長期關(guān)注的問題。

習(xí)近平同志還深刻認(rèn)識到，強(qiáng)化黨的建設(shè)是解決一切問題的根本保證。在一次全縣黨的基層工作會議上，他批評了那種忽視黨建工作的錯誤傾向：“黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來以后，有的單位領(lǐng)導(dǎo)對黨的思想政治工作、組織工作在四化建設(shè)中的保證作用認(rèn)識不足，認(rèn)為思想政治工作是軟任務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是硬任務(wù)，現(xiàn)在只要抓好經(jīng)濟(jì)工作就行了，擺不正黨的建設(shè)和四化建設(shè)的關(guān)系，因此使黨的思想政治工作、組織工作擺不到應(yīng)有的位置上來?！盵5](P76)習(xí)近平同志一針見血地指出，黨建的弱化導(dǎo)致了組織渙散、紀(jì)律松弛，以至出現(xiàn)個人主義思想膨脹、違法亂紀(jì)、陽奉陰違等不正之風(fēng)，對黨和人民的事業(yè)危害極大，因此必須從戰(zhàn)略高度來抓黨建工作，以更好地保證改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利進(jìn)行。[5](P204～206)自此以后，加強(qiáng)黨建工作也成了習(xí)近平政績觀中的一個重要內(nèi)容。2014年，習(xí)近平總書記從“政績觀”的高度對此進(jìn)行了總結(jié)：“在一些領(lǐng)導(dǎo)干部眼中，抓黨建同抓發(fā)展相比要虛一些，不容易出顯績，一年開幾次會布置一下就可以了，不必那么上心用勁?！骷壐鞑块T黨委(黨組)必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”[6]前后對比之下，重視黨建理念的一脈相承顯而易見。

2015年，習(xí)近平總書記在中央黨?？h委書記研修班上的講話中，就曾談起當(dāng)年的心路歷程：“我當(dāng)年到了正定，看到老百姓生活比較貧困、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平比較落后的情形，心里很著急，的確有一股激情、一種志向，想盡快改變這種面貌?！比缓螅掍h一轉(zhuǎn)，告誡縣委書記們：“但是，干事創(chuàng)業(yè)一定要樹立正確政績觀，做到‘民之所好好之，民之所惡惡之’。要求真務(wù)實、真抓實干，做工作自覺從人民利益出發(fā)，決不能為了樹立個人形象，搞華而不實、勞民傷財?shù)摹蜗蠊こ獭児こ獭??！盵7](P7)這番勸誡，也正是當(dāng)年的縣委書記習(xí)近平對自己的要求。對于一個初入政壇的年輕干部來說，能夠秉持這種“不求一時之功”的踏實作風(fēng)、能夠具有這種“風(fēng)物長宜放眼量”的長遠(yuǎn)眼光，足以顯示出其理念與眼界的與眾不同。由此也可以看到，習(xí)近平同志在這個階段雖未正式使用“政績”這個概念，但他對相關(guān)問題已思慮長遠(yuǎn)且頗有見地。這一時期習(xí)近平政績觀已經(jīng)初具雛形。

三、趨于深化：主持地市工作時期

離開正定后，習(xí)近平同志升任廈門市副市長，后又轉(zhuǎn)任寧德地委書記，走上了地市級領(lǐng)導(dǎo)崗位。相較上一階段，這個時期習(xí)近平同志正式使用了“政績”這個概念，并以“為官之道”的角度對“政績觀”問題展開了更為細(xì)致、辯證的思考。

(一)為官須廉潔也需政績

習(xí)近平同志最強(qiáng)調(diào)的依然是“初心”。他提出“為官之道”最重要的一點(diǎn)就是“為官之本”：“為官之本在于為官一場，造福一方，造福一方就是要造福于人民，這與我們黨的為人民服務(wù)的宗旨同一個意思……當(dāng)官，當(dāng)共產(chǎn)黨的‘官’，只有一個宗旨，就是造福于民?！旄Ｓ诿瘢钪匾氖亲鋈嗣窆?，為民辦實事?！盵8](P28～29)這段話從“為什么當(dāng)官”的角度再次明確了政績的來源這個根本問題：造福于民、為人民辦實事，應(yīng)是為官的終極目標(biāo)，因而也是一切政績的起點(diǎn)與歸宿。

在此基礎(chǔ)上，他進(jìn)一步提出：為官必須要有政績，“既要做‘廉吏’，又要當(dāng)‘勤官’，既要廉政又要勤政”。[8](P13)這個觀點(diǎn)時至今日依然具有重要的指導(dǎo)意義，因為它有助于破除一個觀念誤區(qū)：“清官”等于“好官”。有些干部認(rèn)為，只要自己為官清廉，就是一件值得大書特書的“政績”，一“清”可以遮百丑；或者自己既非“蒼蠅”，更非“老虎”，就可以放松對自身的要求，就可以不思進(jìn)取、尸位素餐。但早在20世紀(jì)80年代，習(xí)近平同志就已指出：“單是廉政還不夠，還要有政績，要能改變當(dāng)?shù)孛婷?，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高生活水平，所以我提倡‘為官一場，造福一方’?！盵8](P60)這段話中的深意在于：清廉值得褒揚(yáng)，但清廉并不是“政績”；廉政是及格線，卻不是高分線，因為光有“廉”，并不能解決“改變當(dāng)?shù)孛婷?，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高生活水平”這些現(xiàn)實問題；若清廉而無學(xué)、無能、無抱負(fù)，不僅不能“造福一方”，甚至可能成為“為官不為”的“庸官”“懶官”。了解了這個思想淵源，就能更好地領(lǐng)會后來習(xí)近平總書記時常提醒干部們不能“抱著‘當(dāng)一天和尚撞一天鐘’的心態(tài)”當(dāng)“太平官”[7](P9)的必要性所在。

(二)明確“好事”“實事”的概念

為官須有政績，政績在于為民辦好事、辦實事。那么這個“好事”“實事”到底是什么？這正是該時期習(xí)近平政績觀的第二個重要發(fā)展：對“政績”的內(nèi)容進(jìn)行了具體闡釋。當(dāng)時，隨著改革開放的深入，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)建設(shè)是工作的中心。但是，也正是在這個過程中，有些干部只注意上項目、搞投資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措，而忽視了人民群眾的切身需要；或者片面地把辦實事與給錢給物等同起來，認(rèn)為沒錢就辦不了事。[9](P13)針對這些觀點(diǎn)，習(xí)近平同志指出：“必須明確好事、實事的概念：扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助群眾富裕起來，是好事，實事；弘揚(yáng)社會正氣，打擊害群之馬，豐富群眾業(yè)余生活，創(chuàng)造良好社會環(huán)境，文明、和睦、和諧、安定，也是實事、好事；解決群眾衣食住行之苦，生老病死之需，是實事、好事；甚至遠(yuǎn)處僻土深山的群眾買不到燈泡、肥皂之類針頭線腦的小事，得到我們的關(guān)心、解決，也是實事、好事?！盵8](P47)這個論斷的提出，對于克服那種只關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的片面政績觀具有非常重要的價值。因為他闡明了一個根本的邏輯：雖然經(jīng)濟(jì)建設(shè)是工作的中心，但是人民的需要不僅在經(jīng)濟(jì)上，也在生產(chǎn)生活的各個方面；哪里有人民的需要，哪里就能做出實事，哪里就能創(chuàng)出政績。

習(xí)近平同志還進(jìn)一步指出，即便從人民的需要出發(fā)，有些事情是不是“好事”“實事”，是不是真正的政績，“不能只看群眾眼前的需求，還要看是否會有后遺癥，是否會‘解決一個問題，留下十個遺憾’”；他舉例說：“例如，修了一道堤，人行車通問題解決了，但水的回流沒有了，生態(tài)平衡破壞了；大量使用地?zé)崴?，療疾洗浴問題解決了，群眾很高興，但地面建筑下沉了，帶來了更為棘手的后果；這類傻事千萬干不得！”[8](P14)可見，他不僅關(guān)注群眾當(dāng)下的實惠，更關(guān)注人民的長遠(yuǎn)利益。這些觀點(diǎn)的形成，就為習(xí)近平政績觀的進(jìn)一步拓展提供了空間。

(三)尤重“滴水穿石”的精神

在為官如何做實事方面，習(xí)近平同志的思考也有了新的側(cè)重點(diǎn)。改革開放十多年后，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部都能順應(yīng)時代、把思想轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。但新問題也隨之凸顯，那就是有些干部在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上急于求成、不切實際。通過近十年的從政實踐與觀察，習(xí)近平同志發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要遵循規(guī)律、實事求是、循序漸進(jìn)的道理，不少干部應(yīng)該是明白的；但是這些道理往往會淹沒于各種主觀意圖、情緒或者氛圍之中。一部分人出于私利“為了出政績而盲目上項目”。[8](P5)但更多的，還是群眾和干部那種早日脫貧致富的急切心情，“經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)地區(qū)，更易出現(xiàn)急于求成的傾向”。[8](P68)因此，他認(rèn)識到這既是方法論的問題，也是觀念、態(tài)度的問題。正是從這個角度出發(fā)，他既關(guān)注具體的方法手段，但也更強(qiáng)調(diào)工作中要有“滴水穿石”的精神：“在一個經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展進(jìn)程，都應(yīng)該不追慕自身的顯赫，應(yīng)尋求一點(diǎn)一滴的進(jìn)取，甘于成為總體成功的鋪墊……一滴滴水對準(zhǔn)一塊石頭，目標(biāo)一致，矢志不移，日復(fù)一日，年復(fù)一年地滴下去——這才造就出滴水穿石的神奇！我們的經(jīng)濟(jì)工作又何嘗不是如此……沒有什么捷徑可走，不可能一夜之間就發(fā)生巨變，只能是漸進(jìn)的，由量變到質(zhì)變的，滴水穿石般的變化。”[8](P43～44)

這種理念也落實到了工作中。他到寧德不久，就對當(dāng)時一些受到熱捧的“大手筆”項目“潑了冷水”。他在接受記者采訪時說：“干部、群眾迫切要求早日改變面貌，脫貧致富，這種愿望是好的，熱情也非?？少F。但寄希望于上重大項目，一下子抱個‘金娃娃’，想法不切合實際……對這三個熱門話題我是潑了點(diǎn)冷水。也就是說不能有急躁情緒，不能指望一下子出現(xiàn)奇跡。正確的路子是：從本地實際出發(fā)，充分利用好現(xiàn)有的條件，扎扎實實抓好農(nóng)業(yè)和其他基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)逐步發(fā)展?！盵8](P52)“潑冷水”是為了防止“過熱”而并不是為了“滅火”。事實上，在提醒干部們不能急于求成的同時，習(xí)近平同志也要求對這些大項目進(jìn)行充分論證，“積極做好準(zhǔn)備工作，將來時機(jī)成熟了，是可以大干一番”。[8](P52)思想的高度決定了為政的境界。在當(dāng)時不少干部“都想大干快上”[3](P64)的氛圍下，習(xí)近平同志用自己的行動生動詮釋了什么叫“功成不必在我”的為政境界與“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)。

在即將赴任新崗位之前，他給青年干部的一次談話中重點(diǎn)提到了“滴水穿石”的精神。這番話既是對青年干部們的期許和囑托，也是對自己十年來從政生涯對于“如何為政”這個問題的階段性回顧與總結(jié)。他說：“青年干部不能只熱衷于做‘質(zhì)變’的突破工作，而要注重做‘量變’的積累工作。我贊賞‘滴水穿石’的精神，贊賞默默奉獻(xiàn)的精神，提倡干部埋頭苦干，著眼于長期的、為人鋪墊的工作。因為事物的發(fā)展變化是一個漸進(jìn)的過程，質(zhì)變要有量變的積累?！盵8](P26)28年之后，習(xí)近平總書記從“政績觀”的高度對之進(jìn)行概括：“既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的好事，既要做顯功，也要做潛功，不計較個人功名，追求人民群眾的好口碑、歷史沉淀之后真正的評價。”[10]其實，這種“功成不必在我”的思想升華，又何嘗不是“滴水穿石”精神經(jīng)過“量變”積累而實現(xiàn)的為政境界的“質(zhì)變”。

(四)強(qiáng)調(diào)制度是根本保障

這一時期，習(xí)近平同志也比之前更加強(qiáng)調(diào)“黨建”。他時常提及黨建工作至關(guān)重要的地位：“從嚴(yán)治黨、為政清廉關(guān)系到改革開放的成敗，始終是我黨的生命線?！盵8](P7)而且，習(xí)近平同志還提出了一個重要的論斷，那就是“建章立制”方為從嚴(yán)治黨的根本：“建立一整套系統(tǒng)、全面的制度以制約和監(jiān)督權(quán)力的使用，這是杜絕腐敗的根本性措施?！盵8](P22)這一觀點(diǎn)體現(xiàn)出了他為政思路中制度理性的深化。在從嚴(yán)治黨的過程中，思想教育具有重要價值。但若無相應(yīng)的制度措施作為保障，就有可能成為“空中樓閣”。僅有思想教育，要求多數(shù)人都能時時自省、處處自律，顯然是一種過于理想化的設(shè)計，無法成為一種可操作與高效率的治國理政工具。在通過思想教育塑造出“好人”“好官”的同時，必須正視人性特點(diǎn)去科學(xué)地設(shè)計、健全和完善制度，提高“做壞人”“當(dāng)貪官”的成本，引導(dǎo)人們?nèi)ァ白龊萌恕薄爱?dāng)好官”?！爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”[11](P333)習(xí)近平同志當(dāng)年正是秉持著這種理念，在寧德地區(qū)實現(xiàn)了不少制度上的突破創(chuàng)新。1988年建立“四下基層”工作制度；1989年建立以政績考核定去留的“地直機(jī)關(guān)新任領(lǐng)導(dǎo)干部試用制”。[12]而且，他也把這些制度落到了實處，從而在寧德留下了“鐵腕治吏”[13](P21)的美談。由此可以看出，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”[14](P388)“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”[15](P61)等一系列重要思想在這一時期就已初露端倪并付諸實踐。

習(xí)近平同志曾說，他在閩東主要抓了四件事，頭一件就是“解放思想，理清發(fā)展思路”。[3](P63)其政績觀也正是在這個過程中越發(fā)清晰起來。職務(wù)提升所帶來的視野拓展，“為人民做實事”的初步探索發(fā)展成為對“為官之道”的深入思考，習(xí)近平政績觀也因之朝縱深方向發(fā)展。日后一些影響深遠(yuǎn)的新觀點(diǎn)、新理念，大多都能在這個階段找到其邏輯發(fā)展的脈絡(luò)。因此，這一時期習(xí)近平政績觀的理論結(jié)構(gòu)已逐步完善、觀點(diǎn)也趨于深化。

四、基本完善：任省部級領(lǐng)導(dǎo)時期

在離開寧德之后的十余年時間里，習(xí)近平同志逐漸走上了省部級領(lǐng)導(dǎo)崗位。正是在這個階段，他正式提出了“政績?yōu)檎l而樹”、“樹什么樣的政績”、“靠什么樹政績”以及“如何考核政績”這四個維度，對相關(guān)論述進(jìn)行了理論化、系統(tǒng)化的提煉。

(一)深化內(nèi)涵與拓展外延

這一階段，習(xí)近平同志延續(xù)了“為官要清廉也要有政績”的觀點(diǎn)?！艾F(xiàn)在，要想順順當(dāng)當(dāng)當(dāng)太平官是不可能的……不是僅僅不貪污，不腐敗就可以了。如果面對困難垂頭喪氣，占著位置毫無作為，那還是一個不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部?！盵16](P60)隨著時代與形勢的變化，他在闡述“政績”初衷時的一些提法發(fā)生了改變。他指出：“在任何時候任何情況下，都要始終堅持把最廣大人民的根本利益放在首位，自覺用最廣大人民的根本利益來檢驗自己的工作和政績?！盵16](P33)從之前的“為人民辦實事”到“最廣大人民的根本利益”，顯示出習(xí)近平政績觀因時代需要而產(chǎn)生了理論層次的提升。首先，“最廣大人民的根本利益”更加強(qiáng)調(diào)了“樹政績”過程中人民的主體地位，彰顯了“以民為本”的執(zhí)政理念轉(zhuǎn)型。其次，“實事”“好事”更偏重于表述具體的事務(wù)或者需求，所能涵蓋的內(nèi)容較為有限；而“最廣大人民的根本利益”則是一個更本質(zhì)、更廣泛也更動態(tài)的概念，它既關(guān)注個體的際遇也重視共同的命運(yùn)，既重視當(dāng)下的實惠也注重長遠(yuǎn)的利益，既包括有形的方面也涵蓋無形的領(lǐng)域，因而更能適應(yīng)時代的變化。第三，以“最廣大人民的根本利益”作為初衷，那么“以人為本”就會是政績判定尺度的必然選擇。從這個角度來說，政績源頭提法的變化，自然就會導(dǎo)致其內(nèi)涵獲得進(jìn)一步深化，而其外延亦隨之得以擴(kuò)展。正如習(xí)近平同志所說：“GDP、財政收入、居民收入等等是一些重要指標(biāo)，但都不是最終目的，其最終目的就是要促進(jìn)人的全面發(fā)展，包括改善人們的物質(zhì)生活、豐富人們的精神生活、提高人們的生存質(zhì)量、提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)等等。”[17](P247)

因此，“什么是真正的政績”這個問題得到了更為全面、細(xì)致的解答。譬如，從人民的根本利益出發(fā)，扶貧就不能僅是送錢送物解決一時之需，而是要想方設(shè)法“建立面對困難群體的長效幫扶機(jī)制”，[16](P4)由給群眾“輸血”變?yōu)閹腿罕姟霸煅?，這才是真正的政績。這一思路與現(xiàn)在“精準(zhǔn)扶貧”工作顯然有著一脈相承的關(guān)系。又如，“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定同樣是政績”。[16](P52)因為，社會和諧穩(wěn)定是人民安居樂業(yè)并獲得全面發(fā)展的保證，同樣事關(guān)人民的最根本利益。在此基礎(chǔ)上他進(jìn)一步指出，當(dāng)前影響社會安定和諧的主要因素是人民內(nèi)部矛盾；而且與以往不同的是，改革開放近三十年的高速發(fā)展之后，人們更關(guān)心的已不是“效率”而是“公平”，“人民內(nèi)部矛盾已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，主要表現(xiàn)為勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、土地征用、房屋拆遷等帶來的一系列社會問題”；正確處理這些問題以維護(hù)社會穩(wěn)定，不僅是社會發(fā)展的需要，更是在新形勢下維護(hù)最廣大人民根本利益的需要，因此同樣大有政績可為。[16](P237)“隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民對精神文化生活提出了新的更高要求”。因此，“滿足人民群眾多樣化的精神文化生活需求”以實現(xiàn)人的全面發(fā)展、多維度提高人民的生活質(zhì)量，也是人民的根本利益所在，因而自然是政績的一個重要內(nèi)容。[17](P247)另外，“政績”內(nèi)涵與外延的這種變化，也有助于工作觀念的轉(zhuǎn)換。最典型的例子，就是習(xí)近平同志指揮抗擊臺風(fēng)的工作思路。他在接受采訪時曾公開說，抗擊臺風(fēng)并不是要在風(fēng)口上“抗”，而是要主動地“跑”。這乍聽起來似乎不符合黨員干部“迎難而上”的準(zhǔn)則。但實際上，臺風(fēng)來襲，該“跑”就“跑”。“抗”不是政績，“跑”才是真正的政績。因為“跑”才是堅持了人民群眾的生命安全最寶貴這一原則，才是維護(hù)了人民群眾最根本的利益。只要以此為出發(fā)點(diǎn)，即便群眾不理解、不情愿，那也“寧聽群眾罵聲，不聽群眾哭聲”。[18](P37)可見，政績觀的不同，確實會導(dǎo)致工作思路的不同，“在抓落實過程中，不同的政績觀會有不同的抓法、不同的結(jié)果”。[19](P5)

“政績”的深化拓展，使習(xí)近平政績觀強(qiáng)化了“哪里有人民、哪里就有政績”的價值判斷，從而成為克服“政績不政績，主要看經(jīng)濟(jì)”“給錢給物才是政績”“看得見的才是政績”等觀念誤區(qū)的重要思想武器。已經(jīng)成為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的習(xí)近平同志，正是在此基礎(chǔ)上對于“什么是真正的政績”作出了提綱挈領(lǐng)式的總結(jié)：“我們做事情、干工作，如果做到了上有利于國家、下有利于人民；既符合國家和人民眼前利益的要求，又符合國家和人民長遠(yuǎn)利益的要求；既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又能促進(jìn)國家富強(qiáng)和人民幸福，那就做出了黨和人民所需要的真正的政績?！盵19](P5)

(二)與科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)結(jié)合

在“如何樹立政績”方面，習(xí)近平政績觀也有所發(fā)展。這種變化，正好可以借他所用的一個詞來加以概括，那就是“瞻前顧后”。一方面，“滴水穿石”理念得到了延續(xù)：“不要只想拿軍功章、立凱旋柱……不要急功近利，不要去爭虛名”，而要“多做一些打基礎(chǔ)、做鋪墊的事，前人栽樹、后人乘涼的事”。[17](P445)由此，習(xí)近平同志提出了一個更為明確和具體的要求，就是要善于“瞻前”：“既不搞‘一個師公一道法’，也不刻意搞‘新官上任三把火’。對于前任留下的工作，只要是符合黨的事業(yè)和群眾利益的，符合實際情況的，就要遵循客觀規(guī)律，尊重群眾意愿，多多‘添柴’而不胡亂‘起灶’，不求個人‘風(fēng)光’而是一以貫之地干下去?！盵16](P266)不難看出，這段話顯然就是后來習(xí)近平總書記所倡導(dǎo)的“一張藍(lán)圖繪到底”“一茬接著一茬干”[14](P400)理念的早期表述。

另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部還要注意“顧后”：“努力培養(yǎng)長遠(yuǎn)的眼光和全局的思維，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，致力于推動本地本部門又好又快地發(fā)展?！盵16](P266)這里提到的與科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)合，正是該階段習(xí)近平政績觀獲得重要發(fā)展的關(guān)鍵?！罢_的政績觀必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)”。[17](P346)這就是說，領(lǐng)導(dǎo)干部必須在科學(xué)發(fā)展觀的框架內(nèi)創(chuàng)新思路、革新舉措、打開局面，從而樹立科學(xué)發(fā)展觀所認(rèn)可的政績。這就使習(xí)近平政績觀獲得視角與境界的全方位提升。該時期，他所提出的“兩山”理論是一個最好的例子。2005年，習(xí)近平同志以《綠水青山也是金山銀山》為題正式闡發(fā)了這個觀點(diǎn)：“我們追求人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)與社會的和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，又要金山銀山……綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山。綠水青山與金山銀山既會產(chǎn)生矛盾，又可辯證統(tǒng)一。在魚和熊掌不可兼得的情況下，我們必須懂得機(jī)會成本，善于選擇，學(xué)會揚(yáng)棄，做到有所為、有所不為，堅定不移地落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)人與自然和諧相處的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?！盵16](P153)“兩山”理論，是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)二者辯證統(tǒng)一關(guān)系的描述，實則也是一種態(tài)度鮮明的政績觀：“經(jīng)濟(jì)增長是政績，保護(hù)環(huán)境也是政績?！盵17](P155)而之所以能夠提出這個理論，根本原因就在于融入了科學(xué)發(fā)展觀的視角與理念。第一，以往只要“金山銀山”，是因為當(dāng)時曾迷失于物質(zhì)財富的增長而忽略了發(fā)展的初衷；“以人為本”的科學(xué)發(fā)展理念，則使發(fā)展重新回歸“初心”，轉(zhuǎn)而關(guān)注人的本身，關(guān)注人類生存的環(huán)境，所以“綠水青山”自然重回政績范疇。第二，以往把“綠水青山”視為“金山銀山”的阻礙，是因為人們的需求曾被簡單等價為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的物質(zhì)財富；“人的全面發(fā)展”則破除了這種觀念桎梏，重新定位人類的需求，指明人們同樣需要綠色產(chǎn)品、綠色食品與生態(tài)旅游等等“生態(tài)產(chǎn)品”“綠色消費(fèi)”，所以“綠水青山也是金山銀山”，二者完全可以和諧相處、相互轉(zhuǎn)化從而實現(xiàn)政績的可持續(xù)性。第三，如果有時兩者確實不可兼得，那么應(yīng)該如何抉擇呢？科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)說明“人是最寶貴的”，而“綠水青山”是人類文明的根本依托，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，[20](P42)所以要善于選擇、學(xué)會揚(yáng)棄，有時寧可不要“金山銀山”也要保住“綠水青山”。由此可見，“兩山”理論實際上就是習(xí)近平同志在新形勢下，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀對于自然生態(tài)價值的一次重新發(fā)現(xiàn)與重新定位。這就使該理論超越了就事論事的層面，而懷著強(qiáng)烈的時代問題意識、開始從人類文明興衰的高度來看待生態(tài)及相關(guān)的政績問題，從而獲得了理論層次與品質(zhì)的極大提升。后來，習(xí)近平總書記正是沿著這條邏輯作出了擲地有聲的總結(jié)：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！盵21](P231)在這種思想指導(dǎo)下，“建設(shè)生態(tài)文化”上升為“生態(tài)文明建設(shè)”就是邏輯的必然。因此，在“兩山”理論提出的十年之后，“綠水青山就是金山銀山”被正式寫進(jìn)中央文件，成為一項具有國家戰(zhàn)略地位的頂層設(shè)計。

(三)關(guān)注制度的用人導(dǎo)向

由于該時期習(xí)近平同志已經(jīng)主政一省，所以他比以往任何時期都更關(guān)注如何引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀。他在接受采訪時承認(rèn)當(dāng)時政績考評體系還不是很完善，考察識別干部又是一項十分復(fù)雜的工作，受主客觀各種復(fù)雜因素的影響，難免會出現(xiàn)一些失真現(xiàn)象，用錯一些人。[3](P64)“干部任用體現(xiàn)一種導(dǎo)向作用，也直接影響著干部的政績觀。……從一定意義上說，組織上有什么樣的用人觀，樹立什么樣的用人導(dǎo)向，干部就會有什么樣的政績觀?！盵17](P349)

因此，該階段習(xí)近平同志對于如何制定科學(xué)的政績考核評價體系作出了大量論述。從中大致可以梳理出六個指導(dǎo)性原則。一是堅持制度化原則，“要進(jìn)一步按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立和完善科學(xué)的干部政績考核獎懲制度”。[22](P7)二是堅持群眾公認(rèn)原則，加大人民群眾評價在考核指標(biāo)中的權(quán)重，“把群眾意見作為考評干部的重要尺度”。[17](P348)三是考評指標(biāo)設(shè)置的歷史性原則，“既要有確定性，在一個時期內(nèi)相對固定，又要根據(jù)形勢的發(fā)展適時調(diào)整”，[17](P349)使考核指標(biāo)在社會不斷發(fā)展之下能始終與客觀實際相符。四是考評指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性原則，必須全面兼顧又要因地而異，“既看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又看社會指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)，切實從單純地追求速度，變?yōu)榫C合考核增長速度、就業(yè)水平、教育投入、環(huán)境質(zhì)量等方面內(nèi)容”。[17](P348)五是考評方法的合理性原則，“實行定性考核與定量考核相結(jié)合”，既要數(shù)字，又不能唯數(shù)字；“集中考核與經(jīng)常性考核相結(jié)合”，形成常態(tài)化長效機(jī)制；“黨組織的考核與群眾的評價有機(jī)結(jié)合起來”，實現(xiàn)對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的結(jié)合。[17](P349)六是堅持對政績“回頭看”的原則，“對當(dāng)時被認(rèn)為有政績，但被實踐證明是虛假政績或造成重大損失的，必須加以認(rèn)定和追究責(zé)任，已經(jīng)因此得到提拔重用的干部，必須堅決撤下來”。[17](P350)這樣全面、細(xì)致地闡述政績考評指標(biāo)與方法，是以往所未見的。后來習(xí)近平總書記有一段話，正是這些觀點(diǎn)的集大成者：“如何考準(zhǔn)考實干部政績，也是一個難點(diǎn)。要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了。……對這種問題要實行責(zé)任制，而且要終身追究?！盵14](P419)這也從一個側(cè)面說明，習(xí)近平政績觀發(fā)展到這一階段已經(jīng)具有較為完整的理論結(jié)構(gòu)。

(四)對政績觀的系統(tǒng)總結(jié)

習(xí)近平政績觀建構(gòu)成型的最重要標(biāo)志，是他對相關(guān)論述所進(jìn)行的完整闡述。2007年，習(xí)近平同志調(diào)任上海市委書記。他在嘉定調(diào)研時的一段講話，正是對自己政績觀的系統(tǒng)總結(jié)：“各級黨組織要解決好‘政績?yōu)檎l而樹’的問題，堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)；解決好‘樹什么樣的政績’問題，要認(rèn)真‘做事’而不是‘作秀’，要真正‘造福一方’而不是‘造勢一時’，要了解最基層的百姓最需要什么，最期盼什么，不做圖虛名的面子工程、形象工程、政績工程；解決好‘靠什么樹政績’問題，大興求真務(wù)實之風(fēng)，按照客觀規(guī)律辦事、辦實實在在的好事；解決好‘如何考核政績’的問題，抓緊建立和完善科學(xué)的干部考核體系，使勤政為民、政績突出的干部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲戒。”[23]這四個維度涵蓋了政績觀的兩個最主要方面：為政的價值觀與為政的方法論?！罢?yōu)檎l而樹”“樹什么樣的政績”追索為政的初心，引領(lǐng)政績的價值取向；“靠什么樹政績”“如何考核政績”關(guān)注為政的途徑，規(guī)范政績的獲取方法。一言以概之，凡是政績觀的問題，都能用這四個維度進(jìn)行對照，也都能從這四個維度中找到答案。因此，這番歸納使其針對政績觀的論述，無論在深度、廣度還是高度上都已超出以往，展現(xiàn)出理論化、系統(tǒng)化的特征，從而形成了一個比較完整的理論體系。

五、結(jié)語：初心不改雖遠(yuǎn)不怠

通過這一番回顧與梳理可以看到，習(xí)近平總書記對于政績觀的許多重要論斷，如“以造福人民為最大政績”“黨建是最大的政績”“功成不必在我”“不能唯GDP論英雄”等，都能在歷史進(jìn)程中尋得演變的脈絡(luò)，從而使我們獲致更深刻的領(lǐng)會。習(xí)近平同志憑其踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)，一步一個腳印地從大隊黨支部書記成長為黨和國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人。這種從基層一步步走來的經(jīng)歷，使他在不同時期、不同崗位以及不同環(huán)境中，都對政績問題展開過充分的思考與實踐。因此，這些重要觀點(diǎn)的出現(xiàn)絕非偶然，而是在他漫長從政之路中凝結(jié)出來的思想精華，故而具有厚重的歷史底蘊(yùn)與深刻的科學(xué)內(nèi)涵。

這種長期積累而成的底蘊(yùn)與內(nèi)涵，就使習(xí)近平政績觀具有三方面的理論特質(zhì)：一是與時俱進(jìn)，始終融會時代精神、隨著時代發(fā)展同步更新，尤其關(guān)注不同歷史時期人民需求的變化并以之來調(diào)整政績觀的目標(biāo)與方法；二是全面辯證，始終強(qiáng)調(diào)以人民的根本利益作為政績觀的導(dǎo)向，特別重視以人民短期利益與長遠(yuǎn)利益的辯證統(tǒng)一；三是知行合一，始終提倡大興求真務(wù)實之風(fēng)，時刻要求以客觀規(guī)律為遵循腳踏實地開展工作。習(xí)近平政績觀中最為寶貴的財富，還是這一歷程中毫不動搖的人民立場。這也是其產(chǎn)生、發(fā)展最為根本的前提條件。在三十余年的從政道路上，無論遇到何種困境與風(fēng)浪，習(xí)近平同志都能始終堅守住那份源自知青歲月的初心，始終把人民的根本利益作為自身為政的起點(diǎn)與歸宿。正是這份初心的長期驅(qū)動，使習(xí)近平政績觀獲得了由萌發(fā)到充實、再由深化到升華的不竭動力。從這個意義上說，雖遠(yuǎn)不怠、歷久不改的初心，才是習(xí)近平政績觀發(fā)展歷程中的力量之源與智慧之源。

這也使習(xí)近平政績觀兼具理論價值與實踐價值。一方面，習(xí)近平政績觀的形成發(fā)展之路，實際上就是改革開放四十年來中國共產(chǎn)黨人運(yùn)用馬克思主義基本原理，為維護(hù)人民根本利益、滿足人民需求的變化，不斷探索為政之道、提升科學(xué)執(zhí)政能力這一奮斗歷程的突出代表。因此，這一思想歷程既是對黨中央歷代領(lǐng)導(dǎo)人政績觀理論的繼承與發(fā)展，也是馬克思主義中國化進(jìn)程中與時俱進(jìn)、知行合一的光輝典范。另一方面，習(xí)近平政績觀由下而上的發(fā)展軌跡，決定其對于指導(dǎo)各級地方政府改革完善相關(guān)制度都具有適用性。甚至于這一思想的形成發(fā)展歷程本身，都是一個各級領(lǐng)導(dǎo)干部在樹立、踐行正確政績觀方面可以“見賢思齊”“三省吾身”的典型范例。習(xí)近平政績觀中的價值內(nèi)涵，對于抑制社會上諸如“金錢至上”“拜金主義”等實用功利取向也會產(chǎn)生重要作用。因為其已深刻地說明：不論是為官還是為人，都不能單以物質(zhì)財富增長這樣的“顯績”來衡量，量變積累中一步一個腳印、默默無聞的“潛績”，同樣是一種價值的體現(xiàn)。