劉俊珂

(云南民族大學 人文學院，云南 昆明 650500)

邊疆和邊疆治理是國家在形成和發(fā)展過程中逐漸構(gòu)建起來的，因此其觀念也在隨著時代的發(fā)展而不斷完善和創(chuàng)新。海洋邊疆是一種特殊的邊疆形式，是歷史承襲與法理規(guī)定下的產(chǎn)物，其構(gòu)建受到歷史、國家安全戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)略等諸多因素的影響，國家的發(fā)展離不開海洋邊疆的建構(gòu)，而且海洋邊疆的穩(wěn)固在某種程度上還影響到國家利益空間的拓展。在此基礎上衍生的海洋治理觀念和舉措是國家維護海洋利益的指導思想，也是經(jīng)略海洋邊疆必不可少的行動綱領。全球化時代的來臨為海洋事業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的歷史機遇，客觀環(huán)境的變化為國家海洋治理提出了新的時代課題，也為其觀念的重構(gòu)提供了時代條件。長期以來,學術界對陸地邊疆及其治理進行了較多研究并取得了豐碩成果,但對海洋邊疆的探討尚不多見,因此本文擬從海洋邊疆觀和海洋邊疆治理層面對這一問題進行考察,以期在全球化視閾下尋繹中國特色的海洋邊疆觀與治理體系的構(gòu)筑道路。

一、全球化時代的海洋邊疆

全球化是人們在政治、經(jīng)濟和文化等多個領域聯(lián)系不斷加強的基礎上而形成的跨越國界的聯(lián)動過程。這是一種必然的歷史現(xiàn)象，也是人類社會發(fā)展的必然階段。隨著全球化進程的相對加深和加快，往昔獨處一方的國家和地區(qū)正在被不斷地聯(lián)結(jié)為一個整體。而且這種趨勢的日益推進將進一步影響到傳統(tǒng)民族國家的諸多國家要素的內(nèi)含變化，最為突出的表現(xiàn)之一即是國家邊疆含義和實質(zhì)上的拓展。

第一，全球化時代海洋邊疆的含義向多元化態(tài)勢發(fā)展。海洋是早期全球化的重要憑借，勇于冒險的西方人借海洋之力從西方來到東方，開啟了人類歷史上最早的聯(lián)結(jié)東西方之間的海上通道。隨著地理大發(fā)現(xiàn)的不斷推進和擴展，地球開始成為一個逐漸被不同地區(qū)的人們相互認知的世界。這種趨勢的加強在第二次世界大戰(zhàn)以來，尤其是20世紀90年代以后達到新的高度并開始影響到世界上每一個國家和地區(qū)，未被卷入全球化進程的處女地已不復存在。人類社會發(fā)展進程的變化對國際政治形態(tài)、經(jīng)濟形態(tài)和文化傳播均帶來了深刻影響。民族國家的構(gòu)成要件在全球化的進程中同樣也將出現(xiàn)諸多內(nèi)涵上的突變。

邊疆是國家形成的要件之一，在全球化不斷深化的今天，民族國家構(gòu)建的核心要素之一邊疆的含義必將產(chǎn)生質(zhì)的變化。海洋邊疆是民族國家疆域不可或缺的組成部分，全球化的到來賦予了海洋邊疆新的形式和內(nèi)涵。全球化是集經(jīng)濟、政治、文化、軍事等多元的一體化進程。作為國家疆域的一部分，海洋邊疆的疆域功能被全方位地拓展和擴大。中國是一個正在迅速崛起的發(fā)展中國家，海洋邊疆已不僅僅是承擔防衛(wèi)功能的國家邊緣的組成部分，而是走向外部世界的通道和主要途徑。沿海地區(qū)是中國經(jīng)濟最具有活力和最發(fā)達的地方，也是中國經(jīng)濟聯(lián)結(jié)世界經(jīng)濟的重要橋梁，海洋通道的低成本和便捷優(yōu)勢已經(jīng)使之成為中國未來發(fā)展的重要憑借。因此，在維護傳統(tǒng)海洋利益的基礎上，以海洋疆域為國家發(fā)展的新平臺具有重要的戰(zhàn)略意義。

第二，海洋邊疆形式上出現(xiàn)多樣化。傳統(tǒng)意義上的海洋邊疆是實體性的地理范疇，具有嚴格的地理坐標。但是隨著全球化時代的到來，海洋邊疆的內(nèi)涵和外延都呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢。全球化進程中的政治、經(jīng)濟、文化和軍事因素在海洋邊疆概念中得到進一步延伸和發(fā)展。邊疆是構(gòu)建的產(chǎn)物，[1](P2)而海洋邊疆則是在陸地邊疆基礎之上衍生并不斷構(gòu)建而形成的結(jié)果。海洋邊疆的出現(xiàn)與海洋利益的存在息息相關。一般而言，不同層面利益的體現(xiàn)是邊疆固有的根本屬性之一，沒有任何附著利益的邊疆是不存在的。就海洋邊疆的利益而言，表現(xiàn)為國家在海洋邊疆的實體利益和延伸利益的總和。當然，不同時代的海洋利益有不同的表現(xiàn)形式。按照歷史發(fā)展的邏輯順序，海洋利益大致可分為傳統(tǒng)海洋利益、現(xiàn)代海洋利益和當代海洋利益。在國家形態(tài)演進的視閾中則表現(xiàn)為王朝國家時代的海洋利益、民族國家時代的海洋利益和全球化時代民族國家的海洋利益。

由于歷史時期人們開發(fā)海洋能力的局限，取之于海的利益圈也僅限于近海區(qū)，所以在此地理范疇之內(nèi)的海上商業(yè)、漁業(yè)、鹽業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等是海洋邊疆之內(nèi)的實體利益，王朝國家政權有權力對這些地區(qū)行使管轄和管理權，這些與海洋相關的王朝國家的利益可稱之為王朝國家時代的海洋邊疆。

現(xiàn)代海洋邊疆是民族國家肇建之后的必然產(chǎn)物，它是以國家主權的形式而進行確立的。隨著海洋科技的不斷發(fā)展，人們對海洋的認知程度日趨加強，在此基礎上海洋邊疆的范疇也必然隨之擴大?，F(xiàn)代海洋邊疆首先確定了較為準確的地理范圍，這是以歷史傳統(tǒng)海域和現(xiàn)代法理為基礎的主權管轄區(qū)域，國家對這些區(qū)域享有利益獨占權，這些實體利益的總和共同構(gòu)成了現(xiàn)代海洋利益。海洋邊疆在國家發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略意義，隨著沿海國家對海洋資源爭奪的加劇，維護海洋利益關系到國家的戰(zhàn)略設計和實施。

截至目前，全球化時代民族國家的海洋邊疆是海洋利益空間范圍發(fā)展的最高形式。全球化時代不僅為世界帶來了經(jīng)濟、文化和政治方面的根本性變革，以海洋經(jīng)濟而言，“20世紀70年代初，世界海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約1100 億美元，1980年增至3400億美元，1990年達到6700 億美元，2001年達到13000億美元”。[2]與此同時邊疆的形態(tài)也發(fā)生了質(zhì)的飛躍。國家的邊疆尤其是海洋邊疆開始跨越了傳統(tǒng)的藩籬，以海洋為媒介開始拓展到更加廣闊的地區(qū)。從形式上看，既有可見的實體性利益形式，也有虛擬化的利益形式；既有確指的地理空間范圍，也有利益“外溢”下的彈性區(qū)域。從這種意義上看，全球化時代的海洋邊疆則涵蓋了民族國家海洋利益的全部。

第三，海洋邊疆是全球化浪潮下我國實施發(fā)展戰(zhàn)略的重要憑借。隨著全球化的廣泛深入和推進，民族國家要實現(xiàn)國家長期發(fā)展不但要重視陸上邊疆的安全，而且必須提升海洋邊疆在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的地位。國家發(fā)展離不開經(jīng)濟的持續(xù)增長，海洋邊疆是國家發(fā)展戰(zhàn)略中新的利益增長點。毫無疑問，對于沿海國家而言，海洋經(jīng)濟正在成為不可或缺的經(jīng)濟增長引擎。而且隨著海洋科技的突飛猛進，海洋經(jīng)濟的潛力將會有巨大的發(fā)展空間，海洋邊疆的地位必將在國家發(fā)展中占有舉足輕重地位。與陸地邊疆相比較，中國海洋邊疆地區(qū)恰恰是中國經(jīng)濟的重心所在。而且值得關注的是，中國沿海地區(qū)是廣義的海洋邊疆地區(qū)，這一地區(qū)是當前中國最大的經(jīng)濟增長帶，也是中國經(jīng)濟走向世界的前沿陣地。海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展將為中國經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。因此從國家發(fā)展的層面來看，不但要重視傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，而且還要發(fā)展外向型的海洋經(jīng)濟，以融入世界為契機打造新的中國海洋邊疆經(jīng)濟圈。這是國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要，更是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略新的利益增長點的戰(zhàn)略機遇。

與此同時，海洋邊疆還是維護國家安全的重要屏障。與陸地邊疆相比較，海洋邊疆的經(jīng)營和管理存在較多的彈性，也有較大的可變性。全球一體化時代的來臨為海洋邊疆賦予了新的含義，但是作為國家的前沿地帶，鞏固海洋邊疆對國家安全仍具有重要的現(xiàn)實意義。未來國家生存空間的競爭將逐漸由陸地轉(zhuǎn)向海洋，這不僅取決于海洋資源對國家發(fā)展的日趨重要，更取決于海洋邊疆的戰(zhàn)略意義，尤其是對國家安全層面的重要意義。中國的海洋邊疆地處國際要沖且是世界性的黃金水道，其政治、經(jīng)濟和軍事意義不可估量?！疤窖笾匦?，即中國也。爭太平洋之海權，即爭中國之門戶權。”[3](P119)當前亞太地區(qū)海洋格局的變化對中國海洋邊疆提出了新的挑戰(zhàn)，域外勢力的介入使海洋邊疆局勢出現(xiàn)更加復雜化的態(tài)勢。維護海洋邊疆的安全將直接關系到國家的國防安全、能源安全和交通安全等若干方面。因此，中國應以全球的視野重新審視海洋邊疆對國家安全的重要性。

二、全球化背景下中國特色海洋觀的重塑

海洋觀也稱為海洋觀念，大致可分為社會和國家兩個大的層面。社會層面的海洋觀代表著整個社會對海洋的認知水平，是一個國家邁向海洋大國的社會基礎。國家層面的海洋觀是一個主權國家從國家戰(zhàn)略和發(fā)展角度為出發(fā)點在國家治理海洋的實踐中形成的對海洋開發(fā)利用、權益保障等方面的思想總和。新型海洋觀的構(gòu)筑對于全球化時代背景下國家的整體發(fā)展和戰(zhàn)略設計有著舉足輕重的影響。

第一，中國當代海洋觀念正在面臨新的挑戰(zhàn)。海洋觀念的形成是一個不斷發(fā)展變化的過程。廣義的海洋觀念包括人們對在海洋的開發(fā)、戰(zhàn)略設計、資源保護、區(qū)域合作和安全等多個方面的實踐過程中所形成的思想意識的總和。在今天世界迅猛發(fā)展進程中，國家海洋觀的發(fā)展水平在某種意義上決定著一個國家的未來發(fā)展航向和戰(zhàn)略抉擇。海洋觀念的形成來源于人們的海洋實踐活動，并在一定程度上指導人們開發(fā)利用海洋和管理海洋，而且影響到國家在海洋方面的諸多決策導向。中國當代海洋觀是世界海洋格局發(fā)生重大變動和重塑下的產(chǎn)物。進入21世紀以來，中國對于海洋的認識有了質(zhì)的飛躍，然而與國際海洋形勢的迅速變化仍有較大的差距。由于長期以來對海洋經(jīng)營的關注度要遠遠低于陸地領土，所以中國民眾對海洋的認知程度與海洋事業(yè)發(fā)達國家民眾相比仍有一定的差距，其主要表現(xiàn)為國民對于海洋的關注度不高和對世界海洋發(fā)展格局及其趨勢缺乏必要的了解。

16世紀以來世界海洋強國的發(fā)展路徑表明，一個國家民眾對海洋的熱情度和關注度直接影響到國家海洋事業(yè)的總體發(fā)展水平。當今美、日、英、韓等國民眾對海洋有著相當高的關切度，海洋國土的主權意識空前濃烈，與中國目前民眾對海洋的認識形成巨大反差。這種現(xiàn)象的存在將在一定程度上影響到國家海洋事業(yè)的進步和拓展。中國在構(gòu)建民族國家的歷史進程中，在相當長的一段時間內(nèi)對于海洋只是強調(diào)其防御功能的一面，以海為界的傳統(tǒng)思想并未從根本上消除，因此海洋利益也被固化為海洋邊疆利益。全球化時代的來臨為海洋利益的拓展提供了有利的時代契機，但對中國傳統(tǒng)海洋觀念也提出了新的挑戰(zhàn)。海洋利益外化現(xiàn)象已經(jīng)成為國際社會的共識，海洋國家間的合作機制已成為海洋利益共享的新模式。對于中國而言，應該樹立大海洋邊疆的觀念，以海洋為媒介構(gòu)筑新的海洋利益實現(xiàn)平臺，這將助推國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展海洋道路的實現(xiàn)。

第二，中國應該構(gòu)筑蘊含時代元素的海洋邊疆觀。全球化的迅速發(fā)展使地球上任何一個國家都不能完全置身于其外，國家之間的交流和文化的交融更加向深度發(fā)展。中國是一個發(fā)展中的陸地大國，同時也是一個發(fā)展中的海洋大國，海洋的區(qū)位優(yōu)勢還未得到充分發(fā)揮和應用。在世界海洋格局正重組和分化的關鍵時刻，中國的海洋邊疆觀念應該跟上時代的步伐并表現(xiàn)出時代特色，樹立全面的海洋邊疆觀。海洋邊疆同樣也是國家邊疆的重要組成部分，只不過由于海洋本身的特質(zhì)，海洋邊疆具有層次性和權利受限等多種特征。全面的海洋邊疆觀應該是面向世界，以海洋為媒介，以維護海洋安全為手段，以實現(xiàn)國家海洋利益為宗旨而形成的對海洋邊疆的認知觀念。具體而言就是要克服傳統(tǒng)的地理界限內(nèi)的海洋邊疆觀，樹立國家層面上的大海洋邊疆觀。

第三，中國應該構(gòu)筑有中國特色的海洋邊疆觀。“從傳統(tǒng)安全的角度看，海洋領域的安全追求主要表現(xiàn)為對海洋主導權的追求，對世界海洋航路及其戰(zhàn)略要塞的控制，對海洋資源的爭奪，對世界貿(mào)易主導權的掌控，進而謀取在世界政治、軍事和經(jīng)濟領域的權勢。但是，伴隨戰(zhàn)后以來全球化進程的加快，來自海洋領域的非傳統(tǒng)安全問題也日益進入國際關系領域并對世界政治產(chǎn)生了重要影響?！盵4]中國政府一貫主張與其他國家和平相處，“互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利和平共處”五項原則是建立國家之間正常關系與交流合作應遵守的基本原則。海洋邊疆雖然有其特殊性，但它從屬于邊疆的范疇，因此構(gòu)筑海洋邊疆觀應呈現(xiàn)中國特色，即在上述五項基本原則的基礎上處理海洋邊疆的問題和矛盾。中國主張以和平化手段處理海洋邊疆問題，但并不等于無原則的退讓，而是在堅持國家主權的基礎上以和平的方式化解存在的海洋糾紛。世界政治格局和經(jīng)濟形勢的變化為中國海洋事業(yè)的發(fā)展提供了新的契機，海洋觀念同樣也需要與時俱進融入時代元素。只有形成了符合時代發(fā)展的海洋觀念，才能孕育出科學的海洋發(fā)展戰(zhàn)略和決策，國家的海洋事業(yè)才能得到進一步開拓和發(fā)展。

全球化時代的來臨為國家海洋事業(yè)發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇，但也必然存在一定的壓力和挑戰(zhàn)?！拔覈Ｑ筮吔挠^念出現(xiàn)得比較晚。利益邊疆的問題則是在國內(nèi)溫飽問題根本解決以后才逐步受到關注, 而此時大國間利益邊疆的‘圈地運動’早已如火如荼地進行多年了。這樣的形勢大大遲滯了我國將邊疆治理置于一個全新的視野中研究和實施的步伐。目前仍然繼續(xù)的傳統(tǒng)的邊疆治理, 顯然與民族國家邊際爭奪的狀況有較大的差距。”[5]因此在新的歷史條件下和新的機遇期到來之際，中國應將海洋邊疆觀念建立在戰(zhàn)略發(fā)展的基礎之上，以確保海洋邊疆的穩(wěn)固為根本前提，以維護海洋利益為主旨，以海洋可持續(xù)發(fā)展為目標，從而實現(xiàn)戰(zhàn)略化的海洋邊疆觀。

第四，國家層面缺乏系統(tǒng)性的海洋整體發(fā)展戰(zhàn)略。海洋事業(yè)的發(fā)展是一個系統(tǒng)性的長期綜合工程?！堵?lián)合國海洋法公約》的頒布確立了新的世界海洋發(fā)展格局，資源開采、科技合作、權益共享等因素相互交織，使海洋局勢變得更加復雜化和多元化。改革開放以來，中國政府制定了若干旨在走向海洋的舉措，這些舉措對于中國跳出傳統(tǒng)海洋觀念的窠臼無疑具有重要的現(xiàn)實意義，但在新的海洋格局下仍有諸多不足之處。從法理上可管控的海域面積上來看，中國的確是世界性的海洋大國，但人均海域面積僅為世界平均面積的1/10，居世界第100位之后，而且尚有約一半的海域存在著與海上鄰國主權上的糾紛。當前中國對于海疆的預警機制表現(xiàn)為以解決具體問題為常態(tài)化傾向，在全方位綜合性考量層面有一定程度的不足。這種現(xiàn)象的存在影響到國家整體戰(zhàn)略的勾畫和實施。思維觀念創(chuàng)新是一個民族發(fā)展的靈魂，也是一個國家走可持續(xù)發(fā)展道路的關鍵因素。時代要素影響著人們觀念和思維方式的變化，同樣中國海洋邊疆觀需要在時代發(fā)展中不斷前進和提升，這是走向海洋大國的必經(jīng)之路，更是走向強國的先導因素。

總體而言，戰(zhàn)略化的海洋邊疆觀包括國民海洋素養(yǎng)的不斷提高、國家海洋政策的科學化、海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、海洋科技的進步、海洋安全的有力保障、海洋軍事實力的提高和海洋行政建設的效率化等。新的海洋觀的確立將使發(fā)展中的中國迎來空前的海洋發(fā)展機遇，并為走向海洋強國之路提供可靠的戰(zhàn)略保障。

三、全球化視野下國家海洋邊疆治理體系的構(gòu)筑

海洋邊疆治理是主權國家基于一定的海洋理念對海洋發(fā)展所進行的戰(zhàn)略部署以及具體實施措施。海洋邊疆治理首先是主權國家對邊疆治理的一個組成部分，具有邊疆的特質(zhì)，同時海洋邊疆又是不同層次權益的交集，因此它又具有多元性和層次性。發(fā)展中的中國要實現(xiàn)海洋強國夢，離不開走新型海洋邊疆建設道路。

第一，國家應構(gòu)建現(xiàn)代化海洋治理體系。王朝國家時代對邊疆地區(qū)的經(jīng)營稱之為統(tǒng)治或管轄、管理等，是王朝統(tǒng)治者的意志在邊疆謀劃上的反映，其目的在于維護中央集權的穩(wěn)固，其表現(xiàn)形式是以政治籠絡、軍事震懾、經(jīng)濟利誘和文化浸潤為主，因此邊疆地區(qū)的穩(wěn)定是王朝國家時期對邊疆治理最核心的內(nèi)容之一。進入民族國家以后，邊疆治理含義發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，在強調(diào)邊疆穩(wěn)定的同時開始注重發(fā)展的重要性。民族國家時代的邊疆是國家疆域的重要組成部分和國家安全的前哨陣地。如果僅僅注重穩(wěn)定而忽視發(fā)展，那么邊疆與核心區(qū)的差距必將隨著時間的推移而不斷加大，這樣邊疆與核心區(qū)的離心傾向有可能也隨之增強。反之，當邊疆社會的發(fā)展與國家核心區(qū)的差距逐漸變小時，經(jīng)濟的一體化和文化的對稱性將會使邊疆地區(qū)民眾對國家的認同感得以增加，這樣邊疆地區(qū)才能成為民族國家不可或缺的戰(zhàn)略組成部分。

海洋邊疆雖然有其特殊性和自然稟賦，但其治理旨向無疑和陸地邊疆有異曲同工之處?，F(xiàn)代化是人類發(fā)展史上最偉大的社會變革之一，民族國家在現(xiàn)代化進程中實現(xiàn)了政治上的跨越和經(jīng)濟上的騰飛，作為國家疆域組成部分的海洋邊疆地區(qū)，也在這一變革中對國家治理提出了新的課題。海洋邊疆是保障國家安全的前沿部分，也是實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵要素。在國家發(fā)展進入現(xiàn)代化時代之后，海洋邊疆治理同樣也需建設現(xiàn)代化的治理體系，并以此來適應國家整體發(fā)展的需要。海洋治理現(xiàn)代化建設以國家為治理主體，科學地建立海洋治理戰(zhàn)略和發(fā)展機制，從而全面推動海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體設計。

第二，國家應構(gòu)建科學化的海洋邊疆治理體系。從整體上來看，現(xiàn)代化的海洋治理體系應涵蓋海洋政治、海洋經(jīng)濟、海洋社會、海洋文化、海洋科技、海洋生態(tài)、海洋文明和海洋合作等若干方面。在治理層次上可分為國家治理層次、沿海地方行政實體和基層海洋邊疆組織等三個層次，國家是頂層設計者和海洋治理的總體規(guī)劃者，沿海地方行政實體是區(qū)域化海洋邊疆治理的主要載體，各級基層海洋邊疆組織是海洋功能化治理的實踐者，三者之間是一個體系內(nèi)的不同部分，具有不同的功能和職責。海洋邊疆治理現(xiàn)代化的重點在于適應國家發(fā)展的現(xiàn)代化進程，突出國家在治理中的主體地位，同時融合現(xiàn)代因素使邊疆治理在現(xiàn)代化進程中得到更加科學有效地實現(xiàn)。在海洋邊疆治理過程中，國家是當然的主體，地方政府、經(jīng)濟實體和文化單位等應在國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的指導下不斷提高海洋綜合治理能力，推進海洋社會的整體進步，營造和諧發(fā)展的海洋邊疆社會，為實現(xiàn)海洋強國奠定堅實的現(xiàn)實基礎。

第三，走具有中國特色的海洋邊疆治理道路。改革開放以來，中國的現(xiàn)代化進程進一步加快，國家實力得到快速增強，國家也由此進入了一個新的發(fā)展階段。就海洋邊疆治理而言，盡管世界海洋強國的先進歷史經(jīng)驗值得借鑒和吸收，但邊疆治理同樣也應體現(xiàn)出中國特色。海洋邊疆是中國新的經(jīng)濟增長極和走向世界的重要橋梁。當前的中國仍然是一個發(fā)展中的大國，海洋利用水平與世界發(fā)達國家相比仍有相當大的差距。因此在發(fā)展這個最大的實際面前，中國應根據(jù)國情制定不同時期的海洋治理發(fā)展規(guī)劃并采取相應的保障措施以實現(xiàn)預定的發(fā)展目標。近期規(guī)劃應充分發(fā)揮海洋邊疆功能區(qū)的優(yōu)勢，以區(qū)內(nèi)海洋經(jīng)濟發(fā)展為先導，在經(jīng)濟的引領下推動海洋邊疆社會的穩(wěn)定和繁榮。中期規(guī)劃應側(cè)重于在國家的層面上整合各海洋功能區(qū)，科學推進各區(qū)之間的經(jīng)濟互補、文化交融，使海洋邊疆形成一個有機且系統(tǒng)性的整體。

理論上邊疆治理有一定的層次性，從粗放遙制、軍事統(tǒng)轄、泛化管理、平面化治理到深度治理等不同的類型。海洋邊疆雖有其特殊性，但一般而言也大致需經(jīng)歷上述相應的治理階段。由于客觀環(huán)境的制約，中國的海洋治理在相當長的一段時間內(nèi)處于平面化的治理態(tài)勢，直至隨著海洋利益在國家事務中比重的日益擴大，這一現(xiàn)象才得以部分改觀?，F(xiàn)代的中國正在進入一個新的發(fā)展階段，海洋利益凸顯的現(xiàn)實已是不容回避，所以海洋邊疆治理必須由泛化的平面化治理方式向縱深發(fā)展，以適應現(xiàn)代化海洋事業(yè)發(fā)展的需要。海洋治理的深度主要表現(xiàn)在制定合理的海洋治理發(fā)展戰(zhàn)略，其中包括國家、地方和基層行政組織的管理和協(xié)調(diào)機制、海洋可持續(xù)發(fā)展的制度設計、海洋邊疆社會與內(nèi)地的聯(lián)動發(fā)展、海洋邊疆社會的安全與穩(wěn)定、海洋邊疆文化建設與海洋邊疆生態(tài)工程建設等。

第四，妥善處理海洋邊疆治理的外向性。海洋邊疆被稱之為流動的國土，其所承載的資源、交通等特征與外界有著密不可分的聯(lián)系。正因為如此，海洋邊疆在治理上應該重視其外向性的特點。《聯(lián)合國海洋法公約》頒布以來，全球海洋治理也相應地開啟了一個新的歷史時期。除了內(nèi)部治理之外，中國在海洋治理上也應關注與其他國家的合作和開發(fā)。因為中國海洋事業(yè)的發(fā)展，不僅要利用法理框架下的海洋，同時還要廣泛利用國際海域。外大陸架和海底高地的開發(fā)、航行、漁業(yè)、海底區(qū)域勘探等已經(jīng)與中國海洋主權和安全密不可分。因此，中國的海洋邊疆治理應充分關注外向性，準確把握國際海洋管理制度發(fā)展的趨勢，積極參與國際間的海洋治理合作，為國家海洋事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越的環(huán)境。

結(jié) 語

縱觀世界上大國崛起的歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)海洋對一個國家的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。美、英、日、德、法等國都曾經(jīng)或現(xiàn)在仍然在國際社會舞臺上扮演著重要角色，他們的崛起過程實質(zhì)上也是追求海洋霸權的歷程?！昂喟☉{借海洋或通過海洋能夠使一個民族成為偉大民族的一切東西，是國家興衰的決定性因素?！盵6](P3)冷戰(zhàn)結(jié)束后，陸地邊疆的逐漸定型和利益的相對固化使海洋已經(jīng)成為世界新的利益交集點，控制海洋也成為新時期實現(xiàn)國家新的發(fā)展的重要手段。在世界格局和社會轉(zhuǎn)型發(fā)生重大變化的歷史節(jié)點上，中國要實現(xiàn)新的發(fā)展就不能忽視海洋邊疆的重要作用。從國家利益的角度來看，無論是戰(zhàn)略空間的拓展還是國家利益增長的空間都與海洋息息相關。在全球化背景下海洋邊疆將成為維護國家戰(zhàn)略利益的前沿陣地，中國必須對與海洋利益相關的諸多因素作出戰(zhàn)略抉擇，特別是對于非傳統(tǒng)海洋安全因素應有足夠的應對措施和關注。

海洋利益在某種程度上影響著國家發(fā)展的導向。中國是一個海陸雙棲型國家，國際政治格局的演變使海洋利益的重要性已超越了我們傳統(tǒng)的認知水平。海洋利益的實現(xiàn)與否關系到國家融入世界的程度和影響世界進程的地位。海洋主權的維護與國家整體安全戰(zhàn)略息息相關。就亞太地區(qū)而言，海洋區(qū)域性斗爭日趨激烈和擴大化，多方海洋利益矛盾的交織對中國安全戰(zhàn)略有著舉足輕重的影響。海洋主權的維護離不開一支強大的海上軍事力量，而且軍事力量的存在對于制衡矛盾的惡化和促進地區(qū)穩(wěn)定和平具有重要意義。建設海洋強國是一個宏大而艱巨的藍色中國夢。黨的十八大首次提出了“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”[7](P40)的宏偉戰(zhàn)略。當前建設海洋強國已上升到國家整體戰(zhàn)略規(guī)劃之中，而拓展海洋利益則是走向海洋強國的主要途徑之一。從當前的國際海洋利益環(huán)境來看，部分國家對中國海洋利益的維護和拓展形成了新的挑戰(zhàn)，其中既有資源利益因素在內(nèi)，也有戰(zhàn)略意義上的傾向性。這種局勢的出現(xiàn)特別是疆界矛盾的持續(xù)升溫將會影響中國發(fā)展海洋戰(zhàn)略的和平進程，在某種情況下或有可能出現(xiàn)矛盾的升級。這些因素的存在對正在實施海洋新發(fā)展戰(zhàn)略的中國而言不得不做好諸多方面的預警，以防止海洋利益受到侵犯和損害。因此，實現(xiàn)中國在新時代的快速發(fā)展就必須憑借廣袤的海洋實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略，其中既有經(jīng)濟、科技和文化層面的考慮，也應有政治、軍事和國家整體利益的權衡。