陳思明

( 山東省委黨校(山東行政學(xué)院) 法學(xué)教研部,山東 濟(jì)南 250014)

一、憲法宣傳由制度維度傳播向治理維度傳播轉(zhuǎn)換

與法制宣傳向法治宣傳轉(zhuǎn)換的我國法治傳播發(fā)展趨勢相適應(yīng)，憲法宣傳不僅需要關(guān)注憲法文本層面的法治傳播問題，也需要注重與法治實踐對接。與憲法在法治體系中的重要地位相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)在注重法治實踐路徑基礎(chǔ)上，明確憲法宣傳的治理維度意義。融合理想主義法治觀和現(xiàn)實主義法治觀，注重法治在國家和社會治理中的實際效用，是憲法宣傳發(fā)揮法治再啟蒙作用的關(guān)鍵。[1]憲法修訂帶來的憲法宣傳內(nèi)容重大變化，呈現(xiàn)了憲法宣傳的治理維度價值。

(一)憲法宣傳內(nèi)容體系化

憲法宣傳內(nèi)容體系化是憲法實現(xiàn)治理維度傳播的制度基礎(chǔ)。2018年憲法修改過程中吸收了2015年立法法修訂成果，在憲法層面對立法權(quán)進(jìn)行了全面界定。從立法權(quán)修訂的內(nèi)容看，地方立法權(quán)擴(kuò)大有利于地方采用立法手段解決本地具體問題，豐富將法治方式向基層傳遞的法治效果。從法治傳播角度講，這是進(jìn)一步強(qiáng)化自上而下的法治啟蒙方式?？v觀世界范圍內(nèi)各主要國家，通過司法權(quán)進(jìn)行憲法實施和監(jiān)督制度運(yùn)作成為主流，這與司法權(quán)的現(xiàn)實權(quán)力效力和社會基礎(chǔ)存在密切聯(lián)系。即使在主張議會主權(quán)的柔性憲法的英國，議會至上性也是對司法權(quán)力的客觀反映?！皻v史的發(fā)展將議會推向一個至高無上的統(tǒng)治者地位，但它的統(tǒng)治形式?jīng)Q定了主權(quán)之運(yùn)用必須要求其同盟者，即法院的通力合作。”[2]反觀我國，我國實行人民代表大會制度，作為最高國家權(quán)力，立法權(quán)成為推進(jìn)憲法實施、憲法宣傳的關(guān)鍵權(quán)力。不同于政治化、行政化運(yùn)作方式，立法權(quán)運(yùn)作具有制度化、體系化優(yōu)勢，憲法修訂中完善立法權(quán)設(shè)定的內(nèi)容，為系統(tǒng)化地發(fā)揮立法權(quán)的憲法宣傳作用提供了制度基礎(chǔ)。通過在憲法層面定位各層次立法權(quán)，拓寬了憲法宣傳的法治渠道，豐富了國家治理體系現(xiàn)代化的法治方式，促進(jìn)了治理維度憲法宣傳科學(xué)發(fā)展。

更為重要的是，通過在憲法規(guī)定層面與立法法相關(guān)制度進(jìn)行協(xié)調(diào)，促進(jìn)各層次立法權(quán)規(guī)制制度實現(xiàn)體系化，為強(qiáng)化立法權(quán)系統(tǒng)化規(guī)制提供了必要制度化渠道。根據(jù)十九大報告，新時代法治實踐以公權(quán)力全面規(guī)制為重要特點(diǎn)。與合法性審查不同，合憲性審查對公權(quán)力監(jiān)督提出了更高的要求，合憲性審查尤其強(qiáng)化了對立法權(quán)規(guī)制。所以，憲法宣傳內(nèi)容體系化的法治化路徑，成為有效傳播新時代公權(quán)力規(guī)制理念的重要途徑，是實現(xiàn)新時代憲法宣教治理維度傳播的重要內(nèi)容。

(二)憲法宣傳內(nèi)容法治化

根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全國人民代表大會憲法和法律委員會職責(zé)問題的決定》內(nèi)容，在原有的法治宣傳職能分工基礎(chǔ)上，新增了憲法和法律委員會配合憲法宣傳的職責(zé)。這既是對憲法和法律委員會職責(zé)的明確定位，也是對法治宣傳職能定位的進(jìn)一步明確化。從《決定》的具體內(nèi)容角度講，其將配合憲法宣傳的職能定位，置于推動憲法實施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督等職能之列，彰顯了憲法宣傳進(jìn)一步融入我國憲法法治實踐的法治意圖，是憲法宣傳內(nèi)容由政治化向法治化轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)。從法治傳播規(guī)律角度講，《決定》中確定的憲法和法律委員會配合憲法宣傳的職能定位，是在憲法宣傳中靈活運(yùn)用“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。通過此種方式既明確了憲法宣傳的法治實踐內(nèi)容，又增進(jìn)了憲法宣傳相關(guān)機(jī)構(gòu)職能分工的細(xì)化，確保在法治實踐中有效增進(jìn)憲法宣傳內(nèi)容的法治化。

具體來講，適應(yīng)新時代黨政機(jī)構(gòu)改革需要，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的銜接和協(xié)調(diào)成為憲法宣傳內(nèi)容法治化的突出問題。在新時代法治建設(shè)中，僅僅關(guān)注法律體系內(nèi)部的合法性問題已經(jīng)不能適應(yīng)法治體系發(fā)展的客觀需要。不同于法律體系，黨內(nèi)法規(guī)屬于中國特色法治體系的重要內(nèi)容。憲法在社會主義法治體系當(dāng)中處于核心地位。對于新時代法治實踐中黨內(nèi)法規(guī)和國家法律不一致之處，合憲性審查具有其獨(dú)特法治價值。合憲性審查成為提高中國特色法治體系的整體協(xié)調(diào)性的重要突破口。通過法治傳播渠道強(qiáng)化合憲性審查的法治作用，具有重大現(xiàn)實和理論意義。在現(xiàn)實層面，與立法、執(zhí)法、司法等領(lǐng)域情況不同，目前黨內(nèi)法規(guī)和國家法律僅在普法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了一體化。法治傳播路徑，尤其是憲法的法治傳播途徑，是增進(jìn)新時代黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的整體協(xié)調(diào)性的重要法治渠道。在理論層面，通過憲法法治宣傳，可以借助法治社會的輿論作用，加速法治國家、法治政府和法治社會的協(xié)調(diào)運(yùn)作，從而實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的實質(zhì)法治目標(biāo)。

(三)憲法宣傳內(nèi)容綜合化

新中國現(xiàn)行憲法于2018年進(jìn)行了第五次修正。與前四次修正相比，第五次憲法修改幅度較大，修改涉及的內(nèi)容呈現(xiàn)寬領(lǐng)域全方面特征。此次修改不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問題，還對國家機(jī)構(gòu)設(shè)置等問題進(jìn)行規(guī)制，不僅在憲法宣傳的具體形式方面進(jìn)行明確化，還突出了不同于法制內(nèi)涵的法治建設(shè)深意，這極大地豐富了憲法宣傳內(nèi)容。憲法修正案提綱挈領(lǐng)地從指導(dǎo)思想、具體方向、本質(zhì)認(rèn)識、發(fā)展認(rèn)識等方面為新時代法治發(fā)展做出部署。為更好地向社會傳遞憲法修正案的科學(xué)思想等，新時代憲法宣傳正逢其時。

與憲法修改內(nèi)容的寬領(lǐng)域全方面特點(diǎn)相適應(yīng)，憲法宣傳內(nèi)容呈現(xiàn)綜合化特征，指導(dǎo)思想、具體方向、本質(zhì)認(rèn)識、發(fā)展認(rèn)識等成為憲法宣傳法治內(nèi)容綜合化的重要線索。其中，法治建設(shè)的指導(dǎo)思想和具體方向，將憲法宣傳置于國家發(fā)展和社會進(jìn)步的宏大背景下，促進(jìn)憲法宣傳致力于提升國家治理體系現(xiàn)代化；法治建設(shè)的本質(zhì)特征和發(fā)展途徑，將憲法宣傳置于法治意識、法治實踐和法治文化等多維度中，促進(jìn)憲法宣傳致力于提升國家治理能力現(xiàn)代化。順應(yīng)我國現(xiàn)行憲法第五次修正體現(xiàn)的法治發(fā)展趨勢，應(yīng)當(dāng)以憲法宣傳內(nèi)容綜合化，展現(xiàn)新時代憲法與時俱進(jìn)的理性特征，服務(wù)于國家、社會等多維度治理的現(xiàn)實法治需要。

二、憲法宣傳形式由單純說教傳播向全方位嵌入傳播轉(zhuǎn)換

(一)顯性宣傳:確立憲法宣傳日和憲法宣誓制度，促進(jìn)說教式憲法宣傳向生活中、工作中行動式憲法宣傳轉(zhuǎn)化

2014年國家將法制宣傳日確立為憲法宣傳日，2015年國家工作人員憲法宣誓制度確立，2018年憲法修正案中正式將憲法宣誓制度列入憲法規(guī)范。憲法宣傳日和憲法宣誓制度的確立，將顯性憲法宣傳提到了前所未有的高度，彰顯了國家培育憲法理念的決心，引導(dǎo)社會公眾和國家公職人員結(jié)合生活和工作實際增強(qiáng)憲法意識。采用憲法宣傳日和憲法宣誓的國家憲法教育形式，具有兼顧國民教育和國家工作人員職業(yè)教育的雙重作用。

一方面，與其他形式的國民教育不同，憲法宣傳日將政治化和生活化融為一體，力圖以節(jié)日的生活化發(fā)揮法治啟蒙多重作用。不同于單純政治化憲法宣教形式，生活化憲法宣傳教育是彌補(bǔ)自上而下法治宣教弊端的重要形式。通過融入生活，體系化、綜合化的憲法宣傳教育內(nèi)容得以生動展現(xiàn)，有利于克服政治說教的形式化弊端。同時，現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠有力地支持開展生活化憲法宣傳教育。司法公開、立法參與以及政府大數(shù)據(jù)開放等為形成法治宣傳教育大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)提供了便利條件。以探究橫向相關(guān)關(guān)系見長的大數(shù)據(jù)思維，有助于拓展生活化法治宣傳教育空間。“所謂大數(shù)據(jù)思維，是指一種意識，認(rèn)為公開的數(shù)據(jù)一旦處理得當(dāng)就能為千百萬人急需解決的問題提供答案?！盵3]大數(shù)據(jù)思維指導(dǎo)下的憲法宣傳教育，通過精準(zhǔn)提煉生活中有代表性的憲法事例，在法律適用的基礎(chǔ)上明確憲法實施的價值，推動憲法宣教的政治化話語向法治化話語轉(zhuǎn)化，深化自下而上的法治啟蒙的法治價值和現(xiàn)實意義。

另一方面，與現(xiàn)有的國家工作人員法治教育不同，憲法宣誓屬于就職時的身體力行的自我法治教育形式。目前系統(tǒng)內(nèi)法治宣傳主要側(cè)重于就職后的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能方面，而且在傳授過程中傳者和受者角色定位相對固定，這種法治宣傳教育形式一般僅限于與工作內(nèi)容相關(guān)的法治運(yùn)用問題，對公職人員職業(yè)的認(rèn)同態(tài)度等缺乏關(guān)注。在國家工作人員開始相應(yīng)職位工作前，憲法宣誓將國家工作人員的職業(yè)態(tài)度提升到憲法高度，以法定程序強(qiáng)化國家工作人員的政治信仰。更為重要的是，憲法宣誓實質(zhì)上是國家工作人員采取了自我教育的形式，在相應(yīng)職位工作開始前，為自己職業(yè)道路提示信仰遵循，促進(jìn)產(chǎn)生內(nèi)在的心理約束。[4]同時，國家工作人員的憲法宣誓也具有一定的社會教育作用，促使廣大公眾從憲法高度審視權(quán)力具體行使者，以憲法實施方式激發(fā)公眾的人民主體意識，[5]為監(jiān)督公權(quán)力合法運(yùn)行做好必要的法治啟蒙。

(二)隱性宣傳:將人民本位的憲法理念貫穿于新時代重要黨政行為中，促進(jìn)說教式憲法宣傳向改革中實踐式憲法宣傳轉(zhuǎn)化

在顯性憲法宣傳之余，十八大以來尤其是步入新時代以來，國家采取了諸多重大改革舉措，其中蘊(yùn)含了豐富的憲法理念，成為隱性憲法宣教的重要形式。

1.主體層面的變革，理論發(fā)展中的隱性憲法宣傳

新時代伊始的黨政機(jī)構(gòu)調(diào)整，以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)。適應(yīng)新時代改革需要，豐富原有依法行政的新時代法治內(nèi)涵，尤其在黨政機(jī)構(gòu)合并等重大變革的情況下，原有的行政法治主體將發(fā)生重大變革。原有行政主體概念是適應(yīng)行政訴訟確定被告的實踐需要產(chǎn)生的，不同于行政訴訟片段化處理需要，機(jī)構(gòu)改革采取著眼于行政公務(wù)高效處理的行政過程視角。黨政機(jī)構(gòu)調(diào)整拓展了實際的行政權(quán)力主體外延，行政法治理論需要對行政主體內(nèi)涵進(jìn)行相應(yīng)深化，從而發(fā)揮理論服務(wù)于實踐的良好作用。深化新時代行政主體內(nèi)涵的法治認(rèn)識，應(yīng)當(dāng)以更新的行政法治文化為基礎(chǔ)。精簡機(jī)構(gòu)體現(xiàn)的促進(jìn)公務(wù)高效處理的服務(wù)為民理念，是新時代行政法治文化的重要內(nèi)容。以法治文化視角詮釋新時代行政主體內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)摒棄以行政權(quán)為本位的治理模式，從行政公務(wù)合法高效處理入手，以行政法律關(guān)系的雙方為著眼點(diǎn)，通過強(qiáng)化行政過程中的服務(wù)意識，增進(jìn)行政法律關(guān)系雙方互信，從而切實高效強(qiáng)化公權(quán)力約束。

與行政法治理論變革相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)適時強(qiáng)化人民本位的憲法宣教。因為不同于行政法律關(guān)系中行政主體和行政相對人的定位，在憲法層面人民處于國家權(quán)力的最終享有者地位。在法治語境下，在憲法層面強(qiáng)化人民本位的法治理念，實質(zhì)上是加強(qiáng)公權(quán)力監(jiān)督制約的根本法治基礎(chǔ)。這既為精簡高效的機(jī)構(gòu)設(shè)置提供了有利的法治解釋，也是在行政法治滯后情況下加強(qiáng)公權(quán)力監(jiān)督的重要途徑。具體來講，與黨政機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng)的憲法宣傳，應(yīng)當(dāng)突出精簡協(xié)調(diào)高效的實質(zhì)法治目的宣教，通過深化新時代服務(wù)行政的人民本位內(nèi)涵，豐富行政法治宣教功能。深言之，主體層面的行政法治變革，應(yīng)當(dāng)通過人民本位的憲法理念進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)，從新時代法治理論視角深化隱性憲法宣傳的重要作用。

2.行為層面的變革，權(quán)力規(guī)制中的隱性憲法宣傳

以監(jiān)察體制改革為代表的權(quán)力規(guī)制模式，在傳統(tǒng)法律他制之余促進(jìn)了黨內(nèi)法治的發(fā)展，在強(qiáng)化外在監(jiān)督制約之余提倡權(quán)力自我約束。在法治行為方面，促進(jìn)事后監(jiān)督向事中監(jiān)督拓展，更為重要的是，黨內(nèi)法治關(guān)注到權(quán)力的具體行使者，促進(jìn)機(jī)構(gòu)責(zé)任向人員與機(jī)關(guān)責(zé)任兼顧的方向發(fā)展。與其相適應(yīng)，在法治宣傳方面，應(yīng)當(dāng)在原有的法律宣傳基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對公職人員進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)宣教，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的行政法治作用，有效增強(qiáng)行政行為事中監(jiān)督作用。從行政程序角度講，就是在缺乏頂層設(shè)計的情況下，充分發(fā)揮公職人員對自身行為約束作用，彌補(bǔ)行政程序法治缺陷。隨著“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”推進(jìn)，公職人員基于開展社會宣教的需要，其自主學(xué)習(xí)法律和黨內(nèi)法規(guī)的動力逐步增強(qiáng)。

在操作層面，順應(yīng)監(jiān)察體制改革的法治傳播需要，通過提高系統(tǒng)內(nèi)法治傳播效力，提高相關(guān)社會普法的說服力。作為法律和黨內(nèi)法規(guī)的上位法，憲法兼具政治性與法律性，人民本位的憲法理念有助于從政治、法律、社會等多角度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的法治適用。憲法宣教作為傳播人民本位憲法理念的重要形式，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮促進(jìn)新時代國家法律和黨內(nèi)法規(guī)協(xié)調(diào)適用的法治作用。這既是中國特色法治體系協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是法治傳播整體推進(jìn)的必然選擇。具體來講，將國家法律和黨內(nèi)法規(guī)熔于一爐，從憲法宣教層面推進(jìn)新時代廉政教育，在監(jiān)察制度完善過程中，從人民本位視角充分發(fā)揮法治教育和道德教育的雙重規(guī)制作用。深言之，行為層面的公權(quán)力規(guī)制，需要發(fā)揮人民本位憲法理念的多層面全面推進(jìn)功能，促進(jìn)從新時代權(quán)力規(guī)制視角深化隱性憲法宣傳的重要作用。

3.行為依據(jù)方面的變革，權(quán)利保護(hù)中的隱性憲法宣傳

在完善行政立法權(quán)規(guī)制的基礎(chǔ)上，近期國務(wù)院出臺了《加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》。規(guī)范性文件雖然在法律體系內(nèi)屬于效力等級最低的規(guī)范形式，但是規(guī)范性文件適用對公民、法人和其他組織等直接產(chǎn)生影響。加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和監(jiān)督，通過規(guī)制法治體系的直接運(yùn)行，可以有效實現(xiàn)群眾切身利益保護(hù)的規(guī)范化，從而將人民本位理念有效貫穿到具體行為中。尤其在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，由于行政立法權(quán)僅下放到設(shè)區(qū)的市一級，規(guī)范性文件制定是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)的重要法治途徑。新時代對規(guī)范性文件制定加強(qiáng)監(jiān)督，不僅是強(qiáng)化權(quán)利保護(hù)的重要內(nèi)容，也是夯實權(quán)利保護(hù)的法治社會基礎(chǔ)的必然要求。

從操作層面講，加強(qiáng)對規(guī)范性文件制定等的規(guī)制，是將權(quán)力運(yùn)用從事中規(guī)范向事前規(guī)范拓展，從而將人民本位的法治理念貫穿于權(quán)力運(yùn)用始終。這是全面依法治國條件下，人民本位理念的全面嵌入體現(xiàn)，是新時代權(quán)利保護(hù)的全面加強(qiáng)。為實現(xiàn)全面嵌入的良好法治效果，憲法宣教應(yīng)當(dāng)成為弘揚(yáng)人民本位理念的重要法治渠道。具體來講，人民本位的憲法宣教，為避免形式化、運(yùn)動化宣教的弊端，應(yīng)當(dāng)從法治細(xì)節(jié)入手。在嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量的情況下，講求實效的規(guī)范性文件一般針對實踐中的突出問題進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。從每一行政行為合理化微觀層面切實落實權(quán)力限制、權(quán)利保護(hù)的憲法理念，針對行政法治的薄弱環(huán)節(jié)開展憲法宣教。其實，這是將服務(wù)行政理念全面融入新時代法治政府建設(shè)，通過將服務(wù)行政理念貫徹到行政規(guī)范性文件制定環(huán)節(jié)，以新時代法治政府建設(shè)力量有效深化人民本位的理論內(nèi)涵。深言之，需要以服務(wù)行政的和諧文化基因強(qiáng)化新時代憲法宣教的文化基礎(chǔ)，從新時代權(quán)利保護(hù)視角深化隱性憲法宣傳的重要作用。

三、憲法宣傳方式由單向化政治傳播向互動式法治傳播轉(zhuǎn)換

(一)順應(yīng)新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展需要，通過融入突出問題治理過程，實現(xiàn)法治政府和法治社會互動式的憲法宣傳效果

憲法宣傳傳遞的憲法理念主要體現(xiàn)在權(quán)力制約和權(quán)利保護(hù)兩個方面，相應(yīng)地，采用法治政府和法治社會的互動式憲法宣傳方式不無裨益。遵循自上而下和自下而上相結(jié)合的法治啟蒙規(guī)律，突出問題治理成為法治政府和法治社會互動的最佳切入點(diǎn)。

根據(jù)黨和國家重大部署，鄉(xiāng)村振興成為新時代社會治理的重要問題。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為例，提高法治政府和法治社會的互動式憲法宣傳效果，應(yīng)當(dāng)通過強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)路徑。一方面，將人民本位的憲法理念有效融入鄉(xiāng)村振興的服務(wù)政府建設(shè)中。為克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力有限的弊端，有效落實服務(wù)行政理念成為互動式傳播人民本位憲法理念的重要體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)，不同于科層體制下其他層級法治政府建設(shè)的特點(diǎn)是其處于法治政府和法治社會建設(shè)的接駁環(huán)節(jié)，處于自治、德治和法治等多種治理方式的對接環(huán)節(jié)。為有效應(yīng)對多元化治理方式需求，法治政府和法治社會的法治交流成為重要途徑，這與新時代憲法宣傳呈現(xiàn)互動式特征具有內(nèi)在的契合性。

另一方面，將人民本位的憲法理念有效融入鄉(xiāng)村振興的權(quán)力控制中。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的壓力型政府現(xiàn)實情況下，為形成對行政權(quán)力本位的有效應(yīng)對，人民本位的憲法宣傳應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化，其中互動式憲法宣傳能夠?qū)ψ陨隙滦姓?quán)力運(yùn)作模式形成有效互補(bǔ)。在缺乏法治傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土中國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)承擔(dān)著更為突出的社會法治啟蒙作用。因為實現(xiàn)農(nóng)村社會的法治化，僅靠制度和說教是不行的，相比之下，讓人們在現(xiàn)實的社會生活中發(fā)現(xiàn)法律切實運(yùn)行地存在著，在具體的權(quán)力得以有效制約場景中培育人們對法治的信任情感是更為重要的。[6]從法治傳播的角度講，由于行政法治以言傳不如身教的形式發(fā)揮社會法治啟蒙作用，人民本位的憲法理念在具體行政權(quán)力規(guī)制中得以有效傳播。

(二)立足憲法法治實踐需要，通過融入憲法實施、憲法解釋等相關(guān)法治行為，實現(xiàn)法治國家和法治社會互動式的憲法宣傳效果

根據(jù)最新有關(guān)全國人大憲法和法律委員會職責(zé)界定，憲法宣傳融入法治實踐的路徑主要是通過憲法實施和憲法解釋的方式。根據(jù)立法法相關(guān)條文規(guī)定，憲法審查和適用已經(jīng)包括在法律審查和適用中。十九大報告提出，新時代進(jìn)行合憲性審查的要求，從實質(zhì)上講，這是要改變憲法審查的“鴨子鳧水”狀態(tài)，[7]關(guān)鍵在于審查的結(jié)果要向社會公開，在法治國家和法治社會互動中讓憲法審查制度產(chǎn)生硬約束效果。其中，法治國家和法治社會互動的過程就是憲法理念實現(xiàn)法治傳播的過程。要產(chǎn)生硬約束效果，就是要在憲法實施、憲法解釋等過程中切實發(fā)揮憲法宣傳的互動傳播作用，并將互動結(jié)果有效傳遞到憲法實施和憲法解釋中。憲法處于法律體系的頂端，憲法宣傳實現(xiàn)由憲法制度宣傳向憲法法治實踐宣傳轉(zhuǎn)型，是法制宣傳向法治宣傳成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。從新時代普法宣傳轉(zhuǎn)型的角度，新時代加大全民普法力度，應(yīng)當(dāng)以合憲性審查為切入點(diǎn)，提煉升華現(xiàn)有法治宣傳的經(jīng)驗，以全民互動視角促進(jìn)憲法法治宣傳有效開展。從實質(zhì)上講，這是將憲法宣傳置于社會輿論的大背景下，從國家社會發(fā)展的大視野而不僅僅是法律體系的文本視角入手，激發(fā)憲法法治宣教的法治啟蒙功能。這不僅是憲法審查產(chǎn)生硬約束的重要法治方式，也是憲法審查產(chǎn)生硬約約的必要法治文化形成過程。

從操作層面講，在憲法實施和憲法解釋中，應(yīng)當(dāng)將社會輿情反應(yīng)作為重要考量因素。也就是說，基于憲法法治實踐運(yùn)作需要，應(yīng)當(dāng)在權(quán)力約束和權(quán)利保護(hù)的兩個維度平衡中，引入法治社會作為重要平衡砝碼。憲法宣教作為法治國家和法治社會的互動性法治傳播，是引入法治因素的重要法治渠道，社會輿情通過憲法宣傳融入憲法實施和憲法解釋的過程，實現(xiàn)國家層面、社會層面、個人層面法治價值認(rèn)識的統(tǒng)一。這與社會主義核心價值觀的多維度性具有一定的契合性。國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，既是倡導(dǎo)多種理性價值的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是對國家層面、社會層面和個人層面多維度價值的統(tǒng)一。此次憲法修改將國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀納入憲法，既為新時代合憲性審查提供了重要價值指引，也明確了法治國家和法治社會互動式憲法法治傳播的價值標(biāo)準(zhǔn)。

(三)適應(yīng)新時代加強(qiáng)公權(quán)力監(jiān)督的法治趨勢，通過融入新時代廉政教育行為，實現(xiàn)法治國家和法治政府互動式的憲法宣傳效果

新時代法治建設(shè)以強(qiáng)化公權(quán)力監(jiān)督為重要特點(diǎn)，不同于之前的法律層面約束，新時代尤為突出從紀(jì)律層面對公權(quán)力合理運(yùn)用進(jìn)行規(guī)制。公權(quán)力合理規(guī)制的途徑之一是加強(qiáng)與公權(quán)力運(yùn)用相關(guān)的廉政教育，這既是我國監(jiān)察法律對監(jiān)察機(jī)關(guān)重要職責(zé)的要求，也是與近年來持續(xù)剛性反腐相得益彰的柔性權(quán)力約束方式。根據(jù)監(jiān)察法的相關(guān)規(guī)定，新時代廉政教育主要包括法治教育和道德教育兩種形式。如何做好法治教育和道德教育的銜接，如何做好法律宣教和黨內(nèi)法規(guī)宣教的銜接，這是新時代廉政教育的重要問題。新時代互動式憲法宣傳能夠為有效開展廉政教育提供必要法治思路。尤其在黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并等重大調(diào)整后，傳統(tǒng)行政法治控權(quán)面臨重大變革需要的情況下，適時強(qiáng)化法治國家和法治政府互動層面的憲法宣教具有重大意義。

從操作層面講，應(yīng)當(dāng)將新時代廉政教育與黨政機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實需要相結(jié)合，汲取黨內(nèi)法規(guī)宣教、行政法治宣教、道德教育的精髓，通過互動式憲法宣傳深化新時代廉政教育的法治價值和教育意義。從憲法宣教層面審視黨內(nèi)法規(guī)宣教、行政法治宣教、道德教育，就是要在道德、紀(jì)律和法律多層面全面提升現(xiàn)代柔性治理方式的有效性，促進(jìn)實現(xiàn)全面規(guī)制公權(quán)力的治理目的。具體來講，傳統(tǒng)行政法治以行政權(quán)力合法化運(yùn)用為標(biāo)準(zhǔn)，符合法治政府依法行政的要求，但是如果從國家治理的現(xiàn)代化角度講，僅僅有合法化要求是不充分的。在黨政主導(dǎo)的國家治理過程中，需要兼顧權(quán)力運(yùn)用合法性和合理性兩個方面，需要兼顧行為過程理性和行為結(jié)果理性兩個維度。從深層次講，新時代中國法治政府建設(shè)應(yīng)當(dāng)采納法治國家建設(shè)的視角，注重結(jié)合對法治社會的引導(dǎo)作用，有效推進(jìn)法治國家建設(shè)實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

為更好地服務(wù)于社會公眾，體現(xiàn)人民本位的憲法理念，應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)實權(quán)力運(yùn)作情況，承認(rèn)公職人員的行政法治主體地位。公職人員直接與社會公眾打交道，其公職行為對法治社會的引導(dǎo)作用不容忽視，公職人員兼具憲法宣教的“傳者”和“受者”雙重身份，是法治國家和法治政府互動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新時代對公職人員加強(qiáng)廉政法治教育，應(yīng)當(dāng)打破傳統(tǒng)行政法律關(guān)系主體的桎梏，以道德教育內(nèi)容詮釋黨內(nèi)法規(guī)的現(xiàn)實要求，承認(rèn)在“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”的現(xiàn)實行政環(huán)境下，公職人員法治傳播主體地位。這是運(yùn)用法治思維以國家治理視角審視新時代中國特色廉政教育發(fā)展，是發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)宣教“溢出效應(yīng)”的法治主體要求。[8]通過深化新時代廉政教育的法治啟蒙功能，促進(jìn)公職人員以具體行政法治行為有效踐行人民本位的憲法理念，從而實現(xiàn)法治國家和法治政府互動式憲法宣傳的實質(zhì)法治效果。

結(jié) 論

隨著最近一次憲法內(nèi)容重大修訂，新時代憲法宣傳內(nèi)容、形式和方式等發(fā)生重要變化。治理維度的憲法宣傳內(nèi)容、全面嵌入式的憲法宣傳形式、互動式的憲法宣傳內(nèi)容，深刻詮釋了普法不僅僅是傳遞法律知識的活動，更是革新生活方式、工作方式等行為方式的特有途徑，[9]憲法宣傳模式轉(zhuǎn)換是全面依法治國形勢下開啟新時代新行為方式的重要法治途徑。在法治國家、法治政府和法治社會協(xié)調(diào)推進(jìn)過程中，亟須轉(zhuǎn)換憲法宣傳模式，適應(yīng)黨政機(jī)構(gòu)改革、國家監(jiān)察體制改革、鄉(xiāng)村振興等新時代發(fā)展需要。