祝福恩，戰(zhàn)繼發(fā)，康渝生，胡 東，焦方義

編者按：

1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)在北京召開，全會(huì)揭開了黨和國家歷史的新篇章，是中華人民共和國成立以來我黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。十一屆三中全會(huì)作出了實(shí)行改革開放的新決策，拉開了對外開放的序幕，重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線。40年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況發(fā)生了翻天覆地的變化，使我國實(shí)現(xiàn)了由“站起來”“富起來”到“強(qiáng)起來”的巨大歷史性飛躍。40年來，改革開放所帶來的思想解放與理論創(chuàng)新在推動(dòng)我國社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也極大地促進(jìn)了哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的繁榮。本刊充分發(fā)揮綜合性學(xué)術(shù)期刊的優(yōu)越性，精心謀劃，組織本省各學(xué)科具有代表性的學(xué)者參與此次筆談，分別從哲學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面，對改革開放的偉大實(shí)踐進(jìn)行理論總結(jié)，對改革開放的深刻影響作了深刻的學(xué)理闡釋。

解放思想：改革開放40年的鮮明主線

祝福恩

2018年是我國改革開放40周年。習(xí)近平總書記在黨的十九屆一中全會(huì)講話中指出，我們黨要紀(jì)念改革開放40周年。4月份，習(xí)近平總書記在海南考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“今年是改革開放40周年，我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、乘勢而上，在新起點(diǎn)推動(dòng)改革開放實(shí)現(xiàn)新突破?！备母镩_放40年是我國滄桑巨變的40年，改革開放使我國勝利地由“站起來”“富起來”邁向了“強(qiáng)起來”的新時(shí)代?？v觀改革開放40年的輝煌歷程，解放思想是貫穿始終的一條鮮明、涌動(dòng)的主線，不斷解放思想的理論動(dòng)力推動(dòng)著新時(shí)代改革開放的深化，使我國成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

一、解放思想的理論指導(dǎo)取向

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)?；仡檱H社會(huì)主義改革開放歷史，清晰地展現(xiàn)出兩條路線圖：一條是蘇共及東歐國家的改革開放。實(shí)事求是地說，蘇共由于傳統(tǒng)、僵化社會(huì)主義體制機(jī)制弊端嚴(yán)重，民生欠賬多、社會(huì)問題成堆，其改革開放雖早于我國，但由于脫離了馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)，奉行西方資本主義理論并采納西方改革設(shè)計(jì)，遵循了西方新自由主義者設(shè)計(jì)的“休克序法”，使改革變成了改制，改革變成了改向，解放思想變成放棄馬列主義思想，導(dǎo)致改革失敗。另一條是我國的改革開放。作為我國改革開放總設(shè)計(jì)師的鄧小平，在改革開放之初就明確而堅(jiān)定地指出，“根本的是要學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，要努力把馬克思主義的普遍原則同我國實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代的具體實(shí)踐法合起來”，必須堅(jiān)持社會(huì)主義制度的自我完善，這是鄧小平在改革開放之初就定下的調(diào)子。在黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平又明確提出堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，要求全黨“堅(jiān)持完整地準(zhǔn)確地掌握馬列主義、毛澤東思想的科學(xué)體系；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是”。我國改革開放的成功實(shí)踐，已有力證明了改革開放的正確性，使我國進(jìn)入了“富起來”的階段，并且對國際社會(huì)主義的兩條改革路徑及成敗作出了真理性的總結(jié)。

當(dāng)年改革開放之初，解放思想上的爭議、交鋒，集中表現(xiàn)在全黨性的實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)和“兩個(gè)凡是”的大辯論。這場震驚世界、引起全黨及全國人民關(guān)注的大討論，從表面上看是由當(dāng)年南京大學(xué)哲學(xué)系教師胡福明在《光明日報(bào)》上的《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》這篇文章所引發(fā)的，實(shí)質(zhì)是如何堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想，怎樣堅(jiān)持、堅(jiān)持什么樣的馬克思主義、毛澤東思想的根本問題。如果始終堅(jiān)持“兩個(gè)凡是”就不需要解放思想，而堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)就要解放思想。經(jīng)過實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的大討論，使全黨回到了馬克思主義、毛澤東思想的本源和本真，堅(jiān)持了馬克思主義的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。解放思想使人們認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持馬克思主義、毛澤東思想，并不是堅(jiān)持馬克思主義經(jīng)典作家針對某些具體問題所講的具體話語、具體論述，而是堅(jiān)持其基本原理、基本原則。解放思想并不是放棄馬克思主義，而是堅(jiān)持了科學(xué)的馬克思主義，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全黨和全國人民的思想大解放、觀念大更新，再現(xiàn)了實(shí)踐權(quán)威，可見，解放思想不是胡說八道，不是以西方世界為圭臬，而是以馬克思列寧主義、毛澤東思想等基本原理為理論取向和理論指導(dǎo)，并在改革開放的實(shí)踐中不斷發(fā)展馬克思主義。中國共產(chǎn)黨人成功地解決了理論與實(shí)踐的關(guān)系，既在思想理論上實(shí)現(xiàn)了思想大解放、理論大發(fā)展，又在實(shí)踐中使中國的改革開放有效地避免了蘇共悲劇的發(fā)生，保證了改革開放的社會(huì)主義性質(zhì)，開辟了中國特色社會(huì)主義道路。

二、解放思想的實(shí)事求是指向

改革開放的深層動(dòng)因源于處于崩潰邊緣的經(jīng)濟(jì)狀況以及嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，人們的思想、思維、理念被嚴(yán)重束縛，傳統(tǒng)、僵化、集權(quán)的社會(huì)主義模式已經(jīng)走不下去。中國何去何從？社會(huì)主義建設(shè)往哪走？在這重大歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，是固守傳統(tǒng)，還是大膽創(chuàng)新？鄧小平尖銳地指出：“只有解放思想、堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際，我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)才能順利進(jìn)行，我們黨的馬列主義、毛澤東思想的理論也才能順利發(fā)展。”鄧小平明確了解放思想的實(shí)事求是指向和前提。實(shí)事求是是我們黨的思想路線，要堅(jiān)持實(shí)事求是，而不是“唯書”“唯蘇”“唯上”，在此基礎(chǔ)上我黨進(jìn)而創(chuàng)造性地提出了建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大構(gòu)想，解決了改革開放之初所爭議、所迷茫的根本問題、原則問題、方向問題。

解放思想帶來了實(shí)事求是，實(shí)事求是推進(jìn)了解放思想，并推動(dòng)了我國社會(huì)邁上改革開放之路，告別傳統(tǒng)社會(huì)主義，走上了立足中國大地的實(shí)事求是之路，由“站起來”跨入了“富起來”時(shí)期，在那驚心動(dòng)魄的1978年，安徽省鳳陽縣小崗村的18戶農(nóng)民，餓著肚子、冒著生死之險(xiǎn)，簽下了分田到戶的“生死文書”，鮮紅的手印沖破了傳統(tǒng)社會(huì)主義的“大幫哄”體制，體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的要求，點(diǎn)燃了中國改革開放的星星之火。有了實(shí)事求是的這一把火，才出現(xiàn)了后來的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，“交夠國家的，留夠集體的，剩下自己的”。一下子解決了世界上五分之一人的吃飯問題，生產(chǎn)關(guān)系的變革極大地解放了生產(chǎn)力。接著出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如井噴、“投機(jī)倒把”成為歷史、“萬元戶”成為勞模象征等社會(huì)現(xiàn)象。總之，以實(shí)事求是為前提和指向的解放思想，使黨的思想路線再回歸，使中國特色社會(huì)主義牢牢扎根在中國大地上。

從一個(gè)資料上看到，1978年12月18日，在黨的十一屆三中全會(huì)上，時(shí)任江蘇省江陰縣委書記、兼華西村黨支部書記的吳仁寶，在會(huì)場聽到鄧小平講“我們要學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)辦法管理經(jīng)濟(jì)……在全國統(tǒng)一方案拿出之前，可以先從局部做起，從一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)做起，逐步推開。中央各部門要允許和鼓勵(lì)他們進(jìn)行這種試驗(yàn)”，他忍不住地鼓起掌來。正因?yàn)榱⒆銓?shí)事求是，大膽解放思想，吳仁寶才把華西村建成了“天下第一村”。華西村的歷史就是中國改革歷史的微雕，就是不斷解放思想、實(shí)事求是的過程。解放思想的實(shí)事求是指向，不斷完善了中國特色社會(huì)主義，使之實(shí)現(xiàn)了制度自覺、理論自覺，在進(jìn)入新時(shí)代，我們更要堅(jiān)持解放思想與實(shí)事求是這條坦途并且堅(jiān)定不移地走下去。

三、解放思想的解決問題導(dǎo)向

習(xí)近平總書記作為改革開放的參加者、親歷者，他從大隊(duì)書記做到總書記，深知解放思想的重要性、必要性。他多次指出，“要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題”。這科學(xué)地揭示了解放思想的解決問題導(dǎo)向，是我國改革開放成功的科學(xué)方法論，解放思想的立足點(diǎn)、著眼點(diǎn)就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過解決問題深化改革開放，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)。

我國改革開放40年的歷史，就是通過解放思想而解決問題，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義建設(shè)不斷發(fā)展的歷史。改革開放之初的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，有人堅(jiān)決反對，固守著傳統(tǒng)的生產(chǎn)隊(duì)“大幫哄”體制，有人則大膽改革，實(shí)行包產(chǎn)到戶、分田到戶。對此，有人說“辛辛苦苦三十年，一夜退回解放前”。有人還說，集體勞動(dòng)是姓“公”，而分田單干、包產(chǎn)到戶姓“私”等。到底誰對誰錯(cuò)、誰是誰非？這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題怎么解決和回答。最終通過解放思想，我們看到了推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的成效：“大幫哄”要飯吃，承包制有飯吃，還吃的好。一年的實(shí)踐對聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制姓“公”姓“私”給了科學(xué)結(jié)論，實(shí)踐和事實(shí)解決了問題，進(jìn)而使聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國推廣，農(nóng)村改革取得了巨大的成績。

20世紀(jì)90年代初，國際上蘇東巨變，國內(nèi)改革開放進(jìn)入十字路口，傳統(tǒng)觀念、僵化思想與現(xiàn)實(shí)又發(fā)生了矛盾。有的人對改革開放前沿的深圳等特區(qū)開始否定，唱起了姓“資”姓“社”論，形象地說：深圳特區(qū)除了海關(guān)的紅旗是“紅”的、姓“社”，其余都是“白”的、姓“資”。在此關(guān)鍵階段，鄧小平以88歲的高齡來到深圳，解放思想，更新觀念，作出了解放思想、解決問題的南方講話，提出了社會(huì)主義本質(zhì)論、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)論、馬克思主義理論管用論等，有力地回答了特區(qū)姓“社”、姓“資”的問題，由此帶來了空前絕后的解放思想，既有力推動(dòng)了改革開放的全方位深化，又推動(dòng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的空前發(fā)展，化解了中國特色社會(huì)主義建設(shè)中的重大難題，這就是解放思想的歷史價(jià)值和無窮魅力。解放思想使理論、思想、觀念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為物質(zhì)成果，使我國由“站起來”進(jìn)入到“富起來”的階段，再由“富起來”進(jìn)入到今天“強(qiáng)起來”的中國特色社會(huì)主義新時(shí)代。

改革開放40年的歷史就是解放思想的歷史，解放思想是一條鮮明不斷的紅線，在新時(shí)代我們要堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，解放思想，開拓前進(jìn)，以勝利實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的宏偉目標(biāo)。

(作者系哈爾濱工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師)

解放思想是啟動(dòng)改革開放的總開關(guān)

戰(zhàn)繼發(fā)

據(jù)相關(guān)資料顯示，到2017年我國人均GDP已上升為8 800多美元，GDP總量躍居世界第二，創(chuàng)造了世界歷史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的偉大奇跡！我們認(rèn)為這個(gè)奇跡的發(fā)生，應(yīng)歸功于我黨領(lǐng)導(dǎo)的40年的改革開放?！皼]有革命的理論，就沒有革命的行動(dòng)”，中國改革開放帶來的社會(huì)進(jìn)步，也是源自思想的解放，可以說解放思想是啟動(dòng)改革開放的總開關(guān)。

一、解放思想推動(dòng)了人類社會(huì)的進(jìn)步

回眸中外歷史就會(huì)發(fā)現(xiàn)，人類社會(huì)的每一次進(jìn)步，都離不開解放思想。習(xí)近平總書記在全國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話指出：“人類社會(huì)每一次重大躍進(jìn)，人類文明每一次重大發(fā)展，都離不開哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的知識(shí)變革和思想先導(dǎo)。”翻開人類歷史，就會(huì)發(fā)現(xiàn)無論是巨大的社會(huì)制度的更替，還是重大的社會(huì)變革，無不以解放思想為先導(dǎo)，用新的思想理論取代舊的思想理論，用更先進(jìn)的思想理論指導(dǎo)更新的社會(huì)實(shí)踐，從而實(shí)現(xiàn)人類的進(jìn)步。

14至16世紀(jì)在歐洲興起的文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)即是如此。表面上看，文藝復(fù)興似乎是意大利人對古希臘羅馬文化的復(fù)興，實(shí)則并非復(fù)古，而是科學(xué)與文化藝術(shù)的一次思想大解放。文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)發(fā)源于意大利，波及整個(gè)歐洲，它揭開了現(xiàn)代歐洲歷史的序幕，引領(lǐng)世界由封建主義時(shí)代向資本主義時(shí)代邁進(jìn)。因此，恩格斯在《自然辯證法》“導(dǎo)言”中稱其“是一次人類從來沒有經(jīng)歷過的最偉大的、進(jìn)步的變革”。

文藝復(fù)興使當(dāng)時(shí)人們的思想發(fā)生了深刻的變化，啟蒙思想家們用政治自由對抗專制暴政，用信仰自由對抗宗教壓迫，用無神論來摧毀天主教權(quán)威，以“天賦人權(quán)”的口號(hào)來反對“君權(quán)神授”的觀點(diǎn)，用“人人在法律面前平等”來反對貴族的等級(jí)特權(quán)。先是有但丁、薄伽丘、達(dá)芬奇、哥白尼、伽利略、莎士比亞等一批文化和思想的巨匠，后來有伏爾泰、孟德斯鳩、盧梭、狄德羅等一大批啟蒙思想家。他們就是以這些思想來啟發(fā)教育民眾，為英國資產(chǎn)階級(jí)革命、1789年的法國大革命以及美國的獨(dú)立戰(zhàn)爭奠定了思想基礎(chǔ)，成為資產(chǎn)階級(jí)革命的輿論前提，最終推翻封建主義的統(tǒng)治，進(jìn)而建立資產(chǎn)階級(jí)的政權(quán)，使人類完成了由封建社會(huì)向資本主義社會(huì)的過渡。

中國的五四運(yùn)動(dòng)也是如此。五四運(yùn)動(dòng)是以1918年中國在巴黎和會(huì)上外交的失敗為導(dǎo)火線，所引發(fā)的一場反帝反封建的愛國運(yùn)動(dòng)，也是一場傳播民主和科學(xué)的新文化運(yùn)動(dòng)，更是中國的一次思想解放運(yùn)動(dòng)。它體現(xiàn)了追求真理、勇于解放的精神，引領(lǐng)中國由舊民主主義革命向新民主主義跨越，拉開了新民主主義革命的序幕，成為中國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨的誕生就是中華民族和中國人民特別是先進(jìn)的無產(chǎn)階級(jí)思想解放的結(jié)果。十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義，馬克思主義理論與中國工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合產(chǎn)生了無產(chǎn)階級(jí)的政黨——中國共產(chǎn)黨。應(yīng)該說沒有五四運(yùn)動(dòng)的思想解放，就沒有中國共產(chǎn)黨的成立，而中國共產(chǎn)黨的成立是一個(gè)“開天辟地的大事變” ，使中國革命的面貌煥然一新了。

二、解放思想推動(dòng)了改革開放闊步前行

1978年開展的“真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論”是又一次大的思想解放運(yùn)動(dòng)，它拉開了改革開放的序幕。當(dāng)年，鄧小平同志在中央工作會(huì)議上發(fā)表了題為《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話，他指出：“一個(gè)黨，一個(gè)國家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國”。鄧小平同志對于真理標(biāo)準(zhǔn)問題討論重大意義的評價(jià)，其實(shí)就是對于解放思想重要性的評價(jià)，這篇講話堪稱改革開放的宣言書、中國特色社會(huì)主義的宣言書，解放思想煥發(fā)出中國特色社會(huì)主義的磅礴力量。

回顧改革開放40年歷史，解放思想使我們國家興旺發(fā)達(dá)、繁榮富強(qiáng)，使中國特色社會(huì)主義呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。中國特色社會(huì)主義的發(fā)展進(jìn)程就是一個(gè)不斷解放思想的過程。40年來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不斷解放思想，探索形成了中國特色社會(huì)主義道路，推動(dòng)中國發(fā)生了天翻地覆的變化。正如習(xí)近平總書記所指出的那樣：“中國人民堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，實(shí)現(xiàn)解放思想和改革開放相互激蕩、觀念創(chuàng)新和實(shí)踐探索相互促進(jìn)，充分顯示了思想引領(lǐng)的強(qiáng)大力量?！币脏囆∑酵緸榻艹龃淼闹袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)袖帶領(lǐng)全黨全國各族人民著力實(shí)現(xiàn)了思想大解放。一是突破了個(gè)人崇拜，否定了“兩個(gè)凡是”，否定了無產(chǎn)階專政下繼續(xù)革命理論，把黨的工作重心重新拉回到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，使我們重新回到正確的政治路線上來；二是突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的教條，沖破了“市場經(jīng)濟(jì)就是資本主義的”思想藩籬，提出了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論，并逐步完善；三是突破了單一的所有制，逐漸形成了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的共識(shí)。這一切都為改革開放提供了思想基礎(chǔ)和政治前提。正是通過解放思想，經(jīng)過40年砥礪奮進(jìn)，今天的中國才成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲(chǔ)備國，才創(chuàng)造了中國模式、中國奇跡！

三、解放思想吹響了走出龍江振興發(fā)展新路子的號(hào)角

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，中共黑龍江省委決定在全省領(lǐng)導(dǎo)干部中開展解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論。解放思想也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的開關(guān)，毫無疑問，這將有助于破解我省發(fā)展難題，奮力走出龍江振興發(fā)展的新路子。

首先，解放思想，有助于向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心聚焦發(fā)力，從根本上解決阻礙發(fā)展的問題。圍繞貫徹新發(fā)展理念開展討論，有助于深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對我省提出的“全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”“兩座金山銀山”“積極發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，培育綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌”等重要要求；有助于深入貫徹總書記關(guān)于堅(jiān)持新發(fā)展理念、深入推進(jìn)東北振興重點(diǎn)工作等重大部署，進(jìn)一步探索高質(zhì)量發(fā)展的新路子；有助于著力解決思路單一、理念陳舊落后、創(chuàng)新意識(shí)和動(dòng)力不足、闖不出新路子、打不開新局面等問題。思想觀念不更新，問題就難從根部上解決，比如營商環(huán)境、金融環(huán)境和人才環(huán)境不優(yōu)等問題，都要先在黨政干部思想上解決問題。

其次，解放思想，有助于改革創(chuàng)新體制機(jī)制。圍繞改革創(chuàng)新開展討論，把改革作為破解發(fā)展難題的金鑰匙，有助于著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)國有企業(yè)改革、推進(jìn)人才體制機(jī)制創(chuàng)新、推進(jìn)民生領(lǐng)域改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，激發(fā)振興發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，不斷形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做好各項(xiàng)工作的新思路、新辦法、新機(jī)制。

最后，解放思想，有助于深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“新時(shí)代東北振興全面振興、全方位振興”的重要要求。圍繞面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)開展討論，進(jìn)一步深化省情認(rèn)識(shí)。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“五個(gè)安全”戰(zhàn)略定位、黑龍江要成為維護(hù)國家糧食安全的一塊“壓艙石”，爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)“排頭兵”等重要論述，著力解決思想僵化，機(jī)遇意識(shí)不強(qiáng)，對省情認(rèn)識(shí)站位不高、定位不準(zhǔn)，依賴資源優(yōu)勢盲目樂觀或被短板所困束手無策等問題。

解放思想，就是時(shí)時(shí)處處用新發(fā)展理念衡量工作，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢更充分釋放的振興發(fā)展之路。從這種意義上說，解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論吹響了破解我省發(fā)展難題奮力走出龍江振興發(fā)展新路子的號(hào)角，其思想先導(dǎo)作用將在實(shí)踐中一再表現(xiàn)出來。

(作者系黑龍江省社會(huì)科學(xué)院黨委副書記、編審)

以實(shí)踐自覺推進(jìn)中國特色社會(huì)主義的發(fā)展——慶祝改革開放40周年

康渝生

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)開啟了我國改革開放的歷史新時(shí)期。40年來，波瀾壯闊的改革開放運(yùn)動(dòng)造就了中國特色社會(huì)主義事業(yè)翻天覆地的變化。面對新時(shí)代中國特色社會(huì)主義所取得的巨大成就，我們不禁由衷地為實(shí)踐所創(chuàng)造的物質(zhì)奇跡所感慨，而且也進(jìn)一步加深了對于實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理標(biāo)準(zhǔn)的理論認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，正是關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論，將“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”凝聚成全國各族人民的行動(dòng)共識(shí)，從而奠定了改革開放的踐行圭臬?？偨Y(jié)40年來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們不僅要更加深入地推進(jìn)改革開放，為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義開拓更為廣闊的發(fā)展空間，還要遵循馬克思主義的實(shí)踐觀，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)踐自覺，鑄就更為精準(zhǔn)的行動(dòng)指南。

毋庸置疑，中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的深入發(fā)展給我們提出了理論應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)的客觀要求。在馬克思主義逐步中國化的歷史發(fā)展中，不斷將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)升華到理論的高度，從而也不斷深化對于馬克思主義實(shí)踐觀的理解，這正是實(shí)踐賦予我們的重要理論任務(wù)。依據(jù)馬克思主義的實(shí)踐觀，梳理中國特色社會(huì)主義篳路藍(lán)縷的實(shí)踐進(jìn)程，我們或可著眼如下三個(gè)方面，提振我們的實(shí)踐自覺，為迎接全面建成小康社會(huì)的艱巨挑戰(zhàn)作好充分的思想準(zhǔn)備。

首先，在馬克思主義的理論視野中，所謂實(shí)踐，實(shí)際是指謂“許多個(gè)人的共同活動(dòng)”。既不是某個(gè)人的單獨(dú)行為，也不是單純的生產(chǎn)勞動(dòng)。馬克思曾經(jīng)明確將人的類特性概括為“自由的有意識(shí)的活動(dòng)”，而不是勞動(dòng)。在他看來，“勞動(dòng)這種生命活動(dòng)、這種生產(chǎn)生活本身對人來說不過是滿足一種需要即維持肉體生存的需要的一種手段”。事實(shí)上，簡單將實(shí)踐等同于勞動(dòng)是有失偏頗的，作為“共同活動(dòng)的方式”，實(shí)踐不僅表現(xiàn)為生產(chǎn)方式，而且表現(xiàn)為生活方式。依據(jù)唯物史觀的理論邏輯，“人們用以生產(chǎn)自己的生活資料的方式……是這些個(gè)人的一定的活動(dòng)方式，是他們表現(xiàn)自己生命的一定方式、他們的一定的生活方式”。由此可見，生產(chǎn)方式與生活方式在實(shí)踐中是統(tǒng)一的。當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人傳承了馬克思主義的這一基本理論，在中國特色社會(huì)主義的發(fā)展進(jìn)程中始終堅(jiān)持“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的政治主張，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展生產(chǎn)與提高生活的高度統(tǒng)一。黨的十九大精辟概括了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的社會(huì)主要矛盾，明確闡發(fā)了“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，更是體現(xiàn)了對于馬克思主義實(shí)踐觀的全新認(rèn)識(shí)和深刻自覺。

其次，論及實(shí)踐自覺，絕不能簡單停留在對于馬克思主義哲學(xué)實(shí)踐范疇的理論解讀上，更為重要的是，進(jìn)一步明確實(shí)踐對于事物發(fā)展進(jìn)程的作用和意義。馬克思主義創(chuàng)始人不僅著眼于“共同活動(dòng)方式”闡釋了人類實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)涵，而且得出了“共同活動(dòng)方式本身就是‘生產(chǎn)力’”的科學(xué)結(jié)論。作為馬克思主義哲學(xué)的奠基之作，《德意志意識(shí)形態(tài)》不僅深刻彰顯了“不是意識(shí)決定生活，而是生活決定意識(shí)”的致思邏輯，而且明確表述了“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活”的價(jià)值訴求。顯然，只有“能夠生活”，才能實(shí)現(xiàn)生活對于意識(shí)的決定作用。黨的十一屆三中全會(huì)以關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論為契機(jī)，以馬克思主義實(shí)踐觀為指導(dǎo)，重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，作出了把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來和實(shí)行改革開放的戰(zhàn)略決策。四十年的實(shí)踐充分證明了中國特色社會(huì)主義是中國人民奔向繁榮富強(qiáng)的必由之路，中國特色社會(huì)主義所取得的巨大成就也夯實(shí)了我們增強(qiáng)實(shí)踐自覺的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，強(qiáng)化實(shí)踐自覺，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義的發(fā)展，必須關(guān)注實(shí)踐的歷史性和全面性。馬克思在論及實(shí)踐的作用和意義時(shí)，不僅提出了“人應(yīng)該在實(shí)踐中證明自己思維的真理性”的認(rèn)識(shí)論主張，而且著重強(qiáng)調(diào)“全部社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的”。我們堅(jiān)持“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，其根據(jù)恰恰在于實(shí)踐是人類社會(huì)生活的本質(zhì)特征。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，絕不可企望一勞永逸，幻想一次實(shí)踐窮盡真理。當(dāng)然，也不要試圖以偏概全，將局部的成功經(jīng)驗(yàn)替代全面的實(shí)踐。誠如鄧小平所言：“不干，半點(diǎn)馬克思主義都沒有?！比祟惿鐣?huì)發(fā)展的歷史告訴我們，只有持之以恒的實(shí)踐活動(dòng)才能造就時(shí)代的繁榮，成為社會(huì)進(jìn)步的根本動(dòng)力。毫無疑問，充分的理論自信是深刻的實(shí)踐自覺的前提，馬克思主義關(guān)于實(shí)踐問題的精辟闡釋為我們深化改革開放的實(shí)踐平添了理論底氣，而黨的十九大關(guān)于必須明確“全面深化改革總目標(biāo)”的政治主張則充分展示著當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人不斷推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐自覺。

總之，我們倡導(dǎo)實(shí)踐自覺，絕非局限于理論的領(lǐng)域“解釋世界”，而是要以馬克思主義實(shí)踐觀為指引，將“改變世界”的實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行到底。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人所肩負(fù)的歷史使命依然任重道遠(yuǎn)，改革開放的進(jìn)程仍將崎嶇坎坷。不忘初心、砥礪前行無疑將成就中華民族的復(fù)興大業(yè)，也必將展現(xiàn)當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人以實(shí)踐自覺推進(jìn)中國特色社會(huì)主義發(fā)展的思想新境界。

(作者系黑龍江大學(xué)哲學(xué)學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師)

改革開放40年行政法治建設(shè)的成就、問題與展望

胡 東

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央立足我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性新特征，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，標(biāo)志著法治建設(shè)在國家戰(zhàn)略層面上得到了提升，是法治事業(yè)發(fā)展建設(shè)過程中的一個(gè)重要里程碑。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)提出了中國發(fā)展新的歷史方位——中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。在這個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)，回顧改革開放40年中國的行政法治建設(shè)，系統(tǒng)總結(jié)其成就及經(jīng)驗(yàn)，正視存在的問題和制約發(fā)展的瓶頸，并提出因應(yīng)之道是新時(shí)代行政法治建設(shè)的重大課題，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、改革開放40年來行政法治建設(shè)的成就

1949年新中國成立，我國的社會(huì)主義法制建設(shè)拉開序幕，從1978年到今天，改革開放40周年，我國的行政法治建設(shè)也從復(fù)蘇到全面發(fā)展走過了40年的歷程。在這短短的40年內(nèi)，我國行政法治建設(shè)在理論研究、實(shí)踐發(fā)展和價(jià)值理念上取得了重要的成果，推動(dòng)了中國法治事業(yè)的全面進(jìn)步。

(一)體系之筑——具有中國特色的行政法學(xué)理論體系日臻完善

我國的行政法治建設(shè)，歷經(jīng)改革開放40年發(fā)展，在行政法基礎(chǔ)理論與部門法理論探索方面取得了豐碩的研究成果，為推動(dòng)中國行政法治實(shí)踐的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。在行政法基礎(chǔ)理論方面，形成了以“控權(quán)論”與“平衡論”為主導(dǎo)的兩大基礎(chǔ)理論范式。盡管這兩大基礎(chǔ)理論范式在具體的觀點(diǎn)上存在諸多不同，理論差異也較為明顯，但兩者都是以行政權(quán)和公民權(quán)或者說國家與公民之間關(guān)系的互動(dòng)為基礎(chǔ)來構(gòu)建行政法理論，對我國行政法制度的完善起到了積極的推動(dòng)作用。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，有關(guān)依法行政的理論探討和爭鳴，如依法行政和法治政府的內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)依法行政的體制和機(jī)制保障、依法行政與依法治國的關(guān)系、依法行政與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系、公共權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系等基本理論問題，逐步形成了符合中國實(shí)際的依法行政理論框架。同時(shí)，教育、食品、藥品等部門行政法的研究方興未艾，豐富和拓展了行政法的研究范圍，也彰顯了行政法回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題的理論自覺。

(二)制度之基——中國特色社會(huì)主義行政法律體系已經(jīng)形成

改革開放后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與加入WTO等因素的影響，法治的重要性日益凸顯。在多重動(dòng)力的共同作用下，密集、迅速的立法和制度構(gòu)建成為行政法治建設(shè)的主旋律。在行政組織法方面，以《國務(wù)院組織法》《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《公務(wù)員法》等法律為基礎(chǔ)，初步構(gòu)建起了行政組織法體系；在行政行為法方面，以被稱為“行政三法”的《行政許可法》《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》為基礎(chǔ)，初步形成了具有濃厚中國特色的行政行為法體系；在行政監(jiān)督與救濟(jì)方面，以《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《國家賠償法》為基礎(chǔ)，初步構(gòu)建起了較為通暢的行政監(jiān)督(救濟(jì))法體系；在行政程序法方面，《湖南省行政程序規(guī)定》開地方政府制定行政程序規(guī)章之先河，是中國行政法治發(fā)展的重要有益探索。經(jīng)過40年的努力，中國的民主法制建設(shè)進(jìn)入了新的階段，已經(jīng)建立起具有中國特色的行政法律體系和制度體系，初步實(shí)現(xiàn)了對行政權(quán)的有效規(guī)范。

(三)實(shí)踐之變——法治政府建設(shè)全方位推進(jìn)

1993年，八屆全國人大一次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》指出：“各級(jí)政府都要依法行政，嚴(yán)格依法辦事。一切公職人員都帶頭學(xué)法懂法，做執(zhí)法守法的模范”，從而在政府正式文件中確定了依法行政原則。1997年，黨的十五大明確提出了依法治國的方略。1999年，國務(wù)院召開全面推進(jìn)依法行政大會(huì)，并發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定。2004年，國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，從政府轉(zhuǎn)變職能與行政管理體制改革、制度建設(shè)、法律實(shí)施等多個(gè)方面規(guī)定了我國實(shí)現(xiàn)依法行政的具體目標(biāo)和措施。2007年，國務(wù)院制定了《政府信息公開條例》，信息公開使政府成為陽光下的政府，這是依法行政法治建設(shè)進(jìn)程中最重要的舉措之一。2008年，國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，要求地方政府特別是市縣政府要加強(qiáng)依法行政，使法治政府建設(shè)在地方取得扎實(shí)的基礎(chǔ)。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確提出全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》，提出到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。通過一系列國家重要戰(zhàn)略部署，政府的各項(xiàng)活動(dòng)全面納入法治軌道。

(四)理念之光——依法行政意識(shí)和公民法治觀念不斷增強(qiáng)

改革開放40年來，隨著行政法治事業(yè)不斷向縱深推進(jìn)，公務(wù)人員普遍接受了依法行政的法治觀念，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力不斷提升，法治成為國家公務(wù)人員的行為準(zhǔn)則和普遍信仰。同時(shí)，社會(huì)公眾的法治意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，公眾對于知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等公民權(quán)利的要求日漸高漲，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的自覺性和積極性顯著提升，尊法學(xué)法守法用法成為廣大人民群眾的共同追求。

二、行政法治建設(shè)存在的問題

改革開放40年來，我國的行政法治建設(shè)從弱到強(qiáng)，成就巨大?；仡?0年行政法治建設(shè)歷程，我們可以自信地說，現(xiàn)在比歷史上任何時(shí)候都更接近行政法治建設(shè)的目標(biāo)。但是，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨和國家的事業(yè)發(fā)生了歷史性變革，對傳統(tǒng)的國家治理結(jié)構(gòu)和治理方式提出了新的要求，我國目前的行政法治建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，面臨愈加復(fù)雜的挑戰(zhàn)和任務(wù)。

首先，行政法治理論研究亟待拓展和豐富。行政法學(xué)理論體系面臨著傳統(tǒng)研究領(lǐng)域中亟待厘清的舊問題與新興研究領(lǐng)域亟需回應(yīng)的新問題的雙重夾擊。傳統(tǒng)理論體系仍存在需要深入研究與明確之處，同時(shí)，面對新興事物的出現(xiàn)，行政理論研究亟需對其進(jìn)行回應(yīng)，比如對網(wǎng)約車的規(guī)制，對公權(quán)力與私權(quán)力合作的規(guī)范，對大數(shù)據(jù)的運(yùn)用與共享方面的規(guī)范，等等。加強(qiáng)社會(huì)管理的法律理論研究，構(gòu)建社會(huì)管理格局下政府、社會(huì)及公眾的新型關(guān)系，不斷總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)、方法及機(jī)制，進(jìn)一步探索創(chuàng)新社會(huì)糾紛的解決機(jī)制等，都需要行政法學(xué)理論研究在未來發(fā)展中進(jìn)一步作出梳理與回應(yīng)。

其次，行政組織和行政程序法律制度仍有待完善。行政組織法中關(guān)于行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)力配置仍需要進(jìn)一步明確。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的主體定位、隸屬關(guān)系和公共職能的分配也需要在組織法中規(guī)范完善。此外，雖然我國行政法律體系已經(jīng)初步形成，但是從實(shí)體法與程序法的角度來看，我國行政程序缺乏統(tǒng)一規(guī)定，亟待制定《行政程序法典》并建立起成熟的行政程序法制度。

再次，行政執(zhí)法還有待進(jìn)一步規(guī)范。近年來，公務(wù)人員的法治理念不斷增強(qiáng)，執(zhí)法能力和水平不斷提高，但有些領(lǐng)域還存在嚴(yán)重違法現(xiàn)象，例如在農(nóng)村土地征用、城市房屋拆遷、城市管理綜合執(zhí)法等領(lǐng)域，執(zhí)法不嚴(yán)、不規(guī)范的情況還大量存在，搞“專項(xiàng)整治”等運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法習(xí)慣依然在某些執(zhí)法領(lǐng)域盛行，一些地方和部門為官不為、執(zhí)法懈怠等問題也比較嚴(yán)重，缺乏嚴(yán)格、科學(xué)的行政違法責(zé)任追究機(jī)制，糾錯(cuò)和問責(zé)機(jī)制運(yùn)行成效不佳。

最后，在權(quán)利救濟(jì)方面依然存在薄弱環(huán)節(jié)。權(quán)利救濟(jì)是中國傳統(tǒng)行政制度最大的軟肋，也是改革開放以來中國行政法制度進(jìn)步呈現(xiàn)的最大亮點(diǎn)。但是，實(shí)踐中，我國權(quán)利救濟(jì)制度的實(shí)效還差強(qiáng)人意。行政復(fù)議、行政訴訟等權(quán)利救濟(jì)制度實(shí)際的公信力還很低，行政復(fù)議成為解決行政糾紛主渠道問題還沒有落地解決，信訪制度碎片化還很嚴(yán)重，行政訴訟制度的獨(dú)特優(yōu)勢作用尚未充分發(fā)揮出來。凡此種種，都說明我國公民權(quán)利救濟(jì)制度的完善還有很長的路要走。

三、未來行政法治建設(shè)的展望

(一)回應(yīng)時(shí)代要求，著力完善中國特色行政法學(xué)理論體系

黨的十九大作出了我國已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代的歷史論斷。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之下，行政法學(xué)亟待回應(yīng)新時(shí)代法治中國建設(shè)的重大理論需求，從中國實(shí)際出發(fā)，研究解決當(dāng)下面臨的重大理論問題。如全面深化改革中的法律保障問題，法治與改革的關(guān)系問題，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)問題，社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征、內(nèi)在要求、基本原則等。這些問題植根于中國法治建設(shè)的實(shí)際，關(guān)乎中國法治建設(shè)的獨(dú)特路徑和發(fā)展方向，需要用具有中國特色的法學(xué)理論予以解答。同時(shí)，亟需建構(gòu)“新行政法”以回應(yīng)新興科技下的社會(huì)實(shí)踐對理論基礎(chǔ)的需求。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等一系列的新興科學(xué)技術(shù)既是行政法學(xué)科發(fā)展的重大機(jī)遇，也是當(dāng)下和未來需要面臨的理論挑戰(zhàn)。

(二) 完善行政組織立法，推進(jìn)行政程序立法，健全行政法治制度體系

推進(jìn)行政法治的首要任務(wù)是完善行政組織立法。要從法律上規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職能配置與機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確不同行政主體間的關(guān)系、定位與公共職能。同時(shí)，經(jīng)過多年努力，制定統(tǒng)一行政程序法典的時(shí)機(jī)條件已經(jīng)成熟，以《湖南省行政程序規(guī)定》為先導(dǎo)，我國已經(jīng)制定頒布十余部地方行政程序規(guī)定。多地的“先行先試”已為國家統(tǒng)一立法積累了足夠經(jīng)驗(yàn)。要將制定統(tǒng)一的行政程序法典納入立法計(jì)劃，樹立行政人員和社會(huì)公眾重視程序的觀念，集中解決行政程序規(guī)則的缺位問題，確保行政程序法治的統(tǒng)一。

(三) 深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求是行政法學(xué)研究的重要使命，也是中國行政法學(xué)能夠長期保持生命力的一條主要經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，所面臨的利益和矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)錯(cuò)綜復(fù)雜，在新的歷史條件下的行政法治建設(shè)要改變傳統(tǒng)的管制框架下的“命令-服從”式行政活動(dòng)機(jī)制，建立更開放包容的治理框架，更多地應(yīng)用多元主體合作共治的社會(huì)治理模式，更加關(guān)注行政相對人在行政過程中的參與，重視社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中間力量的功能和作用的發(fā)揮。

(四) 增強(qiáng)法治意識(shí)，營造良好法治氛圍

各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對于法治的認(rèn)知不能僅僅停留于表面，不能止步于“按照法律條文辦事”，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到法治作為治國理政基本方式的價(jià)值所在，從內(nèi)心深處認(rèn)同法治、信仰法治、崇尚法治。學(xué)校要承擔(dān)起教育責(zé)任，保證青少年接受高質(zhì)量的法治教育。社會(huì)媒體應(yīng)當(dāng)宣傳正確的法治觀念，做到理性傳播，確保全社會(huì)形成良好的法治氛圍，厚植法治文化。

(作者系黑龍江大學(xué)法學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師)

改革開放40年黑龍江經(jīng)濟(jì)學(xué)科發(fā)展建設(shè)成就回顧

焦方義

早在改革開放之初，黑龍江大學(xué)的熊映悟先生就以其在生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方面的突出貢獻(xiàn)和顯著特色在全國享有盛譽(yù)，在全國經(jīng)濟(jì)學(xué)界產(chǎn)生了重要影響，在國際上也具有知名度，獲得世界生產(chǎn)力科學(xué)院院士榮譽(yù)。熊映悟先生的重要觀點(diǎn)之一是經(jīng)濟(jì)學(xué)不但要研究生產(chǎn)關(guān)系、更要研究生產(chǎn)力，在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一關(guān)系中，生產(chǎn)力處于矛盾的積極的、主導(dǎo)的方面，生產(chǎn)關(guān)系的變革是經(jīng)常的、不間斷的，變革生產(chǎn)關(guān)系不能脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平，不能照搬照抄其他國家的模式。這些觀點(diǎn)在改革開放之初不能被一些人理解，現(xiàn)在看是完全符合當(dāng)時(shí)我國生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系現(xiàn)實(shí)的，也符合鄧小平提出的“三個(gè)有利于”。以熊映悟先生為領(lǐng)軍人物，黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的研究團(tuán)隊(duì)對生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行潛心研究，取得一系列重要成果，熊映悟主編的《生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》獲得我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界最高榮譽(yù)——第三屆孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)著作獎(jiǎng)。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出，無產(chǎn)階級(jí)在取得政權(quán)后要大力發(fā)展生產(chǎn)力，盡快增加生產(chǎn)力總量，為新生的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，并創(chuàng)造出比資本主義更快的經(jīng)濟(jì)增長速度，以充分體現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性。在改革開放初期，針對傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對生產(chǎn)力發(fā)展的嚴(yán)重束縛，鄧小平同志指出，社會(huì)主義不僅要大力發(fā)展生產(chǎn)力，而且還要通過全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放解放生產(chǎn)力，他要求把發(fā)展生產(chǎn)力和解放生產(chǎn)力兩個(gè)方面都要講全了，不能只講一個(gè)方面，不講另一個(gè)方面，并把解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力作為社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定。

這些思想上的解放和先導(dǎo)作用推動(dòng)中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象從馬克思《資本論》確定的聯(lián)系生產(chǎn)力研究生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展到研究生產(chǎn)力并變革生產(chǎn)關(guān)系，既要深化改革，變革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系來解放生產(chǎn)力，也要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展生產(chǎn)力和保護(hù)生產(chǎn)力。

20世紀(jì)末，熊映悟先生提出綠色生產(chǎn)力的理念，在當(dāng)時(shí)是非常超前的，后來才有由粗放式發(fā)展方式向集約式發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、樹立科學(xué)發(fā)展觀等觀點(diǎn)的提出。黨的十九大后中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代，針對我國綠色發(fā)展的新要求和人民群眾對美化生態(tài)環(huán)境的新期盼，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，從而把生產(chǎn)力的內(nèi)涵拓展為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力和保護(hù)生產(chǎn)力。今天看，熊映悟先生當(dāng)時(shí)提出的綠色生產(chǎn)力理論具有相當(dāng)?shù)某耙庾R(shí)，揭示了人與自然和諧相處的深邃思想。

黑龍江大學(xué)焦方義同志領(lǐng)銜的研究團(tuán)隊(duì)在東北老工業(yè)基地調(diào)整改造、東北老工業(yè)基地振興發(fā)展、老工業(yè)基地國有企業(yè)改革等方面作了長期、深入的研究，認(rèn)為東北振興關(guān)系到國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、國家糧食安全、國防安全、能源安全、生態(tài)安全和產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略，東北經(jīng)濟(jì)的癥結(jié)是歷史、現(xiàn)實(shí)、國際、國內(nèi)因素共同作用形成的，解決東北老工業(yè)基地體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念等問題既需要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，又需要國家戰(zhàn)略統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。東北經(jīng)濟(jì)問題是我國發(fā)展不平衡、不充分的一種體現(xiàn)，我們要立足新時(shí)代、尋找新坐標(biāo)、新方位、新路徑，凝聚新動(dòng)能，取得新突破。2003年該團(tuán)隊(duì)提出國有企業(yè)改革的核心是產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新；國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵是引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)行混合所有制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；國有企業(yè)制度創(chuàng)新的前提是解決好債務(wù)、職工安置、社會(huì)負(fù)擔(dān)等問題。經(jīng)過不懈努力，該團(tuán)隊(duì)在東北經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展領(lǐng)域取得了一系列重要成果。焦方義同志先后主持國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目《新東北振興與俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)開放戰(zhàn)略互動(dòng)研究》、教育部重大課題《東北老工業(yè)基地資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)研究》、國家社科基金《傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)走新型工業(yè)化道路研究》等重要課題，在重要期刊上發(fā)表“論東北老工業(yè)基地的比較優(yōu)勢與結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略”“老工業(yè)基地調(diào)整改造與中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”等學(xué)術(shù)論文。

經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展建設(shè)，黑龍江省經(jīng)濟(jì)學(xué)科在各屆同仁的共同努力下取得了長足進(jìn)步。目前黑龍江省共有普通高等學(xué)校81 所，其中本科院校39 所，基本都設(shè)有經(jīng)濟(jì)類學(xué)科與專業(yè)；普通高校經(jīng)管類專業(yè)在校本科生11 294人、碩士研究生5 984人、博士研究生1 027人；從事經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)科研的教師2 021人，其中教授319人、副教授723人、講師780人、助教128人、其他71 人。經(jīng)過不懈努力，黑龍江省理論經(jīng)濟(jì)學(xué)、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)均具有一級(jí)學(xué)科碩士、博士學(xué)位授與權(quán)，擁有龍江振興發(fā)展研究中心等與經(jīng)濟(jì)學(xué)科相關(guān)的省級(jí)重點(diǎn)智庫，建成經(jīng)濟(jì)學(xué)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、經(jīng)濟(jì)學(xué)省級(jí)領(lǐng)軍人才梯隊(duì)等重要平臺(tái)。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源城市轉(zhuǎn)型、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的大背景，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)類學(xué)科建設(shè)，提高學(xué)科高層次人才培養(yǎng)能力，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大理論、重大現(xiàn)實(shí)問題研究，對于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，全面有效落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的講話精神和視察我省指示精神，具有重要意義；對于提高政府經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理水平和企業(yè)家經(jīng)營管理能力，對于提高龍江市場化程度、增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)，加快新時(shí)代現(xiàn)代化新龍江建設(shè)，具有重要意義。

加速開放型學(xué)科與外向型經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)融合，提高黑龍江省經(jīng)濟(jì)類學(xué)科、專業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。特別是“一帶一路”和對俄合作項(xiàng)目建設(shè)中的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通、貿(mào)易暢通、民心相通等方面，提供有效方案和建議。黑龍江省在對俄研究方面具有歷史、地緣、傳統(tǒng)優(yōu)勢。2018年9月25日至26日習(xí)近平總書記來黑龍江視察時(shí)指出，黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中主要存在四個(gè)短板，分別是體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念。在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上習(xí)近平明確指出東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的六項(xiàng)主要任務(wù)，即以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)全面社會(huì)改革；以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力；科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢；深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)開放合作高地；更加關(guān)注補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，讓人民群眾共享振興發(fā)展成果?？梢哉f總書記對東北存在的問題診斷精準(zhǔn)，提出的措施對癥合理。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究也要樹立問題導(dǎo)向，如何補(bǔ)齊龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四個(gè)短板”，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、有效實(shí)施“六大”重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)龍江全面振興、全方位振興是未來我省經(jīng)濟(jì)學(xué)科、專業(yè)全體同仁的努力方向，相應(yīng)的我省經(jīng)濟(jì)學(xué)科重點(diǎn)研究領(lǐng)域也應(yīng)該向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深度融入“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、綠色生態(tài)發(fā)展、東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作、促進(jìn)東北全面振興全方位振興等方向傾斜。做好這些領(lǐng)域的研究既能體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系要求，又能有效支撐國家戰(zhàn)略需求、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，突出龍江經(jīng)濟(jì)研究特色。近年來黑龍江大學(xué)、黑龍江省社會(huì)科學(xué)院等單位在對俄經(jīng)貿(mào)合作、人文交流、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面取得了顯著成績，一些智庫報(bào)告、決策建議引起省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，納入決策內(nèi)容中。