于維力，張 瑞

(中共中央黨校 黨建教研部，北京 100091)

隨著新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變，“國(guó)家治理如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的相關(guān)問題就顯得更加重要而緊迫。對(duì)國(guó)家治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的思考和理論詮釋最早始于20世紀(jì)90年代的西方社會(huì)，各種理論流派紛紛探討其理論內(nèi)容，開掘其社會(huì)實(shí)踐層面的應(yīng)用。雖然西方眾多理論成果對(duì)中國(guó)國(guó)家治理的路徑選擇提供了豐富的思考空間，但是西方的治理理論不能成為我們的理論依據(jù)。我國(guó)的國(guó)家治理理念始終堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，反映的是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是在中國(guó)歷史傳統(tǒng)、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改革、內(nèi)生演化的過程。

一、當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化價(jià)值取向的邏輯意蘊(yùn)

思考國(guó)家治理現(xiàn)代化價(jià)值取向的邏輯問題是全面理解國(guó)家治理現(xiàn)代化問題的關(guān)鍵，只有在此基礎(chǔ)上才能將為什么必須推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、國(guó)家治理現(xiàn)代化具備哪些特征等問題納入到中國(guó)特色社會(huì)主義的道路、理論和制度的全面理解和綜合把握中，才能據(jù)此在如何引導(dǎo)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化、全面深化改革的現(xiàn)實(shí)路徑探索中體現(xiàn)科學(xué)性。研究新時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值取向，必須廓清的邏輯問題包括：邏輯起點(diǎn)問題，即研究中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值取向首先應(yīng)當(dāng)明確的基本出發(fā)點(diǎn)問題；邏輯條件問題，即當(dāng)前中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化之所以選取某些原則作為價(jià)值取向由哪些條件所規(guī)定。

(一)新時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化價(jià)值取向的邏輯起點(diǎn)

過去，我們基于我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和實(shí)踐需要講過很多現(xiàn)代化，國(guó)家治理現(xiàn)代化也不例外。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化和國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域發(fā)展的新要求，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家建構(gòu)的現(xiàn)代性，必須理清阻礙各領(lǐng)域發(fā)展的環(huán)境與形勢(shì)危機(jī)。例如從國(guó)際上看，在和平與發(fā)展的時(shí)代主題下，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系更加復(fù)雜化了，各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密的同時(shí)也加劇了發(fā)生國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性，各國(guó)在全球化的大背景下成為利益與共的生命共同體。同時(shí)，國(guó)際爭(zhēng)端、局部戰(zhàn)爭(zhēng)、新興經(jīng)濟(jì)體的崛起、發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義都是國(guó)際關(guān)系中不可忽視的關(guān)鍵變量。

在國(guó)內(nèi)，與中國(guó)改革開放40年帶來的經(jīng)濟(jì)奇跡相伴生的是人們思想觀念的多元化、民主意識(shí)和民主參與的迫切要求、收入差距和社會(huì)分層的顯性化、互聯(lián)網(wǎng)帶來的輿情風(fēng)險(xiǎn)等情況。這些新情況與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)領(lǐng)域存在的問題與缺漏之間的矛盾日益成為阻礙國(guó)家治理朝著現(xiàn)代化邁進(jìn)的制約性因素。在政治上，國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的人治化特征與現(xiàn)代性所要求的制度化內(nèi)核存在不可兼容的矛盾，權(quán)力使用的隨意性、公權(quán)力私有化、公共資源“一言堂”、公權(quán)力運(yùn)行潛規(guī)則、貪污腐敗等問題的存在，成為發(fā)展成果普惠共享的重大阻礙，長(zhǎng)此以往所帶來的“軟政權(quán)”現(xiàn)象是政治治理現(xiàn)代化所應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)問題。在經(jīng)濟(jì)治理上，如何正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重，從對(duì)市場(chǎng)的嗤之以鼻到承認(rèn)市場(chǎng)的“基礎(chǔ)性”作用，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)其“決定性”作用，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革程度的不斷加深，思想的轉(zhuǎn)型與現(xiàn)實(shí)運(yùn)用的差序性，導(dǎo)致我國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，表現(xiàn)出種種不成熟的傾向，例如保護(hù)主義橫行、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不充分、劣幣驅(qū)逐良幣、現(xiàn)代生產(chǎn)要素發(fā)展滯后等。充分尊重市場(chǎng)理性精神的發(fā)揮，將有形之手與無形之手實(shí)現(xiàn)職能順位，是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)治理所應(yīng)厘清的基本關(guān)系問題。針對(duì)國(guó)內(nèi)外的新挑戰(zhàn)，亟需通過宏觀國(guó)家治理的適應(yīng)性調(diào)整，推動(dòng)問題的解決。在社會(huì)層面上，轉(zhuǎn)型帶來了多元參與的同時(shí)也帶來了潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。正如亨廷頓所言：“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅會(huì)用某一速度改善著人們的物質(zhì)福利，同時(shí)還會(huì)以更高的速度增加著人們的社會(huì)挫折感?！盵1]同經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)出現(xiàn)的是更加錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾以及不平衡、不協(xié)調(diào)的社會(huì)現(xiàn)象。例如隨著社會(huì)民生領(lǐng)域的市場(chǎng)化，教育資源、醫(yī)療資源與資本、利益結(jié)盟，使社會(huì)日益呈現(xiàn)出浮躁、信任弱化、分散利己。在文化層面，價(jià)值觀扭曲和信仰缺失幾乎是隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的高速度同時(shí)出現(xiàn)的，而這些問題恰好是國(guó)家現(xiàn)代性的重要精神依托。如何以符合人民需要的核心價(jià)值觀引領(lǐng)多元價(jià)值觀，是當(dāng)前文化領(lǐng)域亟待解決的關(guān)鍵問題。在生態(tài)問題上，工業(yè)化的長(zhǎng)期掠奪和生態(tài)理念的偏差，埋下了眾多生態(tài)隱患，亟需更加合理的發(fā)展理念引領(lǐng)整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)，不僅為前期的巨大破壞買單，更為長(zhǎng)治久安增添更多的合法性基礎(chǔ)?；诓粩喟l(fā)展的客觀規(guī)律，形勢(shì)的復(fù)雜性以及治理危機(jī)的出現(xiàn)和解決是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的先決條件。

(二)新時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化價(jià)值取向的邏輯條件

現(xiàn)代化的國(guó)家治理是推動(dòng)社會(huì)演進(jìn)和文化變遷的重要力量，它要求國(guó)家治理的方式、制度、體制與社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展相適應(yīng)，并在不同領(lǐng)域都有著方向性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只有滿足現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)和特征的國(guó)家治理才能稱得上現(xiàn)代化的國(guó)家治理，也只有這樣的治理才能為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展增添不竭的合理性支持和內(nèi)生動(dòng)力。能夠稱其為現(xiàn)代化的國(guó)家治理的方式、制度、體制必須具備以下特點(diǎn)。

第一，適應(yīng)性。國(guó)家治理方式與社會(huì)形態(tài)有著很強(qiáng)的相關(guān)性。因此，當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理制度、路徑等方面的選擇必須與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、社會(huì)意識(shí)等方面相適應(yīng)，反映最廣大人民群眾的根本利益，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義本質(zhì)。第二，民主性。與資本主義民主的形式遠(yuǎn)大于內(nèi)容的特點(diǎn)相反，中國(guó)的國(guó)家治理將民主納入制度框架，將社會(huì)主義制度下人民民主的廣泛性、真實(shí)性充分發(fā)揮出來，并在實(shí)踐中更加注重對(duì)民主權(quán)利的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)形式民主與實(shí)質(zhì)民主的真實(shí)統(tǒng)一。第三，程序性。法治與人治的區(qū)別，就是對(duì)是否現(xiàn)代的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代化國(guó)家必須重視法治，將國(guó)家治理納入程序化、法律化、規(guī)范化的軌道，依靠法治解決社會(huì)矛盾和問題。同時(shí)，中國(guó)的國(guó)家治理體制是社會(huì)主義國(guó)家的治理體制，它以人民代表大會(huì)制度保障人民當(dāng)家作主的主體地位，與資本主義治理體制有著根本區(qū)別。第四，科學(xué)性?，F(xiàn)代化的國(guó)家治理必須合規(guī)律、合需求地向前發(fā)展?？茖W(xué)性首先表現(xiàn)為制度的完備性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，即根本政治制度與基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、法律體系的相匹配，經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、社會(huì)制度、文化制度、生態(tài)制度能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)；其次表現(xiàn)在運(yùn)行的有效性上，即制度、程序能夠真正將理論創(chuàng)新、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐動(dòng)力。第五，發(fā)展性。中國(guó)國(guó)家治理必須具備與時(shí)俱進(jìn)的品格，能夠根據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系的變動(dòng)、社會(huì)意識(shí)的變更、國(guó)際條件的演進(jìn)而不斷融入新的治理理念、治理手段、治理機(jī)制。將馬克思主義辯證法運(yùn)用到治國(guó)理政的全過程，對(duì)于不適應(yīng)國(guó)情變化和發(fā)展要求的治理手段，應(yīng)審時(shí)度勢(shì)進(jìn)行破立刪改等工作。

二、當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化價(jià)值取向的主要內(nèi)容

基于當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化價(jià)值取向的邏輯起點(diǎn)和現(xiàn)代化治理的核心特征，中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值取向就有了符合規(guī)律的理論依托。國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值取向在不同領(lǐng)域的實(shí)踐中有著豐富的內(nèi)容，但其中以人民為中心的發(fā)展理念、民主法治的基本準(zhǔn)則、公平正義的社會(huì)需要、綠色協(xié)調(diào)的生態(tài)發(fā)展觀是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，這些原則共同服務(wù)于中國(guó)特色國(guó)家治理的理論與實(shí)踐，并且每一方面的原則都在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐路徑中發(fā)揮了不可替代的作用。

(一)堅(jiān)持將“以人民為中心”的發(fā)展理念作為當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本價(jià)值內(nèi)核

人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，這不僅是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本價(jià)值內(nèi)核，也彰顯了現(xiàn)代化國(guó)家治理的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)在“堅(jiān)信黨的根基在人民、黨的力量在人民、堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民”[2]40的基礎(chǔ)上，將以人民為中心的發(fā)展理念、治理理念貫穿到國(guó)家建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的全過程。

1.“以人民為中心”的發(fā)展理念表現(xiàn)出一脈相承的歷史演進(jìn)規(guī)律。

追溯到革命年代，毛澤東的人民立場(chǎng)主要體現(xiàn)在全心全意為人民服務(wù)、相信群眾力量、鼓勵(lì)人民當(dāng)家作主等方面。他始終堅(jiān)持群眾本位的思想，強(qiáng)調(diào)“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見集中起來，又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)”[3]。

改革開放以來，以鄧小平同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視人民群眾的地位和作用，將人民利益作為執(zhí)政標(biāo)準(zhǔn)，致力于提高人民生活水平，并將人的素質(zhì)的全面提升作為內(nèi)在要求。他強(qiáng)調(diào)：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨員干部，必須同群眾打成一片，決絕對(duì)不能同群眾相對(duì)立。”[4]116在他領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，始終將增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)，多次指出要把人民擁不擁護(hù)、贊不贊成、高不高興、答不答應(yīng)作為制定方針政策和作出決策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。改革開放進(jìn)入新時(shí)期以后，江澤民提出的“三個(gè)代表”重要思想不斷筑強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨觀，胡錦濤提出的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀不斷彰顯著“立黨為公，執(zhí)政為民”的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記又將這一理念進(jìn)一步貫徹于治國(guó)理政全過程，并將“中國(guó)夢(mèng)”、民生期盼細(xì)化到方方面面，指出“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。我們要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點(diǎn)，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)……”[2]40。中共十八屆五中全會(huì)首次對(duì)以人民為中心的發(fā)展理念作出了更加全面、清晰的界定，“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就要把增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”[5]128。這一思想又在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步成熟，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的14個(gè)基本方略之一，從此以人民為中心、依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)更加鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2.國(guó)家治理現(xiàn)代化需要牢固樹立“以人民為中心”這一核心價(jià)值理念。

人民是國(guó)家治理的客體，同時(shí)也是治理績(jī)效評(píng)估的主體，因此，只有將民生問題搞好了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能稱得上是實(shí)際的、良性的，社會(huì)的穩(wěn)定才能是長(zhǎng)期的、可持續(xù)的。正如黨的十九大報(bào)告中所指出的：“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義?！盵6]

以人民為中心的發(fā)展理念是根植于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義具體實(shí)踐并超越傳統(tǒng)中華文明、符合中華民族和中國(guó)人民根本利益的國(guó)家治理理論。根據(jù)馬克思主義人本學(xué)說關(guān)于“人的價(jià)值”的回應(yīng)，每個(gè)人的全面發(fā)展是共產(chǎn)主義的最高理想和最高價(jià)值觀。一方面，“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”這一偉大認(rèn)識(shí)強(qiáng)調(diào)了人作為歷史主體的地位和作用；另一方面，馬克思主義將人的自由全面發(fā)展這一美好理想作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目的。國(guó)家治理也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展和人的自由全面發(fā)展的統(tǒng)一，主體與客體的有機(jī)統(tǒng)一。

以人民為中心的發(fā)展理念體現(xiàn)著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在精神與根本追求，為什么人的問題是國(guó)家治理的核心問題，這一問題的解決程度往往關(guān)乎治理績(jī)效的評(píng)估。國(guó)家治理現(xiàn)代化的理想狀態(tài)即為“善治”，而以人民為中心是“善治”的價(jià)值意蘊(yùn)的根本依托。所謂“善治”，是治理效能優(yōu)良的綜合概述，需要“民主-權(quán)威-法治”的動(dòng)態(tài)平衡，需要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、制度、環(huán)境多方面的長(zhǎng)足提升，是一種將文化多元、生態(tài)可持續(xù)以及人的價(jià)值彰顯等內(nèi)容包容進(jìn)去進(jìn)行綜合考量的全方位的理念轉(zhuǎn)型，與單純的“唯GDP主義”有本質(zhì)上的區(qū)別。歷史唯物主義將“凡是對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步其促進(jìn)作用的、符合廣大人民群眾根本利益的行為就是善的行為”[7]186作為“善治”的界定，這為國(guó)家治理內(nèi)在地規(guī)定了人民本位的基調(diào)。綜上所述，以人民為中心的發(fā)展理念作為國(guó)家治理的內(nèi)在精神，引導(dǎo)著國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，是國(guó)家治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)始終遵循的核心價(jià)值，“發(fā)展依然是當(dāng)代中國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，中國(guó)執(zhí)政者的首要使命就是集中力量提高人民生活水平，逐步實(shí)現(xiàn)共同富?！盵2]30。

(二)堅(jiān)持將民主法治作為當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本準(zhǔn)則

中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起并在此后領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)抑或是改革的歷史進(jìn)程中，始終重視民主法治建設(shè)，在具有中國(guó)特色的土壤中不斷創(chuàng)造與之相契合的民主法治理論與實(shí)踐。在現(xiàn)代化要求日益強(qiáng)烈的新時(shí)代，民主法治應(yīng)當(dāng)從思想觀念領(lǐng)域上的宏大設(shè)計(jì)走向具體的治理實(shí)踐，為國(guó)家治理提供更充足的合法性空間。

1.中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治是一個(gè)逐步探索的歷史過程。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主法治的探索具有不斷深化的歷史性。早在1945年，毛澤東與黃炎培的“延安窯洞對(duì)話”中，將跳出“歷史周期律”這一關(guān)乎政權(quán)建設(shè)的核心問題歸結(jié)為民主。新中國(guó)成立初期形成的 “依照憲法和法律治理國(guó)家”的思想，成為中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的良好開端。毛澤東在《論人民民主專政》中指出，“這些階級(jí)在工人階級(jí)和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)起來，組成自己的國(guó)家，選舉自己的政府”[8]1475；“人民的國(guó)家是保護(hù)人民的。有了人民的國(guó)家，人民采用可能在全國(guó)范圍內(nèi)和全體規(guī)模上，用民主的方法，教育自己和改造自己”[8]1476。在對(duì)國(guó)家性質(zhì)這一根本問題進(jìn)行規(guī)定的過程中，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主政治建設(shè)的一貫重視，并將其作為立國(guó)立業(yè)之根基。改革開放后的民主法治之路更加重視“制度化”問題。鄧小平將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治體制改革結(jié)合起來，明確指出現(xiàn)代化的政治體制對(duì)民主制度、法治觀念的呼喚，他指出，“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”[4]333。由此，民主法治理念開始向著制度化、科學(xué)化方向扎實(shí)邁進(jìn)。以黨的十五大為標(biāo)志，國(guó)家發(fā)展真正進(jìn)入嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)范和憲法精神治理國(guó)家的新階段，對(duì)“依法治國(guó)”的系統(tǒng)闡釋也開啟了全社會(huì)對(duì)法的新認(rèn)識(shí)。

進(jìn)入新時(shí)代，中共十八屆四中全會(huì)頒布的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》對(duì)全面依法治國(guó)的路徑作出了更加嚴(yán)明、細(xì)致、全面的標(biāo)定，已成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要抓手。習(xí)近平總書記在談及民主法治這一價(jià)值理念時(shí)指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！盵9]民主法治這一國(guó)家治理的基本準(zhǔn)則，在規(guī)范化的體制機(jī)制指引下，不斷搭建起與時(shí)代要求、國(guó)家發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)的“四梁八柱”，這標(biāo)志著國(guó)家治理、社會(huì)治理更加符合人民需要和實(shí)際利益，由此也將扎牢國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度根基。

2.中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治對(duì)現(xiàn)代國(guó)家治理有著深刻的意義。

民主法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要抓手和重要保障。國(guó)家治理現(xiàn)代化的民主要求主要通過治理的多元化實(shí)現(xiàn)，治理主體多元化是指人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有秩序地參與到國(guó)家治理的相關(guān)環(huán)節(jié)，暢通并疏解民意表達(dá)與集中的渠道與機(jī)制，避免“壞民主”與低效民主對(duì)國(guó)家治理的負(fù)面效應(yīng)。習(xí)近平指出，“人民民主是社會(huì)主義的生命”[5]163，可見，人民民主是社會(huì)主義區(qū)別于其他社會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)所在，它是民主集中制與群眾路線在國(guó)家治理層面的根本要求，只有調(diào)動(dòng)起廣大人民群眾的政治參與熱情，中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)才能充分彰顯，中國(guó)共產(chǎn)黨勇于自我革命的政治本色才能長(zhǎng)期延續(xù)。

國(guó)家治理是否用法律法規(guī)進(jìn)行裁決、是否合乎法律精神成為判定現(xiàn)代化的另一標(biāo)尺。一方面，完善國(guó)家治理相關(guān)領(lǐng)域的法律制度、法律程序、法律實(shí)施機(jī)制，不斷更新符合時(shí)代需求的、科學(xué)完備的國(guó)家治理制度保障；另一方面，需要不斷更新思想認(rèn)識(shí)，將法治思維、守法意識(shí)傳播到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面，為國(guó)家治理實(shí)踐源源不斷地輸送良好的法治觀念與習(xí)慣。只有堅(jiān)守法治這一現(xiàn)代化要求，才能在國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代要求下搭建起更加高效、更富活力的中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架。

(三)堅(jiān)持將公平正義作為當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的需求導(dǎo)向

公平正義是貫穿于中國(guó)國(guó)家治理理論和社會(huì)實(shí)踐全過程的重要價(jià)值導(dǎo)向，是一個(gè)社會(huì)成熟程度和發(fā)達(dá)程度的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。在全面深化改革的時(shí)代背景下，社會(huì)轉(zhuǎn)型日益加快，隨之而來的“價(jià)值迷?！?、公平正義缺失，對(duì)個(gè)人和國(guó)家治理都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，國(guó)家治理現(xiàn)代化需要公平正義的血脈在社會(huì)中源源不斷地流淌，促使全社會(huì)構(gòu)筑起健康文明的社會(huì)風(fēng)尚。

1.對(duì)公平正義這一社會(huì)需求導(dǎo)向的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了漸進(jìn)深入的認(rèn)識(shí)過程。

中國(guó)特色社會(huì)主義提出的社會(huì)公平正義，其實(shí)質(zhì)是以增進(jìn)民生福祉為根本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)分配公平，防止出現(xiàn)兩極分化，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果惠及全體人民。對(duì)社會(huì)公平正義的弘揚(yáng)最初是與社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建相聯(lián)系，并將其作為和諧社會(huì)的前提條件?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)若干重大問題的決定》明確指出，“制度是社會(huì)公平的根本保障。必須加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度”，以公平正義的要求改革與之相違背的現(xiàn)存制度，從而促進(jìn)社會(huì)公平正義的早日實(shí)現(xiàn)。

黨的十八大以來，對(duì)于公平正義價(jià)值的認(rèn)識(shí)日益深刻，其在國(guó)家治理中的作用不斷彰顯。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將促進(jìn)社會(huì)公平正義作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)之一；《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕的重要原則；在《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中提出以廣泛參與、求同存異、理性包容的協(xié)商民主以促進(jìn)社會(huì)公平正義的基本原則[7]196，等等。以上提法都是在積極走以國(guó)家治理現(xiàn)代化促進(jìn)社會(huì)公平正義之路，都是在探索中國(guó)特色國(guó)家治理制度及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制所作出的努力。

2.公平正義對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)意義重大。

公平正義是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本目標(biāo)。解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕是鄧小平南方談話的重要論斷之一。其中“消滅剝削”“消除兩極分化”是對(duì)于社會(huì)分配領(lǐng)域的基本要求，要實(shí)現(xiàn)的共同富裕也必須以公平正義為指引。加緊構(gòu)建保障社會(huì)公平正義的重大制度安排。構(gòu)建社會(huì)公平保障體系應(yīng)以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容，通過制度保障的日益細(xì)致來推動(dòng)公平正義的社會(huì)氛圍最終形成，著力解決收入分配差距問題，將發(fā)展成果更多地惠及全體人民。[10]

公平正義是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在靈魂。“自由、平等、公正、法制”是全社會(huì)的價(jià)值和行為規(guī)范，實(shí)質(zhì)上也應(yīng)當(dāng)是社會(huì)活動(dòng)內(nèi)在要求和本質(zhì)屬性，是我們黨矢志不渝、長(zhǎng)期實(shí)踐的核心價(jià)值觀念?！肮奔瓷鐣?huì)公平與正義，是立國(guó)之本、力量之始。因此，針對(duì)國(guó)家發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種有違公平正義的行為需要從源頭上進(jìn)行根治，通過制度安排、法律規(guī)范、政策條例加以解決，同時(shí)繼續(xù)抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，為保障社會(huì)公平正義奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷在此基礎(chǔ)上提升國(guó)家的治理效能。

公平正義是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本底線。必須在社會(huì)生活的全部領(lǐng)域貫徹公平正義的價(jià)值理念，重視民生建設(shè)工程，將公平正義的價(jià)值成果實(shí)實(shí)在在地惠及廣大人民。同時(shí)，公平正義也是民主法治的生命線，必須要將公平正義的價(jià)值取向和民主法治的社會(huì)追求相結(jié)合，加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，讓治理成果在物質(zhì)層面和價(jià)值層面都實(shí)現(xiàn)新的飛躍。

(四)堅(jiān)持將綠色發(fā)展作為當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的生態(tài)理念

經(jīng)過幾千年的磨合，人類與自然的關(guān)系由單純的敬畏、模仿、征服走向與自然和諧相處的新階段。自黨的十八大提出“建設(shè)美麗中國(guó)”的要求以來，無論是國(guó)家層面的相關(guān)政策還是社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)，都愈加重視生態(tài)與環(huán)境保護(hù)?！敖ㄔO(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來”，生態(tài)環(huán)境與民生發(fā)展實(shí)質(zhì)上具有內(nèi)生性，生態(tài)環(huán)境保護(hù)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體，它在本質(zhì)上是生產(chǎn)力之自然依托，在保證人民基本環(huán)境權(quán)利的基礎(chǔ)上發(fā)展生產(chǎn)、改善民生，才是真正意義上的造福于民。

1.綠色發(fā)展理念的演進(jìn)過程經(jīng)歷了不同的歷史階段。

綠色發(fā)展的生態(tài)理念來源于中國(guó)古代傳統(tǒng)的自然觀。中國(guó)古代儒家、道家等都對(duì)天與人的關(guān)系作出過獨(dú)到的論述。例如儒家學(xué)派的荀子將“天”定義為以自然規(guī)律為基礎(chǔ)運(yùn)行變化著的自然界。面對(duì)天時(shí)，荀子提出要順應(yīng)自然，“天人之分有其時(shí)，地有其財(cái)，人有其治”。道家的莊子同樣提出“順天道，反人為”的主張，世間萬物都有其規(guī)律，否定對(duì)自然規(guī)律和原生狀態(tài)的破壞，從而闡述了人與自然和諧共處的道理?？傊?，雖然不同學(xué)派對(duì)天與人的關(guān)系看待的出發(fā)點(diǎn)不同，但歸根結(jié)底都強(qiáng)調(diào)對(duì)自然的順應(yīng)和合理利用。

新中國(guó)成立初期，黨的領(lǐng)導(dǎo)人就認(rèn)識(shí)到自然生態(tài)保護(hù)的重要性。新中國(guó)成立后，毛澤東多次就生態(tài)環(huán)境問題作出講話，提出“全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護(hù)方針。1973年8月，中國(guó)召開了第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)的方針，此后從中央到地方開始建立起環(huán)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)這一工作的管理。

中共十一屆三中全會(huì)之后，中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)有了新發(fā)展。鄧小平將人口資源、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，確定了保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。江澤民提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要求遵循自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)。胡錦濤在黨的十七大提出科學(xué)發(fā)展觀，將實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為目標(biāo)，明確了生態(tài)環(huán)境建設(shè)在整個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要性。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展的生態(tài)理念，2015年在云南考察工作時(shí)更突出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線”。隨著生態(tài)文明建設(shè)日益得到重視，國(guó)家治理需要在現(xiàn)代化路徑探索中，找到一條人與自然和諧共生的保護(hù)路徑。

2.綠色發(fā)展對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要意義。

中共十八屆五中全會(huì)首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，實(shí)質(zhì)上就是體現(xiàn)了對(duì)“經(jīng)濟(jì)-自然-社會(huì)”系統(tǒng)的全面規(guī)劃與要求，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域和主體應(yīng)如何發(fā)展標(biāo)定基準(zhǔn)線，體現(xiàn)著我們黨對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的不斷深化。

綠色發(fā)展是國(guó)家治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新戰(zhàn)略。良好的自然和社會(huì)環(huán)境能夠?yàn)閲?guó)家提升治理能力提供強(qiáng)有力的環(huán)境依托。綠色富國(guó)、綠色惠民、綠色生產(chǎn)等發(fā)展戰(zhàn)略，為我國(guó)走新型發(fā)展道路、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，也使經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一成為可能。作為全新文明理念的綠色發(fā)展理念，是衡量國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要尺度和標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化將是否實(shí)現(xiàn)公共利益最大化作為其基本表現(xiàn)。綠色發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約生態(tài)資源是實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的重要前提，而生活于這一環(huán)境中的每一個(gè)體需要借助自身所感受到的物質(zhì)存在條件，加深對(duì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)。因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是國(guó)家治理應(yīng)當(dāng)重視的領(lǐng)域，并能夠據(jù)此來評(píng)價(jià)國(guó)家治理的深度與績(jī)效。

三、結(jié)語

新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值取向問題是值得深入研究的重要理論問題。一方面，價(jià)值取向(va-lue orientation)是價(jià)值哲學(xué)的重要范疇，它是指一定主體基于自己的價(jià)值觀，在面對(duì)或處理各種矛盾、沖突、關(guān)系時(shí)所持的基本價(jià)值立場(chǎng)、價(jià)值態(tài)度等。作為長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨，我們黨的體制機(jī)制、方針政策有著區(qū)別于其他政黨的本質(zhì)規(guī)定性，這些內(nèi)在規(guī)定性是我們?cè)谶M(jìn)行治理路徑選擇時(shí)應(yīng)衡量、考究的重要方面。另一方面，新時(shí)代國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)路徑，將受到價(jià)值取向的影響?？茖W(xué)而合理的價(jià)值取向?qū)?duì)國(guó)家治理的具體實(shí)踐產(chǎn)生積極的推進(jìn)作用。這是因?yàn)閮r(jià)值取向具有實(shí)踐品格，它它能夠潛在的決定、支配主體的價(jià)值選擇，因而對(duì)主體自身、主體間關(guān)系、其他主體均有重大的影響。對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化這一關(guān)系國(guó)家發(fā)展的重要問題，對(duì)于其價(jià)值取向問題的思考，有著重要的研究?jī)r(jià)值。

在思考國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值取向內(nèi)容要素時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)其邏輯意蘊(yùn)有一個(gè)系統(tǒng)了解。國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值取向的邏輯意蘊(yùn)，包含了思考這一問題的邏輯起點(diǎn)，即出發(fā)點(diǎn)問題，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的復(fù)雜性以及治理危機(jī)的出現(xiàn)和解決是推動(dòng)國(guó)家治理走向現(xiàn)代化的先決條件，所以，國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值取向必須立足于時(shí)代發(fā)展特征，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存矛盾沖突、解決不同領(lǐng)域的治理危機(jī)。同時(shí)，要關(guān)注到國(guó)家治理現(xiàn)代化價(jià)值取向的邏輯條件問題，也就是何謂現(xiàn)代化的國(guó)家治理問題，現(xiàn)代化所要求的國(guó)家治理要有基于此價(jià)值取向制定的內(nèi)容要素。其中適應(yīng)性、民主性、程序性、科學(xué)性、發(fā)展性作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的主要特征，是探析國(guó)家治理現(xiàn)代化價(jià)值取向問題的邏輯條件。

國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值取向內(nèi)涵豐富。其中以人民為中心的發(fā)展理念、民主法治的基本準(zhǔn)則、公平正義的社會(huì)需要、綠色發(fā)展的生態(tài)發(fā)展觀是貫穿新時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。這些原則共同服務(wù)于中國(guó)特色國(guó)家治理的理論與實(shí)踐，并且每一方面的原則都在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐路徑中發(fā)揮了不可替代的作用。以人民為中心的發(fā)展理念是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心和根本價(jià)值取向，工作得失的評(píng)估要以人民擁不擁護(hù)、贊不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為根本標(biāo)準(zhǔn)；民主法治的價(jià)值取向是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本準(zhǔn)則，中國(guó)特色民主法治建設(shè)有著與西方政治體制根本不同的內(nèi)涵和發(fā)展路徑，國(guó)家治理的現(xiàn)代與否要以民主法治水平為關(guān)鍵抓手和重要保障；公平正義的價(jià)值取向是社會(huì)和人民的需求導(dǎo)向，面對(duì)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，中國(guó)特色國(guó)家治理必須將公平正義的弘揚(yáng)作為基本目標(biāo)，使發(fā)展成果、發(fā)展機(jī)會(huì)、增長(zhǎng)紅利惠及更多人民；綠色發(fā)展的生態(tài)理念是國(guó)家治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新戰(zhàn)略，綠色發(fā)展就是可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家治理的現(xiàn)代化需要將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律與環(huán)境保護(hù)基本原則相結(jié)合，從而構(gòu)建人與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展、互利共生的發(fā)展新格局。