周 昕 蘭

(湖南大學(xué) 法學(xué)院，長沙410082)

當(dāng)代的中國選舉制度可以從狹義和廣義兩個視角來理解。廣義上的選舉制度指《中華人民共和國憲法》《選舉法》以及各級各類《組織法》所規(guī)范的選舉制度的總稱；①由于中國實(shí)行“一國兩制”的基本國策，港澳臺地區(qū)的政治體制與大陸有著顯著差異，這也使得其選舉制度在基本原則、社會功能、實(shí)施路徑等方面與大陸有著明顯區(qū)別，表現(xiàn)出高度自治的特征。因此，當(dāng)代中國的選舉制度還可以從更為宏觀的視角來理解，即包括大陸和港澳臺地區(qū)實(shí)施的全部選舉制度。而狹義上的選舉制度僅指《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》所規(guī)范的人民代表大會代表的選舉制度。由于人民代表大會制度與民主選舉、國家政權(quán)建設(shè)緊密相連，在國家政治生活中處于基礎(chǔ)性地位，因此，本文所考察的即是狹義上的當(dāng)代中國選舉制度——全國人大代表和各級人大代表的選舉制度。人大代表選舉制度萌芽于新民主主義革命時期，確立于中華人民共和國成立初期，成熟于改革開放時期，經(jīng)過多次的修改、補(bǔ)充，其制度體系日臻完善，顯示出偉大的建設(shè)成就。因此，全面回顧中國選舉制度的演進(jìn)歷程，系統(tǒng)總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)成就，對進(jìn)一步完善和發(fā)展中國特色社會主義選舉制度具有重要意義。

一、當(dāng)代中國選舉制度的歷史淵源

當(dāng)代中國選舉制度雖然僅有60余年的實(shí)踐歷程，但其發(fā)展有著深厚的歷史淵源。其理論淵源于馬克思主義的人民代表機(jī)關(guān)學(xué)說，制度淵源于蘇聯(lián)的蘇維埃制度、甚至可追溯至巴黎公社[1]，實(shí)踐淵源于新民主主義革命時期各根據(jù)地、解放區(qū)的民主政權(quán)建設(shè)實(shí)踐及其創(chuàng)造的多種民主選舉形式，其發(fā)展過程可分為四個階段。

1.第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期(1921—1927年)的農(nóng)民協(xié)會代表選舉制度

中國共產(chǎn)黨成立以后，非常重視領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動，積極引導(dǎo)農(nóng)民建立自己的組織——農(nóng)民協(xié)會(簡稱農(nóng)會)，并提出了“一切權(quán)力歸農(nóng)會”的帶有建立革命政權(quán)性質(zhì)的口號，農(nóng)會成為農(nóng)村唯一的權(quán)力機(jī)關(guān)。在第一次國共合作實(shí)現(xiàn)以后，農(nóng)民運(yùn)動得到了更深入的發(fā)展，不僅南方各省成立了村、鄉(xiāng)、縣、省各級農(nóng)民協(xié)會，而且全國農(nóng)民協(xié)會也宣告成立[2]。各級農(nóng)民協(xié)會都是通過民主選舉產(chǎn)生，選舉分為直接選舉和間接選舉。具體做法是:村級農(nóng)民協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)成員直接選舉產(chǎn)生，鄉(xiāng)或區(qū)、縣、省、全國農(nóng)民協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)成員間接選舉產(chǎn)生；縣級以上農(nóng)民代表大會的代表間接選舉產(chǎn)生。由于時代環(huán)境的限制，當(dāng)時選舉辦法還相對簡單、選舉程序也不夠規(guī)范，很多措施都帶有臨時性特征。但是，這些極為寶貴的經(jīng)驗(yàn)不僅推動了中國革命形勢的深入發(fā)展，而且開啟了中國選舉制度建設(shè)的初步嘗試。這一時期的農(nóng)民協(xié)會的選舉實(shí)踐構(gòu)成了當(dāng)代中國選舉制度的萌發(fā)階段。

2.第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期(1927—1937年)的工農(nóng)兵代表選舉制度

第一次國共合作失敗后，中國共產(chǎn)黨重新探索中國革命道路，將開展土地革命、創(chuàng)建革命根據(jù)地作為工作重心。1927年11月，中共中央臨時政治局?jǐn)U大會議決定各革命根據(jù)地的政權(quán)形式采取工農(nóng)兵蘇維埃會議制度，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行民主選舉。由于當(dāng)時處于極為艱苦的斗爭環(huán)境，選舉工作準(zhǔn)備倉促，實(shí)際參選率也比較低，但它從實(shí)踐上確立了工農(nóng)兵代表選舉制度。1931年11月中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西中央蘇區(qū)成立，并頒布一系列重要的文獻(xiàn)法規(guī)，形成了適合各根據(jù)地情況、比較完整的選舉法規(guī)。其中，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定根據(jù)地政權(quán)的性質(zhì)是工農(nóng)民主專政，這為根據(jù)地選舉制度創(chuàng)設(shè)提供了法制基礎(chǔ)。同期頒布的《中華蘇維埃共和國選舉細(xì)則》和《中華蘇維埃選舉委員會的工作細(xì)則》，明確了選舉的具體程序和負(fù)責(zé)選舉的專門機(jī)構(gòu)——選舉委員會。1933年8月又頒布《蘇維埃暫行選舉法》及相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定，規(guī)定蘇區(qū)年滿16周歲的勞動人民均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，全面系統(tǒng)地規(guī)定了各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)——各級蘇維埃代表大會的民主選舉程序和方法[3]。總之，這一系列法規(guī)文件的頒布使工農(nóng)兵代表選舉制度從實(shí)踐探索走向了初步的制度建設(shè)，其形式和內(nèi)容日益充實(shí)完備，是中國共產(chǎn)黨深入探索中國民主政權(quán)建設(shè)的重大成果，為當(dāng)代中國選舉制度建設(shè)提供了制度雛形和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3.抗日戰(zhàn)爭時期(1937—1945年)的參議會代表選舉制度

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨為爭取抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利，在各個抗日根據(jù)地建立了抗日民主政府，并最大限度地團(tuán)結(jié)一切抗日力量，建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。依據(jù)根據(jù)地的現(xiàn)實(shí)情況、主要任務(wù)和中共中央的具體要求，各根據(jù)地積極推行參議員選舉制度。陜甘寧邊區(qū)先后頒布了《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例的解釋及其實(shí)施》《陜甘寧邊區(qū)抗日時期施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)各級參議會組織條例》《陜甘寧邊區(qū)組織條例》等法規(guī)性文件，初步建立了陜甘寧邊區(qū)的基本政治制度——參議會制度。參議會制度規(guī)定:居住在本邊區(qū)內(nèi)的年滿18歲的國民平等地享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，參議員均由合法選民直接選舉產(chǎn)生，選舉方式實(shí)行差額選舉和無記名投票方式，著名民主人士可以直接聘請充任參議員。同期，晉察冀邊區(qū)行政委員會先后發(fā)布《各級選舉的動員與組織工作》《晉察冀邊區(qū)暫行選舉條例》等指示和法規(guī)，對選舉資格、選舉程序、選區(qū)劃分做了詳細(xì)規(guī)定，選舉產(chǎn)生了區(qū)、縣、邊區(qū)三級民意機(jī)關(guān)和政府行政機(jī)關(guān)，基本完成了全面改造舊政權(quán)的任務(wù)。參議會選舉制度是中國共產(chǎn)黨在極為艱苦且特殊時期的又一次重大探索成果，不僅加強(qiáng)了根據(jù)地民主政權(quán)建設(shè)，為抗日戰(zhàn)爭勝利積蓄了力量，而且推動了民主革命時期選舉制度的深入探索，為當(dāng)代中國選舉制度建設(shè)提供了更完善的制度典范。

4.解放戰(zhàn)爭時期(1945—1949年)的各界人民代表會議代表選舉制度

抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國共產(chǎn)黨積極響應(yīng)根據(jù)地各界人民的民主要求，根據(jù)國內(nèi)時局的發(fā)展以及國內(nèi)階級結(jié)構(gòu)的變化，決定建立各界人民代表會議制度來取代原有的參議會制度，并作為這一時期地方各級人民政權(quán)的組織形式。1946年4月陜甘寧邊區(qū)參議會通過了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，明確規(guī)定陜甘寧邊區(qū)的三級政權(quán)一律實(shí)行人民代表會議制度，邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級政權(quán)均以人民代表會議作為人民管理政權(quán)的機(jī)關(guān)；人民代表會議由各解放區(qū)人民通過普遍選舉、直接選舉、平等選舉和無記名投票等方式選舉產(chǎn)生[3]。與此同時，其他解放區(qū)的參議會和政府也都先后制定頒布一系列法規(guī)條例，建立了人民代表會議制度。由于革命形勢的快速發(fā)展，新解放區(qū)面積急速擴(kuò)大，這使得普遍、直接、平等和無記名投票等原則在新解放區(qū)并沒有得到完全的貫徹實(shí)施，部分地區(qū)尤其是新解放區(qū)更多采取了選舉、推舉或選派、邀請和充任等四種方式組建各界人民代表會議。各界人民代表選舉制度是中國共產(chǎn)黨爭取和團(tuán)結(jié)全國各界人士反對國民政府獨(dú)裁統(tǒng)治、實(shí)現(xiàn)國家民主改造而進(jìn)行的制度建設(shè)，在一定程度上推動了當(dāng)時解放區(qū)的民主建設(shè)，初步奠定了人大代表選舉制度的基本形式。

二、當(dāng)代中國選舉制度的確立與實(shí)踐

中華人民共和國成立后，分別于1953年和1979年頒布兩部選舉法，其中1979年《選舉法》經(jīng)歷了六次修改，使當(dāng)代中國選舉制度更具有科學(xué)性、時代性、適用性以及可操作性，充分保障了人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利，推動了中國民主制度建設(shè)。

1.中華人民共和國成立初期(1949—1953年)的新政協(xié)代表選舉制度

隨著解放戰(zhàn)爭勝利形勢日益明朗，第一屆中國人民政治協(xié)商會議于1949年9月在北京召開，由于一些地方戰(zhàn)事還未結(jié)束，土地改革正在進(jìn)行，尚不具備普選的條件，協(xié)商會議的代表通過推薦、協(xié)商、邀請等方式產(chǎn)生。會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，決定建立中華人民共和國，實(shí)行人民代表大會制度和普選制度，但由于當(dāng)時現(xiàn)實(shí)條件的限制，決定暫且由中國人民政治協(xié)商會議全體會議代行全國人民代表大會的職權(quán)，中央人民政府暫時行使國家最高權(quán)力，允許條件成熟的地方由各界人民代表會議代行地方人大的職權(quán)[4]。隨后，中央人民政府先后頒布了一系列法規(guī)、組織通則等，對各屆人民代表會議的選舉程序、方法、時間等做了明確規(guī)定，尤其強(qiáng)調(diào)要通過選舉、選派、邀請等方式產(chǎn)生代表。截至1952年9月，全國30個省、2個省級行署區(qū)、160個市、2174個縣和約28萬多個鄉(xiāng)都召開了各界人民代表會議，代表總數(shù)達(dá)1363萬多人[5]。這一時期，中國人民政治協(xié)商會議和地方各界人民代表會議兩種選舉制度并存而且暫行中央和地方各級人民代表大會的職權(quán)，表明新的政治架構(gòu)具有明顯的過渡性質(zhì)，但它延續(xù)了第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期以來實(shí)施的民主選舉原則，并且逐步根據(jù)我國各地方的情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以確保選舉制度可以契合現(xiàn)實(shí)需求，產(chǎn)生務(wù)實(shí)效果。因此，中國人民政治協(xié)商會議和地方各界人民代表會議并存實(shí)質(zhì)上是新舊政權(quán)交替時期的一種臨時性措施，其趨勢是向人大代表大會制度過渡。

2.1953年《選舉法》頒布:人大代表選舉制度初步確立

中國人民政治協(xié)商會議和各界人民代表會議為人民代表大會制度的創(chuàng)立、實(shí)施提供了政治共識、制度基礎(chǔ)以及前期準(zhǔn)備工作，其選舉實(shí)踐也為人大代表選舉制度設(shè)計(jì)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在此背景下，召開全國人民代表大會的條件已經(jīng)成熟，為此，中央人民政府委員會于1953年1月14日通過《關(guān)于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議》，決定于1953年召開由普選產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、省(市)各級人民代表大會，取代各級各界人民代表會議，然后在此基礎(chǔ)上召開全國人民代表大會，成立憲法起草委員會，制定憲法。1953年3月1日《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》(1953年)公布施行，接著各地進(jìn)行了選民登記工作，登記選民總數(shù)為3.23億，占進(jìn)行選舉地區(qū)18周歲以上人口數(shù)的97.18%。參加基層選舉的單位總計(jì)21.5萬個，參加基層選舉地區(qū)的人口總計(jì)5.7億[6]，在此基礎(chǔ)上，中國進(jìn)行了歷史上最大的一次政治選舉。1953年《選舉法》奠定了我國選舉制度的基本原則和主要內(nèi)容，為全國人民代表大會的成立、產(chǎn)生各級國家機(jī)關(guān)奠定了法律基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)，不僅正式確立了中國人大代表選舉制度，而且實(shí)現(xiàn)了真正意義上的民主選舉，開啟了我國人民民主選舉制度的新時期。

3.1979年《選舉法》頒布:人大代表選舉制度深入發(fā)展

1978年12月，黨的十一屆三中全會做出了把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來和實(shí)行改革開放的戰(zhàn)略決策，這是當(dāng)代中國最重要的歷史轉(zhuǎn)折。以此為標(biāo)志，我國的選舉制度與選舉政治也在逐漸發(fā)生變化。1979年7月五屆全國人大第二次會議通過了《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》(1979年)，1979年《選舉法》對1953年《選舉法》進(jìn)行了一些重要修改，進(jìn)一步擴(kuò)大了選舉制度中的選舉主體，除依法被剝奪政治權(quán)利者外，基本實(shí)現(xiàn)普選；直接選舉由鄉(xiāng)級擴(kuò)大到縣級；把等額選舉改為差額選舉；表決方式全部實(shí)行無記名投票；按居住狀況、生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分選區(qū)；代表候選人提名方式除政黨團(tuán)體提名外，增加選民或代表聯(lián)合提名，并允許用各種合法形式宣傳代表候選人；對如何監(jiān)督、罷免和補(bǔ)選人大代表增設(shè)專章予以規(guī)定等。這部選舉法堅(jiān)持了1953年《選舉法》的基本原則、基本精神、民主內(nèi)容和仍然適用的民主形式；同時進(jìn)一步擴(kuò)大了人民民主，健全了社會主義民主法制，奠定了當(dāng)代中國選舉制度的模板和雛形，標(biāo)志著我國以人民代表大會制度為基礎(chǔ)的選舉制度全面確立。

4.1979年《選舉法》的六次修改:人大代表選舉制度日益完善

1979年《選舉法》頒布以后，全國人大又于1982年、1986年、1995年、2004年、2010年、2015年進(jìn)行了六次修正，其主要內(nèi)容表現(xiàn)在七個方面:第一，進(jìn)一步規(guī)范代表名額的分配，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，實(shí)現(xiàn)“同票同權(quán)”。同時，對少數(shù)民族、婦女、歸僑的代表名額做出具體規(guī)定，使人大代表更具有廣泛性。第二，擴(kuò)大對代表候選人的提名權(quán)，改進(jìn)介紹方式，完善預(yù)選程序。第三，完善投票選舉程序，簡化了選民登記手續(xù)，確定了選區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對流動票箱的管理，完善計(jì)票方式。第四，完善代表罷免、辭職等程序，適當(dāng)提高罷免縣鄉(xiāng)兩級人大代表的聯(lián)名人數(shù)等。第五，進(jìn)一步完善和補(bǔ)充選舉機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對縣鄉(xiāng)直接選舉的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作，對選舉委員會的產(chǎn)生和職責(zé)分別做出規(guī)定等[7]。第六，加大對破壞選舉的制裁力度，明確界定賄選、明確調(diào)查處理破壞選舉行為的機(jī)關(guān)及其責(zé)任等。第七，加強(qiáng)對代表的資格審查，規(guī)定了人大代表不得直接或者間接接受境外的、與選舉有關(guān)的任何形式的資助?！哆x舉法》的六次修改，是從微觀與細(xì)節(jié)方面對選舉制度進(jìn)行的修改，是對人大代表選舉制度在運(yùn)行過程中出現(xiàn)問題的及時糾正和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，使之不斷適應(yīng)中國發(fā)展的時代特征、現(xiàn)實(shí)需求和地區(qū)差異，最大限度發(fā)揚(yáng)社會主義民主，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。它也表明在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國的民主建設(shè)不斷向前推進(jìn)，中國選舉制度日益成熟完善，形成了適合中國情況、具有中國特色的社會主義選舉制度。

三、當(dāng)代中國選舉制度建設(shè)的主要成就

實(shí)現(xiàn)普遍選舉、平等選舉、直接選舉和自由選舉是現(xiàn)代選舉制度發(fā)展的基本趨勢，也是世界各國民主政治建設(shè)的共同價值追求。雖然很多國家聲稱實(shí)現(xiàn)了上述民主原則，但由于各國經(jīng)濟(jì)水平不同、發(fā)展方式迥異，不同的國家只是在不同的程度上實(shí)現(xiàn)了這些原則。人民代表大會制度作為中國的根本政治制度，走過了90余年的探索過程和60余年的實(shí)踐歷程，經(jīng)歷了從無到有、從探索到完善的演進(jìn)歷史，逐步發(fā)展成為體系完備的新型代議制度，表現(xiàn)出鮮明的人民性、民主性、合法性和開放性等特征，從根本上塑造了中國的政治發(fā)展模式和人民的政治生活方式，體現(xiàn)了不斷進(jìn)步的發(fā)展趨勢，展現(xiàn)了豐碩的建設(shè)成就。

1.普遍選舉真正貫徹實(shí)施

普遍選舉作為選舉的高級發(fā)展階段，是實(shí)現(xiàn)和保障人民民主權(quán)利的最有效形式，代表著民主政治的發(fā)達(dá)程度、社會文明的發(fā)展水平。因此，中國共產(chǎn)黨自建立之初就把發(fā)展社會主義民主、實(shí)現(xiàn)普遍選舉作為一貫的努力目標(biāo)和重要的制度安排。1933年頒布的《蘇維埃暫行選舉法》就規(guī)定:蘇區(qū)年滿16周歲的勞動人民均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；抗日戰(zhàn)爭時期的參議會制度規(guī)定:居住在本邊區(qū)內(nèi)的年滿18歲的國民平等地享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；1953年《選舉法》第4條規(guī)定:年滿18周歲之中國公民，均享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。上述規(guī)定不僅鮮明地體現(xiàn)了普遍選舉的原則，而且表現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對普遍選舉原則的一貫堅(jiān)持。普遍選舉原則的確立，極大地增加了我國的選舉主體和選民數(shù)量，隨后中國進(jìn)行了歷史上第一次最大規(guī)模、也是當(dāng)時世界最大規(guī)模的民主普選。由于當(dāng)時國家處于特殊的發(fā)展時期，一些特殊的群體并沒有賦予普選的權(quán)利。例如，依法尚未改變成分的地主分子、依法被剝奪政治權(quán)利的反革命分子、其他依法被剝奪政治權(quán)利者以及精神病患者無選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這種規(guī)定是與當(dāng)時的政治形勢相適應(yīng)的，但也在很大程度上限制了選舉主體的范圍。改革開放以后，隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變、國內(nèi)階級關(guān)系的變化，重新對選舉主體進(jìn)行了界定。1982年對選舉主體進(jìn)行了重新表述:除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人外，凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。因此，1979年以后《選舉法》進(jìn)一步擴(kuò)展了選舉主體，擴(kuò)大了普遍選舉的范圍，至此，我國享有選舉權(quán)的公民達(dá)到了適齡人口的97%以上，普遍選舉原則不僅得到實(shí)現(xiàn)，而且得到制度保障。

2.直接選舉范圍不斷擴(kuò)展

直接選舉是人民行使選舉權(quán)利的最直接形式，也是保障民主權(quán)利的最基本方式。中國共產(chǎn)黨自建立之初就把實(shí)現(xiàn)直接選舉作為一項(xiàng)基本的政治建設(shè)加以推進(jìn)。從1949年前的農(nóng)會、陜甘寧邊區(qū)參議會、工農(nóng)兵代表制度到1949年前后的各界人民代表會議制度均做出了直接選舉的規(guī)定；然而這一時期的選舉制度還處于探索階段，踐行直接選舉原則還遠(yuǎn)超越于時代訴求，且實(shí)現(xiàn)的條件也不夠成熟，因而很多時候代表是由推舉或選派、邀請和充任等方式產(chǎn)生的，但它從理念上確立了直接選舉原則，提升了民眾的民主意識和政治素養(yǎng)。1953年《選舉法》頒布后，直接選舉原則以法律的形式正式確立，充分表現(xiàn)出中國選舉制度發(fā)展的實(shí)踐連續(xù)性。當(dāng)然，由于這一時期的社會主義建設(shè)還處于探索中，很多地方的戰(zhàn)事仍在進(jìn)行，且新解放區(qū)與老解放區(qū)的情況存在巨大差異，因而直接選舉制度也無法得到充分的貫徹，更多地是采取了直接選舉和間接選舉并用的原則，但它以法律的方式確立和實(shí)踐了直接選舉的原則，體現(xiàn)和堅(jiān)持了社會主義民主的本質(zhì)要求。改革開放以后，中國進(jìn)行直接選舉的條件更加成熟，1979年《選舉法》頒布之后，直接選舉的層級從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級提升到縣一級，并規(guī)定一律實(shí)行差額選舉，2004年修改的《選舉法》根據(jù)社會發(fā)展需求恢復(fù)了直接選舉中的預(yù)選規(guī)定。這些措施不僅有效擴(kuò)大了直接選舉的范圍，而且進(jìn)一步規(guī)范了選舉程序，使人民的民主權(quán)利得到更充分的行使、更有效的保障，鮮明地體現(xiàn)出中國選舉制度發(fā)展的進(jìn)步性。

3.平等選舉日益實(shí)質(zhì)化

平等選舉是基于權(quán)利平等而規(guī)定的選舉原則，是對“法律面前人人平等”原則的具體貫徹。經(jīng)過90余年的探索和60余年的實(shí)踐，中國選舉制度在平等選舉方面取得了巨大成就。在參選權(quán)方面，新民主主義革命時期的選舉都明確規(guī)定了選舉主體，最大限度地實(shí)現(xiàn)了最廣泛的平等選舉。例如，工農(nóng)兵代表選舉制度規(guī)定，只有勞動人民才享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；參議會選舉制度規(guī)定，滿18歲的贊成抗日和民主的中國人，均享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；1953年《選舉法》和1979年《選舉法》規(guī)定，年滿18周歲之中華人民共和國公民均享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，這就使得絕大多數(shù)的人民擁有了選舉權(quán)與被選舉權(quán)，平等選舉得到有效貫徹。在投票權(quán)方面，中華人民共和國成立以后，我國選舉制度已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了一人一票原則。例如，1953年《選舉法》和1979年《選舉法》均規(guī)定每一選民只有一個投票權(quán)，從法律上明確了選票效力的平等性。在代表名額分配方面，1986年修改的《選舉法》不再詳細(xì)規(guī)定代表名額，僅具體規(guī)定“全國人民代表大會代表的名額不超過3500人。名額的分配由全國人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)情況決定”(第13條)。同時，選舉法也對婦女、少數(shù)民族、解放軍和華僑等特殊群體的選舉權(quán)予以專門規(guī)定，如“人口特少的少數(shù)民族，至少也應(yīng)有代表1人”(第15條)，從制度上保證了每一群體擁有合理的人大代表名額，維護(hù)了各群體的選舉權(quán)利平等。在選票價值方面，1953年《選舉法》確定了農(nóng)村與城鎮(zhèn)每個人大代表所代表的人口比例為8∶1，1982年修改選舉法時，將這一比例縮小為4∶1，2010年的《選舉法》修正案明確規(guī)定城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，十二屆全國人大代表是首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉產(chǎn)生的，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與市民權(quán)利的平等。上述發(fā)展趨勢表明，平等選舉原則由理念平等向?qū)嵸|(zhì)平等的轉(zhuǎn)變基本完成，從注重“實(shí)質(zhì)平等”轉(zhuǎn)向“實(shí)質(zhì)平等與形式平等”并重，實(shí)現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等、民族平等，充分體現(xiàn)了社會主義民主的基本內(nèi)涵[8]。

4.社會主義民主質(zhì)量全面提升

社會主義民主政治是中國特色社會主義政治文明的集中體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)民主、踐行民主是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，經(jīng)過不懈的探索和實(shí)踐，中國的選舉制度日益完善，民主政治不斷推進(jìn)，民主質(zhì)量逐步提升。自第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期起，中國共產(chǎn)黨就把選舉作為實(shí)現(xiàn)民主的基本方式，在不同時期初步實(shí)踐了普遍選舉、自由選舉、直接選舉、競爭選舉、秘密選舉等民主原則，并取得了諸多重大成就。但是，由于中國特色社會主義建設(shè)是一個漫長的探索過程，其選舉制度建構(gòu)也是一個逐步完善的發(fā)展過程，因此，在很長一段時期內(nèi)，這些民主原則由于客觀條件的限制只是停留在理念上、形式上或部分地實(shí)施，存在選舉主體相對有限、選舉程序不夠規(guī)范、表決通常以舉手的方式進(jìn)行等問題，這在很大程度上影響了民主實(shí)現(xiàn)的質(zhì)量。1953年《選舉法》的頒布使中國的民主建設(shè)提上新日程，它以法律的形式保障了人民的選舉權(quán)利，它以制度化的形式實(shí)踐了人民選舉，舉行了當(dāng)時世界上最大規(guī)模的選舉活動，真正貫徹了普遍選舉、自由選舉原則。在選舉過程中，充分實(shí)行了差額選舉、無記名投票，真正貫徹了競爭性選舉、秘密選舉的原則，以此為基礎(chǔ)產(chǎn)生的人民代表大會制度日益展現(xiàn)出獨(dú)特的魅力，從而使中國的民主質(zhì)量得到飛躍式提升。改革開放后，中國的選舉法經(jīng)過六次修改，進(jìn)一步擴(kuò)展了直接選舉的范圍，簡化選民登記手續(xù)，確定選區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行城鄉(xiāng)同比例選舉，調(diào)整少數(shù)民族代表名額分配等。尤其值得一提的是，人大代表選舉一律采用無記名投票和差額選舉，從而促進(jìn)了競爭性選舉的生成。盡管差額選舉的原則還沒有實(shí)現(xiàn)全面的競爭，但是畢竟在中國的政治生活中注入了某種競爭性的因素，從而為某些試圖通過某種公開或隱蔽的競爭方式當(dāng)選人大代表的參選人提供了某種制度性的機(jī)會，從而提升了選舉質(zhì)量[9]。這些措施使中國的選舉制度日益健全，使基本的民主原則得到了充分貫徹和有效實(shí)現(xiàn)，從而使制度中的民主質(zhì)量全面提升，人民當(dāng)家作主的制度體系更加健全。

當(dāng)代中國選舉制度歷經(jīng)選舉法兩次頒布、60余年實(shí)踐探索，不斷成熟完善，尤其是改革開放以來為適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需求，中國選舉法又進(jìn)行了六次修改，逐漸形成了具有中國特色的社會主義選舉制度，不僅集中反映了中國特色社會主義建設(shè)的偉大成就，而且推動了中國民主政治建設(shè)不斷走向制度化、法制化，日益展現(xiàn)出獨(dú)特的制度魅力。隨著中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代，中國的選舉制度必將在新時代發(fā)展中、全面深化改革推進(jìn)中不斷發(fā)展、不斷完善，從而充分顯示出中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

[1] 李景治:《積極推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新》，《學(xué)習(xí)與探索》2014年第3期。

[2] 劉曉丁:《選舉制度在我國的歷史演進(jìn)》，《山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第3期。

[3] 王利鋒:《當(dāng)代中國選舉制度的發(fā)展歷程》，《人民政壇》2003年第3期。

[4] 孫彬:《中國人大代表選舉制度歷史回顧》，《中共黨史研究》2001年第2期。

[5] 謝覺哉:《人民民主政權(quán)建設(shè)和民政工作的成就》，《中國共產(chǎn)黨社會主義時期文獻(xiàn)資料選編》(一)(1949-1954年)，北京:中共中央黨校黨史教研二室1987年編，第116-118頁。

[6] 馮夢成:《新中國選舉制度60年發(fā)展回顧與反思》，《人大研究》2009年第8期。

[7] 《選舉法幾次修改的主要內(nèi)容是什么？》，http://www.npc.gov.cn/npc/sjb/2011-03/04/content_1631348.htm。

[8] 胡盛儀:《中國選舉制度60年的回顧與展望》，《湖北社會科學(xué)》2014年第5期。

[9] 何俊志:《中國選舉制度改革的第三種思路》，《嶺南學(xué)刊》2016年第6期。