文／周 清

黨的十九大報(bào)告中指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅(jiān)持。要高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓?！痹谥袊厣鐣髁x新時(shí)代，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能，必須解放思想，開闊視野，積極融入中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局（下文簡稱“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”）。

一 正確認(rèn)識大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

統(tǒng)一戰(zhàn)線就廣義而言，是指不同的社會政治力量（包括階級、階層、政黨、集團(tuán)乃至民族、國家等），在一定的歷史條件下，為了實(shí)現(xiàn)一定的共同目標(biāo)，在某些共同利益的基礎(chǔ)上組成的政治聯(lián)盟。[1]統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶，在任何時(shí)候都只能加強(qiáng)，不能削弱。要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動各方面的積極性，形成工作合力。正如習(xí)近平總書記所指出的，“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做”，建立形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

所謂大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，就是堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)方面共同參與，各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作局面。在這個格局中，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，是黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作的參謀機(jī)構(gòu)、組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)、督促檢查機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)等重要職能。有關(guān)方面，是指人民政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、民族、宗教、港澳臺僑等相關(guān)部門負(fù)責(zé)的統(tǒng)戰(zhàn)工作，這些都是大統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分。

由于統(tǒng)一戰(zhàn)線是各種社會政治力量的聯(lián)合，所以我們黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作涵蓋面很廣，涉及方方面面。黨委作為領(lǐng)導(dǎo)力量，主要是抓大事、議大事，抓一些重要人物的統(tǒng)戰(zhàn)工作，很難面面俱到，做具體的統(tǒng)戰(zhàn)工作。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部具體負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作，但統(tǒng)戰(zhàn)部門職能太多，人員有限，單靠統(tǒng)戰(zhàn)部門也難以承擔(dān)起統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)。所以，要做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須依靠人民政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、民族、宗教、港澳臺僑等相關(guān)部門按照分工具體做各方面的統(tǒng)戰(zhàn)工作。只有各方面齊心協(xié)力，形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成統(tǒng)戰(zhàn)合力，才能做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。

特別是進(jìn)入新時(shí)代，隨著對外開放的擴(kuò)大和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前中國新的社會階層人士的總體規(guī)模約為7200萬人。其中黨外人士占比為95.5%，約6900萬人。[2]這些新階層人士年齡結(jié)構(gòu)低，學(xué)歷層次高，收入水平高，經(jīng)濟(jì)地位高，發(fā)揮作用大，社會影響力強(qiáng)，自主意識強(qiáng)，創(chuàng)新意識強(qiáng)，職業(yè)流動性強(qiáng)，都有各自的利益、愿望和要求。同時(shí)，受外來文化的影響，人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增加，社會思想文化呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化趨勢。這些都表明隨著社會的發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)范圍日益擴(kuò)大，統(tǒng)戰(zhàn)對象更加多元，統(tǒng)戰(zhàn)難度逐漸增大，迫切要求各統(tǒng)戰(zhàn)組織積極適應(yīng)新形勢，努力構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成統(tǒng)戰(zhàn)合力。

二 在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中發(fā)揮人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)功能的重要意義

人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，只有參與大統(tǒng)戰(zhàn)工作，在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中才能準(zhǔn)確定位，才能更好地認(rèn)識自己統(tǒng)戰(zhàn)特點(diǎn)、重點(diǎn)和優(yōu)勢，才能更好地推進(jìn)人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展。

（一）在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中有利于準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)地位

我們黨是從1922年二大后開始統(tǒng)戰(zhàn)工作的，但在漫長的革命過程都沒有固定的統(tǒng)戰(zhàn)組織，直到1949年人民政協(xié)成立，才有了固定的統(tǒng)戰(zhàn)組織形式。那時(shí)由于人民政協(xié)代行人大職權(quán)，因而在國家政治生活中具有極為特殊的政治地位。1954年后，人民政協(xié)雖然不再代行人大職權(quán)，但是作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用仍然存在。第二屆政協(xié)全國委員會人數(shù)由上屆的198人增加到559人；1978年第五屆全國政協(xié)界別29個，委員規(guī)模增加到1988人；1983年第六屆全國政協(xié)界別增加到31個，委員規(guī)模增加到2039人；1993年第八屆全國政協(xié)界別增加到34個，委員規(guī)模增加到2093人；2003年第十屆全國政協(xié)委員增加到2238人。同時(shí)，地方政協(xié)組織也不斷發(fā)展，由恢復(fù)時(shí)期的1000多個發(fā)展到3000多個，委員規(guī)模達(dá)60多萬人。[3]現(xiàn)在人民政協(xié)涵蓋了中共、八個民主黨派和無黨派人士，各主要人民團(tuán)體，56個民族，5大宗教，匯聚了社會各領(lǐng)域、各方面比較知名的、有社會影響力的代表人士，已經(jīng)成為我們黨最重要的統(tǒng)戰(zhàn)平臺。這個統(tǒng)戰(zhàn)平臺是由黨委組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)商推薦各方面代表性人物組成，人民政協(xié)因此成為各統(tǒng)戰(zhàn)組織開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的交匯點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，成為各方面共同的統(tǒng)戰(zhàn)平臺。由此可見，人民政協(xié)在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的獨(dú)特地位。

（二）在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中有利于認(rèn)清人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)的特點(diǎn)

在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中，由于人民政協(xié)的特殊地位，相對于其他統(tǒng)戰(zhàn)組織來說，人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作有著鮮明特點(diǎn)。一是層次高。人民政協(xié)的主要負(fù)責(zé)人在國家層面由中央政治局常委兼任，在地方層面由與黨委政府同等級別的中共黨內(nèi)同志兼任。人民政協(xié)開展的是由中共高層直接做社會各方面代表性人士的高層統(tǒng)戰(zhàn)工作。二是高度組織化。人民政協(xié)是由界別組成的，各黨派和主要人民團(tuán)體都是人民政協(xié)的參加單位。政協(xié)委員是由界別協(xié)商推薦的，在一定程度上代表著界別和社會群體履行職責(zé)。人民政協(xié)開展的是以組織名義和形式進(jìn)行的組織化統(tǒng)戰(zhàn)工作。三是涉及面廣。在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中，其他統(tǒng)戰(zhàn)組織各自負(fù)責(zé)一個領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)戰(zhàn)對象比較固定，業(yè)務(wù)比較單一，而人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)的對象是來自各黨派團(tuán)體、各族各界的委員，領(lǐng)域范圍十分廣泛，構(gòu)成極為復(fù)雜，且處于變化發(fā)展之中。四是難度大。政協(xié)委員由于來源廣泛，生活經(jīng)歷、社會閱歷不同，思想觀念和價(jià)值取向差異性大，所以行為方式、生活方式和利益訴求也不盡相同，對某些具體問題的看法和認(rèn)識存在差異，這就決定了政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)的復(fù)雜性、綜合性，難度也大。因此，可以說，人民政協(xié)作為最重要的統(tǒng)戰(zhàn)平臺，其統(tǒng)戰(zhàn)情況反映了我們黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本面，是我們黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的晴雨表。

（三）在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中有利于抓住人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)的重點(diǎn)

人民政協(xié)在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的特殊地位，也決定了人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)：一是高層統(tǒng)戰(zhàn)。政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)的對象，主要是各領(lǐng)域的精英分子，各方面的代表性人士，特別是民族宗教方面的領(lǐng)袖性人物。其他人的統(tǒng)戰(zhàn)工作雖然也做，但更多地要依靠其他統(tǒng)戰(zhàn)組織具體來做。二是黨外人士。對我們黨來說，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象為黨外人士，政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)的重點(diǎn)自然是政協(xié)委員中的黨外委員。三是有不同意見的代表人士。人民政協(xié)作為制度化的表達(dá)渠道，充分發(fā)揚(yáng)民主，允許委員暢所欲言，發(fā)表不同聲音。政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)的重中之重是那些有不同意見的委員，是通過溝通交流、民主協(xié)商，減少分歧、增進(jìn)共識，爭取他們，感化他們，轉(zhuǎn)化他們，團(tuán)結(jié)他們。四是擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線。即通過做委員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，聯(lián)系界別群眾，影響界別群眾，把統(tǒng)戰(zhàn)工作向社會延伸，不斷發(fā)展壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（四）在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中有利于認(rèn)識人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)的優(yōu)勢

人民政協(xié)在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的特殊地位，同樣決定了人民政協(xié)做統(tǒng)戰(zhàn)工作具有獨(dú)特優(yōu)勢。一是具有共同的思想政治基礎(chǔ)。在政協(xié)，統(tǒng)戰(zhàn)的對象無論來自哪個方面，無論思想認(rèn)識上有多大差異，在政治上都擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，擁有共同思想政治基礎(chǔ)。二是講民主。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同追求民主的產(chǎn)物，是我國社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，民主是人民政協(xié)最本質(zhì)的特征。所以，人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)主要通過發(fā)揚(yáng)民主，溝通交流，教育說服，增進(jìn)共識，促進(jìn)團(tuán)結(jié)。三是重感情。在革命時(shí)期，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、團(tuán)結(jié)奮斗，結(jié)下了深厚的革命友誼。革命勝利后，中國共產(chǎn)黨沒有忘記老朋友、老戰(zhàn)友，主動邀請他們參加人民政協(xié)，協(xié)商建國，參政議政。長期以來，人民政協(xié)始終保持著這種優(yōu)良傳統(tǒng)，凡事最重感情，以情投入，以情動人，靠情做統(tǒng)戰(zhàn)工作。四是辦實(shí)事。人民政協(xié)以委員為主體，全心全意為委員服務(wù)，只講奉獻(xiàn)，不求索取，如實(shí)反映委員意見建議，真心幫助委員做實(shí)事、解難事、辦好事，容易得到委員的擁護(hù)。五是途徑多。人民政協(xié)聯(lián)系廣泛，統(tǒng)戰(zhàn)資源豐富，能調(diào)動各方面力量參與統(tǒng)戰(zhàn)。同時(shí)，政協(xié)履職方式多，比如提案、調(diào)研、視察、考察、走訪等，能在履職中開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，寓統(tǒng)戰(zhàn)于履職之中，起到潤物細(xì)無聲的效果。六是有“從眾效應(yīng)”。在政協(xié)，由于組織化程度較高，在協(xié)商議政或做思想工作中，如果引導(dǎo)得當(dāng)，容易形成“從眾效應(yīng)”，影響其他委員的觀點(diǎn)、判斷和行為，有利于開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（五）在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中有利于促進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展

從大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中，人民政協(xié)作為最重要的統(tǒng)戰(zhàn)平臺，不是孤立的點(diǎn)，而是我們黨統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)中的重要支柱，它與其他統(tǒng)戰(zhàn)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作緊密相連，相互交叉，相得益彰。所以，做好人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作，不能局限于政協(xié)，不能僅僅依靠政協(xié)機(jī)關(guān)，必須解放思想，開闊眼界，拓寬思路，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與其他統(tǒng)戰(zhàn)組織建立聯(lián)系，既要積極主動地參與其他部門的統(tǒng)戰(zhàn)工作，又要引導(dǎo)其他統(tǒng)戰(zhàn)組織參與政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作。這樣，人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作才能擁有更廣泛的活動空間，才能與其他統(tǒng)戰(zhàn)組織共同開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，形成統(tǒng)戰(zhàn)合力，促進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展，更好地鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線。

三 人民政協(xié)在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能存在的主要問題

回顧歷史，統(tǒng)一戰(zhàn)線在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷發(fā)展壯大，最終幫助我們黨贏得革命的勝利。1949年為協(xié)商建國成立了人民政協(xié)，隨后我們黨全力打造政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)平臺，不僅社會各界精英和代表人士匯聚于此，而且毛澤東、周恩來等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人親自主持政協(xié)工作，具體做統(tǒng)戰(zhàn)工作。那時(shí)，人民政協(xié)代行人大職權(quán)，在國家政治生活中具有特殊政治地位，是我們黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的中心，其他統(tǒng)戰(zhàn)組織都圍繞政協(xié)，協(xié)調(diào)配合，聚集資源，真正構(gòu)建了大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成統(tǒng)戰(zhàn)合力。僅以人民政協(xié)與統(tǒng)戰(zhàn)部的關(guān)系為例。1951年《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會關(guān)于各省、市各界人民代表會議協(xié)商委員會工作的意見》明確規(guī)定“協(xié)商委員會與中共統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部之間，也是協(xié)商和團(tuán)結(jié)合作的關(guān)系，中共統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部自當(dāng)盡量協(xié)助協(xié)商委員會的工作和活動?！盵4]可以說，正是由于各統(tǒng)戰(zhàn)組織的協(xié)調(diào)配合和大力支持，人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作卓有成效，在國家政治生活和社會建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

1954年全國人民代表大會召開后，人民政協(xié)雖然不再代行人大職權(quán)，但作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織仍是我們黨統(tǒng)戰(zhàn)的最重要平臺，對黨和政府的工作發(fā)揮著重要的協(xié)商、參謀和推動作用。改革開放后，為落實(shí)政策，順應(yīng)社會形勢發(fā)展，人民政協(xié)在黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的支持下，不斷調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，調(diào)整界別設(shè)置，擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)范圍，鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線。比如，陸續(xù)恢復(fù)中國科協(xié)、全國僑聯(lián)為參加單位，新增科技、體育、全國臺聯(lián)等界別或單位，增加了社會主義建設(shè)者等新社會階層代表等等，展現(xiàn)了廣泛的代表性和巨大的包容性，發(fā)揮了重要的統(tǒng)戰(zhàn)功能，已經(jīng)成為由全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者組成的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

盡管如此，在新的歷史條件下，在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中，人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)功能并沒有得到充分發(fā)揮，仍然存在一些問題。

第一，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局還不夠完善，人民政協(xié)在大統(tǒng)戰(zhàn)格局中的地位還不夠突出。從大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局要求看，雖然地方黨委都成立了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但是有些地方并沒有把民主黨派、下級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門等納入成員單位；有些成員單位職責(zé)分工還不太明確。在領(lǐng)導(dǎo)組織形式上，除全國政協(xié)主席作為中央政治局常委兼任中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長外，地方政協(xié)主席基本上都沒有兼任統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，有些地方雖然把政協(xié)辦公廳納入領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，但政協(xié)并沒有向其他成員單位通報(bào)統(tǒng)戰(zhàn)情況、委員履職情況等，在領(lǐng)導(dǎo)小組中發(fā)揮作用有限。可以說，在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中，人民政協(xié)作為最重要統(tǒng)戰(zhàn)平臺地位還不太明確、不太突出，沒有得到各方面認(rèn)可，更沒有形成全黨共識。

第二，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局意識有待提高，人民政協(xié)與其他統(tǒng)戰(zhàn)組織之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制有待建立，統(tǒng)戰(zhàn)合力有待加強(qiáng)。目前，人民政協(xié)更多地把其他統(tǒng)戰(zhàn)組織看成黨政部門，看成對口協(xié)商的對象，沒有從大統(tǒng)戰(zhàn)格局上認(rèn)識其他統(tǒng)戰(zhàn)組織。其他統(tǒng)戰(zhàn)組織的不少工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部也只是把人民政協(xié)看作是一般性的統(tǒng)戰(zhàn)組織、協(xié)商機(jī)構(gòu)，認(rèn)為其地位雖高，但作用不大，對其作為最重要統(tǒng)戰(zhàn)平臺地位認(rèn)可度不高。人民政協(xié)平時(shí)只是在工作需要時(shí)走訪其他統(tǒng)戰(zhàn)組織，了解其工作進(jìn)展情況，或請其協(xié)助安排有關(guān)履職事宜，總體上與其聯(lián)系不多，還沒有建立定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在統(tǒng)戰(zhàn)過程中缺乏有效協(xié)調(diào)配合，“一盤棋”格局尚未形成，統(tǒng)戰(zhàn)合力有待加強(qiáng)。

第三，人民政協(xié)界別設(shè)置滯后于社會發(fā)展，難以適應(yīng)大統(tǒng)戰(zhàn)工作需要。目前我國社會階層結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了很多新社會群體、新社會階層人士，但由于政協(xié)界別設(shè)置滯后，致使很多新社會群體和階層代表人士難以及時(shí)進(jìn)入政協(xié)組織，政協(xié)團(tuán)結(jié)面有待進(jìn)一步擴(kuò)大，包容性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。例如，我國實(shí)行依法治國基本方略，但在政協(xié)尚無法律界別，公檢司法、律師、公證員、基層法律服務(wù)人員在委員中的比例與全面依法治國的戰(zhàn)略性地位極不相稱。在委員構(gòu)成上，有不少委員是行政官員，有些委員不具有代表性，屬于安排性、待遇性委員，這與大統(tǒng)戰(zhàn)工作需要不相適應(yīng)。

第四，對政協(xié)委員過于強(qiáng)調(diào)履職盡責(zé)，做統(tǒng)戰(zhàn)工作的意識不強(qiáng)，統(tǒng)戰(zhàn)能力和水平有待提高。長期以來，人民政協(xié)對委員履職要求較多，有的地方甚至要求委員必須按時(shí)參加會議活動，無故缺席到一定次數(shù)的要勸退、除名。事實(shí)上，人民政協(xié)是統(tǒng)戰(zhàn)組織，統(tǒng)戰(zhàn)是第一要務(wù)，政協(xié)組織應(yīng)增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)意識，把統(tǒng)戰(zhàn)放在首位。其次是有的政協(xié)組織不善于做統(tǒng)戰(zhàn)工作，平時(shí)組織大量調(diào)研座談，強(qiáng)調(diào)委員建言獻(xiàn)策，不善于把統(tǒng)戰(zhàn)寓于履職之中。有的政協(xié)組織不善于豐富委員活動形式，不善于組織聯(lián)誼交友活動，不善于創(chuàng)新工作方式方法。有的政協(xié)機(jī)關(guān)干部能力素質(zhì)有待提高，與委員溝通難、對話難，服務(wù)浮于表面，難以深入交往，不善于與委員交朋友，與委員關(guān)系不夠密切。

第五，政協(xié)委員聯(lián)系群眾的制度機(jī)制不夠健全，通過委員影響界別群眾、擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的力度有待加強(qiáng)。目前，各級政協(xié)委員的規(guī)模都是有限制的，即使把這些委員都團(tuán)結(jié)了，變成一條心，這個同心圓范圍也是很有限的，因此必須通過界別委員做界別群眾的工作，團(tuán)結(jié)更多的人，擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線。但是，從制度設(shè)計(jì)上看，委員雖然是由界別協(xié)商推薦的，但委員很少向界別負(fù)責(zé)，很少向推薦部門、單位及界別群眾傳達(dá)政協(xié)會議精神及黨的重大決策。政協(xié)委員名單雖然向社會公布，但其聯(lián)系方式卻是保密的，界別群眾很難找到委員。在履職中，政協(xié)界別活動很不活躍，很少吸收界別群眾參與，致使政協(xié)委員與界別群眾之間缺乏有效溝通渠道，制約了委員影響力的發(fā)揮，影響了統(tǒng)一戰(zhàn)線的進(jìn)一步發(fā)展。

四 充分發(fā)揮人民政協(xié)在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的統(tǒng)戰(zhàn)功能

在新時(shí)代，要充分發(fā)揮人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)功能，必須自覺增強(qiáng)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局意識，推動建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，健全大統(tǒng)戰(zhàn)工作體制，重點(diǎn)做好政協(xié)委員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，不斷鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（一）明確人民政協(xié)在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的地位，增強(qiáng)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局意識

第一，明確人民政協(xié)在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的地位。在新時(shí)代，要做好人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能，首先應(yīng)明確人民政協(xié)在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的地位。建議制定充分發(fā)揮人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用的文件，由中共中央轉(zhuǎn)發(fā)，進(jìn)一步明確人民政協(xié)作為最重要統(tǒng)戰(zhàn)平臺的地位，使這種地位得到各方面的認(rèn)可，形成全黨共識。

第二，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局意識。應(yīng)加強(qiáng)對黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于人民政協(xié)知識和理論的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化其對人民政協(xié)作為我們黨最重要統(tǒng)戰(zhàn)平臺的認(rèn)識，增強(qiáng)其支持和維護(hù)政協(xié)這個統(tǒng)戰(zhàn)平臺的自覺性。政協(xié)組織應(yīng)采取專題培訓(xùn)、委員培訓(xùn)班等形式加強(qiáng)大統(tǒng)戰(zhàn)工作意識教育，引導(dǎo)政協(xié)工作者提高政治站位，登高望遠(yuǎn)，從發(fā)展社會主義民主政治的戰(zhàn)略高度，從黨的統(tǒng)戰(zhàn)全局出發(fā)，從大統(tǒng)戰(zhàn)的角度看待政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作，自覺增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

（二）建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，健全大統(tǒng)戰(zhàn)工作體制

第一，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。人民政協(xié)應(yīng)把各民主黨派、工商聯(lián)、民族、宗教、港澳臺僑等部門看成是統(tǒng)戰(zhàn)組織，與其建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)主動向其他統(tǒng)戰(zhàn)組織通報(bào)其統(tǒng)戰(zhàn)范圍內(nèi)的委員在政協(xié)履職情況，其他統(tǒng)戰(zhàn)組織也應(yīng)向政協(xié)通報(bào)重要情況，傳達(dá)重要精神，讓政協(xié)了解這些委員其他方面的情況。應(yīng)與其他統(tǒng)戰(zhàn)組織加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合，共同研究統(tǒng)戰(zhàn)工作遇到的難題，有針對性地開展重點(diǎn)人物的統(tǒng)戰(zhàn)工作。應(yīng)通過掛職、任職、跟班學(xué)習(xí)等形式加強(qiáng)政協(xié)組織與其他統(tǒng)戰(zhàn)組織的干部交流，加強(qiáng)彼此了解，培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)“一家人”意識，共同做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。

第二，健全大統(tǒng)戰(zhàn)工作體制。從大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局視角審視現(xiàn)有統(tǒng)戰(zhàn)工作體制，應(yīng)參照中央統(tǒng)戰(zhàn)工作體制統(tǒng)一全國各級統(tǒng)戰(zhàn)工作體制，可由地方政協(xié)主席參加統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，擔(dān)任副組長，便于加強(qiáng)政協(xié)與其他統(tǒng)戰(zhàn)組織溝通協(xié)調(diào)。應(yīng)把民主黨派、下級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門等納入成員單位，明確成員單位職責(zé)分工，分工合作，相互配合，形成統(tǒng)戰(zhàn)合力。在大統(tǒng)戰(zhàn)工作體制中，特別要處理好政協(xié)與黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的關(guān)系。對此，十二屆全國政協(xié)主席俞正聲曾指出：“統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，是實(shí)現(xiàn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式。在政協(xié)工作中，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)當(dāng)配合政協(xié)積極開展工作。在政協(xié)委員產(chǎn)生過程中，政協(xié)組織對現(xiàn)任政協(xié)委員履職情況比較了解，在換屆時(shí)可以而且應(yīng)當(dāng)提出合理的意見建議，但統(tǒng)戰(zhàn)部在黨委領(lǐng)導(dǎo)下對黨外政協(xié)委員的醞釀產(chǎn)生負(fù)有更多的責(zé)任?！盵5]所以，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門與政協(xié)并不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，除了在委員人事問題以統(tǒng)戰(zhàn)部為主外，在工作中主要是配合政協(xié)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，這樣就明確了人民政協(xié)和統(tǒng)戰(zhàn)部的關(guān)系。在實(shí)際工作中，按照這種關(guān)系處理人民政協(xié)和統(tǒng)戰(zhàn)部的關(guān)系，有利于形成“一盤棋”格局，形成統(tǒng)戰(zhàn)合力。

（三）做好黨外政協(xié)委員統(tǒng)戰(zhàn)工作，不斷鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線

人民政協(xié)匯聚了各領(lǐng)域、各方面的代表性人士，人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)對象是政協(xié)委員，重點(diǎn)是黨外委員，尤其是有不同意見的委員。這就要求人民政協(xié)要以委員為主體，通過各種途徑和手段增進(jìn)了解、擴(kuò)大共識，做好團(tuán)結(jié)委員的工作，不斷鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線。

第一，認(rèn)真履職，寓統(tǒng)戰(zhàn)于履職之中。人民政協(xié)履職是為了做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，因此，在組織委員履職過程中應(yīng)時(shí)刻繃緊統(tǒng)戰(zhàn)這根弦，學(xué)會在履職中統(tǒng)戰(zhàn)。應(yīng)針對委員特點(diǎn)和特長，精心設(shè)計(jì)活動內(nèi)容，增強(qiáng)政協(xié)活動吸引力，讓更多的委員參加政協(xié)活動，擴(kuò)大委員團(tuán)結(jié)面。應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵委員暢所欲言，各抒己見，允許各種觀點(diǎn)在政協(xié)交流交鋒交融，在碰撞中減少分歧，增進(jìn)共識。特別要關(guān)注有不同意見的委員，對他們應(yīng)多做說服引導(dǎo)的工作，盡量爭取、感化、轉(zhuǎn)化。應(yīng)充分利用政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)的“從眾效應(yīng)”，在協(xié)商議政、視察考察等各項(xiàng)活動中，對于第一個和前幾位發(fā)言的同志要多做工作，發(fā)揮好引導(dǎo)示范作用，推動委員自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護(hù)中共中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。

第二，豐富統(tǒng)戰(zhàn)形式，注重聯(lián)誼交友。聯(lián)誼交友是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方式。人民政協(xié)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，應(yīng)注重聯(lián)誼交友，突出政協(xié)特色。應(yīng)創(chuàng)新委員活動形式，堅(jiān)持會上會下結(jié)合，線上線下結(jié)合，屋內(nèi)屋外結(jié)合，把統(tǒng)戰(zhàn)活動搞得形式多樣、內(nèi)容豐富、喜聞樂見、簡單易行、便捷有效，讓委員感覺有意思、有興趣、愿意來。在堅(jiān)持懇談交流、走訪看望等傳統(tǒng)聯(lián)誼方式的基礎(chǔ)上，應(yīng)創(chuàng)建微信群聯(lián)絡(luò)委員感情，依托文化、體育、公益等組織載體開展書法筆會、長走等活動，組織委員聯(lián)歡會、委員活動日等。通過豐富多彩的活動，交流感情，活躍氣氛，增進(jìn)友誼，凝聚人心，匯聚力量。

第三，充分發(fā)揮高層統(tǒng)戰(zhàn)的優(yōu)勢，廣交深交黨外朋友。要堅(jiān)持不忘老朋友，結(jié)交新朋友。實(shí)行黨內(nèi)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系黨外委員制度，應(yīng)定期走訪黨外委員，一些重要黨外人士，政協(xié)主席應(yīng)親自拜訪，帶頭與他們交朋友。與黨外委員交朋友，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力素質(zhì)，了解委員專業(yè)和工作，掌握與委員對話的工具，做到與委員聊得上、溝得通、對上話、服務(wù)好。

第四，加強(qiáng)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮中共黨員委員的先鋒模范作用。黨委組織部門在提名推薦黨員擔(dān)任委員時(shí)，應(yīng)嚴(yán)把入口關(guān)，把代表性強(qiáng)、議政水平高、群眾認(rèn)可、德才兼?zhèn)涞狞h員派到政協(xié)。應(yīng)通過黨員會議等形式加強(qiáng)教育，強(qiáng)化中共黨員委員的統(tǒng)戰(zhàn)意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。按照委員推薦單位作為組織依托的原則，提請黨委把黨委組織部門確定為中共界別的組織依托單位；也可由黨委委托政協(xié)黨組代行黨委組織部門有關(guān)管理職權(quán)，組織中共界別委員開展相關(guān)活動。可以在中共黨員委員（針對黨組織關(guān)系不在政協(xié)的）中成立臨時(shí)黨組織，由政協(xié)黨組對其進(jìn)行教育管理。這樣，不僅有利于健全黨的組織體系，而且有利于發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，更好地做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線

人民政協(xié)不僅要做好委員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，而且要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，保持極大的開放度和靈活性，及時(shí)吸納社會新生力量，積極發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線。

第一，推動調(diào)整界別設(shè)置，擴(kuò)大政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)的覆蓋面和團(tuán)結(jié)面。應(yīng)適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，研究并合理設(shè)置界別，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，增強(qiáng)包容性。政協(xié)界別應(yīng)由黨派類、地區(qū)類、社會組織類和特邀類等四大類組成。黨派類界別主要指中共和八大民主黨派，地區(qū)類主要指該地區(qū)所轄行政區(qū)劃單位，社會組織類主要指各主要社會團(tuán)體單位，特邀界主要指特別邀請人士。應(yīng)根據(jù)社會階層和職業(yè)行業(yè)的變化，增設(shè)法律界、中介組織界、金融界等新界別。應(yīng)充實(shí)調(diào)整工會界別，細(xì)化經(jīng)濟(jì)界別，合并青聯(lián)界和共青團(tuán)、科技界和科協(xié)界等交叉重疊界別。

第二，完善委員遴選制度，增強(qiáng)遴選的公開性和透明度。由于政協(xié)界別是由黨派類、地區(qū)類、社會組織類和特邀類等四大類組成，所以委員遴選方式也應(yīng)有所區(qū)別。比如，黨派類委員應(yīng)有各黨派主要負(fù)責(zé)同志參加，其他委員由黨派內(nèi)部協(xié)商推薦產(chǎn)生。地區(qū)類委員應(yīng)有地區(qū)政協(xié)主要負(fù)責(zé)同志參加，其他委員由地區(qū)政協(xié)常委會協(xié)商推薦產(chǎn)生。社會組織類委員應(yīng)有社會組織主要負(fù)責(zé)同志參加，其他委員由組織內(nèi)部協(xié)商推薦產(chǎn)生。特邀類委員應(yīng)更多地由專家學(xué)者和對國家建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)的人士擔(dān)任，可由黨政主要負(fù)責(zé)同志聘任。政協(xié)委員除各黨派、地區(qū)的負(fù)責(zé)人外，一般不得兼任人大代表、行政官員等。應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大專職委員比例，實(shí)行委員述職制度等。應(yīng)增強(qiáng)委員遴選、管理的公開性和透明度，增強(qiáng)公信力，以利于贏得人心，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。

第三，推進(jìn)和培育社會組織發(fā)展，加強(qiáng)對新社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。人民政協(xié)應(yīng)順應(yīng)社會形勢發(fā)展，積極參與社會組織建設(shè)。應(yīng)與民政部門、樞紐性社會組織加強(qiáng)聯(lián)系，摸清社會組織底數(shù)，邀請社會團(tuán)體參與政協(xié)協(xié)商、視察、調(diào)研等活動，反映和幫助社會組織解決實(shí)際問題。應(yīng)積極支持政協(xié)委員成立社會組織，引導(dǎo)社會群眾，擴(kuò)大政協(xié)影響。特別是要加強(qiáng)對新社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。重點(diǎn)要關(guān)注職業(yè)經(jīng)理人、律師及其他專業(yè)人士、自由撰稿人等，培養(yǎng)和建議安排使用他們中的代表人士。加強(qiáng)對新媒體從業(yè)人員中代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)揮他們在凈化網(wǎng)絡(luò)空間、弘揚(yáng)主旋律等方面的正能量作用，通過他們團(tuán)結(jié)更多的人，實(shí)現(xiàn)更大范圍的統(tǒng)戰(zhàn)。

第四，堅(jiān)持走群眾路線，擴(kuò)大政協(xié)社會影響力。人民政協(xié)應(yīng)通過“請進(jìn)來”“走出去”，引導(dǎo)群眾有序參與政治。對于重要協(xié)商議題，政協(xié)應(yīng)組織召開利益相關(guān)者基層群眾座談會，征求意見建議。議政性常委會、主席會等應(yīng)增設(shè)旁聽席，邀請相關(guān)社會群眾旁聽。推動界別委員向界別群眾公布聯(lián)系方式，加強(qiáng)與界別群眾的聯(lián)系，主動為界別群眾代言。政協(xié)組織應(yīng)組織委員深入基層、深入一線、深入群眾，參與基層協(xié)商和社會治理，幫助群眾解決實(shí)際困難和問題。這樣，能密切聯(lián)系群眾，團(tuán)結(jié)更多群眾，擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線。

注釋：

[1]吳大兵：《大統(tǒng)戰(zhàn)工作的含義及功能探微》，《福建省社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第6期。

[2]《中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部：中國新的社會階層人士約7200萬人》，2017年1月4日，http://www.chinanews.com/gn/2017/01-04/8113847.shtml，2018年5月2日。

[3]張平夫主編：《人民政協(xié)概論》，北京：中央編譯局出版社，2008年，第59頁。

[4]全國政協(xié)研究室編：《人民政協(xié)·法律 章程 制度》，北京：中國文史出版社，2009年，第136頁。

[5]中國人民政協(xié)理論研究會秘書處編：《中國人民政治協(xié)商會議成立65周年理論研討會暨中國人民政協(xié)理論研討會2014年度論文集》，北京：中國文史出版社，2015年，第4頁。