文/金國坤

我國憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力?；仡櫢母镩_放40年的歷程，我們始終在沿著中國特色社會主義道路奮勇向前，與時俱進，從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期向社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)邁進。

一 撥亂反正：社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入新時期

1978年黨的十一屆三中全會召開，中國從此進入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時期，中國共產(chǎn)黨從此開始了建設(shè)中國特色社會主義的新探索。歷史進入新時期，鄧小平同志強調(diào)，民主和法制，這兩個方面都應(yīng)該加強，過去我們都不足。要加強民主就要加強法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。我們好多年實際上沒有法，沒有可遵循的東西。1979年全國人大制定了七個法律，包括選舉法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等憲法性法律。“有的實際上部分地修改了我們的憲法，比如取消革命委員會，恢復(fù)原來的行政體制”。[1]法制建設(shè)的春天隨著改革開放一并到來。

粉碎“四人幫”后，雖然已經(jīng)對在“文革”極左思潮下制定的1975年憲法進行了修改，制定了1978年憲法，但那是在十一屆三中全會撥亂反正前制定的，受到“文革”較大影響，仍然肯定“無產(chǎn)階級文化大革命”，堅持以“無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命”為指導(dǎo)思想。因此，十一屆三中全會后，1979年和1980年就不得不接連對1978年憲法作了兩次個別內(nèi)容的修改。在1980年，針對一些人動不動就用“文革”的錯誤方法貼大字報，引起嚴(yán)重的思想混亂和社會動蕩，根據(jù)中共中央的建議，五屆全國人大三次會議通過了關(guān)于修改憲法第四十五條的決議，取消了“四大自由”。

1980年8月18日，鄧小平同志在中共中央政治局?jǐn)U大會議上講話，系統(tǒng)地闡述了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的問題。他提出，中央正在考慮進行的重大改革，第一項就是將向五屆人大三次會議提出修改憲法的建議。鄧小平同志指出：“要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實保證人民真正享有管理國家各級組織和各項企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有充分的公民權(quán)利，要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實行民族區(qū)域自治，要改善人民代表大會制度，等等。關(guān)于不允許權(quán)力過分集中的原則，也將在憲法上表現(xiàn)出來?！盵2]鄧小平同志的這個講話，實際上為起草八二年憲法確定了重要的指導(dǎo)思想。[3]

八二年憲法是在鄧小平等老一輩革命家直接領(lǐng)導(dǎo)下制定的。八二憲法深刻吸取了十年“文革”的沉痛教訓(xùn)，適應(yīng)了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)、加強社會主義民主法制建設(shè)的新要求。八二憲法以根本法的形式明確了今后國家的根本任務(wù)是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家。在經(jīng)濟制度上，不再堅持“一大二公”，而是認(rèn)識到在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟，是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護個體經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益；國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)。國家允許外國的企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人依照中華人民共和國法律的規(guī)定在中國投資，同中國的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織進行各種形式的經(jīng)濟合作。它們的合法的權(quán)利和利益受中華人民共和國法律的保護。

憲法的這些規(guī)定，為改革開放局面的形成奠定了深厚的憲法基礎(chǔ)。參加了八二憲法起草的肖蔚云教授談到，八二憲法之所以成為一部最完善的憲法，一個重要的方面是注重理論聯(lián)系實踐，一切從中國的實際情況出發(fā)，符合國情。我國正處在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，各項工作都應(yīng)當(dāng)為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，有利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。憲法對不利或者有損于社會主義建設(shè)、有損于國家長遠或根本利益的行為，就不予規(guī)定；對有利于社會主義建設(shè)、符合實際的措施則予以肯定。我國正處于改革時期，力求穩(wěn)定和確認(rèn)改革相結(jié)合。憲法中規(guī)定了許多關(guān)于經(jīng)濟體制改革的原則，這些規(guī)定對于促進我國經(jīng)濟體制改革和國民經(jīng)濟的發(fā)展、保證我國經(jīng)濟沿著正確的方向順利前進有著極其重大的意義。如果偏離了這些原則，經(jīng)濟建設(shè)就會遇到挫折或迷失方向。[4]

二 市場經(jīng)濟：社會主義初級階段經(jīng)濟制度的重大理論突破

隨著改革開放的深入，不僅出現(xiàn)了個體經(jīng)濟，而且也出現(xiàn)了私營經(jīng)濟。1983年年底，在一次國家舉辦的工商會議上，有人提出年廣久“傻子瓜子”雇工超過100人，對國營、集體商業(yè)形成不利影響，應(yīng)該限制其發(fā)展。當(dāng)時國家關(guān)于雇傭員工的規(guī)定是，私營企業(yè)雇工超過7個人以上就構(gòu)成“剝削”。對此，1984年10月22日，鄧小平同志在中央顧問委員會第三次全體會議上明確指出：“前些時候那個雇工問題，相當(dāng)震動呀，大家擔(dān)心得不得了。我的意見是放兩年再看。那個能影響到我們的大局嗎？如果你一動，群眾就說政策變了，人心就不安了。你解決了一個‘傻子瓜子’，會牽動人心不安，沒有益處。讓‘傻子瓜子’經(jīng)營一段，怕什么？傷害了社會主義嗎？”[5]

1987年，黨的十三大報告提出在公有制為主體的前提下繼續(xù)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟。對于城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟，都要繼續(xù)鼓勵它們發(fā)展。私營經(jīng)濟是存在雇傭勞動關(guān)系的經(jīng)濟成份。但在社會主義條件下，它必然同占優(yōu)勢的公有制經(jīng)濟相聯(lián)系，并受公有制經(jīng)濟的巨大影響。實踐證明，私營經(jīng)濟一定程度的發(fā)展，有利于促進生產(chǎn)，活躍市場，擴大就業(yè)，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經(jīng)濟必要的和有益的補充。必須盡快制訂有關(guān)私營經(jīng)濟的政策和法律，保護它們的合法利益，加強對它們的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。1988年憲法修正案明確：“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營經(jīng)濟的合法權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”

在經(jīng)濟體制上，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》明確指出，社會主義經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟。十三大提出社會主義有計劃商品經(jīng)濟的體制應(yīng)該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制。十三屆四中全會后，提出建立適應(yīng)有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟體制和運行機制。鄧小平同志進一步指出，計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段。計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。這個精辟論斷，從根本上解除了把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛，使我們在計劃與市場關(guān)系問題上的認(rèn)識有了新的重大突破。黨的十四大報告明確提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，以利于進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

根據(jù)黨的十四大的精神，1993年憲法修正案規(guī)定，憲法第十五條：“國家在社會主義公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟。國家通過經(jīng)濟計劃的綜合平衡和市場調(diào)節(jié)的輔助作用，保證國民經(jīng)濟按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展?！薄敖谷魏谓M織或者個人擾亂社會經(jīng)濟秩序，破壞國家經(jīng)濟計劃?！毙薷臑椋骸皣覍嵭猩鐣髁x市場經(jīng)濟。”“國家加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調(diào)控?！薄皣乙婪ń谷魏谓M織或者個人擾亂社會經(jīng)濟秩序?！蓖瑫r，鑒于我國正處于社會主義初級階段的認(rèn)識，憲法將國家的根本任務(wù)確定為：根據(jù)建設(shè)有中國特色社會主義的理論，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家。

改革開放以前，由于我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，在這一體制下，政府對全民所有制企業(yè)統(tǒng)得過多，管得過死，企業(yè)沒有經(jīng)營自主權(quán)，只是政府的附屬物。黨的十一屆三中全會以后，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，全民所有制企業(yè)的經(jīng)營方式進行了改革，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。國家是全民所有制企業(yè)的所有者，依法享有企業(yè)的所有權(quán)。企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟的經(jīng)營主體，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)自主經(jīng)營。1993年憲法修正案，相應(yīng)地也將憲法有關(guān)條文中的“國營經(jīng)濟”和“國營企業(yè)”分別修改為“國有經(jīng)濟”和“國有企業(yè)”。從“國營”到“國有”，雖然只是一字之差，卻有著內(nèi)涵上的重要區(qū)別，體現(xiàn)了全民所有制企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為適應(yīng)市場的法人實體和競爭主體。企業(yè)依法自主經(jīng)營，自負盈虧。政府不能直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動，企業(yè)也不能損害所有者的權(quán)益。在農(nóng)村，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣，原來人民公社的生產(chǎn)模式也已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的要求。憲法對第八條第一款：“農(nóng)村人民公社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和其他生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟?！毙薷臑椋骸稗r(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。”

改革開放40年以來的實踐證明，正是憲法的制定和修改，為經(jīng)濟體制改革，乃至整個改革開放提供了根本的法治保障。通過修改憲法，及時將改革的成果上升為憲法和法律規(guī)范，鞏固了改革的成果，這也充分體現(xiàn)了“我國憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果”。習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話指出，30年來的發(fā)展歷程充分證明，我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護人民根本利益的好憲法，是推動國家發(fā)展進步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證。[6]

三 依法治國：開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面

黨的十五大提出了鄧小平理論的概念。十五大報告認(rèn)為，馬克思列寧主義同中國實際相結(jié)合有兩次歷史性飛躍，產(chǎn)生了兩大理論成果。第一次飛躍的理論成果是被實踐證明了的關(guān)于中國革命和建設(shè)的正確的理論原則和經(jīng)驗總結(jié)，它的主要創(chuàng)立者是毛澤東，我們黨把它稱為毛澤東思想；第二次飛躍的理論成果是建設(shè)有中國特色社會主義理論，它的主要創(chuàng)立者是鄧小平，我們黨把它稱為鄧小平理論。鄧小平理論是當(dāng)代中國的馬克思主義，是馬克思主義在中國發(fā)展的新階段。在認(rèn)識論上，十一屆三中全會以來，黨正確地分析國情，作出我國還處于社會主義初級階段的科學(xué)論斷。十五大進一步提出，必須在社會主義條件下經(jīng)歷一個相當(dāng)長的初級階段，這樣的歷史進程，至少需要一百年時間，然后在社會主義基礎(chǔ)上實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史階段。在社會主義初級階段，非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。對個體、私營等非公有制經(jīng)濟要繼續(xù)鼓勵、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展。在政治上，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義民主政治。

根據(jù)黨的十五大確定的科學(xué)論斷和精神，1998年憲法修正案增加了“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。法學(xué)三老之一的李步云教授感慨地說，從法“制”到法“治”，二十年改一字。中國改革開放之后，就已提出要健全社會主義“法制”，但直到1999年九屆全國人大二次會議上，才將建設(shè)“法治國家”寫進了憲法。一字之差，卻爭議了二十年。[7]至此，中國終于實現(xiàn)了從“法制”到“法治”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

從法制到法治的轉(zhuǎn)變，預(yù)示著我國的法治建設(shè)從制度層面轉(zhuǎn)向了實施層面，對建設(shè)社會主義法治國家具有里程碑意義。黨的十五大提出要加強法制建設(shè)，到2010年形成有中國特色社會主義法律體系，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。黨的十八屆四中全會決定提出，全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。從法律體系到法治體系，本質(zhì)上就是從法制到法治的轉(zhuǎn)變。2018年憲法修正案將“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”：又是一個二十年。

根據(jù)黨的十五大的科學(xué)論斷，1999年第三次修憲在憲法序言中對我國所處階段作出了新的認(rèn)定，這就是我國將長期處于社會主義初級階段。國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。對于個體經(jīng)濟，以前認(rèn)為：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟，是社會主義公有制經(jīng)濟的補充?！眹覍ζ涞恼呤恰皣冶Ｗo個體經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益”。同時，“國家通過行政管理，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個體經(jīng)濟”。對于私營經(jīng)濟，“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充”。國家對其的政策也是“國家保護私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”。國家在社會主義初級階段堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，相應(yīng)地對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟在經(jīng)濟體制中的地位也要作出調(diào)整，修改為：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分?！薄皣冶Ｗo個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！睆摹坝幸嫜a充”“必要補充”到“重要組成部分”，使中國的非公有制經(jīng)濟跨過一道道藩籬，真正走進了“陽光地帶”，增加了市場的活力。到1999年底，浙江省個體工商戶總量達到164.44萬戶，從業(yè)人員281.43萬人，私營企業(yè)14.64萬家，從業(yè)人員191.91萬人。全省個體工商戶總產(chǎn)值、社會消費品零售額和私營企業(yè)總產(chǎn)值、社會消費品零售額以及500家最大私營企業(yè)中所占的數(shù)量等五項指標(biāo)名列全國第一。個體私營經(jīng)濟在浙江省國民經(jīng)濟中“三分天下有其一”，許多地方已經(jīng)超過了“半壁江山”，有的市、縣甚至達到了80%。[8]江澤民同志在2001年“七一”講話中，充分肯定了民營企業(yè)家等新社會階層為發(fā)展社會生產(chǎn)力做出的貢獻，明確指出“他們也是有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者”。[9]

四 偉大復(fù)興：社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入新時代

改革開放之初，我們黨發(fā)出了走自己的路、建設(shè)中國特色社會主義的偉大號召。經(jīng)過長期努力，黨的十九大確認(rèn)，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。中國特色社會主義進入新時代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。這個新時代，是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代，是決勝全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的時代。偉大實踐需要偉大理論的指導(dǎo)，我們黨經(jīng)過艱辛的理論探索，取得重大理論創(chuàng)新成果，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內(nèi)涵，可以概括為八個明確，十四個基本方略。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，首先要明確總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國；明確中國特色社會主義事業(yè)總體布局是“五位一體”、戰(zhàn)略布局是“四個全面”；明確中國特色大國外交要推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體；明確中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；……全黨要深刻領(lǐng)會新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，在各項工作中全面準(zhǔn)確貫徹落實。要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)；堅持全面深化改革；堅持新發(fā)展理念；堅持全面依法治國；堅持社會主義核心價值體系；堅持推動構(gòu)建人類命運共同體。

黨的十九大在新的歷史起點上對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義作出的重大戰(zhàn)略部署，提出的一系列重大政治論斷，特別是確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在全黨的指導(dǎo)地位，確定了新的奮斗目標(biāo)，對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重大指導(dǎo)和引領(lǐng)意義，應(yīng)該根據(jù)黨的十九大精神對我國現(xiàn)行憲法作出必要的修改完善，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果通過國家根本法確認(rèn)下來，使之成為全國各族人民的共同遵循，成為國家各項事業(yè)、各方面工作的活動準(zhǔn)則。通過修改使我國憲法更好地體現(xiàn)人民意志，更好地體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，更好地適應(yīng)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。這對于全面貫徹黨的十九大精神、廣泛動員和組織全國各族人民為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利而奮斗具有十分重大的意義。為此，十三屆全國人民代表大會對憲法進行了第五次修改。

憲法修正案將憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下”?？茖W(xué)發(fā)展觀是黨的十六大以來以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人推進馬克思主義中國化的重大成果，黨的十八大通過的黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南，是黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本理論指引，其政治意義、理論意義、實踐意義已被實踐所充分證明，在全黨全國人民中已經(jīng)形成高度共識。黨的十九大通過的黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。在憲法中把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想寫在一起，確立其在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，反映了全國各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，明確了全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

1982年憲法是根據(jù)黨的十一屆三中全會確定的路線方針政策，為適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要而制定的。30多年來的實踐證明，我國現(xiàn)行憲法是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本法治保障，必須堅決維護、長期堅持、全面貫徹。但歷史進入了新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進黨的建設(shè)新的偉大工程，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。憲法需要與時俱進，適應(yīng)新時代實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時代要求。憲法修正案不僅將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為指導(dǎo)思想寫入了憲法，而且將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的主要內(nèi)容也寫入了憲法。

第一，將實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作為國家的根本任務(wù)寫入憲法。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確定的總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。憲法修正案調(diào)整充實了中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容，將憲法序言第七自然段中“把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家”修改為“把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。憲法的修改體現(xiàn)了從富起來到強起來的飛躍，為實現(xiàn)強國夢奠定了憲法基礎(chǔ)。黨的十八大提出了美麗中國建設(shè)，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵也更加豐富，中國特色的社會主義現(xiàn)代化國家不僅是富強民主文明的，更是和諧美麗的。

第二，將中國特色社會主義的總體布局融入憲法。物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明五位一體，是中國特色社會主義的總體布局。從鄧小平同志提出的物質(zhì)文明和精神文明兩手抓兩手都要硬，到2004年憲法修正案增加“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”，從十六屆四中全會提出的社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會建設(shè)“四位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想明確的“五位一體”的總體布局，我們黨有一個深化認(rèn)識的過程。黨的十八大從新的歷史起點出發(fā)，作出了“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，形成了“五位一體”的總體布局。與“五位一體”總體布局相適應(yīng)，憲法修正案在國務(wù)院的職權(quán)中“領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設(shè)”后面，增加“生態(tài)文明建設(shè)”的內(nèi)容。

第三，憲法修正案充分體現(xiàn)了“四個全面”的戰(zhàn)略布局。在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，憲法修正案將全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作為新的奮斗目標(biāo)。憲法修正案將改革與革命、建設(shè)并列，強調(diào)了改革是社會主義事業(yè)的重要推動力，改革永遠在路上。憲法序言第十自然段中“在長期的革命和建設(shè)過程中”修改為“在長期的革命、建設(shè)、改革過程中”；“中國革命和建設(shè)的成就是同世界人民的支持分不開的”修改為“中國革命、建設(shè)、改革的成就是同世界人民的支持分不開的”。憲法修正案將“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”，賦予了設(shè)區(qū)的市的人民代表大會和它們的常務(wù)委員會立法權(quán)。憲法修正案將國家監(jiān)察體制改革的成果予以確認(rèn)，在國家機構(gòu)上設(shè)立國家監(jiān)察機關(guān)，在權(quán)力機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下行使監(jiān)察職權(quán)，為全面從嚴(yán)治黨提供了組織保障，為法治反腐奠定了憲法基礎(chǔ)。

第四，憲法修正案規(guī)定了“貫徹新發(fā)展理念”。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動我國經(jīng)濟發(fā)展實踐的理論結(jié)晶，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的主要內(nèi)容，必須長期堅持、不斷豐富發(fā)展。把“新發(fā)展理念”寫入憲法，有利于從憲法上確認(rèn)這一重要理論成果，更好發(fā)揮其在決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要指導(dǎo)作用。

第五，憲法承諾我們將推動構(gòu)建人類命運共同體。堅持推動構(gòu)建人類命運共同體，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的基本方略，是習(xí)近平外交思想的重要內(nèi)容。中國人民的夢想同各國人民的夢想息息相通，實現(xiàn)中國夢離不開和平的國際環(huán)境和穩(wěn)定的國際秩序。中國始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。憲法修正案規(guī)定，中國堅持獨立自主的對外政策，堅持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項原則，堅持和平發(fā)展道路，堅持互利共贏開放戰(zhàn)略，發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟、文化交流，推動構(gòu)建人類命運共同體。

第六，充實堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容。憲法修正案在憲法第一章《總綱》第一條第二款“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度”后增寫一句，內(nèi)容為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。憲法從社會主義制度的本質(zhì)屬性角度對堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進行規(guī)定，有利于在全體人民中強化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家工作全過程和各方面，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進。

第七，增加倡導(dǎo)社會主義核心價值觀的內(nèi)容。堅持社會主義核心價值體系，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的基本方略。憲法修正案增加規(guī)定“國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀”，“提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的公德”。社會主義核心價值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價值追求。做這樣的修改，貫徹了黨的十九大精神，有利于在全社會樹立和踐行社會主義核心價值觀，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

憲法的這些修改，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內(nèi)涵寫入憲法，成為國家意志，成為全黨全國人民的奮斗目標(biāo)。我國憲法同一些外國憲法相比較，一大特色就是明確規(guī)定了國家的根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國家各方面事業(yè)在憲法中都有體現(xiàn)、都有要求。這是我國憲法能夠推動國家發(fā)展進步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的重要因素。[10]憲法規(guī)定，全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。為確保國家工作人員忠于憲法，履行法定職責(zé)、恪盡職守，憲法第二十七條增加一款：“國家工作人員就職時應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓?！边@次憲法修改，體現(xiàn)了黨和人民的共同意志，必將凝聚起奮進新時代、筑夢新征程的磅礴力量，推動中國特色社會主義事業(yè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠。

注釋：

[1]《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1983年，第189頁。

[2]《鄧小平文選》第2卷，第339頁。

[3]王漢斌：《鄧小平同志親自指導(dǎo)起草一九八二年憲法》，《中國人大》2004年第16期。

[4]肖蔚云：《我國現(xiàn)行憲法的誕生》，北京：北京大學(xué)出版社，1986年，第11、21頁。

[5]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1983年，第91頁。

[6]習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》，《人民日報》2012年12月5日，第2版。

[7]李步云、黎青：《從“法制”到“法治”二十年改一字——建國以來法學(xué)界重大事件研究(26)》，《法學(xué)》1999年第7期。

[8]慎海雄、潘海平：《從“必要補充”到“重要組成部分” 浙江非公有制經(jīng)濟的新跨越》，《新華每日電訊》2000年11月21日，第1版。

[9]胡文改：《從“補充”到“重要組成部分” 非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展》，《人民政協(xié)報》2002年10月26日，第A01版。

[10]軒理：《將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法的重大意義》，《人民日報》2018年2月27日，第1版。