文/賀之杲

一 全球治理合法性的缺失

治理作為顯學(xué)，已被廣泛應(yīng)用于國際關(guān)系研究，如全球治理、環(huán)境治理、安全治理等。治理體系是指在涉及某一群體的共同關(guān)切時(shí)做出集體選擇的制度體系。[1]國際關(guān)系研究與政治科學(xué)研究視野下的治理概念并非一致，兩者具有不同的政治互動(dòng)方式、不同的話語體系。盡管不同治理體系需要發(fā)揮不同的職責(zé)與角色，但任何治理體系均要覆蓋三個(gè)主要功能：其一，治理體系要通過提供規(guī)則、規(guī)程或者機(jī)制保證其成員的安全；其二，治理體系要努力保證各成員的物質(zhì)富足，并確保各成員能夠分配平等，以及保持整體競爭力；其三，治理體系要實(shí)現(xiàn)公民政治功能，既要保證公共物品的平均分配，又要明確個(gè)體與集體間的認(rèn)同。[2]

全球治理的合法性是全球治理的關(guān)鍵議題，已有諸多著作分析全球治理的合法性問題，合法性包括程序合法性、實(shí)質(zhì)合法性和輸出合法性。[3]全球治理的合法性包括三個(gè)層面，即公共觀念、文化、價(jià)值基礎(chǔ)；公共利益、公共需求；社會(huì)生活的內(nèi)在爭議與秩序。[4]目前，全球治理合法性缺失主要指兩個(gè)維度，一個(gè)是全球治理本身的制度設(shè)計(jì)與程序規(guī)則的合法性問題，表現(xiàn)為全球治理不力、發(fā)展失衡、世界失序；一個(gè)是全球治理無法滿足新興經(jīng)濟(jì)體需求的合法性問題，因?yàn)槔鋺?zhàn)后的治理體制是霸權(quán)主導(dǎo)下的治理。由于各國在發(fā)展等方面存在差異，權(quán)利保障、機(jī)會(huì)公平、利益分配等問題就不可避免，馬賽厄斯·里斯（Mathias Risse）提出多元國際主義（pluralist internationalism）的正義原則。[5]此外，西方對世界秩序合法性的主導(dǎo)權(quán)越來越依靠來自新興國家的制度與價(jià)值供給維持。[6]但世界主要大國對世界秩序的合法性存在不同理解，因?yàn)閲H體系并不存在統(tǒng)一的規(guī)范，而是多種合法性競爭的場所?？紤]到國際社會(huì)是同質(zhì)化與異質(zhì)化的共存，規(guī)范等社會(huì)性因素在國際社會(huì)中作用凸顯，這就需要重視全球治理的國際合法性。

在全球化與碎片化共存、同時(shí)存在權(quán)力轉(zhuǎn)移的背景下，合法性研究應(yīng)突破內(nèi)部維度與政治合法性的局限，并加入外部合法性的分析。在這里，外部合法性是指在國際社會(huì)中行為體的權(quán)力和政策得到國際社會(huì)的認(rèn)同并且其制度、政策被其他國際行為體模仿與學(xué)習(xí)。根據(jù)伊恩·克拉克（Ian Clark）的觀點(diǎn)，國際社會(huì)存在兩種形式的合法性，作為權(quán)威的合法性與作為秩序的合法性。其中，前者主要涉及國際社會(huì)成員對既定規(guī)則和權(quán)力關(guān)系的接受和遵守程度，后者主要指誰能擁有作為國際社會(huì)合法成員身份。[7]盡管在現(xiàn)實(shí)主義者眼中，合法性在世界政治中沒有位置，[8]但在英國學(xué)派與建構(gòu)主義眼中，合法性在完成某一政策目標(biāo)或維護(hù)整體利益時(shí)的作用極為重要。[9]一種基于合法性的秩序比基于強(qiáng)制的秩序更為穩(wěn)固，[10]而這種國際社會(huì)的穩(wěn)定不是來自于物質(zhì)的均衡或均勢，而是來自于對共識(shí)的遵照，共同遵守特定行為規(guī)則。

任何政治系統(tǒng)（包括國際社會(huì)）在變遷與轉(zhuǎn)型過程中都不同程度地面臨合法性危機(jī)。當(dāng)社會(huì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)所能容許解決問題的可能性低于該系統(tǒng)繼續(xù)生存所必需的限度時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生危機(jī)。全球治理體系是不公平、不合理和不均衡的，“和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字，是擺在全人類面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。[11]如果不能有效應(yīng)對全球治理面臨著的合法性危機(jī)，危機(jī)就會(huì)加劇，就可能會(huì)導(dǎo)致全球治理體系的崩潰。此外，美國在國際社會(huì)的權(quán)力和合法性都遇到挑戰(zhàn)，美國對全球公共物品缺少承諾與清晰度，向世界提供全球公共物品的能力不再是美國獨(dú)享的。在這一背景下，“一帶一路”倡議作為中國在國際社會(huì)中行動(dòng)的新敘述，成為提升全球治理合法性與有效性的一劑良藥。

二 “一帶一路”倡議為全球治理提供中國方案

施動(dòng)者的身份在國際社會(huì)中處于建構(gòu)與重新建構(gòu)中，帶來國際社會(huì)特征的變化和施動(dòng)者身份的改變。中國積極融入國際社會(huì)，既帶來國際社會(huì)的變遷，也帶來中國身份地位的改變。黨的十八大之后，中國積極參與全球經(jīng)濟(jì)、環(huán)境治理，在金磚國家和“二十國集團(tuán)”中積極與新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)國家進(jìn)行合作，積極推進(jìn)《巴黎氣候談判協(xié)定》，提供新的治理理念與發(fā)展路徑。2013年，中國提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議，致力于實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的互聯(lián)互通?！耙粠б宦贰背h是一個(gè)囊括文化、經(jīng)濟(jì)和政治的綜合網(wǎng)絡(luò)，將國家、地區(qū)和城市沿著絲綢之路聯(lián)結(jié)起來的方案。[12]2017年5月召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇，成為共享互利合作成果的盛會(huì)，是加強(qiáng)國際合作，對接彼此發(fā)展戰(zhàn)略的平臺(tái)。

“一帶一路”倡議提出和實(shí)施以來，全球100多個(gè)國家和國際組織支持和參與“一帶一路”建設(shè)。“一帶一路”成果顯著，涵蓋政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通5大類，共76大項(xiàng)、270多項(xiàng)具體成果。中國同有關(guān)國家協(xié)調(diào)政策、對接規(guī)劃，同40多個(gè)國家和國際組織簽署了合作協(xié)議，同30多個(gè)國家開展機(jī)制化產(chǎn)能合作?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)覆蓋64個(gè)國家，大約占世界人口的70%。此外，聯(lián)合國大會(huì)、聯(lián)合國安理會(huì)等重要決議也納入“一帶一路”建設(shè)內(nèi)容，這說明“一帶一路”倡議從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，得到國際社會(huì)的廣泛承認(rèn)與認(rèn)可。

“一帶一路”建設(shè)重塑貨物、人口、數(shù)據(jù)和觀念的流動(dòng)，新型全球治理理念與實(shí)踐可能隨之出現(xiàn)?！耙粠б宦贰背h的順利開展需要獲得和提升其合法性基礎(chǔ)。從合法性的外部維度考量，中國在國際社會(huì)的承認(rèn)度得到提升，不僅表現(xiàn)在中國在國際組織中的地位，還表現(xiàn)在中國理念在國際社會(huì)中的認(rèn)可，模仿學(xué)習(xí)中國的道路，尊重中國的價(jià)值理念。當(dāng)中國擁有較高國際地位、被認(rèn)為是重要的和有影響力的國際行為體時(shí)，中國的內(nèi)部和國際合法性來源又得到強(qiáng)化。這會(huì)增強(qiáng)中國的權(quán)威，從而使中國有更多的權(quán)力，因?yàn)楹戏ㄐ允菣?quán)力的主要來源，如果利用權(quán)力去塑造（國際或地區(qū)）秩序，合法性因素將在該秩序的構(gòu)建、維持和解體中發(fā)揮顯著作用。

中國通過“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)全球治理朝向更加均衡、合理和公平的方向發(fā)展。中國具有多重身份，既是發(fā)展中國家又是社會(huì)主義國家，既是新興經(jīng)濟(jì)體又是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。當(dāng)中國為世界提供公共產(chǎn)品時(shí)，“一帶一路”既是通過展示中國經(jīng)驗(yàn)提供路徑選擇，又是通過“五通”加強(qiáng)國際合作、推動(dòng)世界繁榮發(fā)展。在歷史終結(jié)論與新自由主義主導(dǎo)的情境下，中國發(fā)展出適合自身發(fā)展?fàn)顩r和本國基本國情的道路，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論與完善中國特色社會(huì)主義制度。中國發(fā)展理念與道路的成功本身就是對國際社會(huì)的貢獻(xiàn)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，中國“一帶一路”倡議的提出，是容納沿線所有國家，不分大小、貧富、制度類型，共同參與的、互利共贏的合作，旨在打造利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體?！耙粠б宦贰背h作為中國參與全球治理的路徑，不是整齊劃一或多元文化的，而是多元一體的，體現(xiàn)的是在承認(rèn)與尊重多樣性基礎(chǔ)上求同存異、尋求更大公約數(shù)的治理理念。

“一帶一路”倡議是中國積極參與全球治理的表現(xiàn)?！耙粠б宦贰背h反映了中國在新的國內(nèi)和國際環(huán)境下提出的一種新的戰(zhàn)略敘事。[13]公平正義的全球治理是實(shí)現(xiàn)各國共同發(fā)展的必要條件。中國逐漸扮演全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者，推動(dòng)國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，提升新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。在此過程中，中國與世界各國分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不干涉他國內(nèi)政，不輸出社會(huì)制度和發(fā)展模式。并且，“一帶一路”建設(shè)是開創(chuàng)合作共贏新模式，而非重復(fù)地緣博弈的老套路?！耙粠б宦贰背h是從權(quán)力與權(quán)威兩個(gè)維度共同獲得國際合法性基礎(chǔ)，反過來去塑造國際和地區(qū)秩序。面對中國的持續(xù)發(fā)展和美國的持續(xù)衰落這個(gè)世界變化的大趨勢，國際秩序正在發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變，而建立在舊世界基礎(chǔ)之上的舊的思想文化共識(shí)已日益不再適用。中國以“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神為指導(dǎo)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，收獲了眾多國家和國際組織對“一帶一路”倡議的承認(rèn)和認(rèn)可，但該倡議仍面臨著如何提升和擴(kuò)散合法性的問題，特別是如何擴(kuò)大西方國家對這一倡議的承認(rèn)程度，以及如何實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議的擴(kuò)散。

三 增強(qiáng)“一帶一路”倡議合法化的路徑

當(dāng)前全球治理的一個(gè)重要方面是去合法化和合法化之間的復(fù)雜互動(dòng)，也就是合法性斗爭。合法化意味著有意識(shí)地提升適當(dāng)行使制度規(guī)則（或政策）的信念。合法化的客體包括制度機(jī)構(gòu)和政策實(shí)踐。對合法化而言，獲取合法性、維持合法性和修復(fù)合法性是三大挑戰(zhàn)。對合法化機(jī)制而言，合法性信念不同于強(qiáng)制和自利。也就是說，國家在接受某個(gè)政策時(shí)，不是基于擔(dān)心懲罰或成本收益計(jì)算。這說明合法性需要規(guī)范性基礎(chǔ)。但我們需要謹(jǐn)防的是避免落入西方合法性研究的窠臼，強(qiáng)調(diào)西方民主程序、民主測量標(biāo)準(zhǔn)等。大國的成長是主動(dòng)與被動(dòng)的統(tǒng)一，不僅要主動(dòng)傳播自身的規(guī)范與理念，還要符合國際主流制度與規(guī)范的要求。在遵守國際法與國際規(guī)范的基礎(chǔ)上，大國創(chuàng)設(shè)并擴(kuò)散新的規(guī)范。當(dāng)大國在不同領(lǐng)域扮演著規(guī)范倡導(dǎo)者的角色，合法性塑造具有相對比較優(yōu)勢。由于國際合法性是某一特定政治社會(huì)文化系統(tǒng)在特定時(shí)間下的規(guī)范，合法性的生命周期成為歷史變遷和秩序變遷的基礎(chǔ)。國際合法性是指“國際社會(huì)的成員在觀念上達(dá)成的共識(shí)，而對這種共識(shí)的尋求會(huì)受到既有規(guī)范的引導(dǎo)和約束”，[14]來源于國際社會(huì)成員的共識(shí)。國家在國際社會(huì)的行為，其最終目的是同日常社會(huì)中的個(gè)體一樣，要求他者承認(rèn)和接受其所擁有的身份與政策。

合法化不同于合法性，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，它指的是一種獲得合法性與提高合法性水平的過程，具體來說，從內(nèi)部看是尋求共識(shí)的過程，從外部看是國際合法性取得和維持的過程。合法化的過程充滿著不同規(guī)范之間的競爭和協(xié)調(diào)，合法性本身也會(huì)在國際社會(huì)的演進(jìn)過程中不斷調(diào)整和變化。合法化所面對的客體既可以是某個(gè)特定的權(quán)力地位，也可以是某個(gè)特定的行為。前者強(qiáng)調(diào)行為體擁有某一特定地位的合法性的過程，后者強(qiáng)調(diào)行為體使某一特定行為擁有合法性的過程。一般而言，我們考慮合法化路徑，要考慮合法化的雙重維度、合法化所面對的客體，合法化的機(jī)制和合法化的平臺(tái)，這四個(gè)方面是互相聯(lián)結(jié)的，合法化的客體與機(jī)制、平臺(tái)很難分別去談?wù)?，是相互嵌套在一起?/p>

（一）合法化的維度。合法化過程中涉及兩個(gè)層面——承認(rèn)層面和規(guī)范擴(kuò)散層面。以此來分析“一帶一路”倡議合法化策略也對應(yīng)著兩個(gè)階段：一是“一帶一路”倡議符合既有的國際規(guī)范、規(guī)則與程序的要求，即中國積極融入當(dāng)前的國際社會(huì)，以現(xiàn)行國際規(guī)制來合法化其行為，得到國際社會(huì)的的認(rèn)可和承認(rèn)；二是中國通過“一帶一路”倡議強(qiáng)化其規(guī)范與規(guī)則，獲得更多的合法性基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰背h的規(guī)范擴(kuò)散依賴于他者的存在，如果認(rèn)為制度的變動(dòng)，甚至制度內(nèi)部和圍繞制度的規(guī)范擴(kuò)散過程，都只是強(qiáng)國實(shí)施的過程，這是一個(gè)嚴(yán)重的誤解。事實(shí)上，還有更廣泛的社會(huì)力量在起作用。國際關(guān)系中存在著多種觀念、利益和權(quán)力結(jié)構(gòu)。在面對不同的觀眾的時(shí)候，需要采用不同的方式傳遞信息并且尋求通過不同的方式來說服不同的人，而這樣做的最終目的是獲得他者的承認(rèn)、接受相關(guān)的政策與理念。

隨著行為體互動(dòng)使合法化策略得到成功，某一合法性問題會(huì)得以解決，但這不是一勞永逸的，從長時(shí)段看，新一輪的合法化策略會(huì)隨著互動(dòng)的持續(xù)再次出現(xiàn)。國際合法性在秩序變遷與秩序重塑過程中有重要作用，而保證國際合法性需要合法化策略的開展。在當(dāng)前國際社會(huì)，主要大國承載著人類與文明創(chuàng)新的共同愿景，這就導(dǎo)致規(guī)范與話語權(quán)的競爭?！耙粠б宦贰背h作為新興的全球治理理念，合法性仍是其存在的前提之一。如何獲得和提升“一帶一路”的合法性是中國必然面對的課題。中國既要力爭獲得“一帶一路”的承認(rèn)，也要應(yīng)對“一帶一路”承認(rèn)之后的規(guī)范擴(kuò)散對合法性的鞏固。也就是說，“一帶一路”倡議具備合法性地位之后，中國更需采取合法化策略維護(hù)、擴(kuò)散“一帶一路”的治理規(guī)制、政策和理念。

（二）合法化的客體。中國通過合法化策略強(qiáng)化他者（其他國家或地區(qū)行為體）對中國規(guī)制與政策的適當(dāng)性的理解，從而建構(gòu)他者的身份與利益。由于國際社會(huì)的變遷伴隨著國際規(guī)范的變更，這種變更一方面受到相對自主發(fā)展進(jìn)程的影響，另一方面受到較為強(qiáng)大力量的規(guī)范偏好影響。中國開展“一帶一路”倡議受到目標(biāo)對象國/地區(qū)的影響，主要體現(xiàn)在目標(biāo)體及其社會(huì)結(jié)構(gòu)與制度的差異中。中國尊重彼此主權(quán)、尊嚴(yán)、領(lǐng)土完整，尊重彼此發(fā)展道路和社會(huì)制度，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切?！耙粠б宦贰背h的受眾超過100多個(gè)國家，“一帶一路”倡議的開展可能會(huì)受到一些因素的影響：1.國內(nèi)誘因，比如對象國國內(nèi)統(tǒng)治精英利用“一帶一路”倡議維護(hù)其利益訴求或開展其政治議程或強(qiáng)化權(quán)威；2.國家地位水平，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較好的西方國家對“一帶一路”倡議的排斥，處于發(fā)展上升期的國家對“一帶一路”積極靠攏；3.權(quán)力對等性，比如歐盟內(nèi)部實(shí)力較弱的成員國對“一帶一路”倡議更為接受，而部分大國對“一帶一路”倡議則持觀望態(tài)度。[15]

（三）合法化的機(jī)制?？紤]到參與“一帶一路”倡議的國家與地區(qū)的復(fù)雜性與多樣性，中國在開展“一帶一路”倡議時(shí)，應(yīng)重視采用不同的合法化機(jī)制。具體而言，合法化機(jī)制包括強(qiáng)制性機(jī)制、理性計(jì)算機(jī)制、社會(huì)化機(jī)制、勸說機(jī)制、學(xué)習(xí)與模仿機(jī)制等。[16]其一，強(qiáng)制性機(jī)制是中國不采取也不提倡的合法化機(jī)制，一方面中國踐行和平共處五項(xiàng)原則，強(qiáng)調(diào)國家間的平等，而不是等級制關(guān)系，另一方面“一帶一路”倡議不帶有條件性的框架，對象國也并不是遵循與服從，而是互利共贏。其二，理性計(jì)算機(jī)制是通過正面或負(fù)面誘因使得對象國能夠參與“一帶一路”倡議。這一方面是通過資金投入和經(jīng)濟(jì)合作來吸引，另一方面通過構(gòu)建新型大國關(guān)系來實(shí)現(xiàn)。在這一機(jī)制下，對象國積極加入“一帶一路”倡議是因?yàn)槟軌蚪鉀Q自身國內(nèi)的某些特定問題。其三，社會(huì)化機(jī)制涉及內(nèi)化觀念、認(rèn)同改變并獲得社會(huì)認(rèn)可?！耙粠б宦贰背h取決于社會(huì)支持的適當(dāng)程度，也取決于具體行動(dòng)取得的合法性支持。其四，學(xué)習(xí)和模仿機(jī)制是對象國更為主動(dòng)地參與和接受“一帶一路”倡議規(guī)制與規(guī)范等，這是更為非直接性的手段施展合法化策略。中國并不主動(dòng)擴(kuò)散“一帶一路”倡議，而是依賴對象國的需求，強(qiáng)調(diào)“一帶一路”倡議的文明互鑒、實(shí)踐導(dǎo)向和包容發(fā)展，對象國傾向于遵守“一帶一路”的政策和制度設(shè)計(jì)等。

（四）合法化的平臺(tái)。“一帶一路”倡議的合法化路徑需要平臺(tái)支撐，但是平臺(tái)的選擇是多重的。“一帶一路”倡議的開展可以通過大國協(xié)調(diào)，或者全球治理，或者地區(qū)合作。從國際和地區(qū)秩序而言，亞歐大陸是“一帶一路”建設(shè)涵蓋領(lǐng)土范圍最大、人口數(shù)量最大的區(qū)域，但機(jī)制建設(shè)最為薄弱，這就需要借重既有的地區(qū)合作平臺(tái)發(fā)揮作用，使歐盟、歐亞聯(lián)盟與“一帶一路”成為亞歐大陸的三個(gè)區(qū)域合作模式。習(xí)近平主席指出，“一帶一路”建設(shè)努力共同打造沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局?？紤]到國際組織甚至是區(qū)域一體化組織是中國提高國際合法性的平臺(tái)，中國與區(qū)域一體化組織的關(guān)系將成為中國參與全球治理的重要實(shí)現(xiàn)形式?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想與全球治理合作需要中國加強(qiáng)與一體化組織的互動(dòng)與合作。2015年，中歐之間就“一帶一路”與“容克計(jì)劃”戰(zhàn)略對接達(dá)成一致。另外，1993年以來，歐盟制定了經(jīng)過黑海、南高加索、里海和中亞（TRACECA）到中國的運(yùn)輸走廊的方案，這與中歐班列有對接的可能，從而改善中歐及沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)。中國能以此來全面和深入開展與一體化組織的外交關(guān)系，利用一體化組織的杠桿作用發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)、政治等能力提升全球治理的效用，塑造世界秩序的軌跡。

隨著“一帶一路”的推進(jìn)，中國利用“一帶一路”倡議作為杠桿推動(dòng)中國對國際秩序的思考，建設(shè)和組織國際關(guān)系的共同空間。作為一種新的國際話語體系，“一帶一路”倡議超越西方構(gòu)建的現(xiàn)代地緣政治觀念，超越西方面對域外文明時(shí)的征服或同化路徑。作為一項(xiàng)重要的國際倡議，它需要國際社會(huì)成員對“一帶一路”的核心理念達(dá)成共識(shí)。越多的國際社會(huì)成員與中國達(dá)成共識(shí)，那么該倡議就越具有合法性，也就越有利于中國開展“一帶一路”建設(shè)。進(jìn)一步說，中國獲得國內(nèi)及國際社會(huì)認(rèn)可的程度越高，中國的規(guī)范與理念被接受程度越高，中國就將會(huì)獲得更好的國際環(huán)境，從而更有利于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。

四 結(jié)論與展望

政策合法性是一個(gè)關(guān)于正當(dāng)性、合理性以及是否能夠獲得公眾的忠誠與信服的重大問題?！耙粠б宦贰弊鳛橐粋€(gè)政策倡議，需要對國內(nèi)民眾和國際社會(huì)就“一帶一路”表現(xiàn)出的不一致的接受程度有所準(zhǔn)備并做出應(yīng)對。由于國際社會(huì)不存在統(tǒng)一的規(guī)范，而是多種合法性競爭的場所，這也凸顯出國際合法性的重要性。國際社會(huì)的同質(zhì)化與異質(zhì)化為國家爭奪國際合法性提供制度平臺(tái)。合法化的過程充滿著不同規(guī)范之間的競爭與協(xié)調(diào)，合法性本身在國際社會(huì)的演進(jìn)過程中不斷挑戰(zhàn)和變化。對于任何政治行為體及其政策而言，合法性的內(nèi)部維度是第一原則，而外部維度是第二原則，因?yàn)閲H關(guān)系行為體的存在必須首先建立在符合國內(nèi)利益與國內(nèi)民眾的需求基礎(chǔ)上，才能談及國際關(guān)系行為體所面對的國際觀眾。“一帶一路”倡議正是在滿足國家利益訴求的基礎(chǔ)上來補(bǔ)足全球治理的合法性缺失問題。當(dāng)“一帶一路”涉及的規(guī)范與規(guī)則被其他國家或其他地區(qū)組織所內(nèi)化，那么該類規(guī)范就會(huì)產(chǎn)生權(quán)威，反過來增強(qiáng)中國治理理念的合法性。

在全球治理遇到困境的當(dāng)下，國際社會(huì)行為體針對全球治理提出不同的路徑。歐盟在全球戰(zhàn)略報(bào)告中指出，全球治理的前提是堅(jiān)持問責(zé)、代表性、責(zé)任、有效和透明的原則，是對現(xiàn)有體系進(jìn)行改革而非簡單維護(hù)。[17]歐盟在全球治理中扮演塑造者、協(xié)調(diào)者和推動(dòng)者的角色，既與國家和國際組織建立伙伴關(guān)系，也與私人部門和市民社會(huì)建立伙伴關(guān)系。美國全球治理戰(zhàn)略是服務(wù)主導(dǎo)全球事務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并扶植國際非政府組織發(fā)展，借參與全球治理插手地區(qū)事務(wù)。[18]中國在提供全球治理路徑時(shí)，眾多平臺(tái)是交織在一起的，全球性機(jī)制與地區(qū)性機(jī)制共存，如金磚國家、二十國集團(tuán)、上海合作組織、中非合作論壇、中阿合作論壇等，如何將這些機(jī)制納入到“一帶一路”倡議中是重要課題。必須重視不同的合法化平臺(tái)，積極促進(jìn)“一帶一路”國際規(guī)范的形成，增強(qiáng)中國治理理念的影響力。

注釋：

[1]Oran Young，International Governance:Protecting the Environment in a Stateless Society，Ithaca: Cornell University Press，1994，p.26.

[2]諸多治理類型均有不同側(cè)重。比如說古希臘城邦國家關(guān)注公民政治功能，在成年男子間培育政治生活（Bios politicos）；而后中世紀(jì)歐洲則走向另一個(gè)極端，國王依靠嚴(yán)厲的等級制控制社會(huì)生活；現(xiàn)代民族國家開始轉(zhuǎn)向平衡經(jīng)濟(jì)功能與政治體制。

[3]Stacie E.Goddard，“Uncommon Ground:Indivisible Territory and the Politics of Legitimacy”，International Organizations，Vol.60，No.1（2006)，pp.35-68.

[4]蔡拓、吳娟：《試析全球治理的合法性》，《教學(xué)與研究》2005年第4期。

[5]Mathias Risse，Global Political Philosophy（Palgrave Philosophy Today），Basingstoke, Hampshire:Palgrave Macmillan，2012,pp.193-196.

[6]章前明：《從國際合法性視角看新興大國群體崛起對國際秩序轉(zhuǎn)型的影響》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2013年第1期。

[7]Ian Clark，Legitimacy in International Society，Oxford: Oxford University Press，2005，p.4.

[8]Christopher Gelpi，The Power of Legitimacy:Assessing the Role of Norms in Crisis Bargaining，Princeton: Princeton University Press，2003，p.1.

[9]Richard Falk，Predatory Globalization: A Critique，Cambridge: Polity Press，1999，p.87.

[10]Michael N.Barnett，“Bringing in the New World Order: Liberalism，Legitimacy and the United Nations”，World Politics，Vol.49，No.4 (1997)，p.548; Christian Reus-Smit，Moral Purpose of the State: Culture，Social Identity，and Institutional Rationality in International Relations，Princeton:Princeton University Press，1999，p.93.

[11]《習(xí)近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講》，2017年5月14日，http://www.beltandroadforum.org/n100/2017/0514/c24-407.html，2018年5月30日。

[12]新華社：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，2015年3月28日，http://world.people.com.cn/n/2015/0328/c1002-26764633.html，2018年5月30日。

[13]曾向紅：《“一帶一路”的地緣政治想象與地區(qū)合作》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第1期。

[14]Ian Hund，Legitimacy and Authority in International Politics，International Organization，Vol.53，No.2 (1999)，pp.379-408.

[15]Thorsten Benner，Jan Gaspers，Mareike Ohlberg，Lucrezia Poggettti and Kristin Shi-Kupfer，“Authoritarian Advance，Responding to China's Growing Political Influence in Europe”，Gppi.net，F(xiàn)eburary 2018.

[16]賀之杲：《歐盟合法性及其合法化策略》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第2期。

[17]European Union，Shared Vision，Common Action，stronger Europe.A Global Strategy for the European Union's Foreign and Security Policy，June 2016，http://www.statewatch.org/news/2016/jul/eu-global-security-strategy.pdf.

[18]楊娜、吳志成：《歐盟與美國的全球治理戰(zhàn)略比較》，《歐洲研究》2016年第6期。