白杰峰 魏久朋

（華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院，湖北 武漢 430070）

一、引言

加強農(nóng)村基層社會管理，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理體系，一直是黨和國家“三農(nóng)”工作的重點之一。在全面深化改革戰(zhàn)略目標的統(tǒng)領(lǐng)下，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理體系，推動鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化發(fā)展進程，是推進和實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。立足新時期我國鄉(xiāng)村社會治理轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體實際，黨的十九大首次提出了健全自治、法治、德治相結(jié)合的新型鄉(xiāng)村治理體系，它是一整套基于鄉(xiāng)村社會內(nèi)部各治理主體組織、管理和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會公共事務(wù)而建立的系統(tǒng)的新時代鄉(xiāng)村治理體制。在維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、增進農(nóng)民福祉和推動鄉(xiāng)村治理升級等方面具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

隨著我國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的縱深推進，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和治理體系也經(jīng)歷了不同時期的歷史變遷。徐勇［1］通過對中國鄉(xiāng)村社會經(jīng)歷著從“散”“統(tǒng)”“分”到“合”的不同社會階段的特征以及國家對鄉(xiāng)村社會治理狀況的論述，提出對鄉(xiāng)村社會建立“縣政、鄉(xiāng)派、村治的治理結(jié)構(gòu)”，為學(xué)者們思考社會轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村治理體系的創(chuàng)新和發(fā)展提供了邏輯理路。蘇海新和吳家慶［2］對中國鄉(xiāng)村治理模式的歷史演進進行了梳理、歸納和總結(jié)，將鄉(xiāng)村治理模式按照時間軸的方向劃分為1949年以前國家統(tǒng)治下的“縣政紳治”，1949年之后國家主導(dǎo)下的“政社合一”，以及1978年以來國家治理下的“鄉(xiāng)政村治”三個歷史階段，分析了不同歷史階段國家與鄉(xiāng)村社會關(guān)系的重大變化，認為未來鄉(xiāng)村治理模式將側(cè)重政府主導(dǎo)作用下的“多元共治”，從而推動政府與農(nóng)民的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，推進鄉(xiāng)村治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的“善治”。馮石崗和楊賽［3］則從新中國成立以后，對我國鄉(xiāng)村治理模式經(jīng)歷的人民公社、“鄉(xiāng)政村治”“和諧新農(nóng)村”等三次變遷的劃分出發(fā)，分析了不同時期相應(yīng)的鄉(xiāng)村治理模式的特征、效果和困境，提出了未來鄉(xiāng)村治理模式的發(fā)展趨勢向法治化轉(zhuǎn)變的可能。

上述研究成果對鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和模式的歷史變遷、轉(zhuǎn)換機制、具體特征、治理效果、現(xiàn)實困境以及發(fā)展趨勢進行了全面、深入的研究。透過這些研究，可以充分地認識到，無論鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)或治理模式如何變遷，其始終遵循的一條邏輯主線就是：不同時期鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)或治理模式的轉(zhuǎn)型與發(fā)展都意涵著國家與鄉(xiāng)村社會之間關(guān)系的重大變化，國家政權(quán)通過對鄉(xiāng)村治理體系的變革以實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的整合和重構(gòu)，以此推進和實現(xiàn)現(xiàn)代國家的建構(gòu)?；诖耍l(fā)筆者從理論層面和實踐層面去思考，新時代構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，其生成邏輯是什么？具備哪些獨特的治理功能？以什么樣的實踐路徑保障這一治理體系的實效性和可持續(xù)性？因此，本文從國家建構(gòu)、市場發(fā)育、社會生長等三個層面對“三治”結(jié)合的新型鄉(xiāng)村治理體系的生成邏輯進行了理論闡釋；按照自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為支撐的思路對新型鄉(xiāng)村治理體系獨特的治理功能進行了剖析和論證；以此為基礎(chǔ)，結(jié)合我國鄉(xiāng)村社會治理的現(xiàn)實觀照，為貫徹落實新型鄉(xiāng)村治理體系提出了具體的實施路徑。

二、新型鄉(xiāng)村治理體系的生成邏輯

新時代自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系作為一種現(xiàn)實的客觀存在，其生成和發(fā)展必然遵循著一定的邏輯理路。正如列寧［4］所說：“在社會科學(xué)問題上有一種最可靠的方法，……考察每個問題都要看某種現(xiàn)象在歷史上怎樣產(chǎn)生，在發(fā)展過程中經(jīng)過了哪些主要階段，并根據(jù)它的這種發(fā)展去考察這一事物現(xiàn)在是怎樣的?！睂︵l(xiāng)村治理體系“三治”結(jié)合生成邏輯的考察，可視其為國家建構(gòu)、市場發(fā)育以及社會生長共同作用的結(jié)果。

（一）國家建構(gòu)釋放空間

我國現(xiàn)代國家建構(gòu)的主要內(nèi)容就是調(diào)整國家權(quán)力范圍，不斷使國家與社會的關(guān)系合理化。因為，現(xiàn)代國家的構(gòu)建是一個公共權(quán)力不斷尋求國家與社會、市場關(guān)系合理化的持續(xù)性歷史過程［5］。為了實現(xiàn)國家對鄉(xiāng)村社會的管理和控制，建國初期，通過“政權(quán)下鄉(xiāng)”和“政黨下鄉(xiāng)”等途徑，國家逐步實現(xiàn)了對鄉(xiāng)村社會強制性行政整合，直至“政社合一”的人民公社體制確立后，國家對鄉(xiāng)村社會的一體化整合達到了極致［6］。雖然人民公社體制在一定程度上實現(xiàn)了國家對鄉(xiāng)村社會的整合和控制，但是因其權(quán)力過度擴張的全面管控，窒息了鄉(xiāng)村社會的自主發(fā)展空間，限制了鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展活力。改革開放后，面對人民公社體制解體后對鄉(xiāng)村社會所遺留的“組織真空”，為了化解鄉(xiāng)村社會治理困境，以“鄉(xiāng)政村治”為架構(gòu)的村民自治制度應(yīng)運而生。通過國家權(quán)力的不斷下放，村民自治制度在很大程度上解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)了鄉(xiāng)村社會的自主活力，實現(xiàn)了國家對鄉(xiāng)村社會的重構(gòu)和整合。隨著改革開放的深入推進，我國經(jīng)濟社會在取得重大成就的同時也面臨社會治理的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。黨和國家的治國方略有了新理念、新戰(zhàn)略和新思路。黨的十六大明確提出要堅持依法治國和以德治國的相輔相成；黨的十八大提出要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制；十八屆三中全會則首次提出要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了政策導(dǎo)向；黨的十九大則明確提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。從上述不同歷史時期國家對鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建而言，新時代鄉(xiāng)村治理體系“三治”結(jié)合充分體現(xiàn)了國家對鄉(xiāng)村治理的思路更加清晰、體系更加完備、方向更加明確、目標更加堅定。國家建構(gòu)為鄉(xiāng)村治理體系“三治”結(jié)合的生成和發(fā)展釋放了更加寬廣的自主空間。

（二）市場發(fā)育提供導(dǎo)向

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，社會生產(chǎn)力得到了極大的解放，人民生活水平得到了極大改善。十八屆三中全會明確提出了使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進一步突出了市場的重要作用。相應(yīng)地，我國農(nóng)村社會各種資源的配置、生產(chǎn)經(jīng)營要素的流通、公共物品的生產(chǎn)和供給以及公共服務(wù)的提供等方面也越來越趨于市場化，農(nóng)村經(jīng)濟社會的市場化程度也日趨深化。但是，在強調(diào)優(yōu)勝劣汰、效率優(yōu)先的市場經(jīng)濟大潮中，分散化、個體化的農(nóng)戶經(jīng)濟無法承擔市場風險和競爭壓力，農(nóng)民需要更廣泛、更緊密、更具有持續(xù)性的合作來提高自身競爭力、抵抗市場風險［7］。同時，市場經(jīng)濟所具備的自主性、平等性、法制性、競爭性和開放性等特征，也要求農(nóng)民在經(jīng)濟活動和經(jīng)濟交往中，要想實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益最大化并且維護好既得經(jīng)濟利益，就必須遵循市場規(guī)則，樹立自主意識、平等意識、法治意識以及誠信意識。為保證農(nóng)村經(jīng)濟社會市場化運作的有序進行，需要國家權(quán)力建構(gòu)與之相適應(yīng)的鄉(xiāng)村治理體系。正是在農(nóng)村經(jīng)濟社會向市場化深入發(fā)展的要求下，為構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系提供了導(dǎo)向。

（三）社會生長提供土壤

隨著我國經(jīng)濟體制和政治體制改革的不斷深入，特別是伴隨農(nóng)村稅費改革農(nóng)村進入“后稅費時代”以來，國家權(quán)力對鄉(xiāng)村社會的控制力度不斷收縮，鄉(xiāng)村社會的自主性空間得以迅速拓展。根據(jù)《村民委員會組織法》總則第二條的規(guī)定：村民群體借助村民委員會這一組織平臺進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，業(yè)已構(gòu)成了一個有序和諧的農(nóng)村公民社會。雖然社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了巨大的成就，但是隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展變遷，一系列新問題和新矛盾也不斷涌現(xiàn)，對鄉(xiāng)村社會治理的穩(wěn)定有序形成了沖擊和挑戰(zhàn)。首先，農(nóng)村人口的外流形成村莊“空心化”，導(dǎo)致村民的政治參與不足以及參與渠道不暢通；其次，由于基層政府或是村“兩委”對關(guān)系農(nóng)民切身利益的國家政策宣傳、執(zhí)行不到位，村民的參與權(quán)和知情權(quán)得不到真實保障，導(dǎo)致村莊集體糾紛頻發(fā)；再次，農(nóng)村一些家族勢力、“村霸”個體或團體以及村社黑社會組織等利用國家治理間隙伺機擾亂和破壞鄉(xiāng)村治理秩序；最后，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，村民價值觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)道德倫理失去功效，個體社會責任意識和規(guī)則意識嚴重缺失，對鄉(xiāng)村社會整體的治理生態(tài)造成了破壞。鄉(xiāng)村社會內(nèi)部這一系列主要的新問題、新矛盾和新挑戰(zhàn)，倒逼了新時代鄉(xiāng)村治理體系的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，為構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)造了條件。

三、新型鄉(xiāng)村治理體系的治理功能

自治、法治、德治相結(jié)合是鄉(xiāng)村社會治理的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。“三治”結(jié)合的新型鄉(xiāng)村治理體系充分體現(xiàn)了三個方面的治理功能，一是德治為先，促進鄉(xiāng)風文明建設(shè)；二是自治為基，激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力；三是法治為本，規(guī)范矛盾化解機制。與此同時，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系進一步拓寬了鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)域，豐富了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容，創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理的格局。

（一）德治為支撐，促進鄉(xiāng)風文明建設(shè)

鄉(xiāng)風文明是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，強化德治在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，一是有利于加強農(nóng)村思想道德建設(shè)。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團結(jié)進步教育，加強農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)。二是有利于傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村道德倫理的重構(gòu)。注重將根植于鄉(xiāng)村社會內(nèi)部優(yōu)秀的道德倫理結(jié)合時代要求進行內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，在個體層面倡導(dǎo)遵守規(guī)則、維護公德；在家庭層面倡導(dǎo)尊老愛幼、孝老愛親、勤儉持家；在鄰里層面倡導(dǎo)鄉(xiāng)里互助、敦親敬友；在社會層面提倡弘善揚美、扶正除惡。三是有利于深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德在鄉(xiāng)村社會的建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村社會道德激勵約束機制，強化農(nóng)民的社會責任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識。以德治水平的提升助推鄉(xiāng)風文明建設(shè)的發(fā)展步伐。

（二）自治為基礎(chǔ)，激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力

堅持自治為基，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，是新時代深化農(nóng)村村民自治實踐的新要求。2018年中央“一號文件”明確提出全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，推行村級事務(wù)陽光工程。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局；大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)［8］。深化農(nóng)村村民自治，一是有利于厘清基層自治組織的職責、培育扶持社會組織、構(gòu)筑協(xié)商民主平臺以及實現(xiàn)治理主體多元化，從而進一步提升群眾自我管理、自我服務(wù)的水平［9］。二是有利于拓寬村民參與農(nóng)村社會管理渠道，提高參與水平和技能，最終形成村民積極參與農(nóng)村基層自治的社會管理新局面。三是有利于在充分體現(xiàn)村民意志，保障村民重大權(quán)益的基礎(chǔ)上，提升村民的積極性和主動性。從而在整體上激發(fā)新時代鄉(xiāng)村治理的新活力。

（三）法治為保障，規(guī)范矛盾化解機制

全面依法治國的總目標是，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。黨的十八屆四中全會明確提出，創(chuàng)新社會治理，必須更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用［10］。因此，法治是新時代中國農(nóng)村基層社會治理的題中應(yīng)有之義。費孝通［11］先生認為，中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會是一種“無訟”社會，人們習慣用禮治規(guī)則去化解鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的矛盾糾紛，而所謂禮治就是對傳統(tǒng)規(guī)則的服膺，長期的教育已把外在的規(guī)則化成了內(nèi)在的習慣，維持禮俗的力量不在身外的權(quán)力，而在身內(nèi)的良心。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的封閉性限制了人們的各種交往關(guān)系的發(fā)展，禮治規(guī)則在化解矛盾糾紛方面的獨特作用不可忽視。但是，現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會以其開放性和市場性而更需要法治加以規(guī)范和引導(dǎo)。因此，以法治為本，一是有利于引導(dǎo)村民樹立法治理念，以法治思維和法治方式去解決社會經(jīng)濟事務(wù)中出現(xiàn)的矛盾糾紛。二是有利于調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村社會關(guān)系和規(guī)范村民社會行為，引導(dǎo)村民尊法、學(xué)法、守法和用法，用法律法規(guī)和法定程序表達自身的利益訴求。三是有利于推進農(nóng)村公共行政走向法治化軌道，保障村民自治依法進行，實現(xiàn)依法依規(guī)管理村莊公共事務(wù)、平衡公共利益。從而實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村社會治理的各項制度、各項內(nèi)容以及各個領(lǐng)域向規(guī)范化、法治化方向轉(zhuǎn)變。

四、新型鄉(xiāng)村治理體系的實踐路徑

堅持自治、法治、德治相結(jié)合，就是要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，同時也要完善政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治之間的良性互動機制。面對鄉(xiāng)村治理實踐的綜合性和復(fù)雜性，要促進自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系發(fā)揮實效和可持續(xù)發(fā)展，需要從組織領(lǐng)導(dǎo)、參與機制以及互動機制等層面對其實施路徑進行思考和分析。

（一）發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)人民當家做主和依法治國的根本政治保證。構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，保障其在實踐中發(fā)揮實際效用，維持其持續(xù)健康運行，必須堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在實施自治、法治、德治相結(jié)合的新型鄉(xiāng)村治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

首先，要提升農(nóng)村黨支部的組織能力，突出政治功能。農(nóng)村黨支部組成人員尤其是黨支部書記要立足村莊實際，加大力度整頓黨支部的軟弱渙散情況，積極創(chuàng)新黨支部的人員設(shè)置、制度設(shè)置以及運作機制安排，以提升黨支部在領(lǐng)導(dǎo)實施自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理實踐中的組織活力，提供堅強的政治保證。

其次，由村黨支部首要負責人領(lǐng)導(dǎo)，成立新型鄉(xiāng)村治理專項建設(shè)工作小組，明確其組織架構(gòu)和職責分工，工作小組根據(jù)村莊實際，具體制定自治、法治、德治在鄉(xiāng)村治理中的實施方案、獎懲制度、評估考核制度等。以專項工作小組為基礎(chǔ)，調(diào)動各方主體積極參與，有效盤活自治、法治、德治相結(jié)合的新型鄉(xiāng)村治理體系的多元力量。

最后，在農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)下，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的先鋒模范作用。自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系要得到村民群眾的認可和支持，農(nóng)村黨員干部必須首先發(fā)揮好示范和引領(lǐng)作用。為此，黨員干部要積極轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式，提升服務(wù)水平，構(gòu)建問政于民、問需于民、問計于民的互動溝通平臺；努力提升自身的法律素養(yǎng)，樹立法治觀念和法治思維；加強自身的思想道德修養(yǎng)和家風文明建設(shè)。在農(nóng)村黨員干部的引領(lǐng)下，讓自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系深入民心，根植鄉(xiāng)土，獲得強大的群眾基礎(chǔ)和充足的鄉(xiāng)土養(yǎng)分。

（二）堅持人民主體地位和健全公眾參與機制

德治、法治、自治三者最終都統(tǒng)一于“人”這個核心，都是為了激發(fā)人的責任感和參與活力，促進人與人和諧相處、社會安定有序［12］。因此，在實施自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理實踐中，一定要堅持人民主體地位，從人民的根本利益出發(fā)，建立健全公眾參與機制，拓寬公眾參與鄉(xiāng)村社會治理渠道，以提升自治、法治、德治實施的實效性和持續(xù)性。

一方面，要堅持人民當家做主，維護人民切身利益。在推行自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理過程中，一定要以村民的實際利益為出發(fā)點和落腳點。進一步完善農(nóng)村基層民主制度，創(chuàng)新民主形式，動員和組織廣大村民參與到鄉(xiāng)村社會治理中來，發(fā)揮人民群眾的無窮智慧，實現(xiàn)“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)換、“管控型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)換、發(fā)動群眾由“事后”向“事前”的轉(zhuǎn)變，始終強調(diào)社會主體多方參與、共同治理，這其實就是堅持了人民群眾的主體地位［13］。這樣才能讓村民理解和支持新型鄉(xiāng)村治理政策，促進自治、法治、德治在鄉(xiāng)村治理中的良好運行。

另一方面，要建立健全公眾參與機制，拓寬公眾參與鄉(xiāng)村社會治理渠道。構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的新型鄉(xiāng)村治理體系，離不開鄉(xiāng)村社會公眾的積極參與，只有健全公眾參與機制，拓寬公眾參與渠道，才能維護公眾的參與權(quán)和知情權(quán)。將廣大村民吸納到自治、法治、德治建設(shè)中來，自由表達利益訴求、自主擔當治理角色、積極建言獻策，這既有利于廣開言路、廣納民智促進鄉(xiāng)村治理相關(guān)決策的民主性、公開性和科學(xué)性，又有利于提升廣大村民的責任意識和主人翁意識，從而充分調(diào)動村民在自治、法治、德治建設(shè)中的積極性和主動性。為破解鄉(xiāng)村社會治理難題，促進自治、法治、德治持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

（三）實現(xiàn)自治、法治、德治的有機統(tǒng)一

自治、法治、德治相結(jié)合的新型鄉(xiāng)村治理體系是一個既聯(lián)系緊密又各有側(cè)重的有機整體，缺一不可。自治是實行社會主義民主的基本要求，法治是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的基本要求，德治是傳承中國傳統(tǒng)文化的基本要求，將三者有機結(jié)合起來，構(gòu)建了中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理體系［14］。積極構(gòu)建自治、法治、德治有機結(jié)合的互動機制，才能在“三治”合力下推動新時代鄉(xiāng)村治理走向善治。

首先，要以德治為自治和法治提供道德情感支撐。道德是以禮義廉恥忠孝節(jié)悌為核心內(nèi)容的一種社會主流價值觀下的非強制性約束法則，它是人們共同生活及其行為的準則與規(guī)范，是一切良治善治的基石［15］。鄉(xiāng)村社會獨有的“人情性”和“熟人性”特征為德治的實施提供了天然土壤。在鄉(xiāng)村道德教化中，堅持以評立德、以文養(yǎng)德、以規(guī)促德相結(jié)合的德治體系，積極將鄉(xiāng)村社會優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的道德習俗、家風家訓(xùn)、族規(guī)族約等禮俗倫理進行創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，加大鄉(xiāng)村道德文化宣傳，讓村民在潛移默化中形成鄉(xiāng)愁、體悟鄉(xiāng)情，完善鄉(xiāng)村道德標準體系，營造德治文化氛圍，重構(gòu)德治秩序，為自治和法治提供深厚的道德情感支撐。

其次，要以法治為自治和德治提供根本保障。法治是化解矛盾糾紛、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、規(guī)范社會運行秩序的基本準則。要保證“三治”結(jié)合的新型鄉(xiāng)村治理體系順利實施并產(chǎn)生實效，法治的重要作用不可忽視。必須要以法治理念、法治思維和法治方式推進“三治”建設(shè)，在全面依法治國的戰(zhàn)略布局下，推動農(nóng)村基層治理方式走向法治化軌道，讓“規(guī)則意識”和“底線意識”深入民心，突出法治在鄉(xiāng)村社會內(nèi)部化解矛盾糾紛、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、維護社會秩序等方面的根本性作用，為自治和德治的實施奠定有法可依、有規(guī)可循的根本保障。

最后，要以自治作為法治和德治的價值目標。構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的新型鄉(xiāng)村治理體系，目的是深化農(nóng)村村民自治，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力，和諧有序。“三治”是一體兩翼的關(guān)系，自治為體，法治和德治為兩翼。所以，一方面要建立健全村民自治組織和機構(gòu)，完善村民自治機制；另一方面，要將法治和德治融入村民自治的各領(lǐng)域和全過程，實現(xiàn)法治和德治與村規(guī)民約的有機對接，讓村民在實行自我管理、自我教育和自我服務(wù)的過程中堅守公平正義的法律底線，誠信友善的道德底線。讓法治和德治始終圍繞實現(xiàn)自治的深化這一價值目標而運轉(zhuǎn)。

五、結(jié)語

我國已經(jīng)進入中國特色社會主義新時代，隨著社會經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會主要矛盾發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地，廣闊的鄉(xiāng)村社會也發(fā)生了翻天覆地的變化。新時代，構(gòu)建以自治為基礎(chǔ)、以法治為保障、以德治為支撐的新型鄉(xiāng)村治理體系，是對中國特色社會主義偉大實踐各方經(jīng)驗的總結(jié)和運用，是國家治理體系的重要組成部分。深入研究“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的生成邏輯，積極發(fā)揮其獨特的治理功能，在鄉(xiāng)村治理實踐中因地制宜、循序漸進地加以貫徹落實，才能不斷解決新時代鄉(xiāng)村社會治理困境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的善治，以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。