□ 南通市農(nóng)村金融學(xué)會課題組

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)班子建設(shè)是縣域行治行興行的根本保證

（一）農(nóng)業(yè)銀行的發(fā)展成長始終離不開黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)行從初建、復(fù)建，到股改上市，在其漫長的歷史征程上，從沒有離開過黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。在縣域行，黨的組織形式從最初的隸屬地方黨工委的一個(gè)支部，到改革開放后組建黨組，再到建立黨委歸口系統(tǒng)內(nèi)黨組織垂直領(lǐng)導(dǎo)。但無論是什么樣的組織架構(gòu)，黨一直領(lǐng)導(dǎo)著農(nóng)行一步步發(fā)展成長和壯大。進(jìn)入新時(shí)代以來，隨著農(nóng)行基層黨建工作的進(jìn)一步加強(qiáng)，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)普遍獨(dú)立建支，一線員工中黨員占比達(dá)到50%左右。在治行興行的歷史重任面前，縣域行黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用、支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，以及黨員的先鋒模范作用更是顯得十分重要。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)班子建設(shè)決定著治行的方向。建設(shè)國際一流商業(yè)銀行集團(tuán)是農(nóng)業(yè)銀行孜孜以求的方向，為實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖，農(nóng)總行新一屆黨委針對農(nóng)業(yè)銀行的根本性問題，提出治行興行“六維方略”，明確以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)各級行班子建設(shè)為中心，以黨建工作引領(lǐng)各項(xiàng)工作。興行必先治行，治行必須標(biāo)本兼治，尤以治本為要。處在業(yè)務(wù)經(jīng)營第一線的縣域行，不僅承擔(dān)著服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)客戶的重任，還必須在發(fā)展、合規(guī)、控險(xiǎn)、案防以及隊(duì)伍建設(shè)上進(jìn)行有效的治理，如果脫離了黨的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)班子得不到加強(qiáng)，不僅達(dá)不到治行的初衷，還會迷失治行的方向。

（三）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)班子建設(shè)決定著興行的成效。服務(wù)“三農(nóng)”，做強(qiáng)縣域，是“六維方略”中的三大定位之一，是縣域行興行的明確目標(biāo)。農(nóng)業(yè)銀行的“三農(nóng)”工作定位，與黨在新時(shí)代解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的戰(zhàn)略部署一脈相承，高度契合。作為做強(qiáng)縣域的著力點(diǎn)，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，才能將服務(wù)“三農(nóng)”工作做好做實(shí)、做出成效。在縣域行發(fā)展的生產(chǎn)力要素中，人的因素最為關(guān)鍵，而要打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繂T工隊(duì)伍，就必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為做強(qiáng)縣域、實(shí)現(xiàn)興行提供強(qiáng)有力的組織保障。

二、堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會主義思想作為治行的行動指南

黨的十九大將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想確立為黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，這一思想內(nèi)容十分豐富，涵蓋改革發(fā)展、治國理政的各個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)銀行作為在我國金融體系，尤其是在服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域有著重要地位和影響力的大行，必須堅(jiān)持以科學(xué)理論為指南，用新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝和指導(dǎo)實(shí)踐，切實(shí)將各級行治理好，將隊(duì)伍建設(shè)好，將責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)好。

（一）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，營造良好的政治生態(tài)。講政治是農(nóng)業(yè)銀行作為國有企業(yè)的本質(zhì)要求。對于縣域行來說，政治建設(shè)是根本、是統(tǒng)領(lǐng)。在政治建設(shè)上，一級支行黨委的責(zé)任不能缺失，尤其是黨委書記不能混同于“小老板”，必須嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，通過加強(qiáng)班子自身政治建設(shè)，帶領(lǐng)全體黨員始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，引領(lǐng)全行員工同總行黨委的決策部署保持高度一致。在政治建設(shè)上，基層支部黨員也不能等同于普通企業(yè)的員工，必須自覺提升政治站位，認(rèn)真學(xué)好新黨章、尊崇新黨章、踐行新黨章，在政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)下，做治行興行的模范，做營造良好政治生態(tài)的先鋒。

（二）以思想建設(shè)為基礎(chǔ)，鑄造高尚的政治靈魂。在治行的方略上，思想建設(shè)是基礎(chǔ)性的建設(shè)，是筑根和鑄魂。縣域行處在業(yè)務(wù)經(jīng)營的最前沿，各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)更是直面著廣大客戶，但工作再繁忙、任務(wù)再繁重，思想建設(shè)也絕不能因?qū)蛹壍倪f減而弱化、淡化。在思想建設(shè)上，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想來武裝全體黨員，將堅(jiān)定理想信念作為思想建設(shè)的首要重任，通過加強(qiáng)新思想、新理論的學(xué)習(xí)，讓革命理想成為每個(gè)黨員的精神支柱，鑄造成新時(shí)代高尚的政治靈魂。在全體員工中，要通過認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神，將每個(gè)員工的世界觀、人生觀、價(jià)值觀引領(lǐng)到正確的軌道上來，忠誠干事業(yè)，擔(dān)當(dāng)負(fù)使命，站上精神高地，充實(shí)精神家園。在思想建設(shè)的方式方法上，應(yīng)針對基層的實(shí)際情況，多采取生動活潑、短小精悍的形式，寓教于樂，潛移默化。

（三）以組織建設(shè)為保證，鍛造優(yōu)秀的員工隊(duì)伍。組織建設(shè)是治行的根本保證。目前，縣域行各網(wǎng)點(diǎn)和機(jī)關(guān)本部門都實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立建支，并配齊了紀(jì)檢監(jiān)察委員。在組織健全的基礎(chǔ)上，政治功能的發(fā)揮是關(guān)鍵。在做強(qiáng)縣域的定位面前，基層黨組織必須將十九大所確立的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、拓寬農(nóng)民增收渠道等一系列解決“三農(nóng)”問題的主張和決定準(zhǔn)確貫徹到工作中去，必須將農(nóng)總行黨委所出臺的服務(wù)“三農(nóng)”、金融扶貧等決策部署精準(zhǔn)落實(shí)到具體行動上。在基層組織建設(shè)上，要特別重視帶頭人隊(duì)伍的建設(shè)，將一批公道正派、有專業(yè)技能、有專業(yè)精神的年輕同志充實(shí)到帶頭人隊(duì)伍中來，通過骨干的引領(lǐng)和模范作用，鍛造出一支優(yōu)秀的員工隊(duì)伍。

（四）以作風(fēng)建設(shè)為抓手，打造清新的發(fā)展環(huán)境?？h域行的服務(wù)，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，干部員工的群眾觀念、群眾感情是否強(qiáng)，提供的服務(wù)是否有溫度，直接關(guān)系到縣域行是否能真正做強(qiáng)。對于縣域行來說，作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)永不竣工的工程。黨員干部必須牢固樹立為人民服務(wù)的根本宗旨，將人民群眾的利益放在首位，絕不能以損害群眾的利益為代價(jià)來獲得業(yè)務(wù)的發(fā)展。在整風(fēng)肅紀(jì)上，要以強(qiáng)化“三線一網(wǎng)格”管理作為作風(fēng)建設(shè)的主抓手，黨委書記、紀(jì)委書記、網(wǎng)點(diǎn)支部書記及兼職紀(jì)檢監(jiān)察委員，必須嚴(yán)格按照相關(guān)管理要求，認(rèn)真履職到位，確?；鶎狱h建、規(guī)范員工行為、防控案件等工作實(shí)現(xiàn)有效推進(jìn)。通過持續(xù)的作風(fēng)建設(shè)，要讓每個(gè)黨員干部和員工都習(xí)慣、進(jìn)而自覺地在受監(jiān)督和約束的清新環(huán)境中工作和生活。

三、堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)銀行肩負(fù)的政治責(zé)任和使命作為興行的戰(zhàn)略定位

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，并明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？h域行圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)班子建設(shè)這個(gè)中心致力興行，必須以農(nóng)業(yè)銀行肩負(fù)的服務(wù)“三農(nóng)”政治責(zé)任和使命作為戰(zhàn)略定位，實(shí)現(xiàn)黨建與“三農(nóng)”金融業(yè)務(wù)互動發(fā)展。

（一）突出重中之中，在優(yōu)先服務(wù)“三農(nóng)”中尋求發(fā)展機(jī)遇。解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，而服務(wù)好“三農(nóng)”則是農(nóng)業(yè)銀行工作的重中之重。根據(jù)十九大提出的“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的要求，縣域行必須旗幟鮮明地將服務(wù)“三農(nóng)”放在各項(xiàng)工作優(yōu)先和突出的位置，在信貸資源、產(chǎn)品資源、渠道資源、人力資源等方面，實(shí)行重點(diǎn)傾斜，優(yōu)先保障“三農(nóng)”業(yè)務(wù)發(fā)展?？h域行黨委要加強(qiáng)對“三農(nóng)”金融工作的核心領(lǐng)導(dǎo)，主持制定好服務(wù)方案。班子成員要整體聯(lián)動，主動與政府部門加強(qiáng)溝通，圍繞地方出臺的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體實(shí)施部署，在對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民收入情況進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，梳理“三農(nóng)”業(yè)務(wù)發(fā)展空間，精準(zhǔn)把握興行著力點(diǎn)，認(rèn)真繪制好“一縣一方案”藍(lán)圖。各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)黨支部要發(fā)揮陣地堡壘作用，對服務(wù)覆蓋區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢、主體產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)行認(rèn)真剖析，結(jié)合當(dāng)?shù)卣七M(jìn)的“一鎮(zhèn)一特色”、“一村一品”工程等，深入探尋“三農(nóng)”業(yè)務(wù)與網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營的契合點(diǎn)，發(fā)揮好在新機(jī)遇面前興行的主陣地功能?；鶎狱h員干部，要主動積極開展“走百村、拓千戶、進(jìn)萬家”活動，實(shí)地了解和掌握農(nóng)戶生產(chǎn)生活情況，詳細(xì)制定包戶包效方案，實(shí)行包片包村包戶營銷，走村進(jìn)組入戶拓展，并以致富帶頭人為支撐，通過資產(chǎn)業(yè)務(wù)和產(chǎn)品業(yè)務(wù)的有效注入和滲透，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展同頻共振。

（二）圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在全面服務(wù)“三農(nóng)”中做強(qiáng)客戶基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)銀行根植于廣大農(nóng)村，客戶基礎(chǔ)在農(nóng)村，發(fā)展之源在農(nóng)村，興行之路在農(nóng)村。縣域行服務(wù)“三農(nóng)”，要立足于全面服務(wù)，一級支行黨委要認(rèn)真吃透十九大確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總要求，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)，通過做好全面的金融服務(wù)，切實(shí)做強(qiáng)客戶基礎(chǔ)。一是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)上做強(qiáng)重點(diǎn)資產(chǎn)業(yè)務(wù)客戶。對大型水利設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村水環(huán)境整治、鄉(xiāng)容村貌綜合治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，持續(xù)加大信貸有效投入，將資產(chǎn)業(yè)務(wù)做成強(qiáng)勢業(yè)務(wù)。二是在服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中營銷成長性客戶。重點(diǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的構(gòu)建，以及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技及農(nóng)業(yè)機(jī)械化、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等領(lǐng)域，拓寬成長路徑。三是在服務(wù)民生領(lǐng)域拓展價(jià)值型客戶。對農(nóng)村電網(wǎng)、公共交通、水電氣供給、清潔能源、環(huán)境保護(hù)，以及縣域醫(yī)院、學(xué)校等客戶，著力加強(qiáng)滲透，提升綜合回報(bào)率。四是在服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)中培育潛力型客戶，瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，在特種種植、特種養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，通過信貸資源的精準(zhǔn)配置和產(chǎn)品服務(wù)，孕育新的增長點(diǎn)。五是在實(shí)施普惠金融中做大客戶群體，對小微企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)、糧食經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村青年“雙創(chuàng)”、農(nóng)戶家庭生產(chǎn)等，實(shí)施傾斜政策，在做大客戶總量的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

（三）緊隨新興需求，在創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。由于資源稟賦不同，各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然基礎(chǔ)條件千差萬別，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動模式呈現(xiàn)出多樣性和差異化，且隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，各地將涌現(xiàn)出特點(diǎn)迥異、極具個(gè)性的金融服務(wù)需求。縣域行必須緊隨這些不同類型的新興需求，在服務(wù)策略、服務(wù)模式、服務(wù)流程以及金融產(chǎn)品上，因地制宜，順變創(chuàng)新，以提供差別化、個(gè)性化、特色化的服務(wù)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的發(fā)力重點(diǎn)。一是在推進(jìn)差異化信貸策略中，創(chuàng)新研發(fā)個(gè)性化專屬產(chǎn)品。重點(diǎn)針對特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，尤其是地標(biāo)性農(nóng)產(chǎn)品，依托風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、政策性擔(dān)保公司和政府增信，緊貼實(shí)際需求，積極爭取上級行的政策支持，開發(fā)具有地域特色的標(biāo)志性專屬產(chǎn)品。二是在推進(jìn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接中，創(chuàng)新服務(wù)模式。以當(dāng)?shù)刂黧w產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)鏈上的核心和骨干企業(yè)為重點(diǎn)，從整合產(chǎn)業(yè)鏈物流、信息流、資金流入手，實(shí)行綜合營銷、批量經(jīng)營，提供一攬子綜合服務(wù)。同時(shí)，采取龍頭企業(yè)推薦、擔(dān)保等方式，將“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的帶動模式做實(shí)做強(qiáng)，串聯(lián)起千萬農(nóng)戶深度融入到產(chǎn)業(yè)鏈中來，形成規(guī)模化、集聚化、標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)營。三是在推進(jìn)普惠金融中，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式。針對小微企業(yè)抵押物不足的問題，積極與政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)，結(jié)合物權(quán)法、合同法、擔(dān)保法的司法解釋，共同探索設(shè)置地區(qū)內(nèi)抵押物白名單或出臺抵押物目錄，適度擴(kuò)大可抵押物范圍。對農(nóng)戶和農(nóng)村各類經(jīng)營主體，在進(jìn)一步推進(jìn)“兩權(quán)”抵押的同時(shí)，探索集體資產(chǎn)收益權(quán)、股權(quán)等抵押擔(dān)保方式。四是在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”金融模式中，創(chuàng)新和優(yōu)化服務(wù)流程。超前分析和考慮信息科技飛速發(fā)展的服務(wù)契入點(diǎn)，提前將互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品滲透到農(nóng)村各領(lǐng)域，增加獲客活客能力，為全面開啟“三農(nóng)”智慧金融服務(wù)打好基礎(chǔ)。

（四）秉持穩(wěn)健策略，在精準(zhǔn)服務(wù)“三農(nóng)”中夯實(shí)發(fā)展根基。金融安全是國家安全的重要組成部分，縣域行黨委要切實(shí)加強(qiáng)對金融安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)健經(jīng)營策略，始終筑牢風(fēng)險(xiǎn)防線。一是因地制宜，提供精準(zhǔn)服務(wù)。支持農(nóng)民種什么養(yǎng)什么，要依據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，防止跟風(fēng)種植養(yǎng)殖，造成農(nóng)民豐產(chǎn)不豐收，要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民理性種植，最大限度地避免和減少菜賤傷農(nóng)等現(xiàn)象的發(fā)生。二是保護(hù)生態(tài)，秉持綠色理念。綠色是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要底色，生態(tài)一旦遭到破壞，不僅會讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展失去依托，也將給農(nóng)業(yè)銀行的生存和發(fā)展帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)?？h域行要堅(jiān)持將綠色發(fā)展理念貫穿到信貸工作全過程，將生態(tài)保護(hù)作為涉農(nóng)信貸準(zhǔn)入的硬約束。信貸供給的重點(diǎn)，應(yīng)由以往的“點(diǎn)穴播種”向“版圖播綠”轉(zhuǎn)變，實(shí)行清潔農(nóng)業(yè)、循環(huán)種養(yǎng)、資源修復(fù)、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)一體化的項(xiàng)目包支持。三是尚賢用能，打造精干團(tuán)隊(duì)。實(shí)行老中青結(jié)合，以農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志為團(tuán)隊(duì)骨干，同時(shí)選派有志于“三農(nóng)”事業(yè)的年輕員工駐村或掛職鄉(xiāng)村，培養(yǎng)后續(xù)骨干力量，打造好一支通農(nóng)情、曉農(nóng)事、知風(fēng)險(xiǎn)、會防控的“三農(nóng)”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為“三農(nóng)”工作和業(yè)務(wù)經(jīng)營健康穩(wěn)定發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。