唐玲玲

（貴州財經(jīng)大學(xué) 欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展研究中心，貴陽 550025）

一、精準(zhǔn)扶貧方式下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧取得的成效

為實現(xiàn)預(yù)期精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，桐梓縣舉全縣之力投入到脫貧攻堅中去。目前該縣已取得前所未有的成就，主要表現(xiàn)在兩個方面。

（一）扶貧效果顯著

一直以來，桐梓縣注重山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，針對全縣121個貧困村，因地制宜，因貧施策。在海拔600米以下的地區(qū)重點發(fā)展具有地方特色的精品水果，在海拔600米至1 200米的地區(qū)重點實行“農(nóng)旅一體化”，在海拔1 200米以上的地區(qū)重點發(fā)展畜牧業(yè)、中藥材、蔬菜等。目前全縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，其中無公害蔬菜種植面積0.33萬公頃，精品水果0.2萬公頃，生態(tài)養(yǎng)羊11萬只，優(yōu)質(zhì)核桃種植面積0.33萬公頃，鄉(xiāng)村旅游點28個，且提供就業(yè)崗位11.3萬個，預(yù)計旅游收入可達30億元，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧使得農(nóng)戶就近生產(chǎn)以脫貧致富，貧困發(fā)生率銳減至3%以下。

（二）扶貧路子合理有效

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幫扶負責(zé)人對貧困戶的幫扶措施主要以贈送錢財、豬崽、技術(shù)、培訓(xùn)等為主，為農(nóng)戶提供最基本的生產(chǎn)和生活資料，在貧困程度較深的地區(qū)這是無可厚非的。農(nóng)戶在獲得這些生產(chǎn)資料后，可以根據(jù)自身條件進行后續(xù)生產(chǎn)，并用生產(chǎn)的產(chǎn)品去交換日常生活所需，基本可以滿足自身消費，在短期內(nèi)可以成功脫貧。長期來看，貧困村也制定了發(fā)展規(guī)劃，比如L鎮(zhèn)A村，負責(zé)人介紹，本村擬發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，從該縣資源稟賦條件來看，這是合理的，“農(nóng)旅一體化”是可以保證農(nóng)戶長久脫貧且致富的十分有效的發(fā)展方式?？梢娫摽h已經(jīng)找到適合本地扶貧的正確路徑，并在快速發(fā)展之中，只是路子尚處于發(fā)跡之時，比較稚嫩。

二、精準(zhǔn)扶貧方式下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

（一）山地特色農(nóng)業(yè)的市場性趨向較弱

桐梓縣以山地為主，不具備大規(guī)模發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的先天條件，扶貧必然以發(fā)展“大農(nóng)業(yè)”為主要途徑。[1]大農(nóng)業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社、大戶能人的帶頭作用，激發(fā)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性。該縣先后發(fā)展了煙草、核桃、梨樹、無公害蔬菜等特色農(nóng)業(yè)，取得良好經(jīng)濟效益，許多農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈中受益并得以脫貧。但是也存在一些問題。由于交通閉塞、遠離市場，導(dǎo)致市場性趨向較弱，從而這些產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性不強，[2]主要表現(xiàn)在兩個方面。

1.政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目的選擇和發(fā)展。市場銷售主要依靠龍頭企業(yè)，而龍頭企業(yè)的參與多是以政府給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策或簽訂某些協(xié)議為基礎(chǔ)的，是行政手段的產(chǎn)物。依靠行政干涉會打破正常市場競爭秩序，忽視市場需求和過濾，削弱了競爭中企業(yè)的自我完善、自我進步進而提升的生存能力，同樣也破壞了企業(yè)內(nèi)部原本穩(wěn)定的經(jīng)營模式。十八屆三中全會后，我國逐漸形成了市場要發(fā)揮決定性作用的氛圍，而利用行政干預(yù)培育的龍頭企業(yè)與市場愈發(fā)自由的趨勢之間的矛盾越來越不利于長期穩(wěn)定的、可持續(xù)的扶貧工作的開展，即不利于形成健康的市場生態(tài)，甚至阻礙市場作用的有效發(fā)揮。再者，某些龍頭企業(yè)迫于行政壓力，注重行政任務(wù)，不顧正常經(jīng)營的要求催化出耀眼的短期扶貧效果，而忽視長期扶貧效益，這就造成扶貧效果不夠穩(wěn)定，更不具備可持續(xù)性，原本就狹小的市場反而不斷縮小的狀況。

2.目前階段的扶貧重視生產(chǎn)輕視銷售。扶貧主要以政府為主導(dǎo)，作為一個長期項目，重點不可置否的就放在生產(chǎn)的初期配置上。政府傾向于通過以發(fā)放生產(chǎn)資料的形式培育生產(chǎn)主體，注重生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)。由于傳統(tǒng)扶貧思維的慣性，在扶貧過程中市場與農(nóng)民的主動性都未得到應(yīng)有的調(diào)動，而政府的精力是有限的，不自然地就會忽視銷售。調(diào)研發(fā)現(xiàn)有62.5%的貧困戶反應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品賣不出去。龍頭企業(yè)雖然會發(fā)揮銷售的作用，但是由于數(shù)量少，購買又非本企業(yè)必須或不符合企業(yè)經(jīng)營的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，對銷售的拉動作用是較為有限的。同時龍頭企業(yè)的話語權(quán)明顯高于普通農(nóng)戶，企業(yè)所具有的趨利性就不自覺的促使企業(yè)追求最大利益，在掌控一定的便利之際進而在價格確定上占據(jù)優(yōu)勢地位，以低價方式購買農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的效益不斷被企業(yè)攫取，扶貧帶來的市場效益不斷轉(zhuǎn)向企業(yè)，普通農(nóng)戶從扶貧中得到的市場收益明顯不足。部分地區(qū)的企業(yè)因為行政的干預(yù)與扶貧項目的后拉力，亦沒有獲得正常的利潤，甚至拖緩了企業(yè)的正常發(fā)展，不合理的行政干預(yù)導(dǎo)致農(nóng)民與企業(yè)二者都未得到健康的發(fā)展，但這并不是否定扶貧效果，這是局部性問題。

（二）扶貧資金分配利用不盡合理，對精準(zhǔn)扶貧貢獻不足

貧困地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)長期薄弱，資金有效積累不足，而資金又是生產(chǎn)過程中必不可少且無法完全替代的生產(chǎn)要素，這就使得政府要為貧困山區(qū)提供一定的扶貧資金來提高貧困山區(qū)的生產(chǎn)能力。桐梓縣作為遵義市貧困面最大、貧困程度最深、歷史欠賬多、脫貧攻堅任務(wù)艱巨的縣，2016年爭取扶貧資金1.25億元，其中分配于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金2 015萬元，占16.12%，占比較低甚至不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是該縣脫貧的重要途徑，農(nóng)業(yè)專項扶貧資金并不足以提供產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展要求的基本資金需求，進而阻礙了農(nóng)業(yè)在扶貧過程中所起的作用，降低了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展給農(nóng)戶帶來的經(jīng)濟效益。另外該縣農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展很大程度上依賴機械化水平及農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步，技術(shù)進步的獲得又離不開農(nóng)業(yè)科研資金的投入，農(nóng)業(yè)投入資金的不足一定程度上限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。資金沒有充分發(fā)揮生產(chǎn)要素的作用，延緩了農(nóng)戶脫貧的進程。

扶貧專項資金對農(nóng)業(yè)投入不足，因而導(dǎo)致資金的使用率沒有達到帕累托最優(yōu)。因為資金短缺，無法將其利用到效率最高、收益最大的地方。在隨機抽取的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金利用較為保守，如給貧困戶免費贈送豬崽、雞仔、種子、化肥等，目的是發(fā)展以村為集體的傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，這就使得傳統(tǒng)種養(yǎng)殖方式進一步得到加強和固化，進而離先進的生產(chǎn)方式越來越遠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)戶仍然采用最傳統(tǒng)的生產(chǎn)工具，極少數(shù)農(nóng)戶和種植大戶會采用較為先進的生產(chǎn)工具，先進生產(chǎn)方式的普及還有很長一段路要走，農(nóng)戶越發(fā)被禁錮在低效生產(chǎn)的土地上，勉強維持收支平衡的狀態(tài)。雖然在短期內(nèi)至少可以解決基本生活問題或者脫貧，但是從長遠來看，生產(chǎn)方式落后以及固守傳統(tǒng)的勞動力得不到解放嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，限制了農(nóng)業(yè)對脫貧致富的潛力發(fā)揮。隨著外部地區(qū)先進生產(chǎn)方式的普及，與該地區(qū)形成競爭，以這種方式形成的脫貧效果注定是短期的也是不持續(xù)的。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對弱勢

產(chǎn)業(yè)扶貧要立足于地方特色，利用地方特色優(yōu)勢資源，通過加快基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)逐漸改善生產(chǎn)要素條件以發(fā)揮比較優(yōu)勢。[1]調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣依靠政府培育的企業(yè)或招商引進的企業(yè)受自身發(fā)展經(jīng)營狀況與當(dāng)?shù)貤l件的限制，尚未充分與地方融合，更無法充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1.種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的同質(zhì)性高。在抽樣調(diào)查的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，種植業(yè)普遍以玉米、馬鈴薯為主，養(yǎng)殖業(yè)普遍以豬、牛、雞為主，且以一家一戶的小規(guī)模種養(yǎng)殖為主，生產(chǎn)效率低、競爭性不足，主要滿足自身需求，未形成產(chǎn)業(yè)化。

2.農(nóng)戶參與扶貧產(chǎn)業(yè)的深度參差不齊。桐梓縣以山地為主，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，因而依靠目前發(fā)展實力可以提供的就業(yè)崗位很少，即使龍頭企業(yè)入駐，但受主觀與客觀的條件約束，提供的就業(yè)空間仍然有限。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多能力較強的勞動力選擇外出務(wù)工，真正參與到精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來的農(nóng)戶存量較少，帶動力量更是薄弱，產(chǎn)業(yè)在扶貧上的相對收益較低。實際上產(chǎn)業(yè)扶貧并沒有實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，從而造成了投入較多、農(nóng)戶參與度不高、扶貧效果不佳的問題。

3.規(guī)模小、科技含量低的種養(yǎng)殖業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與規(guī)模較大的龍頭企業(yè)并存。農(nóng)戶所在的山區(qū)主要以技術(shù)低效的傳統(tǒng)種養(yǎng)殖方式為主，生產(chǎn)效率低，而且處在產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，農(nóng)戶自主的技術(shù)研發(fā)投入幾乎為零，這就決定了農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈中收益最小。但是生產(chǎn)方式的傳統(tǒng)又使得生產(chǎn)成本投入較大，這就使農(nóng)戶陷入兩難之中，基本生活需要是迫使他們繼續(xù)沿襲這種方式的最初動力。隨著其他地區(qū)生產(chǎn)方式的改進與該地區(qū)技術(shù)落后的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的世代沿襲，該地區(qū)農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的收益將不斷縮小，甚至因為規(guī)模較大企業(yè)掌握的部分定價能力迫使許多農(nóng)戶返貧。這種技術(shù)與規(guī)模相差甚遠的生產(chǎn)方式并存在一定程度上抑制了農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性，從而造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越發(fā)弱勢的后果。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化助推精準(zhǔn)扶貧的對策建議

（一）發(fā)展不等于脫貧，經(jīng)濟發(fā)展是脫貧的必要非充分條件

隨著多年扶貧的深入，扶貧工作推進到深山區(qū)。桐梓縣位于貴州省集中連片特困地區(qū)且屬于深山區(qū)，解決好連片特困區(qū)的貧困問題是實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵。我國多年積累的扶貧經(jīng)驗表明，經(jīng)濟發(fā)展不等于脫貧，經(jīng)濟發(fā)展是脫貧的必要條件而非充分條件，婁山關(guān)鎮(zhèn)就是典型的例子。該鎮(zhèn)以“萬畝花?！睘橹鞔虻霓r(nóng)業(yè)旅游，部分居民通過提供住宿、餐飲等方式收入較高，但是也不排除存在貧困戶，他們有的收入甚少，有的甚至成為了發(fā)展的犧牲者。如何避免重蹈覆轍，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展真正與扶貧的有效銜接，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的必然。只有立足現(xiàn)實，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展才能惠及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展并不一定精準(zhǔn)惠及貧困的農(nóng)戶，這就要求在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，處理好精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，為此必須做到以下兩點。

1.施策“精準(zhǔn)”到戶。做到根據(jù)每個貧困戶的特點量身定制個性化的扶貧措施，既要解決共性問題，也要解決個性問題，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成果重點惠及貧困戶。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展使貧困戶受益的有效機制，以制度構(gòu)建的方式將貧困戶納入到產(chǎn)業(yè)鏈中，合理適度地讓所有農(nóng)戶享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟成果。

2.有效避免農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的收入差距拉大問題。改革開放以后，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，但是隨之而來的收入差距拉大問題，嚴(yán)重影響我國扶貧的效果，經(jīng)濟增長對扶貧的拉動作用逐漸減弱。[2]桐梓縣位于深山區(qū)，農(nóng)民缺乏自主發(fā)展的能力，本就存在收入差距較大的狀況，如果在產(chǎn)業(yè)化的過程中不注意有效解決，那么扶貧的效果就會大打折扣，表面上解決了貧困問題，但是又增添了新的貧困問題。所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，一定要注意處理好貧困戶與非貧困戶之間的關(guān)系，尤其是利益關(guān)系，通過建立合理有效的利益分享機制，直接惠及貧困戶，間接惠及脫貧戶與非貧困戶，避免扶貧過程中的收入差距拉大問題。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對弱勢的本質(zhì)是缺乏自主發(fā)展能力

桐梓縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對弱勢，其本質(zhì)是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)生發(fā)展動力不足。經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的根源在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不良，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、遠離市場、要素資源不充分等，所以國家必須進行適度的行政干預(yù)制定政策來幫助其脫貧?！暗鲐毑荒馨k代替，貧困地區(qū)和貧困群眾不能‘靠著墻根曬太陽，等著別人送小康’”，[3]在思想上必須認識到精準(zhǔn)扶貧不是“定心丸”，不是用來 “養(yǎng)懶漢”，[3]農(nóng)戶不可以坐以待斃甚至高枕無憂，必須想方設(shè)法讓貧困地區(qū)的干部及農(nóng)民改變思想意識的貧困，努力尋找脫貧致富的方法。

第一，要擺脫思想貧困。思想意識落后是該縣貧困的重要原因，也是該縣脫貧攻堅的阻礙。擺脫思想貧困最有效的方法就是讓農(nóng)戶親自參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中來，參與到扶貧項目中來，讓他們在親自參與的過程中，既獲得參與的滿足感也逐漸受市場觀念、市場理論的影響，改變陳舊落后的被動觀念，提高自身綜合素質(zhì)。

第二，改善基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)條件，通過修建鄉(xiāng)村公路、電力、水利等設(shè)施，盡量降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的外部成本，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供基礎(chǔ)條件。

第三，注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。[4]普通種養(yǎng)殖業(yè)在山區(qū)不具有優(yōu)勢，因而市場性趨向弱，貧困多發(fā)。在制定扶貧計劃時，要根據(jù)山地特色、山體特征，在了解市場需求的基礎(chǔ)上優(yōu)化目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮該地區(qū)的最大潛力。要注意的一點是，糧食作物的種植必不可少，糧食作物為其他作物的種植提供基礎(chǔ)，是維護當(dāng)?shù)丶Z食安全、減少農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險的有效途徑。在此基礎(chǔ)上，要加大特色種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。在廣泛熟悉本地需求的情況下，進行規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營，以發(fā)揮資源優(yōu)勢，提高市場競爭力。

（三）拓寬銷售渠道、創(chuàng)新使用支農(nóng)資金與扶貧資金是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有力保障

內(nèi)生發(fā)展動力不足是該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢的內(nèi)因，但外部原因包括市場銷售不佳、支農(nóng)資金較少、扶貧資金?？顚Ｓ玫纫捕加绊戅r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。需求影響供給，在需求不足的情況下農(nóng)戶與企業(yè)沒有生產(chǎn)意愿，就使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程緩慢。扶貧離不開資金和政策的支持，尤其是貧困范圍廣的桐梓縣。鑒于農(nóng)業(yè)低效收益小的現(xiàn)實，財政對農(nóng)業(yè)支持力度不足，雖然逐年增加，但是遠不及發(fā)達國家水平。[5]另外，扶貧資金?？顚Ｓ貌荒馨l(fā)揮資金應(yīng)有的力量去解決大事的作用。為發(fā)揮好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對精準(zhǔn)扶貧的作用，要做好兩個方面的工作。第一，拓寬市場銷售渠道，創(chuàng)新產(chǎn)品營銷方式。在目前“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，大力開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)銷售、期貨、供給超市等營銷方式。同時通過電視、報紙、舉辦展覽會等方式進行宣傳，發(fā)揮廣告和品牌的作用，提高市場知名度，進而提高市場需求。第二，創(chuàng)新、切實地使用支農(nóng)資金與扶貧資金。一方面要加大貧困縣財政資金對農(nóng)業(yè)的支持力度，給予貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財政保障；另一方面通過制定相應(yīng)的政策法規(guī)，給予創(chuàng)新使用這些資金的合法性、規(guī)范性，提高資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的貢獻率。此外，還要拓寬扶貧融資渠道，鼓勵社會上的資金投入該地農(nóng)業(yè)，集廣智收廣益，充分發(fā)揮社會各界的作用。

四、結(jié)束語

經(jīng)過多年扶貧工作的開展，桐梓縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得巨大成效，但是也存在一些不足，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)弱勢、市場銷售渠道狹小等，可以通過創(chuàng)新市場銷售渠道及經(jīng)營方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、提高自主發(fā)展能力等來解決。但是隨著扶貧工作開展的不斷深入，多元化扶貧要求我們應(yīng)實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)的一系列扶貧政策，這需要政府因地制宜，發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，最后將發(fā)展的權(quán)利交還給農(nóng)戶、企業(yè)與市場，使他們自身既可形成一個健康的產(chǎn)業(yè)鏈的同時，還要積極發(fā)揮與落實政府社會福利領(lǐng)域的政策。同時需要發(fā)揮各方的力量，以爭取早日實現(xiàn)脫貧且不易返貧的效果。

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