梁成艾

（銅仁學(xué)院，貴州·銅仁 554300）

一、問(wèn)題的提出

為充分了解武陵山片區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力的發(fā)展現(xiàn)狀，課題組采取實(shí)地走訪和問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方式，對(duì)該片區(qū)的湖北恩施、湖南吉首、貴州銅仁和重慶酉陽(yáng)的408個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了選點(diǎn)調(diào)研。在對(duì)收集到調(diào)查材料進(jìn)行整理分析后發(fā)現(xiàn)，該片區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)能力正表征出“底蘊(yùn)內(nèi)涵欠夯實(shí)、情境氛圍欠舒暢”[1]等問(wèn)題。而這些問(wèn)題的誘因大多可歸結(jié)到教育規(guī)劃、社會(huì)保障、公共服務(wù)等政策制度領(lǐng)域。這也就是說(shuō)，這些誘因的本質(zhì)就是機(jī)制性障礙。既然如此，那么這些機(jī)制性障礙主要有哪些、破解他們的主要策略是什么等問(wèn)題就需要進(jìn)行認(rèn)真回答。

二、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力提升的機(jī)制障礙

既然影響武陵山片區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力提升質(zhì)量的誘因是一些機(jī)制性障礙。那么，這些機(jī)制性障礙又突出表現(xiàn)在哪些方面呢？考慮到就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力提升要求的遞進(jìn)性與層級(jí)性等特點(diǎn)，以及創(chuàng)業(yè)能力是一種既包含就業(yè)能力又高于就業(yè)能力的傳統(tǒng)認(rèn)知，現(xiàn)僅從影響能力提升之誘因的角度，以創(chuàng)業(yè)能力與就業(yè)能力的共同提升為切入點(diǎn)，結(jié)合前期的研究成果，本文重點(diǎn)探討那些制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力能力提升水準(zhǔn)的機(jī)制性障礙。

（一）“輸出式”的農(nóng)村教育機(jī)制

教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳承人類(lèi)文明、升華民族稟賦、提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的重要渠道。但當(dāng)前武陵山片區(qū)農(nóng)村教育的發(fā)展格局總體上表征出一種輸出導(dǎo)向型的運(yùn)行軌跡。這一輸出型的運(yùn)行軌跡嚴(yán)重破壞了該片區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力提升的基礎(chǔ)條件。

1.在農(nóng)村教育的結(jié)構(gòu)與層次上。從層次上來(lái)看，遍布于武陵山片區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)所弘揚(yáng)的教育理念大多屬于“學(xué)而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)的思想范疇，分布于各區(qū)（縣）政府所在地的中職學(xué)校、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也大多履行一種“滿(mǎn)足企業(yè)用工需求”等外向型的教育理念，分散于該片區(qū)的三所本科院校也有把為域外985和211高校輸送優(yōu)秀畢業(yè)生視為自己辦學(xué)目標(biāo)。從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，正規(guī)的國(guó)民教育關(guān)注的是基本文化素養(yǎng)的培育，稀有的家族教育注重的是小富則安思想的傳承，傳統(tǒng)的道德教育聚焦的是與世無(wú)爭(zhēng)倫理的沿襲，專(zhuān)門(mén)為本地區(qū)培養(yǎng)創(chuàng)新型、改革型農(nóng)技人才的教育機(jī)構(gòu)數(shù)量不夠。

2.在農(nóng)村教育的發(fā)展模式上。由于武陵山片區(qū)的農(nóng)村教育大多踐履的是“學(xué)而優(yōu)則仕”等教育思想和“滿(mǎn)足企業(yè)用工需求”等發(fā)展理念，因此，其著眼點(diǎn)是立足于外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之需求的。而這一著眼點(diǎn)則主要是通過(guò)鄉(xiāng)土教材的弱勢(shì)化、民族文化的趨同化、評(píng)價(jià)方式的趨利化、基礎(chǔ)建設(shè)的同質(zhì)化等途徑來(lái)加以體現(xiàn)的。如該片區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)苗、漢“雙語(yǔ)”教育模式的逐漸邊沿化、一些村寨苗家服飾文化的緩慢另類(lèi)化等就是很好的例子。

3.在農(nóng)村教育的管理方式上。由于受地域封閉性及思想落后性等因素的影響，武陵山片區(qū)的一些教育管理部門(mén)較少切合本地區(qū)的教育發(fā)展實(shí)況，經(jīng)常按照傳統(tǒng)及通俗的做法，恪守條塊分割型的管理理念，結(jié)果導(dǎo)致各管理部門(mén)之間有著等級(jí)分明的管理界線，各地區(qū)之間也存在著涇渭分明的管理邊界，界線與邊界之間缺乏靈活性、協(xié)調(diào)性與統(tǒng)籌性，久而久之就形成了相互之間不能兼容的發(fā)展格局，最終導(dǎo)致戶(hù)口本分流制度、民族生照顧制度、域外生擇校規(guī)定等防堵型的管理方式在該片區(qū)盛行多年，長(zhǎng)期推動(dòng)著這一輸出型教育機(jī)制的運(yùn)行。

4.在農(nóng)村教育的責(zé)任受體上。雖然近些年國(guó)家已逐步免除了武陵山片區(qū)農(nóng)村教育的大部分費(fèi)用并給在該片區(qū)就讀的中職學(xué)生一定的生活費(fèi)補(bǔ)助，但由于在資源調(diào)控、支助標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)限制、助學(xué)貸款等方面尚存在較多不利于農(nóng)村發(fā)展的因素，如長(zhǎng)期存在于武陵山片區(qū)的城鄉(xiāng)均等的薪酬制度、助強(qiáng)冷弱的幫扶制度、先城后農(nóng)的調(diào)配制度等，就是這一不合理因素的外在表現(xiàn)，結(jié)果導(dǎo)致該片區(qū)農(nóng)村教育的責(zé)任受體之主體地位始終得不到有效落實(shí)。

（二）翻身式的精神動(dòng)力機(jī)制

精神動(dòng)力是推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)高速發(fā)展及維持現(xiàn)代人持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ哂忻黠@的內(nèi)化、共生、整合和強(qiáng)化等發(fā)展規(guī)律。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于受彪悍義氣之民族稟賦性、峭壁懸崖之地域封閉性、神秘崇拜之文化傳承性等既定性因素的影響，武陵山片區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力奉行的是一種“出人頭地”式的處世原則和生活哲理，認(rèn)為人生的最高發(fā)展境界就是要像該片區(qū)的苗族同胞一樣，跨得過(guò)火海、登得上刀山，進(jìn)而“拔得到頭彩”，最終“比別人有出息”。而“比別人有出息”這一“拔得到頭彩”的典型外在表征就是“地位高、影響大”，而“地位高、影響大、票子多”的標(biāo)簽符號(hào)就是逃離農(nóng)門(mén)，遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村，在大都市掙錢(qián)，在歐美國(guó)家生活。如果實(shí)現(xiàn)了這一“地位高、影響大”發(fā)展愿景，那么其就達(dá)成了“翻身躍龍門(mén)”式的人生最高發(fā)展目標(biāo)。

很顯明，這種具有典型“翻身式”特征的人生發(fā)展目標(biāo)實(shí)質(zhì)就是一種促進(jìn)該片區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力不斷發(fā)展的精神動(dòng)力，是該片區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力幾千年傳承下來(lái)的生活準(zhǔn)則和倫理訴求，是他們對(duì)自己傳統(tǒng)式的生活習(xí)性與封閉式的居住環(huán)境的摒棄或叛逆。因此，在這種精神動(dòng)力導(dǎo)向下所形成的行事風(fēng)格、為人準(zhǔn)則和倫理道德，必然會(huì)凸顯出一種濃厚的“離農(nóng)、棄農(nóng)、厭農(nóng)”之發(fā)展情結(jié)，并進(jìn)而潛意識(shí)下形成一種不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輿論環(huán)境和精神氛圍，嚴(yán)重破壞該片區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力提升的人文氛圍。

（三）單向型的城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制

千百年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展基本上呈現(xiàn)的是一種農(nóng)村支持城市、城市吸引農(nóng)村之發(fā)展格局。不管是就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍，或是就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的制度條件，又或是就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的保障基礎(chǔ)，甚至是就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的評(píng)價(jià)體系等，奉行的都是城市優(yōu)先的發(fā)展原則。即使是到了21世紀(jì)，這一城市優(yōu)先型的發(fā)展原則在我國(guó)依然存在，并且在集“老”“少”“偏”“遠(yuǎn)”于一身的武陵山片區(qū)體現(xiàn)得更為明顯。不僅《國(guó)家“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》和地方性就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃均較少有專(zhuān)門(mén)針對(duì)該片區(qū)的闡述內(nèi)容，就連該片區(qū)所在的重慶、貴州、湖南、湖北等省市政府在制定就業(yè)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，也較少對(duì)恩施、吉首、銅仁等地處武陵山腹地之縣市的發(fā)展進(jìn)行單列陳述。他們出臺(tái)的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)管理體系、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)保障權(quán)益等，大多是以城市的發(fā)展訴求和利益關(guān)切為邏輯起點(diǎn)的，顧及農(nóng)村勞動(dòng)力的真實(shí)感受及其可持續(xù)發(fā)展訴求的內(nèi)容比較少。

也許這種實(shí)實(shí)在在潛伏在人們心底并潛移默化發(fā)生作用的單向型城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制并沒(méi)有被大家所認(rèn)識(shí)或者是大家根本不想認(rèn)識(shí)它，但這種導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)卻真真切切地拉開(kāi)了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，加劇了武陵山片區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)衰落消沉的程度，導(dǎo)致了一系列諸如空心村、留守兒童等負(fù)面“三農(nóng)”現(xiàn)象的產(chǎn)生。但從另外一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，則犧牲式地促成了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，如大量廉價(jià)的人力資源、豐富的物質(zhì)資源和寶貴的精神資源在城市集結(jié)就是這一理念發(fā)展的典型外在表征。而這種單向型的集結(jié)趨勢(shì)，嚴(yán)重影響了該區(qū)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，使原本貧弱的農(nóng)村地區(qū)更是蕭條，如近些年鬼屋的出現(xiàn)、自然村的消失、空巢老人的增長(zhǎng)等現(xiàn)象就是這一單向型城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制運(yùn)行的必然結(jié)果。在這樣的一種蕭條型的發(fā)展環(huán)境與生存氛圍中，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力的提升意愿如何才能得以充分體現(xiàn)呢？

（四）缺位式的公共服務(wù)機(jī)制

這里所指的公共服務(wù)機(jī)制主要包含財(cái)政支農(nóng)資金政策、農(nóng)村勞動(dòng)力管理制度、公共服務(wù)供給機(jī)構(gòu)等方面的內(nèi)容。針對(duì)這一公共服務(wù)機(jī)制，課題組發(fā)現(xiàn)，不僅武陵山片區(qū)的公共服務(wù)水平尚有待提高，而且其公共服務(wù)機(jī)制也有待完善。比如說(shuō)該片區(qū)涉農(nóng)資金方面的服務(wù)政策大多集中在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村土地管理與三權(quán)分置改革、傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，缺少關(guān)注低碳、創(chuàng)意、智慧等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。該片區(qū)有關(guān)人力資源開(kāi)發(fā)方面的服務(wù)舉措也大多集中在“雁歸工程”和“春暉行動(dòng)”等低技能農(nóng)村勞動(dòng)力的勸說(shuō)與培訓(xùn)上。如貴州銅仁每年都會(huì)在交通要道處設(shè)立“雁歸暖冬”親情服務(wù)點(diǎn)，湖南吉首實(shí)施的“兩后生”培訓(xùn)計(jì)劃，其目的要么在于幫助農(nóng)村勞動(dòng)力提升技能，要么在于勸導(dǎo)返鄉(xiāng)人員在家就業(yè)，較少對(duì)本地區(qū)人力資源的有序流動(dòng)、科學(xué)發(fā)展等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。除此之外，該片區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)構(gòu)也因受供給職能模糊、供給方式固化、供給制度殘缺等因素的影響，進(jìn)而常在便捷性、適切性、舒適度等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中迷失自我。

長(zhǎng)此以往，這種缺位式的服務(wù)機(jī)制致使該片區(qū)諸如生態(tài)、低碳、創(chuàng)意、智慧等需重點(diǎn)幫扶的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的財(cái)政涉農(nóng)資金無(wú)法及時(shí)到賬，導(dǎo)致其農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與創(chuàng)業(yè)之合作平臺(tái)、流動(dòng)機(jī)制、專(zhuān)業(yè)保障、多元投入等重點(diǎn)研究范疇的服務(wù)舉措無(wú)法實(shí)施到位，引發(fā)該片區(qū)民族稟賦元素、地理區(qū)域特征、村民心理素養(yǎng)、民俗民風(fēng)概貌等少數(shù)民族人口要著重兼顧的公共服務(wù)特性無(wú)法及時(shí)照應(yīng)，進(jìn)而導(dǎo)致該片區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力的提升缺乏一個(gè)適切的服務(wù)環(huán)境，嚴(yán)重制約其就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力提升的水平與質(zhì)量。

（五）后補(bǔ)式的政府干預(yù)機(jī)制

政府干預(yù)機(jī)制是一種并非來(lái)自市場(chǎng)調(diào)節(jié)效應(yīng)的外部作用力。該作用力的本質(zhì)就是政府的宏觀調(diào)控等活動(dòng)行為本身。政府干預(yù)機(jī)制就是通過(guò)政府自身的行為對(duì)建立在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)進(jìn)行一定程度的管控，以克服市場(chǎng)機(jī)制本身對(duì)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)剩余資源配置的分散性和遲緩性，從而提高市場(chǎng)傳導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)剩余的效率。[2]落實(shí)到武陵山片區(qū)，經(jīng)過(guò)近幾十年的發(fā)展，該片區(qū)無(wú)論是在產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，或是在民族文化繁榮和精確扶貧落實(shí)等范疇均獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，并取得了可喜的成績(jī)。但由于中國(guó)目前的總體大氣候正處于社會(huì)管理規(guī)則需要優(yōu)化的關(guān)鍵期，[3]各種異化的社會(huì)思潮、脆弱的自然生態(tài)、不均的逐利格局、成長(zhǎng)的貧富差異等將導(dǎo)致各種類(lèi)型的突發(fā)事件和社會(huì)危機(jī)事件的頻繁發(fā)生。這一點(diǎn)在原本社會(huì)生態(tài)就較為脆弱的武陵山片區(qū)顯得更加突出。[4]如在該片區(qū)某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)所出現(xiàn)的對(duì)農(nóng)村網(wǎng)民利益訴求的無(wú)視、對(duì)農(nóng)民群體敏感事件的遲鈍、對(duì)農(nóng)村拆遷征地事故的漠視、對(duì)農(nóng)民群體極端行為的忽略等執(zhí)政行為，就是一些明顯的突發(fā)性事件案例。

然而，令人感到遺憾的是，該片區(qū)的一些地方政府尚沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)或足夠重視到這些冷漠執(zhí)法行為背后的危害性，較少出臺(tái)相關(guān)的干預(yù)防控機(jī)制來(lái)防止這類(lèi)事件再發(fā)生。結(jié)果當(dāng)一些容易致使社會(huì)群體心理失衡及導(dǎo)致社會(huì)偏離有序狀態(tài)的突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)，政府才采取相關(guān)的補(bǔ)救措施來(lái)加以挽回。先不論事后干預(yù)補(bǔ)救措施的效果與影響如何，但這類(lèi)突發(fā)性社會(huì)事件發(fā)生的根源必定會(huì)嚴(yán)重挫傷該片區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的工作積極性及社會(huì)認(rèn)同度，影響就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力的提升質(zhì)量與水平。

（六）散漫式的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制

市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制概念是財(cái)政貿(mào)易利用市場(chǎng)的各種因素及其相互聯(lián)系、相互制約的功能，促成自身經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程和方式。其具有宏觀層面的調(diào)控作用、微觀領(lǐng)域的管理職能、戰(zhàn)略范疇的決策功能、戰(zhàn)術(shù)范圍的配置功能等效用。然而，要想充分發(fā)揮好這一導(dǎo)向機(jī)制的作用，則需要在一個(gè)自愿讓渡、等價(jià)交換、平等競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境優(yōu)良的條件或環(huán)境。[5]具體到武陵山片區(qū)，課題組發(fā)現(xiàn)，由于受地域封閉性、民族稟賦性等因素的影響，該片區(qū)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程起步較晚，不僅那些促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力完滿(mǎn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)要素市場(chǎng)依然處于混沌式的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而且連那些保障農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)也表現(xiàn)出放養(yǎng)式的生長(zhǎng)特征，結(jié)果致使原有的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮出自己應(yīng)有的集聚、統(tǒng)整、指向等功能，也沒(méi)有彰顯出自己促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展、有序運(yùn)行的本能效應(yīng)，進(jìn)而導(dǎo)致該片區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)出無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、盲目流動(dòng)等發(fā)展態(tài)勢(shì)。

這一混沌與放養(yǎng)式的市場(chǎng)機(jī)制之發(fā)展特征，導(dǎo)致貴州銅仁、湖南吉首等地的茶葉、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)無(wú)法與市場(chǎng)銷(xiāo)售結(jié)構(gòu)有機(jī)整合，出現(xiàn)了產(chǎn)品積壓和銷(xiāo)售困難等現(xiàn)象，致使重慶酉陽(yáng)、湖北恩施等地的部分農(nóng)村勞動(dòng)力資源由于缺乏足夠的信息媒介而無(wú)法實(shí)現(xiàn)與各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)要素緊密對(duì)接，出現(xiàn)了就業(yè)不充分、創(chuàng)業(yè)不順暢等現(xiàn)象，使該片區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)法步調(diào)一致，挫傷了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村民眾提升就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力的積極性。

（七）僵化式的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的核心明顯界定在動(dòng)力激發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控、市場(chǎng)供需、收益分配等內(nèi)容范疇。具體到武陵山片區(qū)，課題組發(fā)現(xiàn)，由于受特有的地理環(huán)境的局限、低效的流轉(zhuǎn)機(jī)制的制約及落后思想觀念的影響，導(dǎo)致該片區(qū)的許多農(nóng)村土地?zé)o法及時(shí)而高效地轉(zhuǎn)讓出去，再加上由于該片區(qū)的土地分等定級(jí)與估價(jià)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)的平均水平，缺乏相應(yīng)的價(jià)格評(píng)估與補(bǔ)償機(jī)制，缺少保障農(nóng)民收益的風(fēng)險(xiǎn)控制與收益分配機(jī)制，缺少合理的土地轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致該片區(qū)的吉首、酉陽(yáng)、恩施等地區(qū)均存在不同程度的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制問(wèn)題，如重慶酉陽(yáng)的部分地區(qū)出現(xiàn)的農(nóng)村土地“惜轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，貴州銅仁部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)信息無(wú)法有效對(duì)接等現(xiàn)象，湖南吉首的一些區(qū)縣出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏等現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不利于和諧人文生態(tài)和規(guī)范制度環(huán)境的培育，會(huì)嚴(yán)重影響那些長(zhǎng)期生活在這片土地上的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力的提升質(zhì)量與水平。

三、機(jī)制障礙的破解策略

針對(duì)上述的機(jī)制性障礙，可通過(guò)“機(jī)制”創(chuàng)新等辦法來(lái)重構(gòu)能保障該片區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力有效提升的發(fā)展機(jī)制。

（一）創(chuàng)設(shè)反哺式的農(nóng)村教育機(jī)制

針對(duì)存在于武陵山片區(qū)之“輸出式”農(nóng)村教育機(jī)制所引發(fā)的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力提升效果欠佳之現(xiàn)實(shí)情況，不妨通過(guò)創(chuàng)設(shè)反哺式的農(nóng)村教育機(jī)制等辦法來(lái)加以破解。

1.突顯農(nóng)村教育形式的重要地位。要逐漸扭轉(zhuǎn)往昔單純重視城市教育的傳統(tǒng)觀念，在國(guó)家層面上的各種教育規(guī)劃中注重突顯農(nóng)村教育的重要性；要在不斷加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育轉(zhuǎn)移支付力度的基礎(chǔ)上，要求省級(jí)財(cái)政、市級(jí)財(cái)政也要加大農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)投入比重；要出臺(tái)一些幫扶農(nóng)村教育發(fā)展的政策法規(guī)，在資源配置、師資流動(dòng)、進(jìn)修提高、交流合作等方面向農(nóng)村地區(qū)傾斜，借以逐漸縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展之間的差距，為該片區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力的有效提升營(yíng)造良好的發(fā)展條件。

2.突顯農(nóng)村教育資源的整合作用。要以位于該片區(qū)城中心的吉首大學(xué)、湖北民族學(xué)院銅仁學(xué)院等3所本科高校和湘西職院、銅仁職院等5所高職院校為“龍頭”，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、精確幫扶、校企合作等資源整合形式，充分發(fā)揮城區(qū)本科院校和職業(yè)院校強(qiáng)大的技術(shù)推廣和社會(huì)服務(wù)能力；要以城市教育支持農(nóng)村教育等辦法，科學(xué)整合農(nóng)廣校、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等的辦學(xué)資源，借以滿(mǎn)足不同年齡層次及從事不同生產(chǎn)之農(nóng)民的教育需求；要整合城區(qū)的各類(lèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，通過(guò)培訓(xùn)包、教育券、積分銀行等形式，參照湖北恩施“金藍(lán)領(lǐng)”開(kāi)發(fā)工程、“千人雙培”行動(dòng)等經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)項(xiàng)目引導(dǎo)主動(dòng)接受職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)知識(shí)遠(yuǎn)程教育和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)性農(nóng)民教育培訓(xùn)，進(jìn)而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的優(yōu)化發(fā)展提供雄厚的人才支撐及充盈的智力保障，大力提升農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力。

（二）完善感恩式的精神動(dòng)力機(jī)制

動(dòng)力機(jī)制是在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中，各參與主體的經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)化大生產(chǎn)總目的之間構(gòu)成的相互制約及相互影響的關(guān)系。[6]一般情況下，各參與主體的動(dòng)力源在于能夠滿(mǎn)足其發(fā)展需要和利益訴求。針對(duì)存在于武陵山片區(qū)“翻身式”精神動(dòng)力機(jī)制所引發(fā)的不利于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力提升及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人文環(huán)境，不妨通過(guò)鄉(xiāng)愁文化建設(shè)等途徑，完善感恩式的精神動(dòng)力機(jī)制等辦法來(lái)加以?xún)?yōu)化。

具體而言，要以該片區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力所奉行的“出人頭地”之處世原則和生活哲理為行事基礎(chǔ)，在鼓勵(lì)其繼續(xù)“拔得到頭彩”的同時(shí)，通過(guò)土家族、仡佬族、苗族等族群之節(jié)日慶典的舉辦、世俗情結(jié)的傳承、舌尖耳畔的回味、兒時(shí)玩伴的追溯、牛背鳥(niǎo)巢的喚醒等途徑來(lái)引導(dǎo)和樹(shù)立正確的農(nóng)村發(fā)展觀，進(jìn)而使在追求“遠(yuǎn)離農(nóng)村”這一發(fā)展目標(biāo)時(shí)不烙下“離農(nóng)、棄農(nóng)、厭農(nóng)”的民族離棄心結(jié)，反之還能在苗家宗祠、布依族譜等物化文化的追憶中，土家舞蹈、侗家大歌等行為文化的重現(xiàn)中，“趕秋”等民族傳統(tǒng)節(jié)日的體驗(yàn)中承載、釋?xiě)雅c傳承對(duì)鄉(xiāng)村的思念，留下“戀家、思鄉(xiāng)、治理農(nóng)村”的建設(shè)情結(jié)，進(jìn)而能懷抱“感恩之心、回報(bào)之愿”反哺農(nóng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村，給那些尚留在農(nóng)村的農(nóng)村勞動(dòng)力留下發(fā)展的空間和前進(jìn)的盼頭，并在這一空間與盼頭中不斷增強(qiáng)感恩式的精神動(dòng)力，進(jìn)而確保農(nóng)村民眾就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力的不斷提升。

（三）優(yōu)化統(tǒng)籌式的城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目的就是要促使各種資源與要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)。[7]其實(shí)城市和鄉(xiāng)村是兩種異質(zhì)的人類(lèi)聚落空間，它們之間只存在著功能分工上的差別。[8]由于長(zhǎng)期以來(lái)武陵山片區(qū)的政府決策部門(mén)有意無(wú)意地忽視了農(nóng)村在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，片面地關(guān)注城市發(fā)展的重要性，結(jié)果致使原本貧弱的農(nóng)村地區(qū)更是蕭條，城鄉(xiāng)失衡、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象更是嚴(yán)重。為此，應(yīng)在堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之戰(zhàn)略方針的基礎(chǔ)上，建立健全統(tǒng)籌式的城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制，進(jìn)而為該片區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力營(yíng)造適宜的能力提升環(huán)境。

1.突顯政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的主體地位。要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展空間拓展和配置資源優(yōu)化。對(duì)此可借鑒湖北恩施《“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案》的做法，通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)村土地改革進(jìn)程，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著實(shí)打造“仙居恩施”形的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，譜寫(xiě)“硒都篇章”樣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展樣板；可借鑒蘇州推動(dòng)“大城管”管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)社會(huì)管理體制的改革，借以創(chuàng)設(shè)有利于能力提升的舒適環(huán)境。

2.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的保障措施。要通過(guò)革新先行先試的發(fā)展理念和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制等辦法，建立更為靈活的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理體制，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制；要借鑒湖南吉首市建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)保中心及重慶秀山縣實(shí)施的“醫(yī)保代辦、確保精準(zhǔn)服務(wù)”等做法，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療改革、一體化養(yǎng)老體系建設(shè)、困難戶(hù)和返貧戶(hù)精確幫扶等措施，全面推進(jìn)社會(huì)醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、救助等各項(xiàng)保障措施的順利開(kāi)展，為能力的提升營(yíng)造舒適的環(huán)境。

（四）提倡聯(lián)動(dòng)型的公共服務(wù)機(jī)制

前面已經(jīng)提到，公共服務(wù)機(jī)制包含財(cái)政支農(nóng)資金政策、農(nóng)村勞動(dòng)力管理制度、公共服務(wù)供給機(jī)構(gòu)等方面的內(nèi)容。針對(duì)武陵山片區(qū)公共服務(wù)機(jī)制中所存在的涉農(nóng)資金政策缺乏指向性、人力資源開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)籌性、公共服務(wù)特征缺乏照應(yīng)性等弊端，不妨建立一種政府、企業(yè)、社會(huì)和農(nóng)民四方聯(lián)動(dòng)型的公共服務(wù)機(jī)制來(lái)克服這些弊端。

一要彰顯政府的主體地位，通過(guò)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)及改革農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制等方式，大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；二要重視社會(huì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，[9]通過(guò)“微型書(shū)屋”駐農(nóng)村、移動(dòng)圖書(shū)館入掌心、知識(shí)化終端進(jìn)農(nóng)家等方式，加大農(nóng)村地區(qū)的文體事業(yè)改革力度；三要重視政府的主推作用?？山梃b貴州銅仁“4橫3縱1環(huán)”“3小時(shí)覆蓋所有區(qū)縣”之交通圈的做法，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)路網(wǎng)與生活設(shè)施建設(shè)等途徑，把農(nóng)村地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作與推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)彰顯政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的推動(dòng)作用；四可借鑒浙江蘭溪農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的做法，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)與思維，通過(guò)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及夯實(shí)農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)等途徑，[10]創(chuàng)設(shè)舒心的能力提升環(huán)境。

（五）構(gòu)建預(yù)防式的政府干預(yù)機(jī)制

針對(duì)后補(bǔ)式政府干預(yù)機(jī)制所催生的社會(huì)群體心理失衡及社會(huì)偏離有序狀態(tài)等突發(fā)性事件所造成的不良影響，建議通過(guò)構(gòu)建預(yù)防式的政府干預(yù)機(jī)制來(lái)加以消除。

1.搭建便捷的信息服務(wù)平臺(tái)。要利用“微信、微博、Web、APP、大數(shù)據(jù)+”等公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建科學(xué)的焦點(diǎn)疏導(dǎo)體系，將那些事關(guān)武陵山片區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力切身利益的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題放置在信息交流平臺(tái)上，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)后臺(tái)分撿及人機(jī)在線交流等方式，對(duì)各類(lèi)有關(guān)此問(wèn)題相關(guān)反映的信息進(jìn)行人性化、客觀化、理性化處理，并適時(shí)發(fā)布，并對(duì)由此而引發(fā)的后續(xù)跟進(jìn)信息及時(shí)反應(yīng)，進(jìn)而及早發(fā)現(xiàn)事故苗頭，將那些不安定因素消滅在萌芽之中。

2.構(gòu)建先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)干預(yù)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)是一把“雙刃”劍，面對(duì)因網(wǎng)絡(luò)的匿名性和開(kāi)放性等因素而引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的種種沖擊波，不妨充分發(fā)揮政府的決策職能以及人才聚集中心之效應(yīng)，利用應(yīng)急處置中心、網(wǎng)絡(luò)安全中心、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)等特殊服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托移動(dòng)應(yīng)用、自助終端、“12333”熱線等平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)線上線下一體化的網(wǎng)絡(luò)管理體系，將那些有利于疏導(dǎo)武陵山片區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力不滿(mǎn)情結(jié)的網(wǎng)絡(luò)信息及弘揚(yáng)其正能量的網(wǎng)頁(yè)窗口延展化與充實(shí)化，對(duì)那些負(fù)面、消極的信息符號(hào)實(shí)施重組或屏蔽，進(jìn)而為該片區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力的提升營(yíng)造清新的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（六）健全調(diào)控型的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制

前面已經(jīng)提到，市場(chǎng)的作用不是萬(wàn)能的。針對(duì)上述武陵山片區(qū)之散漫式的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制所催生的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)銷(xiāo)售結(jié)構(gòu)無(wú)法有機(jī)整合、勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)要素市場(chǎng)無(wú)法緊密對(duì)接、勞動(dòng)力流動(dòng)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)法步調(diào)一致等障礙，不妨通過(guò)健全調(diào)控型的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制等辦法，人為地利用各種經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，對(duì)市場(chǎng)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行理性調(diào)節(jié)。

落地到武陵山片區(qū)，可在充分發(fā)揮市場(chǎng)之反饋與調(diào)節(jié)功能的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革為抓手，靈活運(yùn)用政府宏觀調(diào)控手段，通過(guò)價(jià)格保護(hù)、稅收增減、租金減免、信貸收放、庫(kù)存去留、技術(shù)研發(fā)等辦法，對(duì)市場(chǎng)中已處于飽和狀態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品、人力資源等進(jìn)行合理分流，對(duì)市場(chǎng)中迫切需求的資源要素和人文因素等進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)撥，始終使市場(chǎng)處于有序、欠飽和的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。如對(duì)那些處于滯銷(xiāo)狀態(tài)的茶葉產(chǎn)品，就可通過(guò)茶葉產(chǎn)品的深層次加工、茶葉產(chǎn)區(qū)的旅游化開(kāi)發(fā)、茶葉品牌的精品化包裝、制茶人員的結(jié)構(gòu)化升級(jí)等辦法，對(duì)整體茶葉市場(chǎng)進(jìn)行宏觀控制，以使銅仁地區(qū)的茶葉市場(chǎng)始終處于有序化發(fā)展?fàn)顟B(tài)。諸如此類(lèi)，不僅能建構(gòu)起一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、流動(dòng)有序、運(yùn)作有效的市場(chǎng)環(huán)境，而且有利于農(nóng)村勞動(dòng)力在此市場(chǎng)的合理調(diào)配下，有組織、有目地提升自己的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力。

（七）架構(gòu)積極型的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

1.靈活家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。從今后很長(zhǎng)一段時(shí)間中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，家庭農(nóng)場(chǎng)必將成為未來(lái)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要形式之一。為此，可參照貴州省銅仁市馬巖村規(guī)模種植、湖北省來(lái)鳳縣武陵山龍鳳水產(chǎn)養(yǎng)殖等家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)做法，制定或建立有利于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的管理規(guī)定等財(cái)政、金融、信貸、土地、技術(shù)支持、信息服務(wù)等領(lǐng)域的政策或法規(guī)，建立健全有利于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，使農(nóng)村勞動(dòng)力有更多的空間或領(lǐng)域來(lái)提升自己的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力。

2.靈活農(nóng)業(yè)科技園發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。要結(jié)合生態(tài)、創(chuàng)意、循環(huán)、低碳和智慧等業(yè)態(tài)的發(fā)展需求，通過(guò)為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法律咨詢(xún)等服務(wù)形式，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作的順利展開(kāi)。要采取建立鄉(xiāng)土管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式，科學(xué)制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民的切身權(quán)益，借以構(gòu)建能力提升的良好發(fā)展平臺(tái)。

四、結(jié)語(yǔ)

誠(chéng)如上述，武陵山片區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力提升存在著“輸出式”的農(nóng)村教育機(jī)制、翻身式的精神動(dòng)力機(jī)制、單向型的城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制、缺位式的公共服務(wù)機(jī)制等機(jī)制性障礙。針對(duì)障礙，建議從創(chuàng)設(shè)反哺式的農(nóng)村教育機(jī)制、主導(dǎo)型的公共服務(wù)機(jī)制、預(yù)防式的政府干預(yù)機(jī)制、調(diào)控型的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制等來(lái)加以破解。很顯然，這些破解策略針對(duì)性強(qiáng)，并具有一定的積極作用，但其具體實(shí)施效果究竟如何，則還需要在后續(xù)的研究及實(shí)踐中不斷優(yōu)化。