聶勁松 萬偉平 聶挺 王文彬 胡筠

摘 要：基于推進(jìn)校企深度合作的需要，國家明確提出構(gòu)建校企利益共同體。研究顯示，這是一種具有經(jīng)濟(jì)屬性、教育屬性、社會屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，交織著各種類型共同體的校企關(guān)系體。目前，利益主導(dǎo)的校企關(guān)系體仍存在功能局限，比如非權(quán)力影響力的作用空間不足和非利益聯(lián)結(jié)的維護(hù)與引導(dǎo)缺失；校企利益共同體內(nèi)的共同目標(biāo)、身份認(rèn)同和歸屬感難以完全匹配，利益自足和協(xié)商自治難以充分實(shí)現(xiàn)。教育公共治理新格局中的校企合作呈現(xiàn)多元主體責(zé)任和活動領(lǐng)域相互交集的生態(tài)結(jié)構(gòu)，其中的教育組織方式應(yīng)跨越傳統(tǒng)的三大基本教育形態(tài)。完善促進(jìn)校企合作的國家政策，重點(diǎn)是將校企合作中的權(quán)責(zé)具體化并上升到法律法規(guī)層面，將校企合作內(nèi)容和方式交由校企雙方協(xié)商決定，賦予校企合作中非權(quán)力影響力和非利益聯(lián)結(jié)的合法地位。校企合作地方政策設(shè)計應(yīng)明確三個目標(biāo)和內(nèi)容：一是責(zé)任和義務(wù)的具體化；二是主體地位的維護(hù)；三是發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化提升。

關(guān)鍵詞：校企合作；校企利益共同體；教育公共治理新格局；非利益聯(lián)結(jié)

作者簡介：聶勁松，中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)教育研究所所長，湖南省教育科學(xué)研究院博士后合作導(dǎo)師，研究員，博士，國務(wù)院政府特殊津貼專家，研究方向?yàn)榻逃咧贫?、教育發(fā)展戰(zhàn)略、高等教育和職業(yè)教育；萬偉平，中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)教育研究所副研究員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、科技政策與創(chuàng)新；聶挺，廣州工商學(xué)院教師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)與管理、中小企業(yè)管理創(chuàng)新；王文彬，中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)教育研究所講師，研究方向?yàn)榻逃芾砗吐殬I(yè)教育；胡筠，華中師范大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)橐魳方逃鸵魳繁硌荨?/p>

基金項目：全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度教育部重點(diǎn)課題“基本形成教育公共治理新格局的地方政策研究”（編號：DGA150226），主持人：聶勁松。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）12-0006-06

自20世紀(jì)九十年代我國推介和探索校企合作或產(chǎn)學(xué)合作培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)需求的技術(shù)性人才、應(yīng)用性人才、技能型人才以來，校企合作逐步獲得廣泛認(rèn)同。進(jìn)入“十二五”時期，隨著社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域利益共同體研究的積累和推進(jìn)，我國提出構(gòu)建校企利益共同體，并賦予其內(nèi)涵和價值，但還鮮有關(guān)于其邏輯結(jié)構(gòu)和功能局限等的研究。本文基于教育公共治理視閾，以專項調(diào)查為基礎(chǔ)，探討校企利益共同體的制度邏輯和基本屬性，剖析其中的迷茫與困境，研究教育公共治理新格局中的校企合作及其實(shí)現(xiàn)。

一、校企利益共同體的制度邏輯和基本屬性

校企利益共同體制度邏輯分析的重點(diǎn)是各參與主體的行為邏輯，包括政策邏輯、教育邏輯和市場邏輯、公益邏輯、理性選擇邏輯等不同組合的制度邏輯[1]，以及動態(tài)形成的共同體規(guī)范。簡而言之，就是要研究校企利益共同體是在怎樣的制度情景中確定的？為什么會提出構(gòu)建校企利益共同體？以及這一制度邏輯的內(nèi)生性或外生性[2]。

（一）校企利益共同體的制度邏輯

1.政府明確構(gòu)建校企利益共同體的政策理路與教育邏輯。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號），明確指出受體制機(jī)制等多種因素影響，我國人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)，教育和產(chǎn)業(yè)“兩張皮”問題仍然存在；深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是當(dāng)前推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求；促進(jìn)產(chǎn)教供需雙向?qū)?，?guī)范發(fā)展市場服務(wù)組織，構(gòu)建校企利益共同體，形成穩(wěn)定互惠的合作機(jī)制。這之中包含三個遞進(jìn)關(guān)系：一是必須改革教育與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系；二是必須突破制約產(chǎn)教融合瓶頸；三是必須實(shí)現(xiàn)校企雙方互惠互利。這是校企利益共同體在國家政策層面的首次亮相。其實(shí)，早在20世紀(jì)九十年代國家教育委員會《關(guān)于印發(fā)面向二十一世紀(jì)深化職業(yè)教育教學(xué)改革的原則意見的通知》（教職〔1998〕1號）就已明確，職業(yè)教育教學(xué)工作必須貫徹產(chǎn)教結(jié)合的原則。2010年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》又提出推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加強(qiáng)學(xué)校之間、校企之間、學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)之間合作以及中外合作等多種聯(lián)合培養(yǎng)方式，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。顯然，致力于培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行業(yè)企業(yè)需求相適應(yīng)的應(yīng)用性人才，消除企業(yè)退出辦學(xué)領(lǐng)域的隱痛，一直是最近20來年國家校企合作政策制定的主導(dǎo)邏輯。

2.探索構(gòu)建校企利益共同體的學(xué)校邏輯與企業(yè)邏輯。校企之間是否存在共同利益？哪些利益將實(shí)質(zhì)性成為校企利益共同體的支撐點(diǎn)？這是分析校企利益共同體的基點(diǎn)。2018年4-6月，我們組織了校企利益共同體專項調(diào)研，在完成《職業(yè)教育校企合作長效機(jī)制構(gòu)建調(diào)查問卷》設(shè)計制作和發(fā)放的基礎(chǔ)上，走訪了廣東省中山市、佛山市和湖北省武漢市附近的中小微型企業(yè)，以及中山市一些高校的專業(yè)學(xué)院及各工作室共24家機(jī)構(gòu)。調(diào)研涉及1400余人，其中關(guān)注過校企合作的通常有1年以上，3年以上的超過50%，有的甚至達(dá)10年左右。有近90%的調(diào)研對象認(rèn)為建設(shè)校企合作長效機(jī)制很有必要，但對校企利益共同體的了解不一，其中一般了解的占47.35%，比較了解的占42.11%，不了解和很了解的共占10.54%。有63.16%的調(diào)研對象認(rèn)為學(xué)校與企業(yè)之間絕對存在共同利益，36.84%的調(diào)研對象覺得可能存在共同利益。比較一致的看法是校企合作長效機(jī)制建設(shè)很有必要以校企雙方的利益為基礎(chǔ)。這就帶出了一個問題：既然有超過50%的調(diào)研對象對校企利益共同體一般了解或不了解，為何會得出很有必要的結(jié)論？合理的解釋是制度邏輯理論的嵌入式能動假設(shè)，即個體與組織的興趣、認(rèn)同、價值觀和設(shè)想嵌入在主導(dǎo)制度邏輯中[3]，調(diào)研對象之所以認(rèn)同校企共同利益是因?yàn)橐延姓咭?guī)定及校企合作實(shí)踐困惑。從這一點(diǎn)看，校企利益共同體的制度邏輯實(shí)質(zhì)上具有內(nèi)生性。

校企之間的共同利益是否存在，可以從學(xué)校和企業(yè)各自的利益矩陣中找到答案。調(diào)研顯示，校企合作中的學(xué)校利益主要是人才培養(yǎng)（學(xué)生實(shí)踐機(jī)會）、學(xué)生就業(yè)、教師實(shí)踐能力提升、科研成果轉(zhuǎn)化、合作產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)價值、知名度（聯(lián)合名譽(yù)及市場認(rèn)可度）、項目申報、科研場所、獲得捐贈（含設(shè)備支持）；企業(yè)利益主要是人力資源（人才培養(yǎng)、人才儲備）、科研成果轉(zhuǎn)化、資金監(jiān)管和使用、合作產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)價值、知名度（聯(lián)合名譽(yù)及市場認(rèn)可度）、技術(shù)研發(fā)及項目申報等。雙方的重疊部分就是校企之間的利益結(jié)合點(diǎn)，盡管相互之間不完全一致，或者不一定是校企各自的核心利益。

（二）校企利益共同體的基本屬性

1.多重屬性的校企利益共同體。顧名思義，校企利益共同體是以利益為紐帶或?qū)虻男Ｆ箨P(guān)系體，而經(jīng)濟(jì)利益又是企業(yè)的核心利益，因而具有經(jīng)濟(jì)屬性，比如科研成果轉(zhuǎn)化、合作產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)價值、企業(yè)或高校捐贈，以及企業(yè)花費(fèi)的實(shí)際成本和機(jī)會成本等。經(jīng)濟(jì)屬性之所以難以回避，關(guān)鍵在于對成本與收益的考量特別是對實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的權(quán)衡，是企業(yè)決策的基本依據(jù)。由此看來，校企合作“一頭冷”現(xiàn)象總體上應(yīng)是現(xiàn)行政策對校企利益共同體經(jīng)濟(jì)屬性的忽視所致。然而，校企利益共同體的另一方是學(xué)校，這就產(chǎn)生了其他一些屬性。一是教育屬性。包括育人本質(zhì)、知識再生產(chǎn)、文化再創(chuàng)造、長期性和滯后性等。這也是國家促進(jìn)校企合作政策的基本邏輯，比如要求企業(yè)提供實(shí)習(xí)場所、安排指導(dǎo)老師，要求校企合作建設(shè)實(shí)踐教學(xué)基地、合作培訓(xùn)企業(yè)員工，以及推行現(xiàn)代學(xué)徒制、新型企業(yè)學(xué)徒制等。二是社會屬性。主要體現(xiàn)在教育和人才培養(yǎng)的公共性、企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任、校企雙方社會聲譽(yù)，以及國有企業(yè)本身的社會屬性[4]等。三是產(chǎn)業(yè)屬性。不僅因?yàn)樾Ｆ罄婀餐w的運(yùn)行需要遵循市場規(guī)律，而且也是高等教育和職業(yè)教育的知識產(chǎn)業(yè)特性所起的作用?；蛟S，當(dāng)這一關(guān)系體發(fā)展到一定程度時，本身就是某種新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

2.校企利益共同體與其他共同體的關(guān)系。在校企利益共同體中，除了校企雙方之外，政府、行業(yè)企業(yè)、科研院所及其他社會中介組織都是其利益相關(guān)者，各自處于不同層級和部位，通過不同方式相互聯(lián)結(jié)形成一種開放式非權(quán)力影響系統(tǒng)。校企利益共同體與其他共同體比如事業(yè)共同體、產(chǎn)業(yè)集群利益共同體[5]、科學(xué)共同體[6]，甚至隱性共同體之間，既有共同特征又相互區(qū)別，且其中存在多種共同體的交織。一方面，校企利益共同體具有共同目標(biāo)、身份認(rèn)同和歸屬感的基本特征和基本要素[7]。另一方面，校企利益共同體并非純粹的單一類型的共同體，存在著事業(yè)共同體、產(chǎn)業(yè)集群共同體、科學(xué)共同體、隱性共同體的交織。也就是說，校企利益共同體是基于學(xué)校和企業(yè)之間可以交叉融合的目標(biāo)而結(jié)成的，交織著各種類型共同體的一種關(guān)系體。

二、共同利益主導(dǎo)下校企合作的局限與困境

作為一種關(guān)系體，校企利益共同體以校企共同利益為基礎(chǔ)而展開，但因校企雙方的性質(zhì)、目標(biāo)和生存發(fā)展倫理異同，而且共同利益與各自的核心利益匹配程度不一，實(shí)踐中校企利益共同體存在功能局限且不時遭遇困境。

（一）校企利益共同體的功能局限

1.非權(quán)力影響力的作用發(fā)揮。為什么一所高校和一個企業(yè)之間的合作會出現(xiàn)能力問題？按理說，當(dāng)今社會任何兩兩合作都不會有溝通障礙，怎么偏偏校企之間的合作就存在能力欠缺？這是值得深思的。調(diào)研中對于構(gòu)建校企利益共同體誰的作用最大的問題，幾個選項的重要性平均綜合得分排序?yàn)椋赫?.33）、企業(yè)（3.67）、學(xué)校（3.33）、科研機(jī)構(gòu)（2.17）和學(xué)生（1），政府成了作用最大的構(gòu)建主體，學(xué)校屈居企業(yè)之后排位第三。明明是校企利益共同體，卻必須由政府構(gòu)建，說明了校企各自的非權(quán)力性影響力沒能發(fā)揮重要作用。這種非權(quán)力性影響力主要包括企業(yè)規(guī)模、形象，學(xué)校品牌、聲譽(yù)，雙方團(tuán)隊及其領(lǐng)頭人聲望等。實(shí)際上，當(dāng)利益成為主導(dǎo)意識而這些共同利益又交集模糊和不對等的時候，校企雙方的非權(quán)力性影響力及其認(rèn)同就會被弱化，以至于這些足以持久影響業(yè)內(nèi)及組織內(nèi)部的非權(quán)力性影響力卻并未促使校企長期穩(wěn)定聯(lián)結(jié)。已有的個別研究也提出了相關(guān)問題，比如校企合作是利益沖突的博弈過程，而教育的利益主體是社會、公眾、國家和民族乃至于整個人類[8]，這樣一樣，校企利益共同體中的共同利益也就失去了附體或著床，從而使其他任何力量都無法作用。

2.非利益聯(lián)結(jié)的維護(hù)與引導(dǎo)。這里的非利益聯(lián)結(jié)是指不涉及任何利益的人際關(guān)系網(wǎng)或社會聚集體中的活動，比如非正式組織和虛擬共同體內(nèi)的信息交流與情感交流。校企利益共同體有時是以共同旨趣或共同責(zé)任義務(wù)為線索聯(lián)結(jié)而成的，其中包含了跨越時空限制、以人群依賴和風(fēng)險規(guī)避為心理因素而產(chǎn)生的虛擬共同體[9]。有研究表明，虛擬共同體活動對消費(fèi)者信任產(chǎn)生正的影響[10]。校企利益共同體的發(fā)生和運(yùn)行同樣需要相互之間的信任，可以說，通過非利益聯(lián)結(jié)在不同程度上維系了校企合作的長期穩(wěn)定。然而，這種非利益聯(lián)結(jié)還沒有得到鼓勵支持和引導(dǎo)。這既是因?yàn)榉抢媛?lián)結(jié)目前并未作為校企合作動因，又是因?yàn)橹c行、建與用、責(zé)與利的三種矛盾的存在[11]。由此可見，行業(yè)企業(yè)等參與動力不足的問題還需要通過一個系統(tǒng)工程加以解決。

（二）共同利益導(dǎo)向下的校企合作困境

1.共同目標(biāo)、身份認(rèn)同和歸屬感難以完全匹配。調(diào)研顯示，在有關(guān)校企合作雙方利益結(jié)合點(diǎn)的7個選項中，平均綜合得分排序依次為：人才培養(yǎng)（6.16）、技術(shù)開發(fā)（5.20）、社會責(zé)任（3.68）、文化影響（3.48）、社會聲譽(yù)（2.87）、其他（1.14）、沒有（0.29）。實(shí)際上，因各自所處的狀態(tài)不同，需要解決的矛盾不一，校企雙方的核心利益、即時利益和長遠(yuǎn)利益也就不同，校企利益共同體的共同利益對于校企雙方的重要性并不對等。比如，人才培養(yǎng)是一個負(fù)責(zé)任的學(xué)校的核心利益，卻并非某一企業(yè)的核心利益。而高職院校與企業(yè)在校企合作中的利益交集模糊及利益不對等，已經(jīng)成為影響校企合作利益訴求滿足的主要因素之一[12]。共同利益與各自的核心利益不匹配，其結(jié)果是合作目標(biāo)飄浮不定、難以捉摸，校企雙方對共同體的認(rèn)同和歸屬感缺失或弱化。有關(guān)阻礙校企長期合作的因素重要性排序，學(xué)?；蚱髽I(yè)的認(rèn)識不足的平均綜合得分為6.13，位居榜首，其他的依次為政策支持不足（5.26）、學(xué)生缺乏必要的素質(zhì)（4.34）、缺乏合作創(chuàng)新的社會環(huán)境（4.21）、各方合作能力不強(qiáng)（3.83）、校企溝通渠道不暢（3.16）、學(xué)?；蚱髽I(yè)的利益分配不均（2.87）和校企文化差異較大（2.17），這也反映了目前由共同利益引出的共同目標(biāo)、身份認(rèn)同的不匹配性。

2.共同體內(nèi)利益自足和協(xié)商自治難以充分實(shí)現(xiàn)。校企雙方利益在共同體內(nèi)通過協(xié)調(diào)自治得以自我實(shí)現(xiàn)，是建構(gòu)校企利益共同體的真正意義所在，也是校企合作長效機(jī)制能否形成的決定因素。調(diào)研顯示，影響校企合作的內(nèi)部因素的重要性排序依次為校企合作辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制（2.36）、企業(yè)合作的動力機(jī)制（1.91）和校企合作的有效性（1.36）；外部因素排序依次為企業(yè)對技能人才的需求（2.78）、政府政策的支持力度（2.34）、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況（2.33）和企業(yè)提升技術(shù)水平的需求（1.78）。這說明，校企雙方的現(xiàn)行機(jī)制和剛性需求影響了校企合作的實(shí)際發(fā)生，反過來說就是校企雙方針對共同體而進(jìn)行的調(diào)整，將會對校企利益共同體的穩(wěn)定起著關(guān)鍵作用。而目前，學(xué)校與企業(yè)溝通的充分度對學(xué)校建構(gòu)校企合作長效機(jī)制的影響并不靠前，校企合作中的協(xié)商自治還沒能讓雙方共同利益得到充分實(shí)現(xiàn)。

三、教育治理新格局中的校企合作及其實(shí)現(xiàn)

“立治有體，施治有序”。教育治理是多元主體在合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系中，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而對教育系統(tǒng)及相關(guān)領(lǐng)域公共事務(wù)的處理。作為一個新的生態(tài)系統(tǒng)，校企合作意味著一個由教育、企業(yè)，以及其他主體、要素共同構(gòu)成的新的治理結(jié)構(gòu)的形成。

（一）教育公共治理新格局與校企合作生態(tài)

1.教育治理體系與教育公共治理新格局。教育治理體系是在充分尊重法律權(quán)威的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施的一系列完善的教育制度安排和規(guī)范的教育公共秩序，突出的特征是法治、治理。法治是建立在法制基礎(chǔ)上的治理概念，而從管理到治理，是兩個視野的轉(zhuǎn)換、兩種理念的貫徹、兩個邏輯系統(tǒng)和制度系統(tǒng)的運(yùn)行，不僅僅是一個概念變化，更體現(xiàn)了系統(tǒng)性、綜合性的變革[13]。2015年，《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》（教政法[2015]5號）提出，到2020年基本形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局。這是教育治理的價值目標(biāo)之所在[14]。這一新格局的基本架構(gòu)是多元主體、多種權(quán)力、多種機(jī)制和諧共存并發(fā)生作用，形成教育宏觀管理、辦學(xué)、評價相對分離，不同主體職能邊界清晰，不同權(quán)力表達(dá)充分，不同機(jī)制運(yùn)行順暢的教育新秩序。在這一新格局中，學(xué)校和企業(yè)兩個主體之間交互關(guān)聯(lián)，政府、行業(yè)及其他市場主體通過各自的職能活動發(fā)揮作用。

2.教育公共治理新格局中校企合作生態(tài)的結(jié)構(gòu)。從關(guān)系發(fā)生看，教育公共治理新格局中的校企合作呈現(xiàn)出多個主體的責(zé)任和活動領(lǐng)域相互交集的結(jié)構(gòu)。按照三元體系的世界高等教育結(jié)構(gòu)劃分，高等院?？梢詤^(qū)分為學(xué)術(shù)理論型大學(xué)、專業(yè)應(yīng)用型大學(xué)和職業(yè)技術(shù)型大學(xué)[15]。我國的企業(yè)可粗分為國有企業(yè)和非國有企業(yè)，其中又依體量分為大中小微型企業(yè)。政府層面可以大體分為中央政府和地方政府。如果僅僅就人才培養(yǎng)和科技研發(fā)而言，教育公共治理新格局中校企合作各主體的責(zé)任（需求）及活動領(lǐng)域的交集關(guān)系，可以用表格形式呈現(xiàn)出來（表1）。校企合作能否形成，決定于校企雙方活動的交集的存在。當(dāng)然，校企合作生態(tài)系統(tǒng)中還會有文化交融及其他關(guān)系的發(fā)生。

（二）校企合作的教育組織形態(tài)創(chuàng)新與政策完善

1.校企合作對教育組織形態(tài)創(chuàng)新的要求。教育組織形態(tài)即教育實(shí)施的組織方式及其相應(yīng)的場域，與人才培養(yǎng)模式和教學(xué)管理制度有較高的相關(guān)性。家庭教育、學(xué)校教育、社會教育是人類三大基本教育形態(tài)，也是最古老的教育形態(tài)[16]。自2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”，推進(jìn)分層教學(xué)、走班制、學(xué)分制、導(dǎo)師制等教學(xué)管理制度改革以來，我國相繼提出并推行了現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。2017年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》明確強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新教育組織形態(tài)，促進(jìn)教育和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。從內(nèi)涵看，不同教育組織形態(tài)的區(qū)別在于教學(xué)組織架構(gòu)及相應(yīng)支撐條件的不同。校企合作雙主體育人沖擊了學(xué)校教育的基本框架，需要有新的組織形態(tài)適應(yīng)或主導(dǎo)這種變化。一方面，這種新的教育組織形態(tài)已經(jīng)超出了學(xué)校教育的邊界，是跨越三大基本教育形態(tài)，融合課堂主陣地和企業(yè)真實(shí)場域的一種新的教育組織實(shí)施樣貌。從這一意義考量，理想狀態(tài)的現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制屬于新的教育組織形態(tài)，走班制、雙導(dǎo)師制，以及實(shí)踐中的“班組群”等，只是教育組織形態(tài)的部分創(chuàng)新。另一方面，這種新的教育組織形態(tài)仍然是由教育實(shí)施機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，具有足夠?qū)I(yè)化水準(zhǔn)，能夠充分實(shí)現(xiàn)受教育者權(quán)利的一種新的教育組織實(shí)施樣貌。教育組織形態(tài)的創(chuàng)新最終必須落實(shí)到學(xué)生受教育權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)上。對于校企合作育人來說，高等院校、職業(yè)院校、技工學(xué)校，以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)抑或家庭學(xué)校，是新的教育組織形態(tài)的當(dāng)然主導(dǎo)者。企業(yè)有人才培養(yǎng)的責(zé)任，但沒有教育教學(xué)組織實(shí)施的義務(wù)。因而，校企合作的教育組織形態(tài)創(chuàng)新還需要兼容校企人事管理制度體系。目前，國家和地方已經(jīng)出臺的“引企入?！闭?，實(shí)踐中的“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”及“工作室制”，總體上屬于這方面的探索。未來的教育組織形態(tài)，還可以是以學(xué)分制為基礎(chǔ)的打破班級、年級、專業(yè)框架的，以企業(yè)項目實(shí)施為周期的，甚至是由受教育者自主確定場域的組織樣態(tài)。

2.校企合作的政策完善及地方政策設(shè)計。校企合作能夠?qū)崿F(xiàn)多元主體的價值協(xié)同和異質(zhì)同構(gòu)，但需要政府為校企雙方及其他利益相關(guān)者進(jìn)行實(shí)時溝通和多元互動提供牽線搭橋[17]，并在法律政策制度上給予各參與主體責(zé)權(quán)利清晰界定。調(diào)研顯示，政府在構(gòu)建校企利益共同體過程中應(yīng)該扮演的角色，4個選項的平均綜合得分排名依次為：制定鼓勵校企合作的政策法規(guī)（4）；為校企合作提供全方位的幫助，但不加干涉，真正做到服務(wù)型政府（1.8）；提供必要的資金支持（1.6）和參與校企合作、作為校企合作的一方（1.2）。當(dāng)前和未來一個時期，國家層面的校企合作促進(jìn)政策完善，一是要將校企合作中的責(zé)權(quán)利上升到法律法規(guī)進(jìn)行硬性規(guī)定，比如各市場主體的人才培養(yǎng)責(zé)任和義務(wù)、人才使用成本的規(guī)定，現(xiàn)代學(xué)徒制的責(zé)任及其追究方式的設(shè)定，行業(yè)管理權(quán)力賦予等。二是要將校企合作工作層面或機(jī)制層面的鼓勵支持和禁止的內(nèi)容具體化，在法治中國和治理現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)校企合作。值得注意的是，治理的核心是信任、合作與分享[18]，以法治社會和治理現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，校企合作的具體形式和內(nèi)容應(yīng)該交由校企雙方協(xié)商決定，賦予校企合作中非權(quán)力影響力和非利益聯(lián)結(jié)的合法地位。

促進(jìn)校企合作的地方政策設(shè)計，應(yīng)以地方政府職能、責(zé)任，區(qū)域近期發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展對人才、技術(shù)研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用的需要，以及區(qū)域社會現(xiàn)代化的推進(jìn)為依據(jù)，在全面貫徹落實(shí)國家大政方針的前提下，明確三個目標(biāo)和內(nèi)容。一是責(zé)任和義務(wù)的具體化。主要是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中學(xué)校和企業(yè)的具體責(zé)任與義務(wù)。二是主體地位的維護(hù)。主要是企業(yè)行業(yè)和學(xué)校的市場主體權(quán)利的保障。在尊重校企之間“一致原則”和“社團(tuán)主義”原則的基礎(chǔ)上，賦予區(qū)域所屬行會和學(xué)校監(jiān)督委員會“主管機(jī)關(guān)”的法律地位[19]，培育校企合作的中間機(jī)構(gòu)。三是發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化提升。主要是在校企合作相關(guān)事物處理中的政府工作程序的設(shè)計。

四、有關(guān)校企合作的相關(guān)問題討論

校企合作、產(chǎn)教融合是近20多年來的一組相關(guān)概念。自1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提倡走產(chǎn)教結(jié)合的路子以來，產(chǎn)教融合經(jīng)歷了產(chǎn)教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作、產(chǎn)教深度合作的一個連續(xù)發(fā)展的變化。產(chǎn)教融合即產(chǎn)業(yè)與教育相互交融、一體，或相互貫通、融入，包括了教育形態(tài)和學(xué)校形態(tài)變革、企業(yè)社會責(zé)任回歸等，愿景是教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的貫通，核心是教育成為創(chuàng)新鏈的重要組成部分。而校企合作是學(xué)校和企業(yè)的合作活動。顯然，校企合作是產(chǎn)教融合的重要載體，但產(chǎn)教融合不全部通過校企合作實(shí)現(xiàn)。

從這一意義上講，要破解校企合作、產(chǎn)教融合難題，比如學(xué)校主動對接產(chǎn)業(yè)的意識不強(qiáng)、跟蹤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不及時等，并促使企業(yè)成為教育供給側(cè)改革的供給者，讓校企合作、產(chǎn)教融合更具可視性、操作性，就應(yīng)該強(qiáng)化教育治理的完善與創(chuàng)新，以有效達(dá)成國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。

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責(zé)任編輯 韓云鵬