◆尼瑪

伴隨改革開放40年以來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我區(qū)各部門的職能也由傳統(tǒng)的單一化向多元化轉(zhuǎn)變。而作為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序、保衛(wèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的公安機(jī)關(guān)，則越來越多地受到社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注。

近十幾年來，隨著職業(yè)教育的發(fā)展，我區(qū)公安高等職業(yè)教育蓬勃興起，為我區(qū)公安執(zhí)法部門，特別是為公安基層實(shí)戰(zhàn)部門培養(yǎng)了一大批公安專業(yè)人才，為我區(qū)公安隊(duì)伍的建設(shè)與業(yè)務(wù)能力的提升做出了重要貢獻(xiàn)。然而，我們也必須認(rèn)識(shí)到，我區(qū)當(dāng)前公安高等職業(yè)教育還不能完全滿足基層實(shí)戰(zhàn)部門執(zhí)法實(shí)踐的需要，特別是警察職業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化、基礎(chǔ)信息化等方面的建設(shè)問題已成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。

一、公安高等職業(yè)教育的現(xiàn)狀

1946年5 月，公安教育史上第一所公安學(xué)校——山東省警官學(xué)校成立；同年8月，旅大市公安總局警察學(xué)校成立，公安類學(xué)校宣告誕生。1978年開始公安高等教育剛剛起步。從這年后，先后建立了公安公安高等院校。40年來，我國(guó)公安教育規(guī)模從無到有，從小到大發(fā)生了巨大的變化，并從中專、大專、本科、研究生等學(xué)歷教育的逐步提升。2001年國(guó)家相關(guān)部門規(guī)定，初任民警一律要經(jīng)過公安院?；蛘弋?dāng)?shù)毓矊?shí)戰(zhàn)部門訓(xùn)練基地的教育培訓(xùn)，使新任民警（特別是非公安院校畢業(yè)的新任民警）接受到了公安職業(yè)教育。從1978年至本世紀(jì)初，我國(guó)公安院校基本上屬于國(guó)民教育系列的學(xué)歷教育。我區(qū)的公安職業(yè)教育起步較早，自1956年成立西藏公安訓(xùn)練班以來，西藏公安職業(yè)教育發(fā)生了巨大的變化，但公安職業(yè)教育仍停留在傳統(tǒng)的教育教學(xué)模式為主，人才培養(yǎng)模式普遍采用普通高校的人才培養(yǎng)模式，重視學(xué)科體系建設(shè)。特別是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)提出：“深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要著眼于完善公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系、實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化”。由此可見，未來公安高等職業(yè)教育的發(fā)展將會(huì)更上一個(gè)臺(tái)階，這不僅是全國(guó)公安職業(yè)化發(fā)展的需要，更是我區(qū)公安高等職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。

二、我區(qū)公安高等職業(yè)教育存在問題與原因分析

目前，我區(qū)公安高等職業(yè)教育的發(fā)展主要借鑒了國(guó)內(nèi)公安職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，取得一定的效果，但也存在一些困擾我區(qū)公安職業(yè)教育發(fā)展的難題。

（一）公安高等職業(yè)教育發(fā)展緩慢

目前我區(qū)基層民警大多數(shù)畢業(yè)于我區(qū)公安高校。從教育性質(zhì)上講，側(cè)重點(diǎn)還是屬于普通高等教育。從公安職業(yè)教育發(fā)展視角來看，公安職業(yè)教育重點(diǎn)是培養(yǎng)職業(yè)技能和職業(yè)操守為主。但現(xiàn)階段我區(qū)公安高等職業(yè)教育無論在專業(yè)人才培養(yǎng)、課程設(shè)置、人才定向輸出等方面，沒有達(dá)到公安職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)和要求，出現(xiàn)了“重高教，輕職教”的現(xiàn)象。

（二）公安職業(yè)教育體系與實(shí)際需求的矛盾逐漸突出

我區(qū)在培養(yǎng)基層警務(wù)工作人才時(shí)出現(xiàn)了一定的矛盾，專業(yè)科班生到基層實(shí)戰(zhàn)崗位時(shí)出現(xiàn)“不適應(yīng)”情況。公安職業(yè)教育體系建設(shè)中人才培養(yǎng)目標(biāo)與實(shí)戰(zhàn)需求之間出現(xiàn)了一種隔離帶，無形中導(dǎo)致了基層警務(wù)人才的培養(yǎng)目標(biāo)上出現(xiàn)偏離，教學(xué)方法陳舊，案例教學(xué)沒有及時(shí)更新，教學(xué)內(nèi)容不能適應(yīng)基層實(shí)戰(zhàn)部門的能力要求，從而導(dǎo)致基層急需人才的補(bǔ)給受到了很大的限制。

（三）公安高等職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展非均衡化

我區(qū)3萬多民警中大專以上學(xué)歷占70%以上，其中有公安院校培養(yǎng)的（含函授學(xué)員），也有非公安院校培養(yǎng)的。由于我區(qū)各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均等，以及公安信息化和公安執(zhí)法規(guī)劃化建設(shè)情況存在差距等原因，導(dǎo)致公安高等職業(yè)教育存在發(fā)展不平衡的問題。

（四）公安院校與基層實(shí)戰(zhàn)部門聯(lián)系不密切

近年以來，全國(guó)各地公安院校開展“校局合作”，公安院校和各地公安機(jī)關(guān)逐漸認(rèn)可其“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利雙贏”的資源價(jià)值。但是目前我區(qū)高等公安院校的“校局合作”仍處于相對(duì)孤立的狀態(tài)。我區(qū)公安高等院校或多或少會(huì)存在“重理論，輕實(shí)踐”的現(xiàn)象，教學(xué)重心仍以理論知識(shí)傳授為主，缺乏一定的實(shí)戰(zhàn)化教育水平。雖然公安高等院校以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標(biāo)，但公安院校與公安實(shí)戰(zhàn)部門沒有隸屬關(guān)系，使各方合作的積極性不高，導(dǎo)致“校局合作”變得短期化，不利于實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的穩(wěn)步推進(jìn)。

三、我區(qū)公安高等職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策

我國(guó)已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，公安機(jī)關(guān)面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn)。無論是打擊犯罪、還是在公安隊(duì)伍建設(shè)和公安管理等方面都面臨著大量新問題。面對(duì)這種復(fù)雜多變的社會(huì)形勢(shì)，公安隊(duì)伍建設(shè)仍存在諸多的不適應(yīng)，特別是公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)方面存在較多問題。為了更好適應(yīng)現(xiàn)代公安職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)，如何提升我區(qū)公安高等職業(yè)教育的發(fā)展水平談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和對(duì)策。

（一）轉(zhuǎn)變公安高等職業(yè)教育的發(fā)展理念

公安高等職業(yè)教育對(duì)公安警務(wù)人員執(zhí)法能力和技能水平的提高起到至關(guān)重要的作用。為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全等方面具有重大的現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)代警察隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)離不開公安高等職業(yè)教育，現(xiàn)代警察職業(yè)化更離不開公安高等職業(yè)教育，提高警務(wù)人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平主要依靠公安高等職業(yè)教育水平和質(zhì)量。因此，公安高等職業(yè)教育規(guī)范化、制度化建設(shè)顯得尤為重要。

（二）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

在師資隊(duì)伍建設(shè)方面公安高等職業(yè)教育的教師（特別是公安業(yè)務(wù)教師）應(yīng)具備“雙師型”結(jié)構(gòu)，即具有扎實(shí)的理論功底、并且有豐富的公安實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。公安“雙師型”結(jié)構(gòu)教師的形成過程是實(shí)現(xiàn)“應(yīng)用型”警務(wù)人才培養(yǎng)的前提和條件，并貫穿于整個(gè)公安職業(yè)教學(xué)環(huán)節(jié)中。一是公安高校通過“教官制”方式，聘用公安實(shí)戰(zhàn)部門中具有一定理論功底、又有一定業(yè)務(wù)能力的優(yōu)秀民警來校任教；二是公安院?，F(xiàn)有的教師定期或者不定期深入到公安實(shí)戰(zhàn)部門鍛煉學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)教學(xué)能力。

（三）培養(yǎng)高水平執(zhí)法能力的警務(wù)人才

能力的形成是長(zhǎng)期訓(xùn)練與累積的結(jié)果，我區(qū)公安高等職業(yè)教育一要注重學(xué)員的社會(huì)性的能力，除了讓學(xué)員上好課以外，培養(yǎng)多方面的興趣，多搞一些社團(tuán)活動(dòng)，讓學(xué)員多接觸社會(huì)的方方面面；二要注重學(xué)員專業(yè)技能，通過教學(xué)計(jì)劃內(nèi)的技能訓(xùn)練、或是搞一些專業(yè)技能大賽來提高能力；三要深入貫徹落實(shí)全國(guó)公安教育訓(xùn)練工作會(huì)議和全區(qū)教育工作會(huì)議精神，積極構(gòu)建“大教育大培訓(xùn)”工作格局，按照實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)模式的新要求，努力探索我區(qū)公安高等職業(yè)教學(xué)訓(xùn)練改革新方法，并通過理論教學(xué)和實(shí)戰(zhàn)教學(xué)的有機(jī)結(jié)合，使學(xué)員學(xué)到的相關(guān)理論知識(shí)在實(shí)踐中得到進(jìn)一步升華。例如我區(qū)公安職業(yè)高校專業(yè)系部對(duì)每屆“刑事偵查專業(yè)”的畢業(yè)學(xué)員集中開展10天左右的綜合實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)，使學(xué)生既熟悉辦案流程，又能提高專業(yè)技能，為今后從事公安工作打好堅(jiān)實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)。四要注重實(shí)習(xí)學(xué)員的綜合素質(zhì)的提高，學(xué)員可以到基層實(shí)戰(zhàn)部門見習(xí)實(shí)習(xí)，通過實(shí)習(xí)鍛煉能夠使理論知識(shí)與實(shí)際公安工作有機(jī)結(jié)合，從而提高畢業(yè)學(xué)員的實(shí)踐能力、分析能力、協(xié)調(diào)能力等綜合素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)與內(nèi)地公安兄弟院校的協(xié)作

由于我區(qū)公安高等職業(yè)院校的教育理念、辦學(xué)條件和師資力量等各方面與內(nèi)地公安高等職業(yè)院校有很大差距，區(qū)內(nèi)公安高等職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)比較緩慢?，F(xiàn)如今改變現(xiàn)狀，一要與內(nèi)地公安高等職業(yè)院校加強(qiáng)聯(lián)系，汲取他們成功的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按照高等學(xué)校教師的標(biāo)準(zhǔn)，打造一批具有較高理論知識(shí)水平、較強(qiáng)科研辦案能力，并有過硬教學(xué)整體素質(zhì)的“雙師型”師資隊(duì)伍。二要有效利用援藏教師的優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)與援藏教師的溝通交流，定期開展各種教研活動(dòng)（專題討論、公開課和示范課等），組織全校教師聽課、評(píng)課及說課等活動(dòng)推動(dòng)教學(xué)質(zhì)量。三要利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)特色專業(yè)的發(fā)展，例如“藏文文件檢驗(yàn)技術(shù)”“國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)”特色專業(yè)的進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)我區(qū)公安高等職業(yè)教育教學(xué)的整體發(fā)展。

（五）強(qiáng)化“校局合作”，促進(jìn)公安實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)

根據(jù)公安工作的實(shí)際需求上分析，公安高等職業(yè)教育的辦學(xué)思路與公安實(shí)戰(zhàn)的崗位需求和人才需求相適應(yīng)。然而，我區(qū)公安職業(yè)教育實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)模式在某種程度上存在流于形式。我區(qū)公安職業(yè)教育的發(fā)展勢(shì)必強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)模式，來滿足公安實(shí)戰(zhàn)部門的人才及工作需求。一是教師要充分認(rèn)識(shí)到“校局合作”和“實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)”的重要性，不能拘泥于學(xué)科的理論體系，更要注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作能力、分析問題能力、組織協(xié)調(diào)能力等綜合能力；二是提高教師本身的實(shí)戰(zhàn)能力，有效發(fā)揮公安職業(yè)教育中教師在教學(xué)中的引領(lǐng)作用；三是正確認(rèn)識(shí)和分析，教學(xué)內(nèi)容的實(shí)戰(zhàn)化，使專業(yè)教師“走出課堂”“走出學(xué)?！?，并將實(shí)戰(zhàn)部門中有一定經(jīng)驗(yàn)的辦案能手“請(qǐng)進(jìn)來”，加強(qiáng)不同層面的合作與對(duì)接。

總而言之，公安職業(yè)教育改革的核心目標(biāo)是要貼近一線、貼近基層、貼近實(shí)戰(zhàn)，促進(jìn)公安職業(yè)與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的“無縫隙”和“零距離”的實(shí)戰(zhàn)教學(xué)改革，強(qiáng)化公安職業(yè)教育發(fā)展理念，提升公安實(shí)戰(zhàn)化能力，來進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)公安高校職業(yè)教育的質(zhì)量。