宋慶閣

摘要：上世紀(jì)末，中國電視節(jié)目進(jìn)入了一個(gè)烽煙四起的“戰(zhàn)國時(shí)期”，那是一個(gè)充斥著競爭、更替、代謝和演變的時(shí)代，也是一個(gè)充滿機(jī)遇、挑戰(zhàn)、傳說和奇跡的時(shí)代?！督袢照f法》欄目以其獨(dú)有的特點(diǎn)，每天給廣大受眾講一個(gè)“法律故事”，以其較高的收視率很快穩(wěn)居央視前列。該欄目自開播以來，就在不同的聲音中前行，如果要劃分的話，大概是兩種聲音：一是認(rèn)為媒體的介入和傳播，對司法制度和司法審判有一定的沖擊；二是該欄目對推動中國法治建設(shè)起到了一定的積極作用。

關(guān)鍵詞：《今日說法》；法治建設(shè)；媒體傳播

1《今日說法》欄目的發(fā)展

中央電視一套節(jié)目《今日說法》，開播于1999年1月2日，如今已經(jīng)成為家喻戶曉的央視品牌欄目。該欄目一直秉持“點(diǎn)滴記錄中國法治進(jìn)程”的理念，以“重在普法，監(jiān)督執(zhí)法，促進(jìn)立法、服務(wù)百姓”為宗旨，用心打造中國特色法治節(jié)目。十五年來，該欄目收視率穩(wěn)居央視前列，已經(jīng)成為廣大民眾不可缺少的“法治午餐”，同時(shí)其影響力也持續(xù)增強(qiáng)。與此同時(shí)，《12.4年度法治人物頒獎盛典》《小撒探會》等以《今日說法》為契機(jī)的特別節(jié)目也鑄就高端品質(zhì)，使欄目實(shí)現(xiàn)了更大范圍的社會動員功能和普法功能。

《今日說法》欄目是以隸屬中央電視臺社教中心的微妙身份，但是卻扛起了央視的第一面“法治欄目”大旗，誕生于“戰(zhàn)國”的他立足草根，并以“人文關(guān)懷”的理想踏上了一條“平民化”的現(xiàn)實(shí)道路。近些年來，隨著消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法、勞動合同法等的修正和推出，其宗旨是在落實(shí)新時(shí)期“以人為本”與“和諧社會”的目標(biāo)，同時(shí)也將法治建設(shè)推向了一個(gè)新的階段和高度。從2002年8月15日開始，《今日說法》欄目時(shí)長由十五分鐘延長到了二十分鐘，并推出了新欄目的口號：點(diǎn)滴記錄中國法治進(jìn)程。在這樣的定位要求下，該欄目相比以前，增添了更曲折的事件情節(jié)、更細(xì)致的人物形象刻畫、更詳細(xì)的專業(yè)法律分析和更深刻的法理闡釋，增強(qiáng)了欄目的新聞性與案例的現(xiàn)場性，將新聞因素與法律因素相結(jié)合，使節(jié)目產(chǎn)生更大的沖擊力和社會互動力。

2社會對《今日說法》欄目的不同聲音

2.1《今日說法》削弱司法權(quán)威

央視作為全國媒介的老大哥，為了充分發(fā)揮我黨和人民的喉舌和耳目的作用，用以貫徹中央以法治國的方針路線，精心策劃和制作了《今日說法》這一欄目，選取實(shí)際生活中廣大人民遇到的一些新的問題，或者非常具有現(xiàn)實(shí)意義的各種典型案件邀請法律界的權(quán)威人士點(diǎn)評，應(yīng)該說，《今日說法》欄目的播出，在一定程度上起到了在全社會樹立法治精神的積極作用，而且?guī)椭珖嗣裆钊胝J(rèn)識法律，讓公眾對法院審案過程有了一定的了解，也確實(shí)發(fā)揮了媒介作為輿論工具監(jiān)督法院公正判決的強(qiáng)大作用。但與此同時(shí)，由于電視的拍攝和播出緣故，也使得參與的司法官員在審理案件過程中承受巨大壓力，從而導(dǎo)致無法以正常的心態(tài)面對被告、原告和司法事件，在量刑時(shí)考慮強(qiáng)大的公眾輿論壓力，慎重考慮的似乎更多的是“民聲民意”而不是法治精神。這種因電視媒介的介入，損害法院的權(quán)威在香港已有前車之鑒。我國香港市政署檢控一位隨地吐痰的“垃圾蟲”（實(shí)際上這位“垃圾蟲”只是打了一噴嚏），該案件呈上法院后因證據(jù)不足而被撤訴。法官在作判詞的時(shí)候，直接批評相關(guān)的傳媒，指出他們在法院未作出判決之前，便采取民意調(diào)查的方式，并將調(diào)查結(jié)果報(bào)道出來，大搞輿論，無形之中先于法院對這個(gè)案件進(jìn)行了判決，成了獨(dú)特的媒介“法官”，可以說已經(jīng)嚴(yán)重影響到了法院正常的審理和判決，在一定程度上損害了法院的權(quán)威。如此前車之鑒也是彌足珍貴，這個(gè)案例帶給《今日說法》欄目諸多的思考，那就是在媒體報(bào)道案件時(shí)，司法權(quán)威該如何維護(hù)？

當(dāng)記者攜帶著攝像機(jī)和話筒出現(xiàn)在司法的取證和審訊過程之后，就形成了一個(gè)輿論空間，造成新的事件信息流通環(huán)境的出現(xiàn)。在這個(gè)由電視等媒體介人司法所形成的新的信息流通環(huán)境中，特別是在我國司法制度并不完善，社會還沒有一部真正的新聞法的今天，它在無意識中成為一種干預(yù)司法獨(dú)立和削弱法院權(quán)威的權(quán)力的情況在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中確實(shí)存在。由此來看，如何避免因電視直播，或者邀請法律界人士就某一典型案件作訪問但是卻不能影響法院正常的取證和判決工作，是電視等媒體在報(bào)道司法案件時(shí)須刻意防止的。

2.2《今日說法》對中國法治建設(shè)起到積極的推動作用

《今日說法》欄目擔(dān)負(fù)著向廣大民眾普及法律基本知識的重任，起著啟蒙法律意識的重要手段。當(dāng)電視媒體類法制節(jié)目因?yàn)槠涫找暵屎芨叨蔀闊衢T的時(shí)候，我們可能會忽略了最初的錄制電視法制節(jié)目初衷，那就是在全國范圍內(nèi)普及法律知識、特別是普及法治意識、法律權(quán)益和法律責(zé)任的重大意義，以及在促進(jìn)社會法治建設(shè)、推動社會法治進(jìn)步等方面所起到的輿論作用。單從這方面來看，中央電視臺的《今日說法》欄目就是一個(gè)不應(yīng)該被遺忘的媒體范例。該欄目不僅是我國電視最高權(quán)威的中央電視臺第一檔日播的法制欄目，而且也是當(dāng)時(shí)我國率先在電視日播節(jié)目中開創(chuàng)了法制欄目的先河。該欄目充分利用電視這一覆蓋面最大的現(xiàn)代媒體，在中央電視臺第一套節(jié)目的黃金時(shí)段和我國觀看人數(shù)最多的欄目平臺上。在十五年的進(jìn)程中，以“重在普法，監(jiān)督執(zhí)法，促進(jìn)立法，服務(wù)百姓”為央視的最大任務(wù)，成為中國人不可缺少的一道“法律午餐”，同時(shí)也推動了中國電視欄目法制啟蒙，在潛移默化中也推動了中國社會法制觀念的宣揚(yáng)和普及。

3辯證看《今日說法》欄目的作用

《今日說法》欄目雖然在某種程度上還有不完善和需要改進(jìn)的地方，但總體上來說，該欄目在全國范圍內(nèi)普及法律知識、普及法治意識和促進(jìn)社會法治建設(shè)、推動社會法治進(jìn)步等方面所起到了很好的引導(dǎo)和輿論作用。

以電視為主導(dǎo)的媒介對司法的介入與過去相比，在采訪的數(shù)量和報(bào)道的深度上都有一個(gè)質(zhì)的飛躍。作為傳媒人，他們不僅僅能監(jiān)督法官在審理案件的過程中要嚴(yán)格取證，判決時(shí)不偏不倚，同時(shí)也為公眾揭開法官在審案過程中的那層神秘面紗，提供了公眾想了解的被告與原告之間如何進(jìn)行論辯的過程，以幫助公眾樹立法治精神。endprint

回顧我國三十年來法制建設(shè)的進(jìn)程，回望《今日說法》欄目走過的十五年，回看我國法制建設(shè)與媒體結(jié)合以來的努力，我們見證我國法治和法制建設(shè)，感慨萬千；展望未來，我們充滿期待，在中國選擇和追求法治的這些年的歷程中，我們看到了那真真切切的進(jìn)步，但是我們?nèi)匀坏却婪ㄖ螄苓M(jìn)一步深入。

4完善《今日說法》欄目的法律建議

4.1節(jié)目報(bào)道要客觀中立。不能干預(yù)司法

從某種角度上說，電視等媒體對司法審判的報(bào)道、直播等在一定程度上是“介入司法”的行為，如果對播放內(nèi)容處理的不好，就很有可能造成以媒體為主體出現(xiàn)的另一種“國家權(quán)力”，從而造成“干預(yù)司法”。雖然央視為了消除對司法制度干預(yù)等的負(fù)面影響，在《今日說法》欄目之中選擇播放的案件大多都是直接由法官判決審理完畢的，在可控制的范圍之內(nèi)把電視節(jié)目播放后對司法的沖擊降到最低，但是前期節(jié)目的拍攝始終都是跟隨法院人員的取證過程，由舉著攝像機(jī)和話筒的記者介入的，這無疑制造了一個(gè)輿論空間，對法院等司法機(jī)關(guān)構(gòu)成沉重的“精神”負(fù)擔(dān)。

另一個(gè)電視欄目《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目主持人方宏進(jìn)在武漢簽名售書時(shí)，在售書的現(xiàn)場競不乏有人給他遞“狀子”。對于這樣的事情，方宏進(jìn)是處變不驚，他說，他們每到一地都會收到很多這樣的“狀子”?！督袢照f法》欄目的主持人到外地“巡訪”過程之中會不會收到老百姓的“狀子”，這是需要欄目組特別注意和謹(jǐn)慎處理的。

老百姓遇到有關(guān)司法問題或者冤情之事為何不找司法機(jī)關(guān)，卻找電視節(jié)目等媒體的主持人？有人說這是在百姓眼里，敢為普通老百姓說話的《焦點(diǎn)訪談》、《今日說法》等欄目無疑就是“包青天”。這樣也就應(yīng)了一句歌詞所唱的那樣：“老百姓遇到不平的事，就想找那‘包青天”。單從這個(gè)側(cè)面來看，電視等媒體雖然不擁有強(qiáng)制或者改變法官以及其他任何司法人員人身與意志的物質(zhì)力量，但是從某種程度上說，確實(shí)是扮演著一個(gè)無形的社會“法官”。因此，《今日說法》欄目如何避免沖擊司法制度，如何維護(hù)法院等司法機(jī)關(guān)的權(quán)威，是媒體等傳媒介入司法審判時(shí)要刻意防止的。

4.2節(jié)目報(bào)道要在判決生效之后

由于我國司法審判采用的是二審終審制，在一審之后，對于法院判決結(jié)果不服者還可以繼續(xù)上訴，直至二審判決，但是，如果在案件上訴的期間就播出案件的審理過程，還加上邀請法律界人士對案件進(jìn)行專業(yè)點(diǎn)評，就不可避免的會形成對案件一審結(jié)果的輿論，從而影響二審的公正判決。因此，筆者建議，《今日說法》欄目可以報(bào)道已經(jīng)生效判決的典型案例，但對未生效判決尚在上訴期的案例不應(yīng)報(bào)道，以避免輿論先人為主，影響法院的公正審判。

4.3要正確處理好法律效果和社會效果的關(guān)系

《今日說法》大部分節(jié)目是在二審判決之后播出的，不同的觀眾對法院的宣判結(jié)果可能存在不同意見，同樣會在媒體播出后形成判決后的輿論，當(dāng)最后形成的輿論方向與法院的判決結(jié)果出現(xiàn)較大偏差之時(shí)，就會在一定程度上讓公眾對法院公正判決的合理性產(chǎn)生懷疑，從而影響法院裁決的權(quán)威。所以，當(dāng)出現(xiàn)法律效果和社會效果發(fā)生沖突不能實(shí)現(xiàn)二者統(tǒng)一的時(shí)候，《今日說法》欄目組要審時(shí)度勢，要堅(jiān)持以法至上，自覺維護(hù)司法的權(quán)威，不能為了追求較高的收視率而一味迎合觀眾。

雖然在法律上沒有賦予電視等媒體影響法院判決的國家權(quán)力，其能做的也只是監(jiān)督法律的實(shí)施和執(zhí)行程度，但是，電視等媒體所特有的畫面的原創(chuàng)性和聲音的紀(jì)實(shí)性卻比報(bào)紙和廣播等媒體具有更強(qiáng)的形成和引導(dǎo)社會輿論的功能。如果不正確處理這種傳媒輿論引導(dǎo)的作用，那對社會的影響力就非常巨大了。

4.4完善《今日說法》欄目的內(nèi)容，案例選擇應(yīng)趨于多樣化

當(dāng)前，《今日說法》欄目內(nèi)容過于偏重刑事案例，案件事實(shí)部分播放過長，過于偏重刑事案件的偵破過程，過于夸大宣傳刑事偵查機(jī)關(guān)的偵破能力，但在案件事實(shí)播放完畢后，法律點(diǎn)評部分偏少，且點(diǎn)評內(nèi)容過于空泛，知識性、專業(yè)性不夠。隨著我國當(dāng)前民眾法律知識和法律意識的增強(qiáng)，這種單一性的內(nèi)容形式和過于空泛的法律點(diǎn)評，已不適合我國當(dāng)前社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展矛盾的復(fù)雜性、專業(yè)性、頻繁性。因此，筆者建議欄目內(nèi)容應(yīng)趨于多樣化，所選案例應(yīng)涵蓋刑事、民商、經(jīng)濟(jì)、行政、交通、婚姻、醫(yī)療、工傷等領(lǐng)域，同時(shí)，法律點(diǎn)評也應(yīng)趨于知識性、專業(yè)性。endprint