曾娟玲

（1.云南師范大學(xué)，云南　昆明　650000　2.興義民族師范學(xué)院，貴州　興義　562400）

所謂公共危機(jī)管理，是指政府及其他公共管理機(jī)構(gòu)在危機(jī)的產(chǎn)生、發(fā)展過程中，通過建立必要的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，防范、化解危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)秩序，保障人們正常的生產(chǎn)、生活，促進(jìn)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。[1]盡管公共危機(jī)管理的理論來自西方，我國(guó)學(xué)者也是近年才涉足相關(guān)研究。但史料表明，在我國(guó)古代，便有為數(shù)不少的官員已經(jīng)具備了較強(qiáng)的公共危機(jī)管理意識(shí)，只是尚未把它提煉概括為“危機(jī)管理”而已，在他們的治民理政措施中，有諸多可資當(dāng)代借鑒的地方，晚清名臣張之洞的父親張锳，就是頗具代表性的一位。以下本文將立足于安龍縣遺存的晚清相關(guān)碑刻文獻(xiàn)，如《修興義府南路碑記》、《贈(zèng)太仆寺卿升任貴州使貴西道署貴東道原任興義府知府南皮張公遺愛祠碑記》、《義倉(cāng)記》、《半山亭記》、《招公堤記》等，結(jié)合考古實(shí)物及傳世文獻(xiàn)的記載，從公共危機(jī)管理視角系統(tǒng)分析張锳任職興義府期間治民理政的相關(guān)措施。

一、危機(jī)預(yù)防：修招堤，建義倉(cāng)，辦團(tuán)練，興書院

公共危機(jī)預(yù)防在整個(gè)危機(jī)管理機(jī)制中隸屬前頭，戴維·奧斯本、特德·蓋布嘞講到：政府管理的目的是“使用少量的錢預(yù)防，而不是花大量的錢治療”[2]，公共危機(jī)預(yù)防的重要性不言而喻。同樣，張锳知府在危機(jī)預(yù)防方面也作了大量舉措。

（一）修招堤，預(yù)防自然災(zāi)害發(fā)生。

《修興義府南路碑記》碑刻中記載：“觀察張公治郡有年，建試院，修書院，嚴(yán)課試，增經(jīng)費(fèi)，培招堤，開水道”，其中“培招堤”便是張锳知府維修興義府招堤（現(xiàn)安龍縣招堤）的記錄。招堤原是興義府府城東北的一片汪洋，俗稱為陂塘海子，是貴州省內(nèi)有名的淡水湖。由于海子水勢(shì)浩瀚，北風(fēng)、東北風(fēng)一起，波濤洶涌，沖刷城墻，給城垣安全帶來威脅，而且常淹沒沿岸莊稼。為防止水患，保護(hù)城垣，清康熙三十三年（1649）安龍鎮(zhèn)游擊招國(guó)遴捐銀2000兩筑石堤。后人為紀(jì)念招國(guó)遴取名“招堤”，“[3]招堤”之名由此得來。二百年后，時(shí)值張锳出任興義府知府，招堤已殘破不堪，為了防止雨季水漲將城垣淹沒，破壞府城，危害百姓的安全和保護(hù)招堤沿岸的農(nóng)田，張锳對(duì)招堤進(jìn)行了修繕。道光二十八年（1848），將其加高五尺，并在堤側(cè)開辟水池，遍植荷花。招堤的加固改造，防洪抗旱，保護(hù)了城墻，有效的防止了自然災(zāi)害的發(fā)生，保證了堤岸兩邊農(nóng)田的生產(chǎn)及城內(nèi)人民的安全。除此以外，大量種植荷花，使得招堤得到了合理的利用，并形成了美麗的風(fēng)景，據(jù)張之洞所做關(guān)于招堤的《半山亭記》中記載：水綠波澄，蓮紅殘?jiān)拢靼罪L(fēng)清，水落石出者，亭之四時(shí)也。[4]大片的荷花，優(yōu)美的環(huán)境，使得今日招堤仍是一個(gè)著名的風(fēng)景旅游區(qū)（安龍十里荷花），并且促就了安龍縣（原興義府）藕粉蓮子產(chǎn)業(yè)的形成。張锳“修招堤”之舉，使后人受益至今。

（二）建義倉(cāng)，重視備荒賑災(zāi)。

中國(guó)古代是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是人民賴以生存的方式，社會(huì)穩(wěn)定、抵制災(zāi)荒的根本是糧食，為此如何應(yīng)對(duì)災(zāi)荒時(shí)期缺糧少食尤為重要，備荒賑災(zāi)也成為歷代官員尤為關(guān)心的問題之一。為在平日積攢糧食以應(yīng)對(duì)災(zāi)荒，歷代皆有出臺(tái)倉(cāng)儲(chǔ)制度，且以清代尤為重視，也最為發(fā)達(dá)。清代龐大的倉(cāng)儲(chǔ)制度有常平倉(cāng)、社倉(cāng)、義倉(cāng)、旗倉(cāng)、營(yíng)倉(cāng)、灶倉(cāng)、鹽義倉(cāng)、內(nèi)倉(cāng)、水次倉(cāng)、京倉(cāng)、通倉(cāng)等倉(cāng)儲(chǔ)類型構(gòu)成。而在整個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)體系中以常平倉(cāng)、社倉(cāng)、義倉(cāng)最為重要，設(shè)置也最為普遍。[5]義倉(cāng)是由民間鄉(xiāng)紳自行捐贈(zèng)谷粟而成的民間自救機(jī)構(gòu)，并大多設(shè)置在市鎮(zhèn)上。張锳任興義府知府時(shí)，興義府義倉(cāng)制度還不完整，據(jù)《贈(zèng)太仆寺卿升任貴州使貴西道署貴東道原任興義府知府南皮張公遺愛祠碑記》記載張锳：一廉、二善聽頌（訟）、三治盜、四義倉(cāng)、五興書院[6]，是張锳在興義府完善了義倉(cāng)機(jī)制。據(jù)《興義府志》記載，興義府義倉(cāng)原位于府城東門內(nèi)，道光十四年，時(shí)任興義府知府谷善禾倡議捐地谷四千石具詳大吏，以無倉(cāng)存儲(chǔ)，即以谷變價(jià)，建倉(cāng)十一間，大門三間。因谷善禾去官后，出現(xiàn)了紳民多捐而未納者。道光二十一年，張锳入興義府知府后，查核谷僅及半，為籌款補(bǔ)足，以符原詳定額。于是，張锳于道光二十二年借義倉(cāng)余地捐俸建倉(cāng)，共九間，以儲(chǔ)奏留租谷。使興義府四年間儲(chǔ)谷達(dá)二萬余石。史以稱“食可謂足矣，脫遇兇荒兵燹，可天絕食憂”[7]。貴州一直以來都是土地貧瘠，糧食短缺的地方，張锳啟用義倉(cāng)制，使得興義府備荒賑災(zāi)制度進(jìn)一步完善，在青黃不接時(shí)，減價(jià)平糶，抑制糧價(jià)暴漲，防止了市場(chǎng)的紊亂，保證了人民的生活，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

（三）興團(tuán)練，滿足治賊之需。

團(tuán)練源于保甲制，是中國(guó)古代一種地方民兵制度，其是在官方的指導(dǎo)下甴地方士紳領(lǐng)銜組建且主要負(fù)責(zé)地方武裝自衛(wèi)的組織。作為一種控制基層社會(huì)的組織，團(tuán)練一直受到歷代統(tǒng)治者的重視，尤其到社會(huì)控制嚴(yán)重衰弱的清代，發(fā)展尤為繁盛。張锳在興義府任職期間也大力發(fā)展團(tuán)練，并將其專門用于平定賊寇，確保興義府的安寧。《贈(zèng)太仆寺卿升任貴州使貴西道署貴東道原任興義府知府南皮張公遺愛祠碑記》中記載了張锳培育的團(tuán)練做出的突出貢獻(xiàn)：定計(jì)專用團(tuán)練以治賊，賊不得橫軼，又不得耕牧，自大困而悔······團(tuán)練分路蹙賊，攻克險(xiǎn)固賊巢十?dāng)?shù)處，擒酋王登元、楊重妹等，威惠遠(yuǎn)播之。[8]正因?yàn)閺堥A知府的危機(jī)預(yù)防意識(shí)，積極發(fā)展團(tuán)練鄉(xiāng)兵，提前培養(yǎng)維穩(wěn)勢(shì)力，才使得興義府在清剿賊寇之時(shí)有了一支強(qiáng)大的隊(duì)伍，賊寇才能得以順利清除，興義府百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全及社會(huì)的安定才得到了保障。也正因?yàn)榇?，后輩把“治盜”作為張锳知府在興義府任職期間的一大功績(jī)。

（四）興書院，促民族融合，減少民族危機(jī)的發(fā)生。

興義府所在的地方，屬于少數(shù)民族聚集地區(qū)，清代時(shí)期，中央統(tǒng)治集團(tuán)為了鞏固其統(tǒng)治，對(duì)貴州實(shí)行“改土歸流”政策，大量漢民進(jìn)入貴州，與少數(shù)民族人民爭(zhēng)利，形成反客為主的局面，為此加劇了貴州地區(qū)少數(shù)民族與漢族之間的矛盾，咸同苗民起義長(zhǎng)達(dá)二十年之久，便與此息息相關(guān)。張锳知府重視人才的培養(yǎng)，也深知只有在思想文化上對(duì)少數(shù)民族同胞進(jìn)行教化，讓少數(shù)民族人民有機(jī)會(huì)接受教育，考取功名，才能團(tuán)結(jié)他們，減少危機(jī)的發(fā)生。研究苗民起義的吳曦云先生也認(rèn)為：貴州地區(qū)興書院、義館在很大程度上推進(jìn)了少數(shù)民族漢化，促進(jìn)了民族融合。[9]張锳任興義知府之前，興義府的書院在城東門外，士子學(xué)習(xí)考試多有不便。為了在城內(nèi)興修書院，張锳為此想了很多辦法，據(jù)咸豐《興義府志》記載：勸市民輸貨，前后共得白金三萬八百余兩。瑛自捐千，瀚中二百，爰于舊東門內(nèi)，經(jīng)歷屬右，書院左，購(gòu)民宅十余區(qū)，鳩工庀材·······二十二年，府試成，都計(jì)凡二百有九間，帷褥之具皆備。[10]興義書院建成之后，其規(guī)?？芍^“甲于天下”，隨后興義府各民族學(xué)子均能安心在此學(xué)習(xí)考試，謀取功名。興義書院的興建，為興義府培育了不少少數(shù)民族知識(shí)分子，如冊(cè)亨州貧民黃銘輝在家鄉(xiāng)讀書,因受土目限制,便到廣西舅家繼續(xù)攻讀,光緒元年回興義府(安龍縣)應(yīng)童子試,中首名。后在家鄉(xiāng)私塾教授本族子弟;貞豐州屬的王母汛(望漠縣)有王績(jī)康中鄉(xiāng)試,后任四川慶符縣知事。少民與漢民一同學(xué)習(xí)生活，漸漸接受漢民的思想文化，有的甚至考取功名，成為既得利益者，成為了促進(jìn)民族融合的催化劑，民族矛盾逐漸減弱，民族危機(jī)逐步減少，從根源上抑制了危機(jī)的發(fā)生。

二、危機(jī)化解：親臨現(xiàn)場(chǎng)，知人善任

危機(jī)預(yù)防是危機(jī)管理中的重要組成部分，預(yù)防工作不容忽視，但做好了預(yù)防管理不代表危機(jī)一定會(huì)消除，所以當(dāng)危機(jī)爆發(fā)時(shí)，正確應(yīng)對(duì)危機(jī)是化解危難的關(guān)鍵。張锳知府在興義府任職期間雖然采取了眾多措施預(yù)防危機(jī)的爆發(fā)，但是由于外部因素紛繁復(fù)雜，地處貧困落后的少數(shù)民族地區(qū)的興義府矛盾諸多、賊寇橫行，致使興義府也爆發(fā)了多次戰(zhàn)亂。不過在張锳知府的積極應(yīng)對(duì)下，都及時(shí)得以化解。

（一）知人善任，化解危機(jī)。

咸豐四年，教匪楊鳳倡亂，其黨羽攻陷新城分縣、安南、普安諸縣，進(jìn)攻興義府，然而城里有回民數(shù)千家，回民、漢民之間有嫌隙，互相猜疑，易起內(nèi)訌。于是，張锳知府找到回族首領(lǐng)阿轟，坦誠(chéng)相告，并委以重任，《贈(zèng)太仆寺卿升任貴州使貴西道署貴東道原任興義府知府南皮張公遺愛祠碑記》記載：公召其阿轟（訇），開誠(chéng)慰勉，委以西面城守，坦然不凝（疑），回感涕效死。西面守備最完，官紳得以專力備他方。[11]張锳知府知人善任，解除了賊匪楊鳳圍攻興義府的困局。除此以外，此碑文還記載：公在我郡御賊時(shí)，尚有廩生張步騫、夏輔辰、貴天乙，皆我郡同學(xué)之翹楚，被公賞拔者，先后死于戰(zhàn)守。[12]正是作為知府的張锳重視人才，賞拔分明，才使得眾多翹楚以忠義至身，化解興義府的危機(jī)，保障興義府的安全。

（二）不畏生死，首當(dāng)其沖。

上文提及咸豐四年遵義教匪楊鳳作亂之事，張锳知府不但委任回民阿轟以重任，自己還親自上陣，帶領(lǐng)軍官、民兵將其剿滅，據(jù)《贈(zèng)太仆寺卿升任貴州使貴西道署貴東道原任興義府知府南皮張公遺愛祠碑記》記載：公率士民城守，誡約家人備火具，誓以死殉。作為興義府的首領(lǐng)，張知府不畏生死，親自帶兵剿匪，并且在剿匪期間，為了保護(hù)興義城周邊的完好，親率兵突圍，召集民兵萬人，一舉殲滅敵人，“攻稍緩，公謂：‘完一城，殘四郊，非策也’。乃自突圍出城，號(hào)召民團(tuán)，三日內(nèi)集者數(shù)萬人，一戰(zhàn)擒其渠魁冉秉成、涂令恒等，斬之”[13]這段記載就是張锳知府護(hù)城愛民、解決危機(jī)的最好寫照。在剿滅楊鳳后苗亂即起，《贈(zèng)太仆寺卿升任貴州使貴西道署貴東道原任興義府知府南皮張公遺愛祠碑記》中寫道：時(shí)公已病，撫部親詣，公強(qiáng)起之······公坐崗阜督戰(zhàn)，親當(dāng)矢石，屢破賊。作為一個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)者，張锳知府在危機(jī)爆發(fā)之時(shí)，屢屢親臨指揮，鼓舞士氣，號(hào)召民心，正是因?yàn)檫@種不畏生死、首當(dāng)其沖的英勇氣概，感染了士民，擊破了賊匪和苗匪，破解了危機(jī)，保護(hù)了興義人民的安全。

三、危機(jī)恢復(fù):巧用計(jì)策、感召匪民

公共危機(jī)管理中不僅有危機(jī)防預(yù)、危機(jī)應(yīng)對(duì)，還有危機(jī)后的恢復(fù)、重建。危機(jī)化解后，張锳知府同樣采取了諸多措施來恢復(fù)興義府的社會(huì)秩序，促進(jìn)興義府的生產(chǎn)發(fā)展。

（一）耕者有田，居者有屋

在平定苗亂后，張锳反思苗民起義的原因，總結(jié)教訓(xùn)，制定了惠澤苗民的政策：“公以苗有砦可守、有田可耕、有室家可戀”[14]，苗民有寨子居住，有耕地耕作，過上自給自足的生活，自然不會(huì)再聚眾起義。張锳知府用耕者有田、居者有屋的政策感化曾造亂的苗民，儼然使戰(zhàn)亂后的興義府重回安定，利于恢復(fù)興義府的生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

（二）善用計(jì)策，感召賊寇

善于為政的張锳知府在治理賊寇方面也有獨(dú)到的計(jì)策：定計(jì)專用團(tuán)練以治賊，賊既不得橫軼，又不得耕收，自大困而悔。然后以恩信撫定之，令其歸化，奉請(qǐng)復(fù)為農(nóng)民而已。[14]張公先用團(tuán)練來治理賊寇，制止其橫行作亂，賊寇無法通過搶劫掠奪獲取資財(cái)，又沒有耕田耕作，生計(jì)自然困難重重，進(jìn)而悔過。在其悔過后，張公并沒有放棄他們，而是對(duì)他們施予恩惠，讓他們重新恢復(fù)農(nóng)民的身份。此舉感化了原先作亂的賊寇，使其真心悔改，不僅結(jié)束了興義府多賊寇的危險(xiǎn)局面，還使得賊寇們甘愿投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，成為一名為社會(huì)做貢獻(xiàn)的良民，恢復(fù)了社會(huì)生產(chǎn)秩序，促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定。

四、結(jié)語(yǔ)

以上借助碑刻文獻(xiàn)資料來了解張之洞的父親張锳知府在公共危機(jī)管理方面的一些理政政策，意在探解張锳知府的明哲之思、賢能之舉。張锳知府眾多舉措對(duì)今人仍有借鑒之意義，就其建書院、納賢士、融少民，這對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、預(yù)防危機(jī)有非常重大的作用。張锳知府勸民輸貨、籠絡(luò)紳士，無疑是借助當(dāng)時(shí)社會(huì)富人、鄉(xiāng)紳的力量來維護(hù)興義府的安穩(wěn)，促進(jìn)興義府的發(fā)展。秦德君先生認(rèn)為：“鄉(xiāng)紳之治”降低了社會(huì)治理成本，又創(chuàng)造了社會(huì)財(cái)富。[15]歷代執(zhí)政者籠絡(luò)鄉(xiāng)紳貴族、借助其力量來預(yù)防和化解危機(jī)是一個(gè)值得研究的課題。

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