劉淑君

(湖南師范大學(xué)，湖南 長沙 410081)

高招制度是當(dāng)前我國高校選拔人才的一項(xiàng)重要制度，它既檢驗(yàn)了基礎(chǔ)教育質(zhì)量，又影響著我國未來的人才培養(yǎng)模式。在恢復(fù)高考的這幾十年間，我國高招制度不管是在改革考試內(nèi)容還是在改革招生錄取方式上都有很大的改變，高招正在不斷地走向科學(xué)化與合理化。然而隨著社會經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，高招中存在的不公平現(xiàn)象也日漸暴露出來。人們對高招公平的討論與爭議也更為激烈，對于實(shí)現(xiàn)高招公平的呼聲也越來越強(qiáng)烈。高招公平實(shí)質(zhì)是教育公平的體現(xiàn)，也是社會公平正義的體現(xiàn)。在社會競爭日益激烈的今天，實(shí)現(xiàn)高招公平既是保障人們平等的享有受教育權(quán)，也是保障高招科學(xué)合理實(shí)施、社會和諧發(fā)展所必需的重要途徑。2014年國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，明確指出要實(shí)現(xiàn)高招的公平公正。實(shí)現(xiàn)高招公平，首先需要了解高招公平所涉及到的內(nèi)涵，關(guān)于其內(nèi)涵問題學(xué)者間也存在爭議。石中英從法律、教育政策、教育活動三個方面對教育公平的內(nèi)涵做了界定，他認(rèn)為教育公平的主要內(nèi)涵在法律上，是人人享受平等的教育權(quán)利；在教育政策領(lǐng)域，是人人平等地享有公共教育資源；在教育活動中，是人人受到平等地教育對待，人人具有同等的取得學(xué)業(yè)成就和就業(yè)前景的機(jī)會[1]。龐君芳從本質(zhì)和屬性上對高考公平進(jìn)行了闡釋，他認(rèn)為：從本質(zhì)上看，高考公平包含考試機(jī)會、考試權(quán)利及錄取程序公平等多重質(zhì)的規(guī)定，公平是其基礎(chǔ)理念和基本取向。高考公平包含考試公平和招生公平兩個方面，即高等學(xué)校入學(xué)統(tǒng)一考試公平和高等學(xué)校統(tǒng)一招生錄取公平。從屬性上看，高考公平關(guān)涉高等教育資源現(xiàn)實(shí)或潛在的恰當(dāng)分配以及分配的合理性[2]。王后雄等人認(rèn)為：就高考公平的本質(zhì)而言，它是教育領(lǐng)域中人際利益關(guān)系的反映、度量與評價(jià)，其目的在于實(shí)現(xiàn)教育利益分配的公平[3]。無論是從哪個角度對有關(guān)教育和高招公平內(nèi)涵進(jìn)行界定，都要涉及到教育資源的分配問題。由此也見，促進(jìn)高招公平改革的核心問題是教育資源分配問題。筆者基于當(dāng)前高招存在的問題，著重分析近年來的高招改革政策中所取得的成效及存在的不足，旨在為以后的高招改革提出合理化的意見和建議。

一、目前高招中存在的不公平現(xiàn)象

高招公平事關(guān)國計(jì)民生，對國家和個人的發(fā)展都有著重要的意義。從某種程度上而言，高招承載著無數(shù)個家庭的夢想，意味著一個人命運(yùn)的改變。高招一面給予人們接受高等教育的機(jī)會；一面又因?yàn)樯鐣l(fā)展使其公平性不斷受到質(zhì)疑?？偨Y(jié)發(fā)現(xiàn)，目前我國高招中的不公平主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是存在地域差異；二是存在城鄉(xiāng)差異；三是高招中存在著腐敗問題。

(一)地域差異大

由于歷史文化因素以及當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，我國教育發(fā)展在各地域呈現(xiàn)著明顯的差異。在涉及高招公平時，這種地域差異也表現(xiàn)十分突出。這種區(qū)域差別主要表現(xiàn)在以下兩個方面。首先表現(xiàn)為高校地域的分布差異。一直以來我國的高校分布主要集中于北京、上海、江蘇等東部發(fā)達(dá)區(qū)域，中西部的高校數(shù)量相對較少。截止到2009年，具有高等學(xué)歷招生資格的高等學(xué)校共計(jì)2 305所(不含軍事院校和港澳臺高校)，其中東部1 022所，占全國總數(shù)的44.34%；中部729所，占全國總數(shù)的31.63%；西部554所，占全國總數(shù)的24.03%。其中，位于東部地區(qū)的山東省竟高達(dá)126所高校，而西藏僅有6所高校[4]。我國高校的區(qū)域布局不合理，東西部差異顯著，考生享有的受教育機(jī)會是不公平的。其次在錄取比率上存在地域差異。高校在東部發(fā)達(dá)地區(qū)分布多，中西部地區(qū)分布少，然而在高考報(bào)名人數(shù)上中西部地區(qū)的報(bào)名人數(shù)卻要多于東部。根據(jù)2016年公布的各省參加高考人數(shù)，北京、上海、湖南、四川在2014年的高考報(bào)名人數(shù)分別為：7.05萬、5.2萬、 37.8萬、 29.27萬；2015年的高考報(bào)名人數(shù)分別為：6.8萬、 5.1萬、 38.99萬、 33.05萬；2016年的高考報(bào)名人數(shù)分別為：6.12萬、 5.1萬、 40.16萬、 37.38萬。由此可見，高校分布與人口分布形成極大的反差。加之我國當(dāng)前實(shí)行統(tǒng)一高考制度，錄取人數(shù)采取分省定額、劃線錄取的方式，這就造成錄取人數(shù)是依據(jù)各地高教資源狀況分配，而不是根據(jù)考生數(shù)量平均分配的情況，導(dǎo)致了中西部地區(qū)的錄取率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，甚至可能導(dǎo)致在本省只能讀一般高校的學(xué)生在外省卻可以考上重點(diǎn)高校。無論是哪一種情況，這對考生都是不公平的，更有損于高招的公平。

(二)城鄉(xiāng)差異大

2016年人民網(wǎng)在兩會期間就有關(guān)教育公平的調(diào)查結(jié)果顯示，在各類教育不公問題中，城鄉(xiāng)差別(39.93%)導(dǎo)致的教育不公是網(wǎng)友心中教育不公的突出問題[5]。城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展所產(chǎn)生的差異必然會帶來教育上的不公平。這種差異產(chǎn)生的原因是多方面的。首先，城市享有優(yōu)質(zhì)的教育資源。無論是在硬件設(shè)備還是在師資配備上，城市都是優(yōu)于鄉(xiāng)村的。在一種原本就不平等的教學(xué)環(huán)境下，城市考生可獲取的信息與享有的資源比鄉(xiāng)村考生更多。2017年北京市的文科高考狀元在采訪中就提到，在北京這種大城市能享受得天獨(dú)厚的教育資源。農(nóng)村地區(qū)的孩子，越來越難考上好學(xué)校。另外，2017年的高考語文全國卷1的作文題中出現(xiàn)了共享單車、移動支付等，這些新興名詞的出現(xiàn)對于鄉(xiāng)村學(xué)生而言也是不公平的。其次，城市考生的家庭環(huán)境大多好于鄉(xiāng)村學(xué)生。城市考生的父母大多具備較高的文化素養(yǎng)。在高招過程中，城市考生可能會得到父母有關(guān)高校填報(bào)、專業(yè)選擇的指導(dǎo)。相比之下，鄉(xiāng)村考生在這方面就處于劣勢。綜合這些因素，這也是為什么近年來鄉(xiāng)村考生在重點(diǎn)高校中所占的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市考生的原因。在一個相差極大的環(huán)境中為同一個目標(biāo)競爭，這對于鄉(xiāng)村考生而言是很不公平的。

(三)高招腐敗的滋生

公平健康的高招環(huán)境需要杜絕腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)?，F(xiàn)階段，我國的高招制度還處于不斷完善的時期，一些投機(jī)取巧行為的出現(xiàn)導(dǎo)致高招過程中腐敗問題滋生，嚴(yán)重影響到了高招的公平公正。這些腐敗現(xiàn)象主要存在于高招中的特殊加分政策與自主招生之中?，F(xiàn)存的特殊加分政策一方面是為了照顧高招中的特殊群體和弱勢人群，如港澳臺考生和少數(shù)民族考生；另一方面是為了彌補(bǔ)單一的高考無法考核學(xué)生綜合素質(zhì)的缺陷，如文體特長生、優(yōu)秀學(xué)生干部、三好學(xué)生等。然而在加分過程中，一些有違初衷的弄虛作假現(xiàn)象明層出不窮，如在2014年爆出的遼寧本溪高中體優(yōu)生事件。諸如此類的事件還有很多，它們無疑都對高招的公正性造成了危害。另一方面高校自主招生原本是出于擴(kuò)大高校招生權(quán)，便于高校招收具有特殊才能與創(chuàng)新能力的學(xué)生。但也因?yàn)槠鋵?shí)施過程不透明，加之缺少監(jiān)督，使其成為部分人利用人情關(guān)系進(jìn)行權(quán)錢交易的不正當(dāng)行為。因此，在推行和實(shí)施高招過程中，要對各種情況進(jìn)行清理和區(qū)別，既要保障考生的合法權(quán)益，又要避免不合理行為的出現(xiàn)。同時要加強(qiáng)對高招整體過程的有效監(jiān)督，確保營造一個公平的競爭環(huán)境。

二、高招改革主要政策解讀

(一)“陽光高考”政策

“陽光高考”政策的推行旨在增強(qiáng)高招過程中的信息公開性和透明度，加強(qiáng)高校與廣大考生和家長之間的聯(lián)系。在“陽光高考”的基礎(chǔ)上又繼續(xù)實(shí)施了“陽光工程”，其主要內(nèi)容包括了招生政策公開、高校招生資格及有關(guān)考生資格公開、招生計(jì)劃公開、錄取信息公開、考生咨詢及申訴渠道公開、重大違規(guī)事件及處理結(jié)果公開[6]。為貫徹實(shí)施高校招生“陽光工程”，教育部于2005年5月10日正式開通“陽光高考”信息平臺。該平臺集招生公示、院校信息、在線咨詢、招生計(jì)劃、高考動態(tài)、志愿參考等內(nèi)容為一體，為考生和家長提供全方位的網(wǎng)上招生信息服務(wù)咨詢。它集權(quán)威性、多視角、互動性、自主管理、便捷高效等特點(diǎn)，為高校招生宣傳提供了強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)工具[7]。2011年教育部又出臺了《關(guān)于深入實(shí)施高校招生陽光工程的建議》，其中提到進(jìn)一步提高對高校招生陽光工程的認(rèn)識、完善高校招生信息公開制度、推進(jìn)高校招生誠信體系建設(shè)、提高招生考試工作水平和服務(wù)質(zhì)量等[8]。“陽光高考”的出臺最大限度地實(shí)現(xiàn)了高招中各種信息的公開，滿足了考生的需求，保障了高招的透明化與公正公平。

(二)異地高考政策

隨著當(dāng)前社會人口流動頻繁，由于戶籍限制而產(chǎn)生的隨遷子女升學(xué)問題一直成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。為了保障隨遷子女平等享有受教育的權(quán)力，教育部、發(fā)展改革委、公安部和人力資源社會保障部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》。意見指出：各地要因地制宜地制定具體政策保障隨遷子女的升學(xué)考試，根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員在當(dāng)?shù)氐暮戏ǚ€(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)和社保年限，以及隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況制定具體辦法。同時，對于符合參加升學(xué)考試要求的隨遷子女凈流量較大的省份，教育部與發(fā)展改革委要采取適當(dāng)增加高校招生計(jì)劃等措施，保障當(dāng)?shù)劁浫÷什皇苡绊?。對于不符合?dāng)?shù)乜荚囈蟮碾S遷子女，也要做好相應(yīng)的政策銜接，保證隨遷子女能回到流出地參加考試[9]。在此意見下，各地都開始制定適應(yīng)本地實(shí)際情況的異地高考政策。北京市出臺的政策要點(diǎn)為：在京參加高職的學(xué)生父母有北京市的暫住證或工作居住證、有合法穩(wěn)定住所、有合法穩(wěn)定職業(yè)已滿6年、在京連續(xù)繳納社會保險(xiǎn)已滿6年(不含補(bǔ)繳)的；僅限高職。廣東省的政策要點(diǎn)：在廣東具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所并連續(xù)3年以上持有我省居住證、按國家規(guī)定參加社會保險(xiǎn)累積3年以上的進(jìn)城務(wù)工人員，其隨遷子女在我省參加中考并在父母就業(yè)所在城市具有高中階段3年完整學(xué)籍的，可參加高考與我省戶籍考生同等錄取[10]。異地高考政策解決了隨遷子女的升學(xué)問題，對化解高招中的不公平現(xiàn)象起到了積極作用。

(三)高考加分政策

2010年7月，國務(wù)院發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出要“清理并規(guī)范升學(xué)加分政策”。2010年11月，教育部等五部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整部分高考加分項(xiàng)目和進(jìn)一步加強(qiáng)管理工作的通知》，明確要求在2014年高考中開始執(zhí)行新加分政策。加分“新政”主要有以下幾項(xiàng)：全國中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競賽(包括數(shù)、理、化等6門學(xué)科，以下簡稱奧賽)獲獎學(xué)生，不再具備高校保送資格；全國中學(xué)生奧賽省賽區(qū)一等獎學(xué)生，不再具備高校保送和高考加分資格；全國青少年科技創(chuàng)新大賽，“明天小小科學(xué)家”獎勵活動，中小學(xué)電腦制作活動獲得一、二等獎或參加國際科學(xué)與工程大獎賽，國際環(huán)境科研項(xiàng)目奧林匹克競賽等科技類競賽獲獎學(xué)生，不再具備高校保送資格；體育特長生加分項(xiàng)目限定為田徑、籃球、足球、排球、乒乓球、武術(shù)、游泳、羽毛球等8項(xiàng)(各省還可根據(jù)本地情況，增加一般不超過2個強(qiáng)身健體項(xiàng)目)[11]。各省市在執(zhí)行新政時也對本省的加分項(xiàng)進(jìn)行了瘦身，例如湖南省在2016年高考加分政策中就指出，各體育加分項(xiàng)目分值普遍降低5分；取消二級(含)以上運(yùn)動員證書加分，改為同等條件下優(yōu)先錄??；取消藝術(shù)特長生高考加分；調(diào)整少數(shù)民族考生降分錄取部分政策適用范圍[12]。

(四)特殊招生政策(協(xié)作計(jì)劃與專項(xiàng)計(jì)劃)

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距，改變中西部地區(qū)高考錄取率低的現(xiàn)狀，教育部等部先后推出面向教育落后地區(qū)的特殊招生政策，即協(xié)作計(jì)劃與專項(xiàng)計(jì)劃。協(xié)作計(jì)劃自2008年開始實(shí)施，即國家支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，是國家專門安排給錄取相對較高、高教資源相對充裕省份的招生計(jì)劃增量。國家協(xié)作計(jì)劃不影響中央部委所屬高校投放到各省份的招生計(jì)劃。承擔(dān)國家計(jì)劃的省份，將計(jì)劃主要安排在學(xué)費(fèi)相對較低、資助更加完善的公辦學(xué)校。專項(xiàng)計(jì)劃始于2012年，它包括了國家專項(xiàng)計(jì)劃、地方專項(xiàng)計(jì)劃和高校專項(xiàng)計(jì)劃三個部分。其中國家專項(xiàng)計(jì)劃定向招收貧困地區(qū)學(xué)生，實(shí)施區(qū)域覆蓋所有集中連片特殊困難縣和國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣；地方專項(xiàng)計(jì)劃由各省(區(qū)、市)安排部分所屬重點(diǎn)高校招生名額，定向招收本省實(shí)施區(qū)域的農(nóng)村學(xué)生，實(shí)施區(qū)域?qū)γ褡遄灾慰h實(shí)現(xiàn)全覆蓋。高校專項(xiàng)計(jì)劃由以部屬高校為主的重點(diǎn)高校安排部分招生名額，定向招收邊遠(yuǎn)、貧困、民族等地區(qū)縣以下高中勤奮好學(xué)、成績優(yōu)良的農(nóng)村學(xué)生[13]。無論是中西部協(xié)作計(jì)劃還是農(nóng)村地區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃，它們都在很大程度上增加了考生的入學(xué)機(jī)會，促進(jìn)了高招的公平實(shí)施。

三、高招改革取得的成效與存在的不足

(一)取得的成效

1.促進(jìn)了高招工作的公開公正與有效開展

信息公開透明是促進(jìn)高招公平有效開展的重要保障。在很大程度上而言，導(dǎo)致高招不公平的原因之一是考生無法同等獲取有關(guān)高招的信息資源。陽光高考的啟動，為考生提供了更多的信息獲取途徑。一方面，考生可以自主通過陽光高考平臺獲取想要了解的院校、專業(yè)信息以及最新的招生政策。給考生及家長在高招中順利完成相關(guān)工作提供了很大的幫助。尤其對于貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)及信息渠道蔽塞地區(qū)的考生而言，保障了他們平等的獲取有關(guān)高招信息的權(quán)益。另一方面，部分高校在招生宣傳時只鼓吹自身的優(yōu)點(diǎn)，對于存在的不足卻只字不提。這不僅帶有某種性質(zhì)的欺騙，對考生擇校也是不公平的體現(xiàn)。在陽光高考平臺中就公開了各院校的真實(shí)情況以及在校大學(xué)生所參與的對各高校的評價(jià)，這些權(quán)威的信息不僅確保了高校之間的公平競爭，也避免了高招中其他不合理不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)。與此同時，考生及家長還可以通過這個平臺與專家進(jìn)行適時溝通以解除有關(guān)高招中所面臨的困惑，真正做到高招中與權(quán)威專家的雙向互動。因此，不管是在信息發(fā)布及公開程度上，還是在考生與專家的雙向互動中，陽光高考的實(shí)施都確保了高招的公開、公正及有效開展，體現(xiàn)和保障了高招的公平。

2.緩解了隨遷子女異地高考的矛盾

異地高考現(xiàn)象的出現(xiàn)并不是現(xiàn)代社會發(fā)展的產(chǎn)物。自中國古代科舉考試產(chǎn)生以來，由于各州鄉(xiāng)舉取人名額不均,士子們便爭相從名額少而試者多的州郡向名額多而試者少的州郡取解。京師地區(qū)所享有的解額稍優(yōu),其教育信息與資源亦有許多優(yōu)越之處,在利益的驅(qū)使下,四方士子紛紛涌向京師,利用各種手段求取解狀名額[14]。因此，異地高考是自古代就存在的。當(dāng)前，隨著社會人口流動量大越來越大，人們?yōu)榱双@取更優(yōu)質(zhì)的教育資源紛紛涌入城市，異地高考所帶來的矛盾也日益增多。這不僅使隨遷子女的異地高考問題成為社會爭議的熱點(diǎn)，更是涉及到了高招的公平性問題。各地根據(jù)《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》因地制宜制定異地高考政策，讓符合條件的學(xué)生參加本地高考，對于不符合條件的考生也保障其能回到流出地正常參加考試。通過設(shè)置一定的門檻解決異地高考問題，既有效解決了現(xiàn)有的異地高考問題，也避免了出現(xiàn)更多的“高考移民”現(xiàn)象。同時，異地高考政策還保證了流出地和流入地教育資源的有效利用，對實(shí)現(xiàn)公平的高招起到了促進(jìn)作用。

3.有效抑制了高招中的虛假腐敗現(xiàn)象

高考招生關(guān)系到高校的人才選拔，國家未來的人才培養(yǎng)，也關(guān)系到個人的前途發(fā)展。而有些人為了個人利益在背后暗箱操作，進(jìn)行權(quán)錢交易或者為了得到高招中的優(yōu)惠加分政策而弄虛作假。這些行為不僅使得高招中制定的優(yōu)惠政策與原始初衷背道而馳，而且還嚴(yán)重影響了高招的公平性。例如文體生加分，這一項(xiàng)目的加分原本是為了考察和鼓勵學(xué)生綜合素質(zhì)的全面發(fā)展，然而在實(shí)際執(zhí)行中卻出現(xiàn)了為加分而加分，甚至造假的行為。少數(shù)民族加分政策原本是為了照顧少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)的考生，但也有人據(jù)此進(jìn)行少數(shù)民族身份造假。依據(jù)當(dāng)前高招的實(shí)際情況對高考加分項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，在保留原有合理的加分項(xiàng)目基礎(chǔ)上去除不合理的加分項(xiàng)，能夠更好地促進(jìn)高招的公平。通過對高考加分項(xiàng)進(jìn)行瘦身可以打消一部分人借此進(jìn)行投機(jī)取巧的念頭，從而在源頭上起到有效抑制高招中的虛假腐敗現(xiàn)象。

4.提高了貧困落后地區(qū)的高考錄取率

由于歷史因素和地理位置因素，一些經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)難以享有優(yōu)質(zhì)的教育資源，不管是在教學(xué)設(shè)備還是在師資力量上，這些地區(qū)與教育發(fā)達(dá)地區(qū)都存在著極大的差距，且這種差距正在不斷擴(kuò)大。通過國家協(xié)作計(jì)劃和國家專項(xiàng)計(jì)劃能夠在很大程度上滿足這些地區(qū)學(xué)生的升學(xué)需求，增加這些地區(qū)的錄取率，實(shí)現(xiàn)高考招生錄取過程中的公正公平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2008年啟動實(shí)施國家支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃后，9年間，錄取率最低省份與全國平均水平差距縮小了12個百分點(diǎn)，如果按在校生規(guī)模1萬人折算，相當(dāng)于為中西部地區(qū)增設(shè)了100多所普通高校，圓了100多萬中西部地區(qū)孩子的大學(xué)夢[15]。五年來，專項(xiàng)計(jì)劃累計(jì)招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生27.4萬人，初步形成了保障農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校的長效機(jī)制，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會的公平。2015年，中國科學(xué)院對專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行了第三方評估，評估表明這項(xiàng)政策適應(yīng)我國國情，得到社會的廣泛認(rèn)可，高校滿意度達(dá)80%，學(xué)生滿意度達(dá)90%，地方滿意度達(dá)100%[16]。由此可見，國家面向中西部地區(qū)及貧困落后地區(qū)實(shí)施的招生政策已經(jīng)取得了顯著成效，貧困落后地區(qū)的高考錄取率得以提升，其與發(fā)達(dá)地區(qū)的高考錄取率的差距也將逐步縮小。

(二)存在的不足

1.社會對部分政策存在著誤解

為推進(jìn)高招公平公正而進(jìn)行的高招政策改革在實(shí)施中雖然取得了很大的效果，但同時也衍生出了難以避免的矛盾。其中，政策在實(shí)施過程中被誤解就是比較突出的矛盾。高招關(guān)系到每一位考生、每一個家庭的利益，人們對有關(guān)高招政策改革的敏感度可想而知。這一方面可以反映人們對政策改革的關(guān)注度，另一方面也容易導(dǎo)致人們只看到表面而忽略了實(shí)質(zhì)。在2016年的中西部協(xié)作計(jì)劃中，江蘇和湖北兩省的家長和考生就對本省支援中西部地區(qū)的高招數(shù)額產(chǎn)生了恐慌。他們認(rèn)為協(xié)作計(jì)劃可能會減少部分重點(diǎn)大學(xué)在本省的招生名額，從而減少了他們子女上重點(diǎn)高校的機(jī)會。實(shí)質(zhì)上，協(xié)作計(jì)劃的招生名額構(gòu)成除了本科院校外，還有很大部分的高職院校。同時國家在制定相應(yīng)招生名額分配時也會考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。江蘇、湖北兩省由于近年來報(bào)考人數(shù)減少，因此其高招的錄取率并不會降低。從家長及考生的恐慌中可以看出，部分高招改革并沒有得到人們的充分認(rèn)識，甚至對其存在誤解。

2.高招中的主要矛盾尚未解決

教育資源的長期匱乏和落后導(dǎo)致中西部地區(qū)高招錄取率低，為追求更好的教育條件出現(xiàn)了異地高考、特殊加分政策背后滋生教育腐敗的現(xiàn)象。無論是當(dāng)前高招中出現(xiàn)的問題還是從各項(xiàng)高招政策改革都可以看出，關(guān)乎高招公平最本質(zhì)的還是高招中教育資源的分配問題?，F(xiàn)行的高招政策盡管極大地促進(jìn)了高招的公平，但是有關(guān)教育資源的分配問題依舊沒有得到很好的解決。發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的教育資源配置仍然存在著巨大的差距，并且隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展這種差距還將繼續(xù)擴(kuò)大。因此，實(shí)現(xiàn)高招的真正公平還需要從教育資源的合理配置入手。

四、今后進(jìn)行高招改革的意見和建議

(一)注重社會宣傳，做好政策解讀工作

進(jìn)行高招改革、實(shí)現(xiàn)教育公平是一項(xiàng)長期又艱巨的任務(wù)。通過制定和實(shí)施各項(xiàng)有利于促進(jìn)高招公平的政策是改革和發(fā)展的必然之路。然而再好的政策在實(shí)施開展過程中也難免會出現(xiàn)問題，這些問題的來源除了政策本身所存在的不完善之處外，很大部分也來源于社會。社會大眾對政策的正確解讀和支持是保證政策得以有效實(shí)施的重要保障。對于關(guān)乎每位考生、每個家庭、每所學(xué)校乃至整個社會人才培養(yǎng)的高招政策而言，更是如此。因此，國家教育部門除了制定相關(guān)高招政策還要督促基層執(zhí)行部門進(jìn)行有效的社會宣傳，幫助社會大眾對政策進(jìn)行更好的解讀。

(二)注重教育資源的合理配置

針對高招進(jìn)行的政策改革在短期內(nèi)可以縮小區(qū)域間的錄取差距或者異地高考帶來的問題，但是這些改革政策不能只停留在表面，只有抓住問題的關(guān)鍵才能從源頭上減少乃至杜絕問題的再次產(chǎn)生。從當(dāng)前高招中暴露出的問題來看，影響高招公平、教育公平最關(guān)鍵的因素就是教育資源的配置問題。長期以來，教育部門在這方面雖然做出了許多努力，但是資源配置的差距還是沒能得到很好的解決。一些升學(xué)率原本就好的學(xué)校得到更多資金投入，家長更是對其趨之若鶩，如此以來只會強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱，最終使得一些學(xué)校在高招中形成名校壟斷的局面，矛盾更加激化。因此，在未來的高招政策制定和改革中應(yīng)更加關(guān)注對教育資源的配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)注重中西部落后地區(qū)的基礎(chǔ)教育發(fā)展

高招是基礎(chǔ)教育與高等教育之間的橋梁。一方面，它檢驗(yàn)著基礎(chǔ)教育質(zhì)量；另一方面，它又是高校選拔人才的主要方式。高招中的錄取率高低以及學(xué)生發(fā)展都與基礎(chǔ)教育有著極大的關(guān)聯(lián)。因此高招改革除了著眼于高考的考試內(nèi)容和招生錄取，也要注重基礎(chǔ)教育的發(fā)展，尤其是中西部落后地區(qū)的基礎(chǔ)教育。這些地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、資源欠缺，在師資配備和教學(xué)上都存在著較大的缺陷和不足。這導(dǎo)致了這些地區(qū)的考生在高招中處于劣勢。因此，縮小高招中的區(qū)域差異，除了制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，加大基礎(chǔ)教育的投入，促進(jìn)其發(fā)展，也是不容忽視的。

參考文獻(xiàn)：

[1]石中英.教育公平的主要內(nèi)涵與社會意義[J].中國教育學(xué)刊, 2008(3) :1 .

[2] 龐君芳.高考公平的內(nèi)涵、價(jià)值與實(shí)踐向度[J].課程·教材·教法, 2017 (4) :49-50 .

[3]王后雄, 李佳, 李木洲.高考公平的內(nèi)涵及屬性[J].中國教育學(xué)刊, 2012(5) :31 .

[4]高軍慧.我國東西部高等教育資源配置差異及對策研究[D].太原: 山西財(cái)經(jīng)大學(xué), 2011:9 .

[5]2016年全國兩會熱詞調(diào)查之教育公平[EB/OL].http://sn.people.com.cn/n2/2016/0301/c340863-27840205.html, 2017-7 .

[6]“陽光高考”政策[EB/OL].http://gaokao.chsi.com.cn/gkxx/gkcs/201208/20120828/338139541.html, 2017-7.

[7]“陽光高考”招生信息[EB/OL].http://www.docin.

com/p-684598290.html, 2017-7.

[8]關(guān)于深入實(shí)施高校陽光招生工程的建議[EB/OL].http://www.edu.cn/pu_gao_782/20110720/t20110720_653172_1.shtml, 2017-7 .

[9]關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的意見[EB/OL].http://www.edu.cn/zong_he_778/20120903/t20120903_837592_1.shtml, 2017-7.

[10]關(guān)于異地高考政策[EB/OL].http://gaokao.eol.cn/kuai_xun_3075/20131111/t20131111_1038041.shtml, 2017-7.

[11]關(guān)于調(diào)整部分高考加分項(xiàng)目和進(jìn)一步加強(qiáng)管理工作的通知[EB/OL].http://gaokao.chsi.com.cn/gkxx/jysp/201309/20130924/515019766-3.html, 2017-7.

[12]湖南省2016年高考加分政策[EB/OL].http://www.gaokao.com/e/20160127/56a87cb3826dd.shtml, 2017-7.

[13][16]中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃[EB/OL].http://mp.weixin.qq.com/s/C2Kkn-XewyAOW4PfXNXxLQ, 2017-7 .

[14] 賈燦燦.宋代的學(xué)田制度[D].鄭州:鄭州大學(xué), 2011 :15-16 .

[15]面向中西部 平衡高考錄取率差距[EB/OL].http://news.sina.com.cn/c/2017-05-11/doc-ifyfekhi7219241.shtml .