李華玲 劉 瓊 張 林 趙 斌

（興義民族師范學院， 貴州 興義 562400）

職業(yè)教育能有效提高勞動者素質(zhì)，促進貧困人口就業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移，阻斷貧困代際傳遞，對連片特困地區(qū)群眾脫貧致富具有見效最快、成效最為顯著、最為徹底之功效，且初見實踐成效。然而，在職業(yè)教育服務(wù)貧困群眾脫貧過程中依然存在著制約職業(yè)教育扶貧功能充分發(fā)揮的機制問題。因此，應從扶貧機制建設(shè)入手，改進和創(chuàng)新職業(yè)教育扶貧機制。

一、連片特困民族地區(qū)職業(yè)教育扶貧成就

（一）職業(yè)教育扶貧的價值得到認同

長期以來，“君子不器”的儒家學說已積淀為讀書人的重要人生價值取向，“賤工、賤農(nóng)、賤商、賤技的職業(yè)價值取向成為傳統(tǒng)社會職業(yè)選擇的基本特征”[1]，不容置疑地影響著連片特困民族貧困地區(qū)職業(yè)教育扶貧價值的認同。而在經(jīng)歷了從救濟式扶貧、區(qū)域性扶貧、直接扶貧到戶的扶貧后，再到現(xiàn)在的扶貧攻堅階段，人們逐步認識到從前的政策扶貧、資金扶貧、項目扶貧并不能根治貧困，根本上要“授之以漁”，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)有知識、懂管理、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。為此，習總書記曾強調(diào)要落實教育扶貧，加強教育扶貧行動，并指出：“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙，緊扣民生抓發(fā)展，重點就是抓好就業(yè)和教育，一個人沒有就業(yè)，就無法融入社會，也難以增強對國家和社會的認同，職業(yè)教育力度要加大。”教育部《關(guān)于實施教育扶貧工程意見》中明確，扶貧要“圍繞人人受教育，個個有技能，家家能致富”的要求，以提高人民群眾的基本文化素質(zhì)和勞動者技術(shù)技能為重點，注重提高扶貧對象自我發(fā)展能力的指導思想。教育部長陳寶生說：“扶貧先扶智，通過發(fā)展教育，割斷貧困代際，對職業(yè)教育要‘高看一眼、厚愛一分’”。

（二）職業(yè)教育扶貧政策支持力度空前

黨和各級政府高度重視職業(yè)教育扶貧工作，將發(fā)展貧困地區(qū)職業(yè)教育作為脫貧致富的“金鑰匙”，制定并實施相應的政策予以支持?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011--2020年）》明確“免除中等職業(yè)教育學校家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生學費，繼續(xù)落實國家助學金政策”；“對農(nóng)村貧困家庭新成長的勞動力接受中等職業(yè)教育給予一些特殊補貼。”作為貧困人口最多的貴州省先后頒發(fā)了多項職業(yè)教育扶貧政策，其中印發(fā)的《貴州省農(nóng)村青壯年勞動力規(guī)范化技能培訓實施方案》提出，要堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求為導向，圍繞“5個100工程”和五大新興產(chǎn)業(yè)等，整合培訓資源，統(tǒng)籌培訓項目，創(chuàng)新培訓方式，力爭在5年內(nèi)對農(nóng)村青壯年勞動力實現(xiàn)全員專業(yè)化、規(guī)范化實用技術(shù)技能培訓。要充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級政府及村支兩委的作用，進村、入戶、到人對農(nóng)村青壯年勞動力的個人情況、從業(yè)狀況、技能水平、培訓需求和愿望進行全面摸底排查，建立農(nóng)村青壯年勞動力培訓需求臺賬，并將農(nóng)村貧困青壯年勞動力作為優(yōu)先培訓對象，有針對性地組織開展培訓。為貫徹落實國家關(guān)于實施教育扶貧工程的有關(guān)要求，扎實有效推進農(nóng)村建檔立卡貧困人口職業(yè)教育和技能培訓，貴州省印發(fā)《貴州省創(chuàng)新職教培訓扶貧“1戶1人”三年行動計劃（2015—2017年）》要求圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點實施農(nóng)村貧困學子助學行動、農(nóng)村貧困婦女“雨露計劃·‘三女’”培育行動、貧困村致富帶頭人“能人培養(yǎng)”行動、農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓行動、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓行動等五項行動，整合各類資金31.59億元，實施職教培訓180.1萬人，確保到2017年實現(xiàn)全省120萬農(nóng)村建檔立卡貧困戶“1戶1人1技能”全覆蓋。

（三）職業(yè)教育扶貧的現(xiàn)實成效顯著

“職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最密切、服務(wù)最貼近、貢獻最直接的一種教育，對貧困地區(qū)農(nóng)村群眾脫貧致富幫助最為直接、最為快捷、最為有效”[2]。據(jù)《2016年中國高等職業(yè)教育年度報告》顯示：高職畢業(yè)生發(fā)展?jié)摿χ鸩教嵘呗殞W生畢業(yè)半年后月收入為2731元，畢業(yè)3年后為5020元，增幅為83.8%，增速明顯高于城鎮(zhèn)單位在崗職工的平均水平。月收入連續(xù)5年增長，就業(yè)滿意度連續(xù)5年呈上升趨勢；報告還顯示，高職畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)群體不斷擴大，2015屆高職畢業(yè)生畢業(yè)半年后的自主創(chuàng)業(yè)比例為3.9%，相對于2011屆增長了1.7個百分點，創(chuàng)業(yè)存活的比例也不斷提升；高等職業(yè)教育已成為農(nóng)村孩子接受高等教育的重要途徑，2011——2015屆高等學校畢業(yè)生中家庭背景為“農(nóng)民與農(nóng)民工”所占比例已達53%。這說明，職業(yè)教育在培養(yǎng)農(nóng)家子弟、服務(wù)三農(nóng)、實現(xiàn)職業(yè)教育脫貧、阻斷代際貧困傳遞方面有明顯成效。近年來，貴州省根據(jù)貧困勞動力水平、技能狀況、培訓意愿、就業(yè)需求和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有針對性地開展實用技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，有效地提升了貧困人口脫貧能力。2016年“完成培訓農(nóng)民工30萬人，月平均收入達3245元，超出3146元的脫貧標準”，[3]實現(xiàn)貧困家庭“職教一人，就業(yè)一人，脫貧一家”的目標。

二、連片特困地區(qū)職業(yè)教育扶貧機制的反思

（一）職業(yè)教育扶貧多元化管理機制和政府“兜底”運行機制難以激發(fā)職業(yè)教育機構(gòu)扶貧的主動性。目前，民族地區(qū)的職業(yè)教育按辦學主體劃分，可分為教育部門辦學、勞動部門辦學、企業(yè)辦學、聯(lián)合辦學等多種辦學形式，按照“誰辦學、誰管理、誰受益”運行機制導致職業(yè)教育呈現(xiàn)多元化的管理體制。表現(xiàn)為中央和地方教育行政機構(gòu)對中高等職業(yè)學校，如高等職業(yè)技術(shù)學院、普通中等專業(yè)學校、成人中等專業(yè)學校、職業(yè)高中等進行管理，勞動部門對技工學校、就業(yè)培訓機構(gòu)進行管理，教育扶貧措施、項目和資金等由地方扶貧辦公室管理。一方面，由于職業(yè)教育的多頭管理，沒有形成統(tǒng)一、健全的管理運行機制，必然造成“政出多門”，無所適從，職業(yè)教育扶貧“各自為陣”、政令難通。另一方面，我國政府對職業(yè)教育發(fā)展干預與直接參與過多，依靠市場調(diào)節(jié)嚴重不足，政府在職業(yè)教育市場中占主導地位，無論在辦學規(guī)劃、招生、資金投入上，還是在職業(yè)教育政策的制定、實施上都具有較強的行政性。由于政府“兜底”運行，職業(yè)教育機構(gòu)難以感受到來自社會外部的生存壓力和缺乏以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標的內(nèi)在發(fā)展動力，懶于與就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和就業(yè)單位的交流、溝通與合作，導致人才規(guī)格和質(zhì)量難以滿足勞動力市場的需求，就業(yè)“出口”難以暢通，削弱職業(yè)教育機構(gòu)扶貧的主動性。

（二）職業(yè)教育扶貧主體間利益協(xié)調(diào)機制不暢，難以調(diào)動扶貧主體的積極性。

職業(yè)教育扶貧主體是指實施職業(yè)教育扶貧行為的組織或個人。[4]在職業(yè)教育扶貧中，政府、企業(yè)、第三部門（社會組織）以及貧困人口都參與其中，成為職業(yè)教育扶貧的主體，且有各自相關(guān)的利益訴求。由于“政府掌握著‘公權(quán)力’，掌握著社會資源的分配權(quán)”，所以，政府理所當然地主導扶貧工作，成為職業(yè)教育扶貧的第一責任人。企業(yè)和第三部門雖然不是教育扶貧的第一責任人或直接責任人，但隨著我國企業(yè)和第三部門的發(fā)展壯大，企業(yè)和第三部門也成了我國教育扶貧主體的重要力量。[5]貧困人口雖然是職業(yè)教育扶貧工作的對象（客體)，但又必須依靠他們積極主動的參與，貧困人口的相關(guān)利益、價值預期能否實現(xiàn)及其實現(xiàn)的程度如何都會直接動搖、影響他們參與職業(yè)教育扶貧的信心和動力。因此，貧困人口也應理所當然地成為職業(yè)教育扶貧的主體?？墒?，由于職業(yè)教育扶貧各主體間所持立場各異、利益訴求不同，彼此必然導致意見的分歧，在職業(yè)教育扶貧中產(chǎn)生“張力”或“利益博弈”，難以形成“合力”。譬如，政府會為了追求政績而利用自己的公權(quán)力進行“設(shè)租”，企業(yè)為追求實現(xiàn)利益最大化而“尋租”，貧困人口總希望以最少的時間和經(jīng)濟投入就能增添生活的幸福感和穩(wěn)定性而“避租”，等等。如此，職業(yè)教育扶貧主體間利益博弈的存在和合理處置機制的缺失，必然影響扶貧主體的積極性。

（三）職業(yè)教育扶貧政策監(jiān)督評價機制缺失，難以保證扶貧政策執(zhí)行效果和評價的客觀性。

為充分發(fā)揮職業(yè)教育在智力扶貧和技能扶貧中的“直通車”作用，國家對貧困地區(qū)給予了“減、免、補、助、獎、貸”等一系列的政策和措施予以支持和指導。如《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》明確將全國14個連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，補貼農(nóng)村貧困家庭勞動力接受中等職業(yè)教育的生活費、交通費等，開展實用技術(shù)培訓，促進就業(yè)的專項扶貧和免除中等職業(yè)教育學校家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生學費，繼續(xù)落實國家助學金政策的行業(yè)扶貧措施。“教育扶貧資助計劃”、“雨露計劃”；“技能定向扶貧”行動；面向農(nóng)村、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)貧困農(nóng)戶有針對性地開展的“互聯(lián)網(wǎng)+職教扶貧”等措施。教育部在2012年制定的《教育扶貧工程實施方案》首次提出要以連片特困地區(qū)為重點，集中實施一批民生工程。各級地方政府也因地制宜制定了一系列制度和規(guī)定，并以各種方式踐行職業(yè)教育扶貧。如貴州省頒發(fā)《貴州省農(nóng)村青壯年勞動力規(guī)范化技能培訓實施方案》要求開展農(nóng)村進村、入戶、到人對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進行基本素質(zhì)和技能培訓，并將培訓人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收脫貧情況作為檢驗培訓效果的重要指標；《甘肅省精準扶貧職業(yè)教育專項支持計劃（2015-2020）》要求將優(yōu)質(zhì)教育資源向貧困地區(qū)、貧困家庭傾斜，通過多種途徑確保貧困家庭適齡人口進入職業(yè)學校學習?？梢哉f，從中央到地方職業(yè)教育扶貧的政策力度是比較大的，由于職業(yè)教育發(fā)展與扶貧協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)督評價機制的缺失，職業(yè)教育管理與扶貧管理的分立而治，導致彼此溝通“梗阻”的“兩張皮”現(xiàn)象。對職業(yè)教育扶貧政策、措施是否落地生根，政策執(zhí)行過程、效果缺乏監(jiān)督和客觀有效評價。

三、職業(yè)教育扶貧機制的改進與創(chuàng)新

（一）加強職業(yè)教育扶貧運行機制建設(shè)

為確保連片特困地區(qū)職業(yè)教育扶貧功能的充分展現(xiàn)，脫貧目標的實現(xiàn)，必須建立一個穩(wěn)定、持續(xù)、有序、高效的職業(yè)教育扶貧的運行機制。首先要加強其運行的物質(zhì)載體——組織機構(gòu)建設(shè)。連片特困地區(qū)職業(yè)教育扶貧工作往往具有明顯的民族性和區(qū)域性特征，存在著各自賴以生存及發(fā)展的自然環(huán)境和人文環(huán)境的差異性，且需要如政府部門、教育部門、經(jīng)濟部門、勞動部門、財政部門、民族宗教等多部門的通力協(xié)作與配合。因此，需要自中央到地方建立一個統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的管理機構(gòu)體系，賦予相應的職責權(quán)限，對其進行宏觀指導、規(guī)劃、監(jiān)督、檢查和研究，避免職業(yè)教育扶貧“肢解”管理，部門各自為政，政出多門，責、權(quán)分離狀況的發(fā)生，化解職業(yè)學校發(fā)展規(guī)劃與扶貧資金投入的矛盾，打破部門利益牽制和責任推諉，從而保證職業(yè)教育扶貧制度、政策執(zhí)行的暢通、高效，提高職業(yè)教育扶貧效率。其次，加強保障職業(yè)教育扶貧運行暢通的法制建設(shè)。受各種因素的影響，民族特困地區(qū)群眾和干部對職業(yè)教育在扶貧中的戰(zhàn)略地位和作用的認識不夠深入，往往青睞于給資金、給物質(zhì)的救濟式扶貧，急功近利的思想嚴重，職業(yè)教育扶貧在運行中強烈地表現(xiàn)為政府的行政行為和“長官意志”，法律保障和調(diào)整手段脆弱。通過立法可以強化職業(yè)教育扶貧主體責任，從“人治”轉(zhuǎn)為“法治”，提高其運行效率。

（二）改進職業(yè)教育扶貧主體間利益協(xié)調(diào)機制

職業(yè)教育扶貧的參與者，政府、職業(yè)教育機構(gòu)、貧困人口都是職業(yè)教育扶貧的利益主體。政府通過舉辦職業(yè)教育可以增強貧困人口脫貧致富的能力，拓寬教育脫貧通道，提高貧困人口的就業(yè)率，“發(fā)展經(jīng)濟，維護社會穩(wěn)定，這不但是政府的法律義務(wù)，也是政府合法行的來源之一”[5]；職業(yè)教育機構(gòu)通過培養(yǎng)適合企業(yè)需要的合格人才，提高其勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益最大化，從而促進其自身的發(fā)展與壯大；扶貧的客體--貧困人口通過職業(yè)教育扶貧政策措施的關(guān)照，獲得脫貧致富的技能，實現(xiàn)其美好生活的愿望?？梢?，政府、職業(yè)教育機構(gòu)、貧困人口都是職業(yè)教育扶貧的相關(guān)利益主體，他們各自的利益訴求、價值預期的實現(xiàn)與否和程度對其參與職業(yè)教育扶貧的信心和動力造成直接的影響。因此，必須建立職業(yè)教育扶貧利益主體利益協(xié)調(diào)機制，激發(fā)各利益主體參與扶貧的積極性。政府發(fā)揮掌握著對公共利益進行權(quán)威性的分配權(quán)的優(yōu)勢，通過制定相關(guān)政策、制度和法規(guī)平衡相關(guān)利益主體間的利益和訴求。

（三）創(chuàng)新職業(yè)教育扶貧考核與監(jiān)督機制

教育扶貧考核與監(jiān)督機制是教育扶貧重要保障，既能保障教育扶貧工作有序進行，又為教育扶貧指明方向。習近平總書記指出，要用嚴格的制度來要求和監(jiān)督脫貧攻堅工作，抓緊制定考核評價指標，加強考核，確保成效。為此，一是要在確保職業(yè)教育扶貧工作順利推進的情況下，省（區(qū)）政府應建立職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，對各級政府的職業(yè)教育扶貧實施過程、質(zhì)量和效果進行考核，并作為其是否貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》、《國家中長期禁欲改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020》和《集中連片特困地區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》的重要指標。二是建立教育扶貧監(jiān)督機制。修訂完善相關(guān)法規(guī)，建立健全民主監(jiān)督機制，明確人民政協(xié)、各民主黨派在扶貧工作中的民主監(jiān)督職能和要求，充分發(fā)揮人民政協(xié)、民主黨派、社會各界的監(jiān)督作用；構(gòu)建職業(yè)教育扶貧監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，跟蹤監(jiān)控扶貧工作，及時發(fā)布扶貧民主監(jiān)督工作信息，回應社會關(guān)注的脫貧攻堅熱點問題，暢通監(jiān)督渠道，營造良好的扶貧民主監(jiān)督環(huán)境；進一步健全職業(yè)教育扶貧資金績效評價和監(jiān)督檢查機制，構(gòu)建分工明確、權(quán)責匹配、運行規(guī)范、管理到位、民主監(jiān)督的職業(yè)教育扶貧資金監(jiān)管體系，完善財政專項職業(yè)教育扶貧資金績效考評辦法，建立常態(tài)化、多元化的督查機制。